第1課中國(guó)古代政治制度的形成與發(fā)展課件高二上學(xué)期歷史選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

國(guó)家制度與社會(huì)治理歷史選擇性必修1國(guó)家是社會(huì)發(fā)展到一定階段階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物,是凌駕于社會(huì)的公共權(quán)力。社會(huì)治理是國(guó)家基本職能之一。人類(lèi)自進(jìn)入文明社會(huì)以來(lái)，各國(guó)都是通過(guò)某種特定政治制度來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的。職能對(duì)內(nèi)職能對(duì)外職能政治統(tǒng)治社會(huì)治理第一單元政治制度第二單元官員選拔與管理第三單元法律與教化第四單元

民族關(guān)系與國(guó)家關(guān)系第五單元貨幣賦稅制度第六單元

基層治理與社會(huì)保障2.時(shí)空范圍時(shí)：人類(lèi)進(jìn)入文明時(shí)代以來(lái)空：中國(guó)+西方1.國(guó)家制度與社會(huì)治理國(guó)家：社會(huì)發(fā)展到一定階段矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，是凌駕于社會(huì)之上的公共權(quán)力第1課中國(guó)古代政治制度的形成與發(fā)展一、先秦時(shí)期的政治制度二、秦朝的政治制度三、兩漢至明清時(shí)期政治制度的演變目錄學(xué)習(xí)目標(biāo)：1.了解中國(guó)古代政治制度在秦朝建立前后的巨大變化；2.通過(guò)宰相制度和地方行政層級(jí)管理的變化，認(rèn)識(shí)自秦起君主專(zhuān)制中央集權(quán)政治制度的演變線索。時(shí)空坐標(biāo)中國(guó)古代歷史朝代簡(jiǎn)表一、先秦時(shí)期的政治制度史料1：大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子……

——《禮記·禮運(yùn)》史料2：今大道既隱,天下為家。各親其親,各子其子,貨力為己。

——《禮記·禮運(yùn)》史料3：周公兼制天下，立七十一國(guó)，姬姓獨(dú)居五十三人。

——《荀子·儒效》史料4：自武王至幽王，傳十二世十三王，基本上行嫡長(zhǎng)子世襲制。

——袁行霈等主編《中華文明》★結(jié)合所學(xué)，說(shuō)出材料分別反映了哪一種政治制度？禪讓制王位世襲制分封制宗法制

學(xué)習(xí)聚焦

夏朝建立了世襲制，商朝建立了內(nèi)外服制，西周實(shí)行分封制與宗法制。點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本點(diǎn)擊添加文本（一）原始社會(huì)后期（或稱(chēng)部落聯(lián)盟時(shí)期三皇五帝時(shí)期）政治制度1、三皇：燧人氏、伏羲氏、神農(nóng)氏（時(shí)代較早，神話(huà)色彩濃厚）2、五帝：①黃帝、顓頊、帝嚳、帝堯、帝舜（五帝事跡較具體）

②炎帝與黃帝部落聯(lián)盟，炎帝與黃帝被后世共尊為華夏始祖。3、各部落間的聯(lián)盟及權(quán)力傳承（1）結(jié)成聯(lián)盟的主要目的：①于共同合作出征或自衛(wèi)等軍事行動(dòng);

②洪水成災(zāi)，抵御共同的災(zāi)難。

（2）禪讓制：

①是指統(tǒng)治者把首領(lǐng)之位讓給賢德之人的制度。

（“禪”意為“在祖宗面前大力薦”“讓”指“讓出帝位”）

②標(biāo)準(zhǔn)：選賢與能③實(shí)質(zhì)：民主推選部落聯(lián)盟首領(lǐng)（原始民主）/公天下/天下為公一、先秦時(shí)期的政治制度

大道之行也，天下為公，選賢與能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子，使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，矜、寡、孤、獨(dú)、廢疾者皆有所養(yǎng)……是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶(hù)而不閉，是謂大同。

今大道既隱，天下為家，各親其親，各子其子，貨力為己；……以正君臣，以篤父子，以睦兄弟，以和夫婦，以設(shè)制度，以立田里，以賢勇知，以功為己。……是謂小康。

——《禮記·禮運(yùn)》思考：兩段材料反映了領(lǐng)袖產(chǎn)生方式發(fā)生了什么變化？（二）夏朝——王位世襲制一、先秦時(shí)期的政治制度變化：政權(quán)性質(zhì)：公天下→家天下

