健全完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域“紅黑名單”制度開(kāi)展聯(lián)合激勵(lì)懲戒實(shí)施細(xì)則

健全完善安全生產(chǎn)領(lǐng)域“紅黑名單”制度開(kāi)展聯(lián)合激勵(lì)懲戒實(shí)施細(xì)則為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）和國(guó)家發(fā)展改革委等26部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合激勵(lì)的合作備忘錄》（發(fā)改財(cái)金〔2017〕2219號(hào)）、國(guó)家發(fā)展改革委等18部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕1001號(hào)）精神，健全完善我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域“紅黑名單”制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)守信行為實(shí)施有效激勵(lì)，對(duì)失信行為有效懲戒，推動(dòng)形成褒獎(jiǎng)?wù)\信、懲戒失信的社會(huì)氛圍，依據(jù)《XX省安全生產(chǎn)辦法》《XX省社會(huì)信用辦法》和原國(guó)家安全監(jiān)管總局《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域守信行為開(kāi)展聯(lián)合激勵(lì)的實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕133號(hào)）、《對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號(hào)）等有關(guān)規(guī)定要求，在原省安監(jiān)局《關(guān)于建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域“紅黑名單”制度開(kāi)展聯(lián)合激勵(lì)和懲戒的實(shí)施細(xì)則》（X安監(jiān)發(fā)〔2018〕92號(hào)）基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我省工作實(shí)際，修訂完善如下實(shí)施細(xì)則。一、明確納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域“紅黑名單”管理情形（一）納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域“紅名單”管理情形對(duì)同時(shí)符合以下守信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域“紅名單”管理。（1）應(yīng)公開(kāi)向社會(huì)承諾并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。（2）應(yīng)承諾并認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“八抓20條”創(chuàng)新措施，“開(kāi)工第一課”、晨會(huì)、危險(xiǎn)作業(yè)報(bào)告、警示教育、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等各項(xiàng)制度落實(shí)到位。（3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人3年內(nèi)無(wú)安全生產(chǎn)失信行為。（4）3年內(nèi)未受到負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)作出的嚴(yán)重違法行為行政處罰，或未受到負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)發(fā)現(xiàn)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患。（5）3年內(nèi)未發(fā)生造成人員死亡的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。（6）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制有效運(yùn)行，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)到一級(jí)水平。（7）非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)全員應(yīng)用全省安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)開(kāi)展崗位風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理，系統(tǒng)數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確、更新及時(shí)。（8）沒(méi)有被其它行業(yè)領(lǐng)域認(rèn)定為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的記錄。（二）納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”管理情形對(duì)存在下列失信行為之一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員，納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”管理。（1）發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，或1年內(nèi)累計(jì)發(fā)生3起及以上造成人員死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故的；（2）未按規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可，擅自開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的；（3）發(fā)現(xiàn)重大生產(chǎn)安全事故隱患不及時(shí)整改，仍組織從業(yè)人員冒險(xiǎn)作業(yè)的；（4）采取隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對(duì)抗安全監(jiān)管監(jiān)察的;（5）被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，仍然從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)的；（6）瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)生產(chǎn)安全事故的；（7）非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉等高危行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入生產(chǎn)和使用的；（8）非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在超層越界開(kāi)采、以探代采行為的；（9）發(fā)生事故后，故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，偽造有關(guān)證據(jù)資料，妨礙、對(duì)抗事故調(diào)查，或主要負(fù)責(zé)人逃逸的；（10）安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告或證明，違規(guī)轉(zhuǎn)讓或出借資質(zhì)的。