政府公務(wù)員專業(yè)化培養(yǎng)研究

政府公務(wù)員專業(yè)化培養(yǎng)研究

隨著世界經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢的深化，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，世界各國的綜合國力競爭日益激烈，這對國家政府的管理效率和效率提出了更嚴(yán)的挑戰(zhàn)。我國入世的成功,“全面建設(shè)小康社會”宏偉目標(biāo)的提出,政府機構(gòu)改革的深入化,以及公眾對政府的行政效率水平和公共服務(wù)水平也有著越來越高的期盼,所有這一切對我國公務(wù)員素質(zhì)的要求提出了巨大的挑戰(zhàn)。因此,借鑒世界上優(yōu)秀的公務(wù)員管理經(jīng)驗,對建立和完善具有中國特色的公務(wù)員隊伍體系具有十分重要的現(xiàn)實意義。新加坡政府及其公務(wù)員隊伍以廉潔、勤政、精干和高效聞名于世。新加坡公務(wù)員制度是一個比較完善又富有特色的公共管理制度,其公務(wù)員服務(wù)效益、錄用、工作評價、培訓(xùn)制度尤為先進。盡管兩國有著不同的社會制度和發(fā)展背景,但借鑒其公務(wù)員素質(zhì)培養(yǎng)和提高的先進經(jīng)驗來研究和推進我國公務(wù)員隊伍的建設(shè)是必要和有益的。一、新加坡公務(wù)員素質(zhì)培養(yǎng)的重視公務(wù)員隊伍的素質(zhì)優(yōu)劣直接影響著一個國家的政務(wù)水平。新加坡政府認(rèn)為,公務(wù)員隊伍的素質(zhì)影響到國家政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展,因此,它非常重視高素質(zhì)公務(wù)員隊伍的建設(shè)。新加坡公務(wù)員素質(zhì)的培養(yǎng)和提高是一個系統(tǒng)工程。它以錄用為起點,教育與培訓(xùn)為手段,制度為約束形成一個有機的整體,各個環(huán)節(jié)互相依托,相互融合,從而在世界上建立了一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。1.公務(wù)員選拔制度“當(dāng)今世界存在四大主要資源,即物力(自然)資源、財力資源、人力資源和信息資源。而人力資源,尤其是高層次的公共人力資源是國家和民族興旺發(fā)達的關(guān)鍵因素”(1)。新加坡是一個自然資源貧乏的國家,人力資源成為其寶貴的資源。多年來,新加坡公務(wù)員一直在世界公務(wù)員隊伍中享有廉潔、勤政、高效的美譽,這與它提出的“精英治國”理念是分不開的。新加坡高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍,首先歸咎于它有一套非常公平的遴選程序和嚴(yán)格把好“入口”關(guān)的制度。公務(wù)員錄用和任用崇尚高學(xué)歷。在新加坡,公務(wù)員“入口”起點高,必須具有本科學(xué)歷,或選修過與公共職位相關(guān)的課程,同時,還應(yīng)具有一定的能力和獻身精神。在新加坡公務(wù)員隊伍中活躍著一大批才華橫溢的大學(xué)畢業(yè)生。政府還利用優(yōu)惠待遇,廣納賢才。學(xué)歷是公務(wù)員選拔的重要標(biāo)準(zhǔn),但并不是惟一的標(biāo)準(zhǔn)。新加坡公務(wù)員隊伍同樣也注重錄用有才干的人才。新加坡政府利用高薪和優(yōu)惠待遇,把各行各業(yè)的領(lǐng)軍人物都吸收進政府部門,讓這些有才華的人才一心一意為政府服務(wù),為國家工作。新加坡“精英治國”理念同樣也體現(xiàn)在整個隊伍建設(shè)方面。新加坡公務(wù)員隊伍實行零增長。雖然,公務(wù)員在新加坡全國人口中只占1.9%,但凡是公務(wù)員必須是優(yōu)秀人才,特別是高級公務(wù)員必須是國家的精英。為了確保高素質(zhì)的人才為國家和政府工作,新加坡公務(wù)員的挑選由國家公共服務(wù)委員會或授權(quán)單位公開條件,經(jīng)初選和面試征聘,最后決定錄用。新選拔的公務(wù)員有一年的試用期。在試用期間,新公務(wù)員可以逐漸熟悉、了解他們的工作和測試他們對工作的適應(yīng)能力,并在老公務(wù)員的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下,出國見識和熟悉業(yè)務(wù)。通過一年的傳幫帶,年輕公務(wù)員能在較短時間內(nèi)迅速成長,并按照“直升機式”的選拔方式較快地進入高一層的公務(wù)員隊伍。新加坡政府正是通過公開、公平、公正的選拔機制和指導(dǎo)體制保證了公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)的質(zhì)量。同時,也推動了一大批人才脫穎而出,造就了精英滾滾而來,優(yōu)秀人才不枯竭的局面。