權(quán)力傳承：傳賢→傳子社會(huì)形態(tài)：原始公有制→奴隸私有制（二）夏朝——王位世襲制王位在一家一姓中傳承;2、方式:①是私有制發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物是階級(jí)對(duì)立的必然趨勢(shì)。②順應(yīng)了歷史發(fā)展潮流,反映了古代政治文明的進(jìn)步,推動(dòng)了人類(lèi)社會(huì)的進(jìn)步1、特點(diǎn)：兄終弟及、父子相傳3、結(jié)果：政治權(quán)力由“傳賢”變成“傳子”；“家天下”取代“公天下”。4、認(rèn)識(shí)：一、先秦時(shí)期的政治制度時(shí)間：約BC2070－－BC1600，建立者：禹建立了我國(guó)最早的奴隸制國(guó)家夏朝都城：陽(yáng)城（今河南登封）內(nèi)服外服商王直接統(tǒng)治的王畿地區(qū)商王間接控制的方國(guó)和部落“國(guó)之大事，在祀與戎?！薄蹲髠鳌贰耙蟮浪ィT侯或不至。殷復(fù)興，諸侯歸之。”——《史記》以上史料體現(xiàn)內(nèi)外服制度的何種特點(diǎn)？特點(diǎn)：商王具有支配內(nèi)服與外服的實(shí)際權(quán)力，但商王對(duì)附屬?lài)?guó)的控制力是有限的，外服地區(qū)有一定的獨(dú)立性和松散性，商王采取直接統(tǒng)治與間接統(tǒng)治相結(jié)合。（三）商朝——內(nèi)外服制一、先秦時(shí)期的政治制度

材料：外服之地只是間接地受商統(tǒng)治，隸屬關(guān)系并不穩(wěn)固，往往視商之國(guó)力盛衰而定。外服以至外服以外的方國(guó)，其經(jīng)濟(jì)多較商落后，故而也不時(shí)進(jìn)入王畿搶掠。終商一代，與方國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)十分頻繁。

——張帆《中國(guó)古代簡(jiǎn)史》內(nèi)服外服重點(diǎn)探究：內(nèi)外服制的特點(diǎn)與實(shí)行的原因？以上史料體現(xiàn)內(nèi)外服制度的何種特點(diǎn)特點(diǎn)：商王具有支配內(nèi)服與外服的實(shí)際權(quán)力，但商王對(duì)附屬?lài)?guó)的控制力是有限的，外服地區(qū)有一定的獨(dú)立性和松散性，商王采取直接統(tǒng)治與間接統(tǒng)治相結(jié)合。商朝為什么推行內(nèi)外服制?1.商朝是中國(guó)早期國(guó)家，社會(huì)生產(chǎn)力水平還不高，社會(huì)組織中的血緣關(guān)系尚未完全被打破，商朝沒(méi)有能力對(duì)王畿之外的廣大地區(qū)實(shí)行直接控制。2.內(nèi)外服制是當(dāng)時(shí)能夠達(dá)到有效統(tǒng)治的最佳方式。（三）商朝——內(nèi)外服制史料

在夏商時(shí)代的方國(guó)、部落聯(lián)盟里，附屬?lài)?guó)和夏商王朝之間基本上處于平等的聯(lián)合狀態(tài)。附屬?lài)?guó)是對(duì)舊有的方國(guó)氏族原地認(rèn)定，并把它們納入商王朝的統(tǒng)治之下。這些附屬?lài)?guó)它們有自己的國(guó)君、官吏、疆域。

