山西省公職律師管理辦法

-1-山西省公職律師管理辦法總則第一條為了加強(qiáng)我省公職律師隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范對(duì)公職律師的管理監(jiān)督，發(fā)揮公職律師在全面依法治國(guó)中的職能作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)律師法》（以下簡(jiǎn)稱《律師法》）和中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化律師制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2016〕21號(hào)）、《關(guān)于推行法律顧問制度和公職律師公司律師制度的意見》（中辦發(fā)〔2016〕30號(hào)）、司法部《公職律師管理辦法》（司發(fā)通〔2018〕131號(hào)）以及中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)法律顧問制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見》（晉辦發(fā)〔2017〕5號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公職律師工作實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱公職律師，是指任職于省內(nèi)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)或者人民團(tuán)體，依法取得省司法廳頒發(fā)的公職律師證書，在本單位從事法律事務(wù)工作的公職人員。第三條公職律師應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義法治，模范遵守憲法和法律，忠于職守，勤勉盡責(zé)，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義。第四條司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公職律師的資質(zhì)管理和業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督、指導(dǎo)。律師協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)公職律師的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育、繼續(xù)教育培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流指導(dǎo)、律師權(quán)益維護(hù)、行業(yè)自律等。公職律師所在單位負(fù)責(zé)公職律師的日常管理。第五條公職律師根據(jù)《律師法》從事本單位、本系統(tǒng)法律事務(wù)，享有與社會(huì)執(zhí)業(yè)律師同等的法律地位。第二章條件和程序第六條申請(qǐng)頒發(fā)公職律師證書，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；（二）依法取得法律職業(yè)資格或者律師資格；（三）具有公職人員身份；（四）從事法律事務(wù)工作二年以上，或者曾經(jīng)擔(dān)任法官、檢察官、律師一年以上；（五）品行良好；（六）所在單位同意其擔(dān)任公職律師。第七條申請(qǐng)人有下列情形之一的，不予頒發(fā)公職律師證書：（一）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；（二）曾被吊銷律師、公證員執(zhí)業(yè)證書的；（三）涉嫌犯罪、司法程序尚未終結(jié)的，或者涉嫌違紀(jì)違法、正在接受審查的；（四)上一年度考核結(jié)果被確定為不稱職的；（五）正被列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的；（六）有其他嚴(yán)重違法違規(guī)違紀(jì)行為的。第八條申請(qǐng)頒發(fā)公職律師證書，應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人所在單位向司法行政機(jī)關(guān)提交下列材料：（一）山西省公職律師申報(bào)表；（二）國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格證書或者律師資格證書；（三）申請(qǐng)人的居民身份證；（四）近期二寸正面免冠藍(lán)底彩色證件照；（五）申請(qǐng)人所在單位同意其擔(dān)任本單位公職律師，并提供以下證明，內(nèi)容包含：1、申請(qǐng)人在編在崗及符合本辦法第六條第四項(xiàng)規(guī)定條件的工作經(jīng)歷、執(zhí)業(yè)經(jīng)歷等相關(guān)情況；2、申請(qǐng)人上一年度考核結(jié)果為稱職以上等次。第九條省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體公職人員申請(qǐng)擔(dān)任公職律師的，由所在單位審核同意后向省司法廳提出申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)材料。實(shí)行垂直管理體制的中央黨政機(jī)關(guān)在我省的各級(jí)直屬管理單位和派出派駐單位的公職人員申請(qǐng)擔(dān)任公職律師的，由所在單位審核同意后，向司法部提出申請(qǐng)，也可以向省司法廳提出申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)材料。省級(jí)以下黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體公職人員申請(qǐng)擔(dān)任公職律師的，由所在單位審核同意后向當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市司法局提出申請(qǐng)，并提交申請(qǐng)材料。