社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與影響因素分析

社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀與影響因素分析

社區(qū)教育是在終身學(xué)習(xí)的指導(dǎo)下，以社區(qū)為領(lǐng)域，以社區(qū)全體成員為對(duì)象，發(fā)展社區(qū)，提高成員素質(zhì)和生活質(zhì)量。上世紀(jì)80年代中期以來,社區(qū)教育漸成我國學(xué)界研究的熱點(diǎn)之一。近年來,隨著學(xué)習(xí)型社會(huì)和社區(qū)建設(shè)的深入,社區(qū)教育得到社會(huì)各界前所未有的關(guān)注和重視。但是囿于體制機(jī)制的缺失和社會(huì)認(rèn)識(shí)的偏見,社區(qū)教育仍處于教育的邊緣地帶,是社區(qū)建設(shè)的薄弱之處,口頭呼吁多過切實(shí)踐行,淺嘗輒止勝過深水跋涉,其中社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)即為突出瓶頸之一。對(duì)此,有研究者提出要造就專業(yè)化的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍。誠然,專業(yè)化的方向是正確的,但專業(yè)化的路子卻不是現(xiàn)成的。當(dāng)前急需解決的問題是摸清家底找到癥結(jié),明確困境理清根源,尋找可能的出路。筆者試圖以廣州與肇慶地區(qū)為個(gè)案,展開對(duì)社區(qū)教育工作者隊(duì)伍素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查,明確問題與困境所在,并提出初步策略。一、研究設(shè)計(jì)(一)影響社區(qū)營造良好社區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)和素質(zhì)提高的因素目前,社區(qū)教育工作者隊(duì)伍素質(zhì)不盡如人意。對(duì)其現(xiàn)狀調(diào)查,需回答的問題至少有:社區(qū)教育工作者在社區(qū)教育活動(dòng)中承擔(dān)怎樣的角色,其能力素質(zhì)有何缺陷,影響社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)和素質(zhì)提高的主要因素有哪些。為達(dá)到經(jīng)驗(yàn)研究的目的,我們從中引出以下更具經(jīng)驗(yàn)性的、可直接檢驗(yàn)的假設(shè):1.社區(qū)教育工作者主要承擔(dān)社區(qū)活動(dòng)“組織者”角色;2.社區(qū)教育工作者隊(duì)伍綜合素質(zhì)偏低,目前亟需提升的素質(zhì):在思想品德方面表現(xiàn)為遵紀(jì)守法;能力素質(zhì)方面表現(xiàn)為心理承受能力;知識(shí)素質(zhì)方面表現(xiàn)為學(xué)習(xí)型社會(huì)知識(shí);3.影響社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)和素質(zhì)提高的最主要因素是,社區(qū)教育層級(jí)管理體制機(jī)制的缺失或錯(cuò)位。(二)建立并完善社區(qū)教育專職工作者的素質(zhì)模型從現(xiàn)代人力資源管理理論角度看,要明確對(duì)社區(qū)教育工作者的素質(zhì)要求,首先要構(gòu)建社區(qū)教育工作者素質(zhì)模型。素質(zhì)模型理論是上世紀(jì)70年代由美國著名心理學(xué)家和管理學(xué)家麥克萊蘭(DavidC.McCleland)等人所創(chuàng)立的一種人力資源管理理論。這一理論認(rèn)為,素質(zhì)模型就是為了完成某項(xiàng)工作,達(dá)成某項(xiàng)績效目標(biāo),要求任職者具備的一系列不同素質(zhì)要素的組合,其中包括不同的動(dòng)機(jī)表現(xiàn)、個(gè)性和品質(zhì)要求、自我形象與社會(huì)角色以及知識(shí)與技能水平等。美國著名的管理咨詢公司HAY公司提出了關(guān)于人的素質(zhì)的一般模型——素質(zhì)的冰山模型。我國學(xué)者高衛(wèi)東依據(jù)這一模型,通過文獻(xiàn)研究、訪談及問卷調(diào)查等多種研究方法,多角度研究、分析社區(qū)教育專職工作者應(yīng)具備的基本素質(zhì),提出了一個(gè)包含有43個(gè)素質(zhì)要素的社區(qū)教育專職工作者素質(zhì)模型,包括思想品德素質(zhì)12項(xiàng),知識(shí)素質(zhì)19項(xiàng),能力素質(zhì)12項(xiàng)。