——摘自晁福林《夏商西周社會(huì)史》★結(jié)合材料和所學(xué)，談?wù)勀銓?duì)朝中央和地方關(guān)系的認(rèn)識(shí)？①商朝已經(jīng)形成統(tǒng)治地方的國(guó)家力量；②中央政權(quán)與各附屬?lài)?guó)之間的聯(lián)系較為松散。一、先秦時(shí)期的政治制度時(shí)間：周：約BC1046年-BC256年西周：約BC1046－BC771東周：BC770－BC256建立者：周武王都城：鎬京（今陜西西安西）三監(jiān)之亂與周公東征武王滅商后，聽(tīng)取周公旦意見(jiàn)采取“以殷治殷”的政策，分封紂王之子武庚于殷，利用他統(tǒng)治殷民。同時(shí)武王派遣其兄弟管叔、蔡叔、霍叔在殷都附近建立邶、鄘、衛(wèi)三國(guó)以監(jiān)視武庚史稱(chēng)‘三監(jiān)’。武王滅商后不久即病逝，周公旦攝政，引起管叔、蔡叔及其群弟的疑忌，武庚見(jiàn)機(jī)拉攏發(fā)動(dòng)叛亂。周王朝面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，周公東征，誅武庚，殺管叔而放蔡叔，廢霍叔為庶民，平定了三監(jiān)之亂。周公東征后，為加強(qiáng)統(tǒng)治，進(jìn)一步分封諸侯，完善分封制。（四）西周一、先秦時(shí)期的政治制度（四）西周——分封制、宗法制、禮樂(lè)制1、分封制“封建親戚,以蕃屏周”（1）目的：同姓貴族、異姓功臣、舊貴族（2）對(duì)象：天子諸侯卿大夫士平民奴隸①分封對(duì)象多元化，同姓是主體（血緣）；②層層分封，形成森嚴(yán)等級(jí)，確立周天子“天下共主”地位；③權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合；④諸侯國(guó)主要集中在黃河中下游地區(qū)。（6）特點(diǎn)：一、先秦時(shí)期的政治制度（3）地區(qū)：（4）權(quán)利：除天子控制的鎬京和洛邑附近的王畿地區(qū)之外的其他地方（5）義務(wù)：再次分封、建立武裝、征派賦役、設(shè)置官吏朝覲述職、繳納貢賦、鎮(zhèn)守疆土、隨從作戰(zhàn)1、分封制（4）評(píng)價(jià)：史料：西周以同姓兄弟或姻姓親信所封的諸侯國(guó)已非過(guò)去承認(rèn)的原有“邦國(guó)”,而是以武力為背景,在原有眾多邦國(guó)的地域內(nèi)人為“插隊(duì)”進(jìn)去……很像是“摻沙子”。

分封出去的邦國(guó),按“授民授土”的原則,仍是“有其土、田、人民”的地方實(shí)體,并實(shí)行貴族世襲統(tǒng)治,地方擁有實(shí)權(quán)?！髦苷误w制明顯是二元,而不是一元的——中央與地方權(quán)力并存共榮。

——王家范《中國(guó)歷史通論》意義：確立了周天子“天下共主”的地位，有利于穩(wěn)定社會(huì)秩序，擴(kuò)大統(tǒng)治區(qū)域；

推動(dòng)民族交融和文化認(rèn)同，為中華民族的形成奠定基礎(chǔ)；

有利于政治文化的穩(wěn)定性和延續(xù)性;（較內(nèi)外服有利于加強(qiáng)對(duì)地方控制）弊端：地方權(quán)力過(guò)大，導(dǎo)致分裂割據(jù)，強(qiáng)國(guó)兼并弱國(guó)的形勢(shì)；

周天子的權(quán)威逐漸削弱?！锝Y(jié)合材料和所學(xué)，分析分封制的意義及弊端？2、宗法制（四）西周嫡長(zhǎng)子繼承制（核心），“家國(guó)同構(gòu)”；大宗與小宗具有相對(duì)性；（1）概念：以父系血緣關(guān)系的親疏來(lái)維系政治等級(jí)、鞏固國(guó)家統(tǒng)治，是一種權(quán)力繼承制度。（2）內(nèi)容：①按照血緣關(guān)系親疏來(lái)分配政治權(quán)利；②將血緣同政治結(jié)合起來(lái)，是“家”和“國(guó)”的統(tǒng)一。（4）特點(diǎn)：（5）影響：（3）目的：鞏固分封制形成的秩序，解決貴族之間在權(quán)利、財(cái)產(chǎn)和土地繼承上的矛盾。①保證了各級(jí)貴族在政治上的壟斷和特權(quán)地位；②促進(jìn)了統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部的穩(wěn)定和團(tuán)結(jié)，鞏固分封制；③形成了家國(guó)同構(gòu)的傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)，形成了中華民族重視祖先、重視傳統(tǒng)、重視統(tǒng)一的民族精神。家國(guó)同構(gòu)："家"是小"國(guó)"，"國(guó)"是大"家"。"家國(guó)同構(gòu)"體現(xiàn)了血緣關(guān)系與政治關(guān)系的融洽，是一種借助血緣人倫關(guān)系來(lái)治理國(guó)家的政治模式?！凹覈?guó)同構(gòu)”即家庭、家族與國(guó)家在組織結(jié)構(gòu)方面有共同性，均以“血親—宗法”關(guān)系來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，存在嚴(yán)格的家長(zhǎng)制。家族是家庭的擴(kuò)大，國(guó)家則是家族的擴(kuò)大和延伸。在家庭、家族內(nèi)，父家長(zhǎng)地位至尊，權(quán)力至大；在國(guó)內(nèi)，君王地位至尊，權(quán)力至大。簡(jiǎn)言之，父為“家君”，君為“國(guó)父”，君父同倫，“家國(guó)同構(gòu)”，宗法制度因而滲透于社會(huì)整體，甚至掩蓋了階級(jí)和等級(jí)關(guān)系。史料：“人道親親也。親親故尊祖，尊祖故敬宗，敬宗故收族，收族故宗廟嚴(yán)，宗廟嚴(yán)故重社稷，重社稷故愛(ài)百姓”

