中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系的作用與完善建議

中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系的作用與完善建議摘要：隨著農(nóng)村改革的不斷發(fā)展，土地所具有的傳統(tǒng)社會(huì)保障功能在逐漸弱化。由于我國(guó)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障保障不健全，農(nóng)村社會(huì)保障體系與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展相比相對(duì)滯后，農(nóng)村社會(huì)保障體系仍有待完善。探尋了健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要性以及所面臨的問(wèn)題，為完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系提出建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障;法律體系;重要性;1、構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障律體系的重要性我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，同時(shí)也是一個(gè)人口大國(guó)，農(nóng)村人口眾多，保障農(nóng)民的各項(xiàng)合法權(quán)益成為重中之重。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的程度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍有較大差距，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，保障我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，需要解決農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障制度的完善與發(fā)展。1.1、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平雖逐漸提高，但由于大部分人口生活在農(nóng)村，他們的生活水平較低，消費(fèi)能力有限為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證農(nóng)民的生活水平、消費(fèi)水平的必要性不言而喻。提升農(nóng)村人口的生活水平，完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，是廣大農(nóng)民期待的民心工程。1.2、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必經(jīng)之路農(nóng)業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧的基石，農(nóng)業(yè)不牢固，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)也會(huì)遇到各種問(wèn)題，同時(shí)也會(huì)影響我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。我國(guó)目前雖制定了一些農(nóng)業(yè)方面的相關(guān)文件，如《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》，帶動(dòng)人們重視三農(nóng)問(wèn)題。解決好農(nóng)村，農(nóng)業(yè)，農(nóng)民這個(gè)“三農(nóng)”問(wèn)題有助于農(nóng)民生活水平與消費(fèi)水平的提高，帶動(dòng)國(guó)民消費(fèi)，從而促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展。“三農(nóng)”問(wèn)題出現(xiàn)的主要成因是由于我國(guó)農(nóng)村人口龐大，這些人口在絕大多數(shù)時(shí)候從事著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，少部分時(shí)間才會(huì)從事一些非農(nóng)業(yè)活動(dòng)。目前我國(guó)有很多新建的現(xiàn)代化工廠，提供了大量工作崗位，但農(nóng)業(yè)人口還是和農(nóng)業(yè)有著更為緊密的聯(lián)系。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)達(dá)國(guó)家將配套的管理模式與先進(jìn)的科技水平相結(jié)合，很大程度地提高了工作效率和農(nóng)民收益。在我國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，廣大農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的影響，在他們的觀念里，土地才能為他們提供生存保障，他們不愿意接受將自己所擁有的土地來(lái)適用集體化管理模式，失去土地對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)相當(dāng)于失去生活保障。因此，解決此問(wèn)題就需要為農(nóng)民提供更有效的生活保障，打破傳統(tǒng)思想帶給農(nóng)民的束縛，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，以此保障農(nóng)民的生活和收入水平。1.3、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然選擇和諧社會(huì)的構(gòu)建是建設(shè)我國(guó)社會(huì)主義道路的重要環(huán)節(jié)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)最重要的一點(diǎn)就是“公平”。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》提出，要“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”。