第十條省司法廳和設(shè)區(qū)的市司法局對(duì)收到的公職律師申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。設(shè)區(qū)的市司法局自受理之日起二十日內(nèi)予以審查，并將審查意見及申請(qǐng)材料報(bào)送至省司法廳。省司法廳應(yīng)當(dāng)自受理之日起十日內(nèi)予以審核，作出是否準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的決定。準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的，向申請(qǐng)人頒發(fā)公職律師證書。不準(zhǔn)予執(zhí)業(yè)的，向申請(qǐng)人書面說(shuō)明理由。第十一條省司法廳完成公職律師審核頒證后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)將相關(guān)情況函告省律師協(xié)會(huì)。第十二條國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度實(shí)施前已擔(dān)任法律顧問但未依法取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，同時(shí)具備下列條件的，經(jīng)司法部考核合格，可以向其頒發(fā)公職律師證書：（一）在黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體擔(dān)任法律顧問滿十五年；（二）具有高等學(xué)校法學(xué)類本科學(xué)歷并獲得學(xué)士及以上學(xué)位，或者高等學(xué)校非法學(xué)類本科及以上學(xué)歷并獲得法律碩士、法學(xué)碩士及以上學(xué)位或者獲得其他相應(yīng)學(xué)位；（三）具有高級(jí)職稱或者同等專業(yè)水平。依照前款規(guī)定取得公職律師證書的人員，脫離原單位后申請(qǐng)社會(huì)律師執(zhí)業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的相關(guān)規(guī)定。第十三條公職律師有下列情形之一的，由省司法廳收回、注銷其公職律師證書：（一）本人不愿意繼續(xù)擔(dān)任公職律師，經(jīng)所在單位同意后向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷的；（二）所在單位不同意其繼續(xù)擔(dān)任公職律師，向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷的；（三）因辭職、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休或者辭退、開除等原因，不再具備擔(dān)任公職律師條件的；（四）連續(xù)兩次公職律師年度考核被評(píng)定為不稱職的；（五）以欺詐、隱瞞、偽造材料等不正當(dāng)手段取得公職律師證書的;（六）其他不得繼續(xù)擔(dān)任公職律師的情形。第十四條公職律師具有第十三條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)由所在單位提請(qǐng)注銷，收回公職律師證書，并將注銷材料和公職律師證書逐級(jí)報(bào)送省司法廳。省司法廳收到注銷申請(qǐng)材料后，對(duì)符合注銷條件的予以注銷并公告。辦理公職律師注銷應(yīng)提交以下材料：（一）注銷申請(qǐng)；（二）原所在單位出具的申請(qǐng)人具有注銷情形的證明；（三）公職律師證書。第十五條公職律師離開原單位沒有上交公職律師證書的，由原所在單位書面說(shuō)明情況，并向司法行政機(jī)關(guān)提交注銷申請(qǐng)，由省司法廳予以公告注銷。省司法廳注銷公職律師證書后，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)將注銷的公職律師有關(guān)情況函告省律師協(xié)會(huì)。第十六條擔(dān)任公職律師滿三年并且最后一次公職律師年度考核被評(píng)定為稱職的人員，脫離原單位后申請(qǐng)社會(huì)律師執(zhí)業(yè)的，可以經(jīng)律師協(xié)會(huì)考核合格后，依照法定程序和要求重新申請(qǐng)社會(huì)律師執(zhí)業(yè)證，其擔(dān)任公職律師的經(jīng)歷計(jì)入社會(huì)律師執(zhí)業(yè)年限。公職律師申請(qǐng)社會(huì)律師執(zhí)業(yè)的，須先申請(qǐng)注銷公職律師證書。享受國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試有關(guān)報(bào)名條件、考試合格優(yōu)惠措施，取得法律職業(yè)資格證書的公職律師申請(qǐng)轉(zhuǎn)為社會(huì)律師的，其申請(qǐng)律師執(zhí)業(yè)的地域限制，按照相關(guān)規(guī)定辦理。第三章主要職責(zé)第十七條公職律師可以受所在單位委托或者指派從事下列法律事務(wù)：（一）為所在單位討論決定重大事項(xiàng)提供法律意見；（二）參與法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證；（三）參與合作項(xiàng)目洽談、對(duì)外招標(biāo)、政府采購(gòu)等事務(wù)，起草、修改、審核重要的法律文書或者合同、協(xié)議；（四）參與信訪接待、矛盾調(diào)處、涉法涉訴案件化解、突發(fā)事件處置、政府信息公開、國(guó)家賠償?shù)裙ぷ?；（五）參與行政處罰審核、行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等工作；（六）落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，開展普法宣傳教育；（七）辦理民事案件的訴訟和調(diào)解、仲裁等法律事務(wù)；（八）所在單位委托或者指派的其他法律事務(wù)。