——《禮記·大傳》中華民族重視祖先、重視傳統(tǒng)、重視統(tǒng)一的民族精神3、禮樂(lè)制（四）西周史料：衣服有制，宮室有度；人徒有數(shù)，喪祭器用，皆有等宜?！抖Y記·王制》（1）概念：（4）實(shí)質(zhì)：（5）瓦解：（2）表現(xiàn)：禮是維護(hù)貴族等級(jí)秩序的典章制度和禮儀規(guī)定。樂(lè)是配合禮的進(jìn)行維護(hù)等級(jí)差別的樂(lè)舞。要求不同等級(jí)都安于名分，遵守禮制，不得僭越。（規(guī)矩——區(qū)別等級(jí)——規(guī)范社會(huì)秩序）維護(hù)分封制和宗法制的工具。（3）目的：鞏固貴族的身份地位，協(xié)調(diào)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部矛盾，解決權(quán)力認(rèn)同問(wèn)題，即天下歸心。春秋后期，出現(xiàn)了“禮崩樂(lè)壞”局面天子九鼎，諸侯七鼎，卿大夫五鼎，士三鼎?！洞呵锕騻鳌せ腹辍废惹貢r(shí)期政治制度的智慧——從爭(zhēng)奪到穩(wěn)定世襲制：王權(quán)從多姓到一姓分封制：解決權(quán)力分配問(wèn)題，天下歸周（姬）。國(guó)家從血緣部落到天下共主。宗法制：解決權(quán)力繼承問(wèn)題，天下歸宗（嫡）。王權(quán)從多子到一子。禮樂(lè)制：解決權(quán)力認(rèn)同問(wèn)題，天下歸心（序）。統(tǒng)治秩序制度化、和諧化。井田制：解決土地歸屬問(wèn)題，天下歸王。普天之下，莫非王土，率土之濱，莫非王臣。“周武王，始誅紂，八百載，最長(zhǎng)久?！薄度纸?jīng)》

天生民而立之君，使司牧之，勿使失性。有君而為之貳，使師保之，勿使過(guò)度。是故天子有公，諸侯有卿……以相輔佐也。善則賞之，過(guò)則匡之，患則救之，失則革之?！蹲髠鳌は骞哪辍?/p>

厲王虐，國(guó)人謗王。——《國(guó)語(yǔ)·周語(yǔ)》鄭子產(chǎn)作丘賦，國(guó)人謗之?！蹲髠鳌ふ压哪辍?/p>

上述材料體現(xiàn)了商周原始民主傳統(tǒng)的哪些特點(diǎn)？（1）君主的權(quán)力不是絕對(duì)的，原始民主傳統(tǒng)對(duì)君主的權(quán)力有制約作用；（2）國(guó)家遇到重大問(wèn)題時(shí)，國(guó)君要征求國(guó)人意見(jiàn)，國(guó)人也可通過(guò)輿論來(lái)影響朝政；（3）原始民主傳統(tǒng)在春秋各國(guó)政治中仍然有一定影響。（五）原始民主傳統(tǒng)1.以血緣關(guān)系為紐帶，將國(guó)家權(quán)力和家族關(guān)系結(jié)合起來(lái)，形成“家國(guó)一體”的局面。2．等級(jí)森嚴(yán)，以分封制和宗法制為核心形成了“天子—諸侯—卿大夫—士”的等級(jí)序列。不同等級(jí)權(quán)利和義務(wù)固定，很難逾越。3．地方權(quán)力較大，分封制下諸侯享有相當(dāng)大的獨(dú)立性，最高統(tǒng)治者尚未實(shí)現(xiàn)權(quán)力的高度集中。4．神權(quán)色彩濃厚，王權(quán)和神權(quán)緊密結(jié)合。5．具有原始民主傳統(tǒng)。穩(wěn)定延續(xù)，夏商周政治制度前后沿襲，具有相對(duì)的延續(xù)性和穩(wěn)定性。