社會(huì)保障制度所具有的再分配功能，可以為農(nóng)村貧困人口提供有效保障，社會(huì)保障制度是重要的民生保障制度。我國(guó)農(nóng)村人口眾多，解決農(nóng)民的衣食住行問(wèn)題，增加農(nóng)民收入，為農(nóng)民提供切實(shí)有效的保障，也就推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建立。目前，我國(guó)已經(jīng)基本建立了針對(duì)農(nóng)村人口社會(huì)保障的制度體系，未來(lái)的重點(diǎn)則是完善這一體系。2、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題2.1、農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度體系雖已形成，對(duì)保護(hù)農(nóng)民基權(quán)益和生活水平起到了有效作用，但各類制度安排尚不完善，到目前為止，還沒有建立全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)保障體系。從公平性角度講，無(wú)論是城市社會(huì)保障體系還是農(nóng)村社會(huì)保障體系，在保障水平方面應(yīng)尋求統(tǒng)一。而目前農(nóng)村社會(huì)保障水平依然落后，如農(nóng)村社會(huì)保障計(jì)劃仍然缺少城鎮(zhèn)居民廣泛實(shí)施的失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。同時(shí)《社會(huì)福利法》尚未進(jìn)入立法程序，也使得農(nóng)村社會(huì)保障工作缺乏有效法律法規(guī)的支持，農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益受到損害時(shí)難以獲得法律救助。2.2、農(nóng)村社會(huì)保障資金不充分目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障各項(xiàng)目主要是來(lái)自于政府財(cái)政資金，但科學(xué)合理的政府財(cái)政投入機(jī)制還尚未形成。一方面各級(jí)政府財(cái)政在農(nóng)村社會(huì)保障工作中的投入不足，以人民為中心的發(fā)展觀更要求各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障各項(xiàng)目的資金投入。另一方是政府責(zé)任的不確定性。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)，各方責(zé)任的邊界仍不清晰，在政府補(bǔ)貼規(guī)模與農(nóng)民繳費(fèi)的比例，需要更加清晰與長(zhǎng)期性的固定機(jī)制。2.3、農(nóng)村社會(huì)保障缺乏有效的管理和監(jiān)督當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在諸多問(wèn)題，如管理不規(guī)范，分工不明確，各部門之間利益不同，也由此導(dǎo)致了其他問(wèn)題，一方面，管理機(jī)制不健全。大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)沒有對(duì)資金管理施加嚴(yán)格限制，從而導(dǎo)致資金的管理上存在缺陷，這限制了農(nóng)村社會(huì)保障體系發(fā)揮作用，農(nóng)民也從中受益不足。另一方面，監(jiān)督機(jī)制仍需完善。“重復(fù)?！薄瓣P(guān)系?！薄①Y金挪用、截留扶貧公款等貪腐現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，社會(huì)保障資金的浪費(fèi)與低效率現(xiàn)象并存。2.4、農(nóng)民參保積極性不足一方面，農(nóng)民的繳費(fèi)能力有限。農(nóng)村社會(huì)保障水平的提高需要政府不斷增加投入，但僅有政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，較強(qiáng)會(huì)導(dǎo)致政府的行政運(yùn)作成本的增加，因此提高農(nóng)民繳費(fèi)水平也是必不可少的。但我國(guó)農(nóng)民收入水平較低，缺乏承擔(dān)較高繳費(fèi)水平的能力。另一方面，農(nóng)村居民的繳費(fèi)意愿不足。在農(nóng)村人口中有一部分高收入者，但他們也不愿意繳費(fèi)，制度安排的不合理是重要原因。由于城鄉(xiāng)分割的歷史原因，城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障水平產(chǎn)生了很大差異，與城市居民相比，農(nóng)村社會(huì)保障水平對(duì)農(nóng)村居民無(wú)法發(fā)揮分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)支持的作用，加之農(nóng)村社會(huì)保障范圍過(guò)于狹窄，宣傳不到位，參保率低下。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，絕大多數(shù)農(nóng)民只參保了最低檔次的保險(xiǎn)。除了收入水平的限制，還在于他們對(duì)社會(huì)保障制度的了解程度低，對(duì)政府養(yǎng)老金的兌現(xiàn)承諾信任程度差，對(duì)制度持續(xù)性也存在疑慮，這些原因?qū)е铝宿r(nóng)村居民大多數(shù)只選擇最低繳費(fèi)檔次。這些外部政策環(huán)境不改變，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)檔次就難以提高。3、農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題成因分析3.1、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的歷史影響在城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，中國(guó)城市和農(nóng)村社會(huì)保障水平差異較大。