生殖健康咨詢師培訓(xùn)-人口計(jì)生法律咨詢課件

人口和方案生育

法律法規(guī)咨詢效勞2021年生殖健康咨詢師培訓(xùn)課件系列目錄人口和方案生育法律體系人口和方案生育知識(shí)其他法律知識(shí)依法行政的根本要求第一局部人口和方案生育法律體系一、我國(guó)法律體系及層次法律就是國(guó)家按照統(tǒng)治階級(jí)的利益和意志制定或認(rèn)可、并由國(guó)家強(qiáng)制力保證其實(shí)施的行為標(biāo)準(zhǔn)的總和，包括憲法、法律〔就狹義而言〕、行政法規(guī)、規(guī)章、判例、習(xí)慣法等各種成文法和不成文法?！惨弧撤审w系：一個(gè)國(guó)家現(xiàn)行全部法律標(biāo)準(zhǔn)按照不同的法律部門分類組合而形成的體系化的有機(jī)整體。我國(guó)法律體系主要包括：憲法、行政法、刑法、民商法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法、訴訟法等〔二〕我國(guó)法的形式：憲法法律：根本法律，如刑法、民法根本法律以外的其他法律，如人口與方案生育法行政法規(guī)地方性法規(guī)自治條例和單行條例行政規(guī)章包括部門規(guī)章和政府規(guī)章國(guó)際條約其他法的形式

上位法優(yōu)先于下位法；專門法優(yōu)先于普通法；新法優(yōu)先于舊法；屬地法規(guī)優(yōu)先；〔四〕法律優(yōu)先原那么二、人口和方案生育法律框架婚姻法行政處分法刑法相關(guān)法律部門配套規(guī)章相關(guān)衛(wèi)生、藥監(jiān)婚姻、統(tǒng)計(jì)行政法規(guī)地方人口與方案生育法規(guī)流動(dòng)人口方案生育工作管理?xiàng)l例方案生育技術(shù)效勞管理?xiàng)l例社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理方法國(guó)務(wù)院行政法規(guī)人口與方案生育法〔一法〕憲法繼承法婦女權(quán)益保障法未成年人保護(hù)法

收養(yǎng)法

勞動(dòng)法

執(zhí)業(yè)醫(yī)師法

母嬰保健法行政復(fù)議法行政訴訟法國(guó)家賠償法村民委員會(huì)組織法居民委員會(huì)組織法地方政府規(guī)章行政監(jiān)察法〔三規(guī)〕行政許可法河南省人口與方案生育地方性法規(guī)河南省人口與方案生育條例河南省禁止非醫(yī)學(xué)需要胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠條例河南省人口與方案生育規(guī)章、政策河南省人口與方案生育條例實(shí)施細(xì)那么河南省流動(dòng)人口方案生育管理?xiàng)l例豫發(fā)〔2021〕23號(hào)文件，等等第二局部人口與方案生育法律知識(shí)一、人口與方案生育法2001年12月29日第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第25次會(huì)議審議通過2002年9月1日起實(shí)施地位：重要里程碑，方案生育第一部根本法律，首次以國(guó)家法律形式確立了根本國(guó)策。授權(quán)地方制定生育政策,改革生育審批制度——取消一孩生育審批制度公民實(shí)行方案生育的特別權(quán)利技術(shù)效勞政策——工程準(zhǔn)入、人員準(zhǔn)入.非法效勞既犯法也犯罪獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策——國(guó)家對(duì)實(shí)行方案生育的公民給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)制度——方案外生育是犯法不犯罪，公民應(yīng)履行法定義務(wù)(繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi))過程管理——注重工作質(zhì)量，降低方案生育的負(fù)面影響綜合治理——調(diào)動(dòng)社會(huì)各方積極因素，統(tǒng)籌解決人口問題人口與方案生育法所要解決的7個(gè)的重點(diǎn)問題公民實(shí)行方案生育的特別權(quán)利免費(fèi)獲得方案生育技術(shù)效勞的權(quán)利；獲得獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待的權(quán)利。公民實(shí)行方案生育的根本權(quán)利依法自由而負(fù)責(zé)任地生育子女的權(quán)利信息權(quán)知情選擇權(quán)健康權(quán)人格權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)隱私權(quán)平等權(quán)根本權(quán)利含義健康權(quán)：重視生育干預(yù)可能給對(duì)象帶來的生理、心理、社會(huì)適應(yīng)能力、價(jià)值判斷能力的損害。財(cái)產(chǎn)權(quán)：?物權(quán)法?第四條規(guī)定：國(guó)家、集體、私人的物權(quán)和其他權(quán)利人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。如果要限制或剝奪他人物權(quán)，必須經(jīng)過司法程序，而且，不是所有的不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)都可以強(qiáng)制執(zhí)行的，特別是住宅、生產(chǎn)和生活資料在被強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)要遵守法律的有關(guān)規(guī)定。根本權(quán)利含義生育權(quán)：生育權(quán)與婚姻的關(guān)系，生育權(quán)與人身自由權(quán)的關(guān)系，個(gè)體生育權(quán)還是共同生育權(quán)，生育的時(shí)間、數(shù)量、間隔等。參與權(quán)：育齡夫婦是實(shí)行方案生育的主體。人格權(quán)：尊重人的個(gè)性，尊重人的尊嚴(yán)。民主權(quán)：法律、規(guī)章的制定要有關(guān)聯(lián)方的廣泛參與；涉及群眾利益的決策要廣泛吸收關(guān)聯(lián)方的意見。隱私權(quán)：公共決策和活動(dòng)要公開，私人決策、活動(dòng)、信息要保密。平等權(quán)：夫妻〔性別〕平等；管理與被管理者平等公民實(shí)行方案生育的義務(wù)依法生育的義務(wù);夫妻雙方共同承擔(dān)實(shí)行方案生育的義務(wù);自覺落實(shí)方案生育避孕節(jié)育措施;接受方案生育技術(shù)效勞指導(dǎo);預(yù)防和減少非意愿妊娠;繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。生育政策生育政策是指由國(guó)家制定或在國(guó)家指導(dǎo)下制定的標(biāo)準(zhǔn)育齡夫婦生育行為(包括生育數(shù)量和質(zhì)量)的準(zhǔn)那么。中國(guó)現(xiàn)行生育政策主要是，國(guó)家鼓勵(lì)公民晚婚晚育、提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體方法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、文化開展水平和人口狀況規(guī)定。少數(shù)民族實(shí)行方案生育的方法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。?人口與方案生育法?把國(guó)家確定的現(xiàn)行生育政策法律化、制度化，從法律上確定了中國(guó)現(xiàn)行的根本生育政策。