本研究參考并依托這一社區(qū)教育專職工作者素質(zhì)模型理論,確定了實(shí)證研究的指標(biāo)體系,依據(jù)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)出包括基本情況、思想品德素質(zhì)、知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)、影響因素等五大方面的調(diào)查問卷,通過實(shí)地調(diào)查以便達(dá)到了解社區(qū)教育工作者隊(duì)伍素質(zhì)現(xiàn)狀的目的。(三)調(diào)查單位的選擇我們根據(jù)上述假設(shè)擬定了問卷調(diào)查,在廣肇地兩選取20個(gè)社區(qū)(社區(qū)主要以居委會(huì)為基本單位)進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查。每個(gè)社區(qū)約10個(gè)樣本,共發(fā)放問卷200份,回收問卷200份,回收率為100%,有效問卷196份,有效率為98%。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)采用EXCEL和SPSS軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。二、結(jié)果與分析(一)評(píng)估對(duì)象的基本信息1.患者的性別結(jié)構(gòu)如圖1所示,受訪者性別比例為:男性占21%,女性占79%。女性明顯高于男性。這與目前社區(qū)工作者中女性比例高有一定關(guān)系。2.年齡大小,以性別為主圖2顯示,受訪者中31～40歲之間比例最高,占43%;其次為41～50歲,占31%;再次為20～30歲;50歲以上為最低。其中以年富力強(qiáng)的中壯年者居多。3.并發(fā)癥排序就受訪者文化程度而言,大專比例最高(55%),依次為中專或高中(25%)、本科(20%)(見圖3)。這與當(dāng)?shù)啬壳熬用駥?shí)際文化程度結(jié)構(gòu)大體吻合。4.入職年限教學(xué)中的快速成長圖4表明了受訪者入職年限情況。入職年限2-7年者比例最高(37%),8～17年(25%),1年(17%),18～27年(11%),28年以上(10%)。參照教師入職年限的五個(gè)階段劃分,入職年限2～7年者正處于快速成長期;8～17年者處于高原發(fā)展期,易引發(fā)職業(yè)倦怠,尤需關(guān)注。5.從性別上看,區(qū)域化是u圖5的在職狀況表明,社區(qū)教育工作者中專職人員占89%,兼職占6%,自愿者占1%,其他占4%。這里的社區(qū)教育工作者指的是一種寬泛的概念,因而社區(qū)工作者在職人員中以專職居多。6.受訪者全職培訓(xùn)的比例在回答“是否專職從事社區(qū)教育工作”中,答案肯定者占65%,否定者占35%(如圖6所示),可見,受訪者中專職社區(qū)教育者比例較高。7.社區(qū)矯正工作者構(gòu)成來源圖7顯示了受訪者構(gòu)成來源情況。街道工作者占5%人,居委會(huì)工作者占88%人,學(xué)校教師占7%,其他社會(huì)專業(yè)人員為0,以居委會(huì)工作者為主要構(gòu)成來源。(二)執(zhí)行任務(wù)1.社區(qū)活動(dòng)“任務(wù)”的排列在社區(qū)教育活動(dòng)中,受訪者主要承擔(dān)的角色按比例大小排列有(見圖8):社區(qū)活動(dòng)“組織者”角色(70%),“授課者”角色(5%),其他角色(25%)。2.調(diào)查、了解社區(qū)居民的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)需求調(diào)查顯示,在所列10項(xiàng)社區(qū)工作者主要工作內(nèi)容中,“調(diào)查、了解社區(qū)居民的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)需求”,位居前三位,說明社區(qū)教育在繁瑣的社區(qū)工作中已提上日程,日益得到重視。見表1。(三)提高社區(qū)工作人員的知識(shí)水平在知識(shí)素質(zhì)方面,目前社區(qū)教育工作者急需補(bǔ)充的知識(shí)排前5位的分別是:1.法律知識(shí);2.電腦辦公軟件知識(shí);3.公文寫作知識(shí);4.心理學(xué)知識(shí);5.