城市的社會(huì)保障體系已較為完善。農(nóng)村人口則主要依靠土地來(lái)保障自己的生活水平。改革開放后，農(nóng)民以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，收入有所增加，但實(shí)際上他們?nèi)鄙倭思w生活保障。政府通過(guò)低保戶等政策對(duì)生活困難的農(nóng)民進(jìn)行救助，一等程度上解決了生活困難的農(nóng)民的生存問(wèn)題，但要從根本上解決城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平的差異，就需要解決我國(guó)的地區(qū)貧困。迄今為止，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系尚未建立基本框架，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。3.2、政府財(cái)政資金投入不足我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村低保和五保等救助制度的資金主要由地方政府投入，中央政府則針對(duì)困難地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。在城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資中，中央政府與地方政府承擔(dān)同等的份額。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中，地方政府承擔(dān)著更高的繳費(fèi)補(bǔ)貼與高于國(guó)家規(guī)定的養(yǎng)老金補(bǔ)貼。從我國(guó)財(cái)政移轉(zhuǎn)支付的現(xiàn)狀來(lái)看，地方政府為主的資金來(lái)源制度設(shè)計(jì)仍不能有效地保障農(nóng)村社會(huì)保障的有效運(yùn)行。各地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平差異較大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貧困人口比例也較大，地方政府財(cái)政能力弱，資金來(lái)源也得不到保障。3.3、農(nóng)民自我保障意識(shí)淡薄在我國(guó)多數(shù)的農(nóng)村居民的觀念中，社會(huì)保障各項(xiàng)制度是只有少部分人才能享受的特殊待遇，不是所有人都可以享受的權(quán)利。我國(guó)農(nóng)村居民受教育水平往往較低，受長(zhǎng)久以來(lái)的觀念影響，對(duì)自我保護(hù)的認(rèn)識(shí)欠缺，對(duì)社會(huì)保障的理念仍不熟悉，這也導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)保障發(fā)展層次難以提高。4、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的建議4.1、提高農(nóng)村社會(huì)保障立法層次至今為止，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度各方面制度構(gòu)建，主要以條例或規(guī)定等形式出現(xiàn)。針對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀，政府應(yīng)盡快制定健全的法律法規(guī)，健全農(nóng)村社會(huì)保障法律體系保障我國(guó)廣大農(nóng)民人口。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)的條例或規(guī)定不具備較強(qiáng)的威懾作用，在執(zhí)行過(guò)程中難以起到有效的約束，這也進(jìn)一步阻礙了社會(huì)保障相關(guān)制度的完善與發(fā)展。因此，應(yīng)從立法方面提高農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，才能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的構(gòu)建。4.2、拓寬農(nóng)村社會(huì)保障資金籌措渠道保證農(nóng)村社會(huì)保障資金的持續(xù)性，核心在于政府在資金提供上承擔(dān)主要責(zé)任，需要加強(qiáng)以省級(jí)財(cái)政為基礎(chǔ)中央調(diào)劑的養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，解決農(nóng)村社會(huì)保障資金籌措所缺乏的整體性、規(guī)模性等問(wèn)題，同時(shí)解決因各地區(qū)財(cái)政狀況差異導(dǎo)致的保障水水平差距問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障由多種保障項(xiàng)目組成，各項(xiàng)目保障程度不同，因此，應(yīng)細(xì)分政府對(duì)不同保障項(xiàng)目及不同運(yùn)行環(huán)節(jié)的公共支出安排。在拓寬籌資渠道和來(lái)源方面，不僅要體現(xiàn)政府的主體責(zé)任，也需體現(xiàn)多元主體的共同參與。根據(jù)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平確定政府、集體和農(nóng)民個(gè)人的籌資比例，中央財(cái)政盡可能多地向欠發(fā)達(dá)區(qū)域和貧困人口傾斜。4.3、完善農(nóng)村社會(huì)保障監(jiān)管體系社會(huì)保障的能動(dòng)性和效率性的有效發(fā)揮關(guān)鍵在于科學(xué)管理與監(jiān)管。首先，通過(guò)政府職責(zé)的明確來(lái)提高管理效率。明確農(nóng)村社會(huì)保障各部門的職責(zé)、地位，明確各自權(quán)利責(zé)任，建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以此保障農(nóng)民的社會(huì)保障水平，提高社會(huì)保障效率。其次，建立健全基金管理制度，確保農(nóng)村社保資金使用的透明度，嚴(yán)格執(zhí)行資金審批制度，嚴(yán)肅處理貪腐行為。最后，要注重專業(yè)水平人才的培養(yǎng)，