制定現(xiàn)行生育政策的根本原那么總體上——穩(wěn)定低生育率——不放松，不收緊。局部——地區(qū)微調(diào)——調(diào)整之前必須嚴(yán)格論證和科學(xué)測(cè)算。

歸僑、僑眷生育、內(nèi)地居民涉港生育、內(nèi)地居民涉外生育、出國(guó)留學(xué)人員生育，由國(guó)家人口計(jì)生委或國(guó)務(wù)院其它部門做出規(guī)定。上述特殊人群的生育政策全國(guó)通用。

兄弟換妻，再婚生育問題；境內(nèi)居民境外生育問題；更改民族生育問題；變大陸居民為香港居民生育問題；跨省區(qū)生育問題；低齡生育問題；婚前生育問題；非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和性別選擇問題；社會(huì)精英政策外生育問題：深圳大學(xué)一法學(xué)教授涉嫌方案外生育,青年政治學(xué)院法學(xué)副教授方案外生育。二、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收制度1、性質(zhì)：補(bǔ)償性行政收費(fèi)，不是罰款2、目的：調(diào)整利益關(guān)系，警示教育公民不要違法生育3、對(duì)象：違背了法律法規(guī)關(guān)于生育數(shù)量的規(guī)定多生育子女的公民4、標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)人均收入、個(gè)人實(shí)際收入、違法情節(jié)等確定5、原那么：30日內(nèi)一次性繳納；一次性繳納確有困難，自收到征收決定之日起30日內(nèi)可申請(qǐng)分期繳納；收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)辦理，期限重新計(jì)算6、征收主體：縣級(jí)人口計(jì)生部門?？晌朽l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府街道辦事處征收7、繳納方式：①征收決定書→一般繳款書→到指定金融機(jī)構(gòu)繳款、蓋章→作出征收決定的機(jī)關(guān)開具專用票據(jù)。②征收決定書→到鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府、街道辦事處繳款→開專未用票據(jù)→3日內(nèi)填開一般繳款書→繳國(guó)庫(kù)8、征管體制——征繳別離，收支兩條線9、法律責(zé)任：逾期每月加征應(yīng)征金額2‰滯納金；申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行10、執(zhí)行經(jīng)費(fèi)保障問題------計(jì)生部門征收工作經(jīng)費(fèi)保障問題,法院強(qiáng)制執(zhí)行經(jīng)費(fèi)保障問題,跨地區(qū)協(xié)助執(zhí)行經(jīng)費(fèi)保障問題.11、征收存在的問題：流動(dòng)人口高額征收躲避問題;惡意躲避問題.〔２００９〕一位女干部結(jié)婚多年，生育一女孩，丈夫是民企老總家有千萬(wàn)資產(chǎn)，前兩年該女領(lǐng)導(dǎo)與丈夫離婚，下嫁當(dāng)?shù)剞r(nóng)村一老漢，領(lǐng)了結(jié)婚證辦理喜宴，2021年由前夫陪同到醫(yī)院生了一個(gè)兒子，但有人揭發(fā)，該女干部離婚后仍然與原丈夫同住一屋，幾乎沒有看到與再婚的丈夫同住，群眾疑心該孩子是這位婦女與原丈夫所生，離婚和再婚是假，方案外生育是真，要求方案生育部門予以查處。市方案生育委員經(jīng)過做老漢的工作，老漢最終成認(rèn)他和這個(gè)女干部沒有同居。方案生育管理部門找當(dāng)事人談話，當(dāng)事人仍然咬定孩子不是前夫所生。單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為方案外生育證據(jù)缺乏，不好給予黨紀(jì)政紀(jì)處理，方案生育管理部門也很難作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的決定。群眾和媒體對(duì)這一案件非常關(guān)注，希望方案生育管理部門能夠依法查處。請(qǐng)問該案件應(yīng)該怎樣解決？流動(dòng)人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的特別規(guī)定〔一〕當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其現(xiàn)居住地的，由現(xiàn)居住地縣級(jí)人民政府方案生育行政部門按照現(xiàn)居住地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定；

