村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度

村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”制度為規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，管好用活集體資金，提高集體“三資”使用的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，根據(jù)（一）本制度所稱“雙代管”，是指村級(jí)賬務(wù)鎮(zhèn)代記，村級(jí)資金鎮(zhèn)代管，各村民小組賬務(wù)統(tǒng)一納入村集體財(cái)務(wù)管理。（二）農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行鎮(zhèn)代管，村集體的貨幣資金和財(cái)產(chǎn)物資的所有權(quán)、使用權(quán)、受益權(quán)和開(kāi)支審批權(quán)不變。（三）農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行鎮(zhèn)代管，（四）鎮(zhèn)成立農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)財(cái)辦”），負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)“雙代管”業(yè)務(wù)工作的具體落實(shí)。村級(jí)設(shè)立報(bào)賬員，現(xiàn)任村文書兼任報(bào)賬員。（五）鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦人員和村報(bào)賬員需經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門、農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行崗前培訓(xùn)。（六）鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦工作職責(zé)1.按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，研究制定落實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)制度。2.對(duì)各村的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，指導(dǎo)搞好民主理財(cái)，負(fù)責(zé)各村的財(cái)務(wù)公開(kāi)工作。3.建立健全各村的會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，及時(shí)提供合法、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整的會(huì)計(jì)信息資料。4.監(jiān)督村級(jí)企業(yè)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體的財(cái)務(wù)工作，指導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)業(yè)戶、承包經(jīng)營(yíng)業(yè)戶進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。5.負(fù)責(zé)對(duì)報(bào)賬員的監(jiān)督與考核。（七）賬簿設(shè)置與檔案資料管理1.鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦逐村分別設(shè)置總賬、現(xiàn)金日記賬、固定資產(chǎn)明細(xì)賬、收入支出等明細(xì)賬。2.各村設(shè)置固定資產(chǎn)登記簿、承包經(jīng)營(yíng)登記簿、應(yīng)收應(yīng)付登記簿、農(nóng)戶往來(lái)登記簿。3.2014年度以前所有會(huì)計(jì)資料，由鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦和村清點(diǎn)整理歸檔，就地封存，未經(jīng)農(nóng)財(cái)辦許可，任何人不準(zhǔn)私自查閱。4.2015年1月1日起各村集體“三資”發(fā)生的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按照村財(cái)村賬“雙代管”的制度由鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦統(tǒng)一設(shè)置賬簿進(jìn)行代管代記；各村新設(shè)登記簿，由村報(bào)賬員記錄管理，各登記簿登記事項(xiàng)與賬簿相一致。（八）資金管理1.各村貨幣資金和有價(jià)證券應(yīng)全部上交鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦，由鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦在銀行設(shè)立對(duì)公總賬戶，同時(shí)在總賬戶下分別設(shè)置各村集體資金管理的虛擬賬戶。2.嚴(yán)格現(xiàn)金管理制度。任何單位或個(gè)人不準(zhǔn)借支挪用村集體資金，嚴(yán)禁各村私設(shè)“小金庫(kù)”、賬外賬。3.借貸款管理。村集體借貸款實(shí)行借貸款申請(qǐng)審批制度，過(guò)去已經(jīng)借出的款項(xiàng)要落實(shí)收回責(zé)任人，實(shí)行有償使用、1．堅(jiān)決壓縮村級(jí)非生產(chǎn)性支出。(1)村干部工資報(bào)酬按村的大小和組織部規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，由鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)，財(cái)政所年終統(tǒng)一撥付到鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦在管區(qū)書記的監(jiān)督下統(tǒng)一發(fā)放。(2)村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)實(shí)行總量包干、定額補(bǔ)貼的辦法，500口人以下的村年非生產(chǎn)性費(fèi)用原則上不超過(guò)本村人均10元、500口人以上的村不超過(guò)本村人均8元（低于5000元的按5000元核定），由村黨支部書記、村委會(huì)主任掌握安排。(3)村級(jí)報(bào)刊訂閱費(fèi)實(shí)行每年定量限額的辦法?？?cè)丝谠?000人以下的村限額500元，總?cè)丝谠?000人以上的村限額800元。2.實(shí)行大額開(kāi)支審批制度。對(duì)一次介于1500—5000元的開(kāi)支項(xiàng)目，村“兩委”寫出申請(qǐng)，填寫大額開(kāi)支審批表，經(jīng)村“兩委”會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)議定，報(bào)管區(qū)審批后，方可實(shí)施；對(duì)一次超過(guò)5000元的開(kāi)支項(xiàng)目，嚴(yán)格按照“451”村級(jí)工作法規(guī)定的程序進(jìn)行，報(bào)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可實(shí)施。