二、規(guī)范安全生產(chǎn)領(lǐng)域“紅黑名單”信息管理程序（一）采集主體。按照“誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，省應(yīng)急管理廳各處室、單位和各市、縣（區(qū)、市）應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域“紅黑名單”信息的采集、上報(bào)。（二）“紅名單”信息采集上報(bào)。符合“紅名單”納入情形的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可根據(jù)管理層級(jí)，向具有管理權(quán)限的應(yīng)急管理部門(mén)提出申請(qǐng)。具有管理權(quán)限的應(yīng)急管理部門(mén)審核確認(rèn)后，將相關(guān)信息及證明材料錄入“安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)”，逐級(jí)審核上報(bào)至省應(yīng)急管理廳，經(jīng)審查同意后，報(bào)應(yīng)急管理部。在審查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)不守信情形的應(yīng)終止采集上報(bào)。（三）“黑名單”信息采集上報(bào)。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)通過(guò)監(jiān)督管理、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查、群眾舉報(bào)等途徑，對(duì)符合納入“黑名單”管理情形的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行采集、取證、核實(shí)、審查有關(guān)信息，包括市場(chǎng)主體名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、有關(guān)人員姓名及有效證件號(hào)碼、納入事由、納入依據(jù)等。其中對(duì)違法違規(guī)失信行為，要在依法作出相關(guān)的行政處罰決定或者報(bào)請(qǐng)有關(guān)人民政府、移送有關(guān)部門(mén)處理后，及時(shí)采集并報(bào)送相關(guān)信息；對(duì)生產(chǎn)安全事故，要在事故調(diào)查報(bào)告中提出建議，待調(diào)查結(jié)束后，及時(shí)采集并報(bào)送相關(guān)信息。審核通過(guò)后，應(yīng)當(dāng)告知被納入對(duì)象（《納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理告知書(shū)》見(jiàn)附件）。告知、送達(dá)、異議處理等程序參照行政處罰程序執(zhí)行。各市、縣（區(qū)、市）應(yīng)急管理局應(yīng)按照管理權(quán)限分別將本轄區(qū)納入“黑名單”管理的單位或個(gè)人信息錄入“安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)”，逐級(jí)審核報(bào)送省應(yīng)急管理廳，經(jīng)審查同意后，報(bào)送至應(yīng)急管理部。（四）信息發(fā)布。安全生產(chǎn)領(lǐng)域“紅黑名單”經(jīng)應(yīng)急管理部認(rèn)定并公告后，省應(yīng)急管理廳通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站發(fā)布公告，并將相關(guān)信息推送至“信用XX”平臺(tái)向社會(huì)公示。（五）管理期限1.安全生產(chǎn)領(lǐng)域“紅名單”管理期限為3年，自公布之日起計(jì)算。管理期限屆滿前，其條件仍符合納入情形的，可按照規(guī)定程序，提前3個(gè)月重新提出申請(qǐng)。2.安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理期限為1年，自發(fā)布之日起計(jì)算。有關(guān)法律法規(guī)對(duì)管理期限另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。（六）信息移出1.“紅名單”移出。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在管理期限內(nèi)相關(guān)情況發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)主動(dòng)、及時(shí)告知具有管理權(quán)限的應(yīng)急管理部門(mén)，并逐級(jí)報(bào)送至省應(yīng)急管理廳。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)要?jiǎng)討B(tài)監(jiān)控安全生產(chǎn)領(lǐng)域“紅名單”管理對(duì)象的守法誠(chéng)信情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)其存在違法失信行為，立即停止對(duì)其施行守信聯(lián)合激勵(lì)措施并逐級(jí)審核上報(bào)應(yīng)急管理部申請(qǐng)移出。2.“黑名單”移出。管理期滿后，被懲戒對(duì)象可向采集信息的應(yīng)急管理部門(mén)提出移出申請(qǐng)，提供已糾正失信行為的證明材料。應(yīng)急管理部門(mén)在收到移出申請(qǐng)后，確認(rèn)整改情況，提出審核意見(jiàn)，通過(guò)“安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)”逐級(jí)審核報(bào)送至應(yīng)急管理部申請(qǐng)移出。應(yīng)急管理部認(rèn)定并公告后，省應(yīng)急管理廳通過(guò)政務(wù)網(wǎng)站發(fā)布公告，并將相關(guān)信息推送至“信用XX”平臺(tái)，停止“黑名單”信息公告。三、嚴(yán)格落實(shí)守信激勵(lì)和失信懲戒措施由應(yīng)急管理部發(fā)布的“紅黑名單”，相關(guān)部門(mén)按照簽署的《合作備忘錄》實(shí)施聯(lián)合激勵(lì)和聯(lián)合懲戒。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)實(shí)施以下激勵(lì)和懲戒措施：（一）各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域“紅名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，采取以下激勵(lì)措施：（1）在制定安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃時(shí)，減少對(duì)其監(jiān)督檢查的頻次。（2）在申請(qǐng)安全生產(chǎn)政策性資金、評(píng)先評(píng)優(yōu)活動(dòng)中，予以優(yōu)先考慮。（3）優(yōu)先參與安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。（4）建立聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名錄，作為安全生產(chǎn)典型示范企業(yè)加以宣傳推廣。（5）各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)可結(jié)合實(shí)際，依法依規(guī)采取其他激勵(lì)措施。（二）各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)對(duì)納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，采取以下懲戒措施：（1）加大監(jiān)督檢查頻次；（2）作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，建立常態(tài)化