上海市土地儲(chǔ)備資金多元化籌措渠道研究

上海市土地儲(chǔ)備資金多元化籌措渠道研究摘要隨著城市化的快速發(fā)展，上海市土地資源逐漸緊縮，土地操作成本不斷升高。為了緩解城市土地緊張局面，上海市逐漸推進(jìn)土地儲(chǔ)備制度，建立了土地儲(chǔ)備資金。然而，單一的籌措資金方式難以滿足土地開發(fā)的需求，上海市需要尋找多元化的土地儲(chǔ)備資金籌措渠道。本文從國內(nèi)外多元化籌措土地儲(chǔ)備資金的案例出發(fā)，探討了上海市土地儲(chǔ)備資金的多元化籌措渠道，包括政府投資、金融工具、土地流轉(zhuǎn)等，分析了籌措渠道的優(yōu)缺點(diǎn)和適用范圍，并提出了相應(yīng)的政策建議，推動(dòng)上海市土地儲(chǔ)備資金的多元化籌措。關(guān)鍵詞：上海市；土地儲(chǔ)備資金；多元化籌措；政府投資；金融工具；土地流轉(zhuǎn)一、引言上海市是中國最發(fā)達(dá)的城市之一，也是全球重要的經(jīng)濟(jì)中心和金融中心。然而，隨著城市化的快速發(fā)展，上海市土地資源逐漸緊縮，土地操作成本不斷升高。為了緩解城市土地緊張局面，上海市逐漸推進(jìn)土地儲(chǔ)備制度，建立了土地儲(chǔ)備資金。土地儲(chǔ)備資金作為市政府的特定資金，主要用于購置和儲(chǔ)備城市化發(fā)展需要的土地資源，并在土地使用權(quán)到期后將土地出讓給社會(huì)經(jīng)營主體，獲取土地增值收益。然而，單一的籌措資金方式難以滿足土地開發(fā)的需求，上海市需要尋找多元化的土地儲(chǔ)備資金籌措渠道。二、國內(nèi)外多元化籌措土地儲(chǔ)備資金的案例1.政府投資政府投資是多元化籌措土地儲(chǔ)備資金的一種常見方式，政府通過自身財(cái)力或借款等形式向土地儲(chǔ)備資金注入資金，用于土地儲(chǔ)備。在國外，許多城市采用政府投資的方式進(jìn)行土地儲(chǔ)備，如新加坡、香港等地都采用了政府投資來進(jìn)行土地儲(chǔ)備。在中國，以北京為代表的一些大城市也采用了政府投資的方式進(jìn)行土地儲(chǔ)備。2.金融工具金融工具是多元化籌措土地儲(chǔ)備資金的另一種方式，如債券、股權(quán)、基金等。這些金融工具可以吸引民間資本參與土地儲(chǔ)備，降低政府負(fù)擔(dān)。在國外，美國等一些城市通過發(fā)行土地儲(chǔ)備債券來籌措資金，其中華盛頓特區(qū)的土地儲(chǔ)備債券渠道就非常成功。在中國，大連金融資產(chǎn)交易所的土地儲(chǔ)備資金交易平臺(tái)，也是一種金融工具的形式。3.土地流轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)是多元化籌措土地儲(chǔ)備資金的另一種方式。通過土地流轉(zhuǎn)，可以從農(nóng)村地區(qū)流轉(zhuǎn)土地到城市地區(qū)，增加城市的土地供應(yīng)。在國外，荷蘭阿姆斯特丹市通過向周邊農(nóng)村地區(qū)購買土地來進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，解決城市土地緊張問題。在中國，開展土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)已成為政府的一項(xiàng)重要政策，土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)也逐漸在全國范圍內(nèi)推行。三、上海市土地儲(chǔ)備資金的多元化籌措1.政府投資政府投資是上海市土地儲(chǔ)備資金多元化籌措渠道的一種方式。上海市政府可通過自身財(cái)力或借款等形式，向土地儲(chǔ)備資金注入資金，用于土地儲(chǔ)備。政府投資的方式可以保證有穩(wěn)定資金來源，政府主導(dǎo)也可以保證土地儲(chǔ)備的整體規(guī)劃與統(tǒng)籌。2.金融工具金融工具是上海市土地儲(chǔ)備資金多元化籌措渠道的另一種方式。可通過發(fā)行土地儲(chǔ)備債券，向社會(huì)募集資金，用于土地儲(chǔ)備。在發(fā)行土地儲(chǔ)備債券時(shí)，需考慮市場需求和風(fēng)險(xiǎn)控制等因素。3.土地流轉(zhuǎn)土地流轉(zhuǎn)是上海市土地儲(chǔ)備資金多元化籌措渠道的另一種方式。通過土地流轉(zhuǎn)，可以從農(nóng)村地區(qū)流轉(zhuǎn)土地到城市地區(qū)，增加城市的土地供應(yīng)。上海市政府可通過與周邊村鎮(zhèn)合作，流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地用于城市土地儲(chǔ)備。四、結(jié)論與建議全球各地的城市都在進(jìn)行土地儲(chǔ)備工作，收購、整合和儲(chǔ)備城市發(fā)展需要的土地；而土地儲(chǔ)備資金，作為土地儲(chǔ)備的資金來源，也應(yīng)該皆是其中的很重要的環(huán)節(jié)。對于上海市而言，多元化籌措土地儲(chǔ)備資金，不僅能夠緩解土地壓力，也能夠降低政府的財(cái)政壓力。在籌措資金方面，政府投資、金融工具和土地流轉(zhuǎn)都是可行的方式。但籌措路徑應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和策略需要，采取更靈活的方式，兼顧市場風(fēng)險(xiǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，提供土地儲(chǔ)備的源源不斷的資金來源。將來，上海市應(yīng)當(dāng)深入調(diào)研，分析多元化籌措土地儲(chǔ)備資金的可行性和適用條件，并結(jié)合現(xiàn)實(shí)政策，逐步建立多元化籌措土地儲(chǔ)備資金的制度和體系。參考文獻(xiàn)：[1]劉思瑩.深度講解土地儲(chǔ)備資金國內(nèi)外情況及研究意義[J].國土與自然資源研究,2015(1):71-78.[2]王培,陸俊.基于土地儲(chǔ)備資金的城市土地供給