中國(guó)古代早期政治制度的特點(diǎn)（六）東周史料1：天子適諸侯曰巡狩，諸侯朝于天子曰述職?！徊怀?，則貶其爵；再不朝，同削其地；三不朝，則六移之?！睹献印じ孀印肥妨?：(周)王奪鄭伯(鄭莊公)政，鄭伯不朝。秋，王以諸候伐鄭，鄭伯御之……(周)王卒大敗，祝聃(鄭莊公臣下)射(周)王中肩?！蹲髠鳌贰锊牧?與材料2相比，出現(xiàn)了什么新問(wèn)題？有哪些具體表現(xiàn)？原因是什么禮崩樂(lè)壞問(wèn)題：表現(xiàn)：②諸侯不尊天子；出現(xiàn)春秋諸侯爭(zhēng)霸，戰(zhàn)國(guó)兼并局面。①分封制、宗法制逐步瓦解。③各國(guó)變法，君主權(quán)力加強(qiáng)，郡縣制、官僚制，中央集權(quán)制度開(kāi)始產(chǎn)生。原因：①生產(chǎn)力的發(fā)展，井田制瓦解；②王室衰微，諸侯實(shí)力增強(qiáng)；③百家爭(zhēng)鳴提供思想基礎(chǔ)?！鐣?huì)大變革（舊制度逐步解體，中央集權(quán)制度開(kāi)始產(chǎn)生）【概念辨析】

“專(zhuān)制主義”指國(guó)家政權(quán)的主宰和中央決策方式，即皇權(quán)至上、皇帝獨(dú)裁；（主要矛盾：皇權(quán)vs相權(quán)）秦朝的政治制度——專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度

“中央集權(quán)”指中央與地方的關(guān)系，即中央控制地方、地方絕對(duì)服從中央。（主要矛盾：中央vs地方）秦朝專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度的確立形成從漢到元專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度的發(fā)展完善明清專(zhuān)制主義中央集權(quán)制度的頂峰及衰落1、春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、宗法血緣關(guān)系瓦解，分封制開(kāi)始解體。2、各國(guó)都進(jìn)行了改革，君主專(zhuān)制加強(qiáng)，郡縣制、官僚制等封建政治體制開(kāi)始產(chǎn)生。3、秦的統(tǒng)一結(jié)束了長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的混亂局面，在全國(guó)范圍內(nèi)建立起君主專(zhuān)制中央集權(quán)的政治體制。背景：二、秦朝的政治制度皇權(quán)至上——“天下之事無(wú)大小皆決于上”——《史記·秦始皇本紀(jì)》皇帝擁有至高無(wú)上的權(quán)威，總攬全國(guó)的一切軍政大權(quán)皇帝獨(dú)尊——“天子獨(dú)以印稱(chēng)璽”“命為制，令為詔，天子自稱(chēng)曰‘朕’”?！妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》皇帝有一系列專(zhuān)用稱(chēng)號(hào)皇位世襲——“家天下”的皇位繼承制是君主權(quán)力集中的另一體現(xiàn)“制曰：‘朕為始皇帝。后世以計(jì)數(shù)，二世三世至于萬(wàn)世，傳之無(wú)窮?！薄妒酚洝で厥蓟时炯o(jì)》1、皇帝制度——本質(zhì)：是君主專(zhuān)制影響：①實(shí)現(xiàn)了中央權(quán)力的高度集中，有利于國(guó)家穩(wěn)定與統(tǒng)一；②專(zhuān)制獨(dú)裁，易導(dǎo)致決策失誤，出現(xiàn)暴政。三公丞相：百官之長(zhǎng)，分左、右，秉承皇帝旨意，統(tǒng)領(lǐng)眾官，丞相府是行政中樞所在；太尉：最高武官，掌軍事；御史大夫：副丞相，協(xié)理國(guó)政，掌管圖籍、文書(shū)，同時(shí)