第十八條公職律師依法享有會(huì)見、閱卷、調(diào)查取證和發(fā)問、質(zhì)證、辯論、辯護(hù)等權(quán)利，有權(quán)獲得與履行職責(zé)相關(guān)的信息、文件、資料和其他必須的工作職權(quán)、條件。第十九條公職律師應(yīng)當(dāng)接受所在單位的管理、監(jiān)督，根據(jù)委托或者指派辦理法律事務(wù)，不得從事有償法律服務(wù)，不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職，不得以律師身份辦理本單位、本系統(tǒng)以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù)。第二十條公職律師所在單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全決策合法性審查機(jī)制，將公職律師參與決策過程、提出法律意見作為依法決策的重要程序。公職律師所在單位討論、決定重大事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)聽取公職律師的法律意見。依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽取公職律師的法律意見而未聽取的事項(xiàng)，或者公職律師認(rèn)為不合法的事項(xiàng)，不得提交討論、作出決定。公職律師所在單位起草、論證有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)安排公職律師參加，或者聽取其法律意見。第二十一條公職律師所在單位應(yīng)當(dāng)建立完善公職律師列席重要會(huì)議、查閱文件資料、出具法律意見、審簽相關(guān)文書的工作流程和制度安排，提供必要的辦公條件和經(jīng)費(fèi)支持，保障公職律師依法履行職責(zé)。第二十二條公職律師應(yīng)當(dāng)加入律師協(xié)會(huì)，享有會(huì)員權(quán)利，履行會(huì)員義務(wù)。省級(jí)及以下黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的公職律師，中央黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體在我省的各級(jí)直屬管理單位和派出派駐單位的公職律師，加入單位所在地的地方律師協(xié)會(huì)，同時(shí)是全國(guó)律師協(xié)會(huì)的會(huì)員。第四章監(jiān)督和管理第二十三條公職律師所在單位負(fù)責(zé)本單位公職律師的遴選和管理工作。第二十四條公職律師所在單位承擔(dān)法律事務(wù)工作職能的部門負(fù)責(zé)本單位公職律師日常業(yè)務(wù)管理，根據(jù)需要統(tǒng)籌調(diào)配和使用本單位公職律師，制定并完善法律事務(wù)指派、承辦、反饋、督辦等工作流程。黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體可以根據(jù)工作需要，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)公職律師工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和管理，在所屬各單位之間統(tǒng)籌調(diào)配和使用公職律師。公職律師以律師身份代表本單位、本系統(tǒng)從事訴訟、仲裁等法律事務(wù)工作時(shí)，負(fù)責(zé)調(diào)配和使用的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要為其出具委托公函。第二十五條司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公職律師所在單位建立公職律師檔案，將公職律師年度考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、處罰懲戒、參加培訓(xùn)等情況記入檔案。第二十六條公職律師所在單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位公職律師進(jìn)行年度考核，重點(diǎn)考核其遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德、履行崗位職責(zé)、從事法律事務(wù)工作數(shù)量和質(zhì)量等方面的情況，提出稱職、基本稱職或者不稱職的考核等次意見，并報(bào)送司法行政機(jī)關(guān)和律師協(xié)會(huì)備案。第二十七條公職律師應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加律師年度考核，未參加年度考核或年度考核不稱職的，不得以公職律師名義從事法律事務(wù)。公職律師連續(xù)兩個(gè)年度未參加考核或考核不稱職的，由司法行政機(jī)關(guān)注銷其公職律師證書。第二十八條公職律師應(yīng)當(dāng)妥善保管公職律師證書，不得出借、出租、抵押、轉(zhuǎn)讓、涂改和毀損。第二十九條公職律師玩忽職守、徇私舞弊的，依法依紀(jì)處理。公職律師在從事法律服務(wù)中違反法律、法規(guī)、規(guī)章和行業(yè)規(guī)定的，由司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)按照《律師法》、《律師和律師事務(wù)所違法行為處罰辦法》和行業(yè)的相關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)的處理。第三十條公職律師所在單位、司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立公職律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，制定公職律師培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)公職律師開展政策理論培訓(xùn)和法律實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)。探索實(shí)施公職律師職前培訓(xùn)制度。第三十一條公職律師所在