2.公務(wù)員培訓(xùn)的制度和管理人力資源是組織中最寶貴的資產(chǎn),如何有效地發(fā)揮及運用這項資產(chǎn),是組織中最重要的一項工作。新加坡政府認(rèn)為,惟有一流的公務(wù)員,才有一流的政府為公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。它也清楚地意識到,公務(wù)員培訓(xùn)不僅為提高工作效率、培養(yǎng)更高一級官員所必需,而且在國際競爭日益激烈的環(huán)境下,是一種不可缺少的“能力開發(fā)手段”,也是不斷開發(fā)公共人力資源,提高公務(wù)員整體素質(zhì)的重要手段。它把公務(wù)員培訓(xùn)看作是與國家經(jīng)濟和社會發(fā)展密切相關(guān)的一項人才戰(zhàn)略任務(wù)。公務(wù)員培訓(xùn)既可創(chuàng)造出一種激勵公務(wù)員提高工作技能,更新知識和開發(fā)潛能的繼續(xù)學(xué)習(xí)的文化氛圍,又能為公務(wù)員終身受雇提供基礎(chǔ)。最為重要的是,教育與培訓(xùn)培育了公務(wù)員“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的理念,提高了對公眾服務(wù)的質(zhì)量,建立了一支有能力、有創(chuàng)新意識和向前看的高素質(zhì)公務(wù)員隊伍。新加坡公務(wù)員培訓(xùn)有一套科學(xué)的、完善的體系。培訓(xùn)工作的制度化。在新加坡,每個公務(wù)員有權(quán)利、也有義務(wù)接受每年的培訓(xùn)。每個公務(wù)員都有符合自身實際情況和工作需要的培訓(xùn)計劃,每年接受100小時的培訓(xùn)教育,確保通過培訓(xùn)提高自己的業(yè)務(wù)水平和工作能力。個人培訓(xùn)計劃由其上司和部門負(fù)責(zé)人共同負(fù)責(zé)。上司根據(jù)個人的工作態(tài)度、責(zé)任感、工作量及能力、壓力應(yīng)變、知識應(yīng)用等方面做出工作表現(xiàn)的評估和潛能發(fā)展的評估,并與下屬共同研究,確定培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)時間。個人培訓(xùn)與年終考核、晉升、加薪等激勵機制相掛鉤,真正激勵了公務(wù)員學(xué)習(xí)的興趣,提高了他們的素質(zhì)(2)。培訓(xùn)計劃的科學(xué)化。新加坡在公務(wù)員培訓(xùn)計劃具體實施過程中,精心設(shè)計課程內(nèi)容和培訓(xùn)方式,將培訓(xùn)需求放入國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的大環(huán)境中分析,圍繞公務(wù)員的職能和稱職情況以及未來發(fā)展,開展分類、分層次的公務(wù)員培訓(xùn)。培訓(xùn)分為入門培訓(xùn)、基礎(chǔ)培訓(xùn)、先進培訓(xùn)、延伸培訓(xùn)和持續(xù)培訓(xùn)等五個層次。培訓(xùn)計劃十分注重實用性,針對不同培訓(xùn)等級、不同職位的公務(wù)員的實際工作需要,實施靈活多樣的與工作要求相關(guān)的理論和技能教學(xué)。這種多樣化、靈活性的培訓(xùn)方式對新加坡公務(wù)員的知識更新和綜合素質(zhì)的提高起到十分重要的作用(3)。培訓(xùn)隊伍的高素質(zhì)化。新加坡公務(wù)員培訓(xùn)有著濃厚的市場化氣息。培訓(xùn)機構(gòu)主要有三類:第一類是政府成立的法定的培訓(xùn)機構(gòu);第二類是工商業(yè)成立的培訓(xùn)機構(gòu);第三類是社會團體專業(yè)機構(gòu)成立的培訓(xùn)機構(gòu)。不論是哪一類培訓(xùn)機構(gòu),其教員大多數(shù)都是復(fù)合型的,專業(yè)化水平較高,能承擔(dān)多項工作,責(zé)任心強、辦事效率高的外聘專家。根據(jù)學(xué)員的培訓(xùn)要求,從社會上請來有關(guān)專家當(dāng)教員(98%為外聘教員),使每一個公務(wù)員都能得到所需要的培訓(xùn),把培訓(xùn)的要求與供給有機結(jié)合起來,確保了培訓(xùn)內(nèi)容的實效性和先進性?？己酥贫鹊呐涮谆?。新加坡對公務(wù)員實行有系統(tǒng)的每年定期考核制度?？己说慕Y(jié)果列入公務(wù)員的永久記錄,歸入人事檔案,是未來晉升和獎懲的重要依據(jù)。新加坡公務(wù)員考核主要有兩方面:一是實績,即對公務(wù)員一年的工作情況及其特點進行考評;二是公務(wù)員的潛能,即評估公務(wù)員掌握大局的能力,對大局的敏感性和判斷力。其目的一方面是為了了解每個公務(wù)員的優(yōu)、缺點,以便規(guī)劃他們的未來;另一方面是著眼于未來,即把今日的潛能開發(fā)為明日的能量,同時又要防止把不具備一定潛能的人以后提拔到更高的崗位上。