5萬(wàn)元以上的工程項(xiàng)目，嚴(yán)格按照“451”村級(jí)工作法規(guī)定的程序搞好預(yù)決算，形成書面報(bào)告，報(bào)鎮(zhèn)黨委政府審批后，方可實(shí)施；工程發(fā)包采取公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)的方式，真正做到公平、公正、合理。3.日常業(yè)務(wù)及零星開(kāi)支（1500元以下的），需經(jīng)辦人簽名并注明事由，由村黨支部書記和村委會(huì)主任簽字，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)審查蓋章后，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦審核記賬。鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦財(cái)務(wù)人員對(duì)手續(xù)不完備的原始憑證，有權(quán)要求補(bǔ)充或退回，對(duì)跨月無(wú)正當(dāng)理由以及內(nèi)容不真實(shí)、不合理、不合法的單據(jù)，一律不予賬務(wù)處理。4.各項(xiàng)到戶的補(bǔ)貼資金或補(bǔ)償款統(tǒng)一使用惠農(nóng)一卡通發(fā)放。（十二）固定資產(chǎn)管理1.凡屬村集體的固定資產(chǎn)，由專人管理，并按名稱、數(shù)量、價(jià)值、使用年限以及存放地點(diǎn)分別登記固定資產(chǎn)登記簿。2.固定資產(chǎn)折舊由鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦于每年年終按標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提，設(shè)立專門賬戶核算。3.固定資產(chǎn)每半年清查一次，由鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦負(fù)責(zé)組織各村有關(guān)人員進(jìn)行，達(dá)到賬賬、賬簿、賬實(shí)相符，并將盤點(diǎn)結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。（十三）資源性資產(chǎn)管理。集體土地、水面、四荒發(fā)包、拍賣、處置，必須嚴(yán)格按照“451”村級(jí)工作法規(guī)定的程序進(jìn)行，召開(kāi)村“四會(huì)”研究擬定具體方案，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督，報(bào)管區(qū)審批后，方可實(shí)施。實(shí)施結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)，承包合同在鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督下進(jìn)行并存檔。（十四）應(yīng)收應(yīng)付、農(nóng)戶往來(lái)管理。各村應(yīng)收應(yīng)付和農(nóng)戶內(nèi)部經(jīng)濟(jì)往來(lái)，除鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦統(tǒng)一記錄明細(xì)賬外，村報(bào)賬員負(fù)責(zé)同時(shí)記錄，做到平行登記，雙向管理；鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦財(cái)務(wù)人員每季度對(duì)村級(jí)發(fā)生的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次核對(duì)（如零工、賒欠物料款等），過(guò)期一律不予報(bào)賬，因此出現(xiàn)的問(wèn)題由經(jīng)辦人個(gè)人承擔(dān)。（十五）農(nóng)村一事一議籌資籌勞事項(xiàng)一并納入鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦管理，具體管理辦法按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（十六）每月1—5日為村集中報(bào)賬日。（十七）農(nóng)財(cái)辦每月按時(shí)結(jié)賬，達(dá)到賬證、賬實(shí)、賬賬、賬表“四相符”，結(jié)轉(zhuǎn)后編制資產(chǎn)負(fù)債表、收益及收益分配表，填寫收支明細(xì)公開(kāi)榜并加蓋印章。（十八）財(cái)務(wù)公開(kāi)。各村設(shè)立固定公開(kāi)欄、定期張榜上墻公開(kāi)，同時(shí)依托農(nóng)廉網(wǎng)在網(wǎng)上進(jìn)行公示。每季度首月25日為全鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)季度公開(kāi)日，在村固定公開(kāi)欄里公開(kāi)公布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)保留7日以上。各村財(cái)務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容由鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)賬目、憑證和實(shí)物、存款進(jìn)行全面核實(shí)，核實(shí)無(wú)誤后，由鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦統(tǒng)一打印公開(kāi)榜，同時(shí)各村的財(cái)務(wù)公開(kāi)榜要有村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)人和村報(bào)賬員共同簽字，加蓋村務(wù)監(jiān)督委員及鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦公章后方可進(jìn)行公開(kāi)。村集體組織成員對(duì)所公布財(cái)務(wù)賬目的真實(shí)性、合法性、合理性有懷疑的，可由10人以上（含10人）的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員聯(lián)名提出書面申請(qǐng)，并提供聯(lián)名委托書委托村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦查閱審核有關(guān)財(cái)務(wù)賬目；村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或鎮(zhèn)農(nóng)財(cái)辦負(fù)責(zé)將查閱審核的情況和結(jié)果向當(dāng)事人通報(bào)或張榜公布。（十九）定期審計(jì)。每年3月份村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)要對(duì)本村上個(gè)年度的財(cái)務(wù)收支核算情況進(jìn)行一次審計(jì)活動(dòng)，同時(shí)鎮(zhèn)審計(jì)部門根據(jù)工作安排制定審計(jì)計(jì)劃對(duì)各村開(kāi)展不定期的重點(diǎn)審計(jì)和