社區(qū)建設(shè)政策法規(guī)知識(shí)。其中以法律知識(shí)居首,反映了社區(qū)教育工作者首先作為社區(qū)工作者急需掌握的知識(shí)所在。(四)明確了適應(yīng)社區(qū)教育的特點(diǎn)在思想道德與能力素質(zhì)方面,將各下級(jí)指標(biāo)盡量轉(zhuǎn)化為典型情境中的典型問題,即在思想道德與能力素質(zhì)方面分別設(shè)計(jì)了10個(gè)典型情境的問題,對(duì)受訪者的回答,按照5分量表制給予計(jì)分。分值分配如下:完全不符合,1分;不符合,2分;沒意見,3分;符合,4分;完全符合,5分。按照符合程度順向計(jì)分,即越符合所給情境分值越高。在思想道德方面,情況如下:1.總體情況較好,平均得分為3.45。這說明受訪者在思想道德方面,整體素質(zhì)較高,處于中等偏上水平,他們對(duì)社區(qū)教育工作傾注了熱愛。2.“全心全意為民眾服務(wù)”得分最高。在10個(gè)較典型情境中,得分居前3位的分別是:一心一意地為社區(qū)的發(fā)展謀福利(4.23);我總是以謙虛誠懇的態(tài)度對(duì)待社區(qū)居民(4.12);為適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的多樣需求,我不斷學(xué)習(xí)(4.05)。這說明受訪者在為民服務(wù)意識(shí)、誠懇正直、樂于學(xué)習(xí)方面表現(xiàn)突出,他們的社區(qū)意識(shí)較強(qiáng)烈,做到將心比心,以誠待人,面對(duì)社區(qū)教育的多樣化需求,他們自我提高、主動(dòng)學(xué)習(xí)、自覺適應(yīng)的意識(shí)和愿望也不斷得以強(qiáng)化。3.“遵紀(jì)守法”得分最低。在10個(gè)較典型情境中,得分居后3位的分別是:我從不做違反法律法規(guī)的事(3.27);領(lǐng)導(dǎo)讓我干什么我就干什么(3.272);包容社區(qū)居民的不同觀念和習(xí)俗(3.81)。這說明受訪者在法律意識(shí)、工作自主性及心胸寬廣等方面需進(jìn)一步加強(qiáng),在社區(qū)工作中涉及的法律法規(guī)眾多繁雜,與群眾利益息息相關(guān),完全做到依法辦事,嚴(yán)格執(zhí)法,確實(shí)勉為其難;社區(qū)事務(wù)繁多瑣碎勞心勞力,干好份內(nèi)的事已滿足;對(duì)他們而言,簡單就好,熟悉就好,遑論主動(dòng)出擊,主動(dòng)打開工作局面;社區(qū)各種人等帶來各種觀念與習(xí)俗,常與既有觀念發(fā)生沖突,在實(shí)際處理中讓他們常陷兩難境地。在能力素質(zhì)方面,情況如下:1.總體情況一般,平均得分為3.35。這說明受訪者在工作能力方面,整體素質(zhì)一般,處于中等稍偏上水平,基本上能適應(yīng)目前社區(qū)教育工作的需要。2.“口頭表達(dá)能力與計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力”得分最高。在10個(gè)較典型情境中,得分居前3位的分別是:學(xué)會(huì)正確地“說話”,我的口頭表達(dá)讓人容易接受(3.59);在工作中,我常使用電腦來打字、排版、做幻燈片等(3.59);制定計(jì)劃前先調(diào)查社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求(3.56)。這一結(jié)果顯示,受訪者口頭表達(dá)能力較強(qiáng),他們學(xué)會(huì)正確地“說話”,說“正確”的話,這是他們貼近社區(qū)民眾的反映,只有多用民眾的語言與民眾平等的溝通,才能深入交流,進(jìn)而建立融洽的相互關(guān)系和社區(qū)氛圍。其次,計(jì)算機(jī)運(yùn)用能力較強(qiáng)。因“常使用電腦來打字、排版、做幻燈片”,其運(yùn)用計(jì)算機(jī)的能力不斷提高。再者是調(diào)查研究能力,這主要反映在制定計(jì)劃、實(shí)施項(xiàng)目前先對(duì)社區(qū)居民的學(xué)習(xí)需求作出調(diào)查,手里有數(shù)據(jù)心中有實(shí)際情況,才能因需設(shè)教,因情施教;這種工作方式也提升了他們調(diào)查研究的能力。3.“學(xué)習(xí)能力”得分最低。在10個(gè)較典型情境中,得分居后3位的分別是:社區(qū)工作要學(xué)的東西太多,讓我難以適從(2.33);教育工作者常要寫各種工作計(jì)劃,讓我難以應(yīng)對(duì)(2.45);面對(duì)社區(qū)教育工作的復(fù)雜性,讓人難以決斷(2.46)。