通過評估,發(fā)掘人才,為更高一級部門輸送高素質(zhì)的人才。3.保證公正嚴(yán)明,以好規(guī)公務(wù)員是國家行政權(quán)力的主體,無論從歷史角度或現(xiàn)實角度來看,它在國家社會生活中都扮演著十分重要的角色。新加坡政府意識到,除了給公務(wù)員提供優(yōu)厚的待遇外,還需要建立一套對公務(wù)員自身行為進行監(jiān)督的廉潔機制,以確保有一支廉潔、勤政、高效的高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍為公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。新加坡政府根據(jù)《反貪法》建立了一個擁有十分廣泛特權(quán)的反貪局來監(jiān)督公務(wù)員的行為。政府制定了一系列法律、法規(guī)約束公務(wù)員的行為,尤其強調(diào)個人財產(chǎn)申報制度,規(guī)定了政府官員的職權(quán)和私人事務(wù)的界限。公務(wù)員一旦犯罪,不論其職位多高,不是被免職,就是被判刑。新加坡政府正是通過一套嚴(yán)格健全的防貪制度,使公務(wù)員不能貪;完善而嚴(yán)厲的法律,使公務(wù)員不敢貪;廉潔和自律的道德修養(yǎng),使公務(wù)員不想貪;優(yōu)厚的待遇和保障,使公務(wù)員不用貪,從而保證了高素質(zhì)公務(wù)員隊伍的廉潔性和高效性?？傊?新加坡政府通過以錄用為起點,教育與培訓(xùn)為手段,監(jiān)督機制為保證的有機結(jié)合的系統(tǒng)工程,為新加坡政治經(jīng)濟和社會的發(fā)展培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的公務(wù)員服務(wù)隊伍,也為該國政府在世界上樹立了良好的形象。二、對公務(wù)員素質(zhì)提出更高層次要求入世的成功,新一輪機構(gòu)改革的全面鋪開,“全面建設(shè)小康社會”宏偉目標(biāo)的實施,對我國公務(wù)員的素質(zhì)提出了更高層次的要求。從目前我國公務(wù)員隊伍素質(zhì)的現(xiàn)狀來看,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的需求。1.公務(wù)員隊伍的問題表現(xiàn)(1)學(xué)歷結(jié)構(gòu)偏低?！霸?20多萬公務(wù)員隊伍中,中專、高中畢業(yè)生占37.9%,大專占44.8%,本科占16.3%,研究生占0.89%”(4);而在這些“高學(xué)歷”的群體中,大多數(shù)都是補習(xí)型學(xué)歷的五大畢業(yè)生。由于學(xué)歷偏低,他們的知識儲備難以滿足國家政治、經(jīng)濟發(fā)展的需求。(2)專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國公務(wù)員隊伍中文史哲類多,理工科類少,傳統(tǒng)類多,新門類少,而像當(dāng)前所急需的經(jīng)濟、管理、法律、計算機、外語類人才匱乏。地方及基層公務(wù)員中懂WTO規(guī)則、電子政務(wù)、電子商務(wù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的人更是鳳毛麟角。(3)知識陳舊?，F(xiàn)有公務(wù)員大部分是從傳統(tǒng)干部過渡來的,他們所接受的是計劃經(jīng)濟時代帶有濃厚政治色彩的行政管理知識,對現(xiàn)代管理知識知之甚少。對知識經(jīng)濟時代所需要的專業(yè)知識和專業(yè)技能掌握不夠。很少人能用科學(xué)的理論和科學(xué)的方法來指導(dǎo)和解決問題。(4)思想觀念落后。由于文化水平低,知識陳舊,使得他們難以接受新思想、新知識、新技術(shù)。落后的思想觀,造成官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重,目光短淺,缺乏全局觀念,法律意識淡薄。這些落后的思想觀念給中國整體經(jīng)濟的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。2.在培訓(xùn)中,對所要認(rèn)識到,對公務(wù)員培訓(xùn)工作重視不夠,對控制“進口”環(huán)節(jié)是公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)的關(guān)鍵。盡管多年來,我國已逐步建立規(guī)范的公務(wù)員任用制度,但由于諸多方面的原因,公正、公平、公開的錄用制度在實際工作中未能真正體現(xiàn)出來。培訓(xùn)是提高公務(wù)員素質(zhì)的重要手段,我國公務(wù)員培訓(xùn)制度遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會發(fā)展的需要。