又是最高監(jiān)察官。三公之下是分掌國(guó)家各種政務(wù)和皇室事務(wù)的卿，泛稱(chēng)“九卿”。九卿下設(shè)若干部門(mén)，處理具體事務(wù)。九卿三公九卿共同組成中央政府，國(guó)家重大事務(wù)往往由公卿進(jìn)行廷議，最后由皇帝裁斷，互不相屬，互相牽制。權(quán)力運(yùn)作2、三公九卿制

學(xué)習(xí)拓展（P7）

廷議、朝議、集議，是中國(guó)古代中央決策體制的重要方式。當(dāng)國(guó)家遇到重大事務(wù)時(shí)，皇帝或皇帝責(zé)成中樞首腦召集相關(guān)官員進(jìn)行討論，討論結(jié)果由皇帝最后裁定，即所謂“兼聽(tīng)獨(dú)斷”。秦朝皇帝制度、郡縣制的確立，都經(jīng)過(guò)了討論。唐朝有三省長(zhǎng)官在政事堂合議的制度，宋明清時(shí)期廷議、朝議、集議制度進(jìn)一步規(guī)范化，在保障決策的合理性方面發(fā)揮了積極作用。

①廷議制度是中國(guó)封建社會(huì)統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的一種“民主”制度，在一定程度上保障了決策的合理性。②廷議制度雖對(duì)君主權(quán)力有一定制約，但其作用是有限的，廷議結(jié)果是否被采納，仍然取決于君主意志。2、三公九卿制①三公九卿都由皇帝任命，概不世襲（官僚政治）；②分工、制約，軍政大權(quán)掌握在皇帝手中；③廷議制在一定程度上減少了決策失誤；④家天下（家國(guó)同治）。特點(diǎn)：

公元前213年，秦始皇在咸陽(yáng)宮舉行了一次規(guī)模盛大的祝壽酒會(huì)。宴會(huì)上，有人歌頌秦始皇“以諸侯為郡縣，人人自安樂(lè)，無(wú)戰(zhàn)爭(zhēng)之患，傳之萬(wàn)世”的功績(jī)；也有人認(rèn)為“事不師古而能長(zhǎng)久者，非所聞也”，主張恢復(fù)股周制度，分封子弟功臣。秦始皇下令群臣廷議，丞相李斯堅(jiān)決反對(duì)分封，秦始皇采納了李斯的建議。于是，中央集權(quán)政治制度得以確立?？たh①地方最高行政機(jī)構(gòu)②置郡守、郡丞和郡尉，另設(shè)監(jiān)御史掌監(jiān)察③主要官吏都由中央直接任命①郡下設(shè)縣或道②根據(jù)戶(hù)數(shù)的多少，置縣令(長(zhǎng))、縣丞、縣尉③主要官吏都由中央直接任命3、郡縣制中央垂直管理，郡守和縣令由皇帝直接任免，絕對(duì)服從

分封制郡縣制劃分基礎(chǔ)官員任免與中央關(guān)[來(lái)源:歷史作用血緣地域世襲統(tǒng)治權(quán)皇帝直接任免、不得世襲地方獨(dú)立性強(qiáng)服從中央前期穩(wěn)定統(tǒng)治；后期地方割據(jù)①實(shí)現(xiàn)了對(duì)地方政權(quán)直接控制，加強(qiáng)中央集權(quán)；②有利國(guó)家統(tǒng)一、穩(wěn)定三個(gè)變化：①?gòu)馁F族體制到官僚體制；②從世襲到任命；③從地方分權(quán)到中央集權(quán)3、郡縣制秦朝道路示意圖“書(shū)同文字”木方

正面以篆書(shū)抄寫(xiě)，內(nèi)容主要是對(duì)職官、法律、名物、專(zhuān)屬名稱(chēng)的變更，以及文字字形的規(guī)范。以郵傳為中心的文書(shū)傳送系統(tǒng)湖南龍山里耶古城各級(jí)官僚機(jī)構(gòu)以文書(shū)行政4、文書(shū)制度史料1：行命書(shū)及書(shū)署急者，輒行之；不急者，日觱（畢）勿敢留。留者以律論之。

——《睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)·行書(shū)》史料2：“天下之事無(wú)小大皆決于上，上至以衡石量書(shū)，日夜有呈，不中呈不得休息?！?/p>