(五)社區(qū)教育層級(jí)管理模式:“5.影響社區(qū)教育工作者素質(zhì)提高的因素多種多樣。對(duì)受訪者的調(diào)查顯示(圖9),他們認(rèn)為影響因素中最主要的是:缺少資金、資源或項(xiàng)目支持(51%)。其他因素依次為:教育的社區(qū)需求仍然淡薄(27%);社區(qū)教育層級(jí)管理機(jī)制的缺失或錯(cuò)位(13%);社會(huì)對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí)偏見(7%);其他(2%)。這說明,目前困擾著社區(qū)教育工作者素質(zhì)提高的最主要因素在于缺少資金、資源或項(xiàng)目支持,否則,無所依托,無以為繼,難有作為。這與研究假設(shè)(即最主要因素是社區(qū)教育層級(jí)管理體制機(jī)制的缺失或錯(cuò)位)有較大出入。(六)其他居民對(duì)社區(qū)教育的熱情對(duì)于目前社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)和素質(zhì)提高的最根本策略,受訪者提出了自己的看法。調(diào)查顯示(如圖10),位居第一的策略是增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)教育的熱情(29%)。其他依次是:理清和完善社區(qū)教育層級(jí)管理機(jī)制,落實(shí)責(zé)任制(23%);整合資源,引進(jìn)項(xiàng)目,加大投資(15%);對(duì)社區(qū)教育工作者進(jìn)行定期與不定期的培訓(xùn)(14%);提高社會(huì)對(duì)社區(qū)教育的認(rèn)識(shí),消除偏見(8%);引進(jìn)市場機(jī)制,開放辦學(xué)(8%);其他(3%)。這說明受訪者對(duì)于濃厚社區(qū)教育氛圍的強(qiáng)烈訴求,認(rèn)為增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)教育的熱情是目前社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)和素質(zhì)提高的最根本策略。這與學(xué)界著重于“理清和完善社區(qū)教育層級(jí)管理機(jī)制,落實(shí)責(zé)任制”的策略不無出入。三、結(jié)果表明，影響因素和策略(一)研究假設(shè)的選取主要有依據(jù)上述經(jīng)驗(yàn)研究的數(shù)據(jù)和結(jié)果,我們大體得出如下關(guān)于社區(qū)教育工作者素質(zhì)狀況的結(jié)論:1.目前社區(qū)教育工作者隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)是層次較低有失平衡。女性明顯高于男性;以中壯年者居多;以大專學(xué)歷為主;入職年限2～7年者比例最高;專職居多,兼職為輔。2.社區(qū)教育工作者主要承擔(dān)社區(qū)活動(dòng)“組織者”角色。這與研究假設(shè)完全一致。3.社區(qū)教育工作者最主要工作內(nèi)容是撰寫活動(dòng)總結(jié)和信息報(bào)道。4.目前最亟需提升的素質(zhì):在思想品德方面表現(xiàn)為遵紀(jì)守法;能力素質(zhì)方面表現(xiàn)為學(xué)習(xí)能力;在知識(shí)素質(zhì)方面表現(xiàn)為法律知識(shí)。在能力素質(zhì)和知識(shí)素質(zhì)方面,與研究假設(shè)(分別為心理承受能力和學(xué)習(xí)型社會(huì)知識(shí))不同,而在思想品德方面與假設(shè)一致。5.影響社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)和素質(zhì)提高的最主要因素是,缺少資金、資源或項(xiàng)目支持。這與本文研究假設(shè)不無出入,即影響社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)和素質(zhì)提高的最主要因素是社區(qū)教育層級(jí)管理體制機(jī)制的缺失或錯(cuò)位。6.目前社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)和素質(zhì)提高的最根本策略是增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)教育的熱情。(二)影響因素分析本次調(diào)查顯示,影響社區(qū)教育工作者素質(zhì)提高的因素是多種多樣的。