首先,培訓(xùn)教育觀念落后。沒有充分認(rèn)識到公務(wù)員培訓(xùn)是一項增強綜合國力的基礎(chǔ)性工作,沒有認(rèn)識到培訓(xùn)是提高公務(wù)員整體素質(zhì)和開發(fā)公共人力資源的重要手段。這種培訓(xùn)教育觀念落后的現(xiàn)象在地方尤為突出。其次,培訓(xùn)內(nèi)容嚴(yán)重滯后。培訓(xùn)重點不突出,培訓(xùn)內(nèi)容與實際工作相脫節(jié),缺乏針對性。再次,培訓(xùn)機構(gòu)單一化。目前我國對公務(wù)員的培訓(xùn)仍由地方黨校和行政學(xué)院承擔(dān)。培訓(xùn)方式仍是“填鴨式”理論灌輸。最后,培訓(xùn)師資隊伍素質(zhì)偏低。培訓(xùn)機構(gòu)的師資多是政治理論課的教師。他們既缺乏對現(xiàn)代管理理論的了解,又缺少實際工作經(jīng)驗?？傊?在公務(wù)員培訓(xùn)中,我們?nèi)狈ο冗M的培訓(xùn)教育觀、實用的教學(xué)內(nèi)容、多樣化的教學(xué)方法和制度化的培訓(xùn)機制,未把公務(wù)員培訓(xùn)工作真正納入終身教育體系中。正是這種落后的培訓(xùn)機制阻礙了公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)的提高。三、提升公務(wù)員素質(zhì),樹立正確的管理理念和行為21世紀(jì)頭20年,將成為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期,是進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要時期,也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制和進一步擴大對外開放的重要時期。處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系,以保障“全面建設(shè)小康社會”宏偉目標(biāo)的實現(xiàn),政府負(fù)有重要的責(zé)任。社會的發(fā)展和進步,使得公眾對政府的行政效率和公共服務(wù)水平也有著越來越高的期盼,而公務(wù)員素質(zhì)培養(yǎng)是保證行政效率的關(guān)鍵。同時,公務(wù)員作為政府工作人員,是黨的路線、方針、政策和國家法律、法規(guī)的具體執(zhí)行者。他們能否正確行使公共權(quán)力,執(zhí)政為民,直接關(guān)系到黨和政府的形象和威望。因此,要提高我國綜合競爭力,樹立我國在國際中的形象,必須從根本上提高我國公務(wù)員的整體素質(zhì)。(1)公務(wù)員素質(zhì)的提高要靠制度。首先,建立嚴(yán)格的“入口”制度。提高公務(wù)員隊伍整體素質(zhì)的關(guān)鍵是把好“入口”關(guān),堅持做到凡進必考的原則,應(yīng)讓更多有才華的大學(xué)畢業(yè)生加入公務(wù)員隊伍,以保證公務(wù)員隊伍的素質(zhì),使之更快地適應(yīng)新形勢對我們提出的要求。其次,樹立“英才治國”的理念。大膽改革政府機構(gòu)中與現(xiàn)代社會發(fā)展不相適應(yīng)的東西。努力形成廣納賢才、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。對那些不能適應(yīng)社會發(fā)展需要的公務(wù)員應(yīng)淘汰,讓社會上更多的有才華的人充實到公務(wù)員隊伍中,以提高公務(wù)員隊伍的整體素質(zhì)。最后,建立廉正機制。對掌握公共權(quán)力的公務(wù)員實行行政監(jiān)督是高素質(zhì)公務(wù)員隊伍的重要保證。(2)公務(wù)員素質(zhì)的提高要靠培訓(xùn)。首先,要樹立正確的培訓(xùn)觀念。培訓(xùn)是公務(wù)員素質(zhì)提高的重要手段,是基礎(chǔ)性的工作。其次,要改革單一的培訓(xùn)方式。創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、方式和手段;改變填鴨式的教學(xué)方法和單一的培訓(xùn)機構(gòu)。培訓(xùn)工作應(yīng)與高校聯(lián)手進行,以促進我國公共管理學(xué)科的長足發(fā)展。最后,加強師資隊伍的建設(shè)。培訓(xùn)機構(gòu)的教師應(yīng)聘用社會上有實踐經(jīng)驗和高校中掌握現(xiàn)代管理理論的教師來講學(xué),以豐富公務(wù)員的實踐經(jīng)驗和理論知識。培訓(xùn)的目的就是提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)水平和工作能力,尤其是加強在市場經(jīng)濟條件下的宏觀決策能力、行政協(xié)調(diào)能力、依法行政能力和工作創(chuàng)新能力。總之,隨著