——《史記·秦始皇本紀(jì)》史料3：“蕭何入秦，收拾文書(shū)（國(guó)家檔案文獻(xiàn)），漢所以能制九州者，文書(shū)之力也?！薄獤|漢王充在《論衡》◎睡虎地秦墓竹簡(jiǎn)4、文書(shū)制度★根據(jù)材料分析秦朝文書(shū)制度有哪些影響？①保障皇帝和中央的政令能夠傳送到全國(guó)各地；②提高行政效率，加強(qiáng)專(zhuān)制主義中央集權(quán)制；③為漢承秦制提供條件，具有較高史料價(jià)值?！实壑迫徘渲瓶たh制文書(shū)制度秦朝建立君主專(zhuān)制中央集權(quán)制度，影響后世兩千多年。與民主政體相對(duì)立。主要特征是皇帝個(gè)人的專(zhuān)斷獨(dú)裁，集國(guó)家最高權(quán)力于一身，從決策到行使軍政財(cái)政大權(quán)都具有獨(dú)斷性和隨意性。君主專(zhuān)制（專(zhuān)制主義）是相對(duì)于地方分權(quán)而言的。主要特征是地方政府在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事方面沒(méi)有獨(dú)立性，必須嚴(yán)格服從中央政府的命令，一切受制于中央。中央集權(quán)材料開(kāi)寶中王師圍金陵，李后主遣徐鉉入朝，對(duì)於便殿，述江南事大之禮甚恭，徒以被病，未任朝謁，非敢拒詔。太祖曰：“不須多言，江南有何罪，但天下一家，臥榻之側(cè)，豈可許他人鼾睡?！薄额?lèi)說(shuō)》卷五三引宋楊億《談苑》史料1：中朝，內(nèi)朝也。大司馬、左右前后將軍、侍中、常侍、散騎、諸吏為中朝。丞相以下至六百石為外朝。

——《漢書(shū)·劉輔傳》史料2：光武皇帝慍數(shù)世之失權(quán)，忿強(qiáng)臣之竊命。政不任下，雖置三公，事歸臺(tái)閣。自此以來(lái)，三公之職，備員而已。

——《后漢書(shū)·仲長(zhǎng)統(tǒng)列傳》史料3：自太宗時(shí)，杜淹以吏部尚書(shū)參議朝政，魏征以秘書(shū)監(jiān)參預(yù)朝政，其后或曰“參議得失”、“參知政事”之類(lèi)，其名非一，皆宰相職也。