這些因素如何起作用,其社會(huì)根源何在,值得進(jìn)一步分析。1.缺乏項(xiàng)目運(yùn)作。在社區(qū)教育過程在受訪者看來,影響社區(qū)教育工作者素質(zhì)提高的最主要因素,在于缺少資金、資源或項(xiàng)目支持。這是顯而易見的。推動(dòng)社區(qū)教育首先需要項(xiàng)目運(yùn)作,而項(xiàng)目運(yùn)作必須以資金和資源為依托。反之,資金和資源的缺乏,又往往造成項(xiàng)目的夭折;缺乏項(xiàng)目的實(shí)踐,社區(qū)教育工作者參與社區(qū)教育的熱情自然減弱,能力提升遭到阻滯。這種循環(huán)邏輯帶來的怪圈,其背后的根源或許在于對(duì)社區(qū)教育社區(qū)性的理解失之偏頗,或者說尚未較好把握社區(qū)教育內(nèi)在萌動(dòng)的脈搏。只是依循思維定勢,依賴“等、靠、要”的封閉做法,漠視民眾的力量,社區(qū)教育是無法走出怪圈的。2.隊(duì)伍建設(shè)和素質(zhì)提高方面在社區(qū)教育淡薄的氛圍里,談?wù)撋鐓^(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)和素質(zhì)提高,顯然有烏托邦之嫌。在社區(qū)教育興起之時(shí),民眾的社區(qū)教育意識(shí)仍處于潛在和隱性狀態(tài),其教育需求尚未得以合理表達(dá)。3.社區(qū)教育管理干部的身份和工作任務(wù)體制機(jī)制是一只影響甚至決定社區(qū)教育成敗的看不見的手。在一個(gè)民眾自主意識(shí)需要不斷強(qiáng)化的社會(huì)里,體制機(jī)制的選擇與設(shè)計(jì)無疑具有舉足輕重的作用。目前,我國社區(qū)教育的組織管理多由社區(qū)管理人員擔(dān)任,他們多為街道、居委會(huì)的管理干部,其身份多為社會(huì)工作者,專職于教育事務(wù)者少,即使有,經(jīng)過教育師范培訓(xùn)者少,對(duì)于教育教學(xué)規(guī)律知之更少。他們擁有社區(qū)人力物力資源,卻要依仗教育部門實(shí)施教育。而其業(yè)務(wù)主管單位卻多是政府民政等部門。各級(jí)各類上級(jí)主管部門直接向街道辦事處各相關(guān)部門部署本部門工作任務(wù),街道辦事處各部門分頭開展教育,他們自顧無暇,又何以去整合各類教育資源。再者,在我國教育領(lǐng)導(dǎo)管理體系現(xiàn)有的“板塊”中,把社區(qū)教育劃入其中任何一個(gè)“板塊”,都是不恰當(dāng)?shù)?容易造成社區(qū)教育在管理體制上“落空”的危險(xiǎn),進(jìn)而制約社區(qū)教育發(fā)展的空間。(三)關(guān)于戰(zhàn)略建議根據(jù)上述研究結(jié)果及研究結(jié)論,尤其針對(duì)“社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)和素質(zhì)提高”面臨的困境及影響因素,提出如下初步策略。1.社區(qū)教育模式社區(qū)教育在其發(fā)展中形成了各種各樣的模式,如包括:以街道辦事處為中心進(jìn)行的連動(dòng)型社區(qū)教育模式;以中小學(xué)校為主體進(jìn)行的活動(dòng)型社區(qū)教育模式;以社區(qū)學(xué)院為載體進(jìn)行的綜合型社區(qū)教育模式;以地域?yàn)檫吔邕M(jìn)行的自治型社區(qū)教育模式。對(duì)此,筆者以為,歸納起來,大體上可分為社區(qū)教育的內(nèi)生模式和社區(qū)教育的嵌入模式。所謂內(nèi)生模式是指社區(qū)教育是從體制內(nèi)生長出來的制度結(jié)構(gòu)。嵌入模式是指社區(qū)教育作為一項(xiàng)制度從體制外切入,逐漸成為整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。對(duì)于形式不一、內(nèi)涵有別的各種社區(qū)教育模式,各有優(yōu)勢,各具利弊,不能簡單地或主觀地加以褒貶或取舍。只要是滿足社區(qū)民眾教育需要的適切的模式,都是符合現(xiàn)實(shí)邏輯的產(chǎn)物,就能真正推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展,進(jìn)而推進(jìn)社區(qū)教育工作者隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的改善。2.培養(yǎng)社會(huì)教育專業(yè)人才社區(qū)教育是一項(xiàng)經(jīng)常而瑣碎的工作,專職人員素質(zhì)的高低決