──歐陽(yáng)修《新唐書(shū)》史料4：“宋承唐制，抑又甚焉。三師、三公不常置，宰相不專(zhuān)任三省長(zhǎng)官，又別置政事堂，與樞密對(duì)掌大政。天下財(cái)賦，悉隸三司?！薄端问贰ぢ毠僦尽肥妨?：元初侍御史高鳴進(jìn)諫“方今天下大于古，而事益繁，取決一省，猶曰有壅，況三省乎？”——《元史·高鳴傳》（一）君主專(zhuān)制的發(fā)展演變西漢—中朝方式：任用身邊親近的人方式：內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)化東漢—尚書(shū)臺(tái)隋唐—三省六部制方式：分化宰相權(quán)力三、兩漢至明清時(shí)期政治制度的演變★判斷材料所涉及的制度，并說(shuō)明削弱相權(quán)的方式有哪些？宋朝—二府三司制方式：分化事權(quán)以強(qiáng)化君權(quán)元朝—中書(shū)省原因：分權(quán)導(dǎo)致低效率。結(jié)果：相權(quán)反彈史料6：我朝閣臣，只備論思顧問(wèn)之職，原非宰相。中有一二權(quán)勢(shì)稍重者，皆上竊君上之威靈，下侵六曹之職掌，終以賈禍?！睹魃褡趯?shí)錄》明朝—廢相，設(shè)內(nèi)閣影響：宰相制度退出歷史舞臺(tái)，內(nèi)閣沒(méi)有決策權(quán)，無(wú)法制約皇權(quán)史料7：軍機(jī)處名不師古，而絲綸出納，職居密勿……軍國(guó)大計(jì)，罔不總攬，自雍正、乾隆后，百八十年，威命所寄，不于內(nèi)閣，而于內(nèi)閣，而于軍機(jī)處，蓋隱然執(zhí)政之府?！肚迨犯濉非宄O(shè)立軍機(jī)處影響：軍機(jī)大臣直接秉承皇帝旨意，處理軍國(guó)大事，君主專(zhuān)制達(dá)到頂峰（一）君主專(zhuān)制的發(fā)展演變★判斷材料所涉及的制度，并說(shuō)明削弱相權(quán)的方式有哪些？演變趨勢(shì)：專(zhuān)制措施：①皇權(quán)不斷強(qiáng)化，相權(quán)不斷削弱，直至廢除；分相權(quán)；設(shè)機(jī)構(gòu)；用親近；借人倫；重思想。②承襲前朝制度，有所損益。04宰相權(quán)力不斷分化宰相既實(shí)行分權(quán)，在同一機(jī)構(gòu)中，往往設(shè)置幾個(gè)宰相職位，又注重事權(quán)的相對(duì)集中，彌補(bǔ)分權(quán)效率低下的弊端。03宰相職位的設(shè)置由實(shí)位轉(zhuǎn)向虛位由實(shí)位到虛位反映的是宰相權(quán)限及權(quán)威的下降，宰相不在專(zhuān)職是對(duì)相權(quán)的限制壓縮。02內(nèi)朝官向外朝官轉(zhuǎn)化內(nèi)朝在牽制、架空外朝的同時(shí)，逐漸發(fā)展為制度化、合法化的外朝中央機(jī)構(gòu)。01皇權(quán)不斷強(qiáng)化，相權(quán)不斷削弱宰相制度沿著相權(quán)的步步削弱，君權(quán)的逐漸強(qiáng)化這條主線發(fā)展演變。中國(guó)古代中央政治制度變化的特點(diǎn):（二）中央集權(quán)發(fā)展演變（地方行政制度）主父偃說(shuō)上曰：“愿陛下令諸侯得推恩分子弟，以地侯之。彼人人喜得所愿，上以德施，實(shí)分其國(guó)，不削而稍弱矣?！薄稘h書(shū)》郡國(guó)并行制七國(guó)之亂“推恩令”分十三州，設(shè)刺史1、西漢（1）地方機(jī)構(gòu)：（2）變化：（3）問(wèn)題：2、東漢——魏晉南北朝州—郡—縣州刺史權(quán)力增強(qiáng)，危及中央集權(quán)州成為地方一級(jí)行政機(jī)構(gòu)4、唐地方：變化：?jiǎn)栴}：3、隋地方：州—縣節(jié)度使擁兵自重，形成藩鎮(zhèn)割據(jù)。危及中央集權(quán)①設(shè)道為監(jiān)察機(jī)構(gòu)②道由監(jiān)察機(jī)構(gòu)成為地方行政實(shí)體③戰(zhàn)略重地設(shè)節(jié)度使道—州—縣5、宋地方：變化：意義：路—州—縣①設(shè)路監(jiān)督州縣各級(jí)官吏；②派文臣出任地方長(zhǎng)官；③設(shè)諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使統(tǒng)管地方財(cái)政；④地方精銳部隊(duì)編入禁軍?！皬?qiáng)干弱枝”削弱地方實(shí)力，加強(qiáng)中央集權(quán)。6、元地方：變化：意義：省—路—府—州—縣行省制加強(qiáng)中央集權(quán)，促進(jìn)了各民族交融；維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和穩(wěn)定；省制開(kāi)端，對(duì)后世影響深遠(yuǎn)①犬牙交錯(cuò)行省區(qū)劃采取“犬牙交錯(cuò)”的原則；②轄區(qū)遼闊行省的雙重性，既是朝廷的派出機(jī)構(gòu)，又是地方的最高行政機(jī)構(gòu)。③權(quán)力大而不專(zhuān)行省長(zhǎng)官不具有獨(dú)立性。行省制度既有利于中央集權(quán)，又給地方留出了部分權(quán)力，達(dá)到中央與地方勢(shì)力的平衡。7、明清地方：變化：意義：省—府—縣①?gòu)U行省，設(shè)三司（布政使司、按察使司、都指揮使司分割行省權(quán)力）；②派巡撫、巡按、總督（清朝）掌管一省或數(shù)省軍政大權(quán)。加強(qiáng)中央集權(quán)；奠定中國(guó)版圖。從秦至清地方行政制度一覽表二級(jí)變?nèi)?jí)二級(jí)變?nèi)?jí)