〔二〕當(dāng)事人的生育行為發(fā)生在其戶籍所在地的，由戶籍所在地縣級(jí)人民政府方案生育行政部門按照戶籍所在地的征收標(biāo)準(zhǔn)作出征收決定；

〔三〕當(dāng)事人的生育行為發(fā)生時(shí)，其現(xiàn)居住地或者戶籍所在地縣級(jí)人民政府方案生育行政部門均未發(fā)現(xiàn)的，此后由首先發(fā)現(xiàn)其生育行為的縣級(jí)人民政府方案生育行政部門按照當(dāng)?shù)氐恼魇諛?biāo)準(zhǔn)作出征收決定。當(dāng)事人在一地已經(jīng)被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，在另一地不因同一事實(shí)再次被征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

三、流動(dòng)人口方案生育管理與效勞1991年12月26日，原國(guó)家方案生育委員會(huì)發(fā)布的?流動(dòng)人口方案生育管理方法?〔行政法規(guī)〕１９９８年９月２２日，原國(guó)家方案生育委員會(huì)發(fā)布的?流動(dòng)人口方案生育工作管理方法?〔行政法規(guī)〕。?流動(dòng)人口方案生育工作條例?于2021年4月29日國(guó)務(wù)院第60次常務(wù)會(huì)議通過，2021年10月1日起施行。?流動(dòng)人口方案生育管理和效勞工作假設(shè)干規(guī)定?2003年12月1日發(fā)布，自2004年1月1日起施行

〔一〕流動(dòng)人口方案生育管理要點(diǎn)1、適用對(duì)象：?方法?：異地從事務(wù)工、經(jīng)商等活動(dòng)或者以生育為目的的異地居住，可能生育子女的已婚育齡流動(dòng)人員。?條例?：離開戶籍所在地的縣、市或者市轄區(qū)，以工作、生活為目的異地居住的成年育齡人員；但是，以下人員除外：〔一〕因出差、就醫(yī)、上學(xué)、旅游、探親、訪友等事由異地居住、預(yù)期將返回戶籍所在地居住的人員；〔二〕在直轄市、設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域內(nèi)區(qū)與區(qū)之間異地居住的人員。2、管理原那么：由戶籍地與現(xiàn)居住地共同管理，以現(xiàn)居住地為主，戶籍所在地人民政府予以配合。共同負(fù)責(zé)是根底，以現(xiàn)居住地為主是核心，戶籍所在地予以配合是必要補(bǔ)充3、管理制度措施：流動(dòng)人口婚育證明管理制度；綜合治理制度；合法權(quán)益制度；4、指導(dǎo)思想:屬地管理、市民效勞〔二〕保障流動(dòng)人口與方案生育

有關(guān)權(quán)益的規(guī)定1、流動(dòng)人口在現(xiàn)居住地依法免費(fèi)享受國(guó)家規(guī)定的根本工程的方案生育技術(shù)效勞；2、晚婚晚育或者在現(xiàn)居住地施行方案生育手術(shù)的，按照現(xiàn)居住地的有關(guān)規(guī)定享受休假等；3、實(shí)行方案生育的，按照現(xiàn)居住地的有關(guān)規(guī)定，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面獲得支持、優(yōu)惠，在社會(huì)救濟(jì)等方面享受優(yōu)先照顧4、條例還規(guī)定：戶籍所在地不得要求已婚育齡婦女返回戶籍所在地進(jìn)行避孕節(jié)育情況檢查；應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及公民隱私的流動(dòng)人口信息予以保密?！踩潮忝翊胧?/p>

?條例?第十六條育齡夫妻生育第一個(gè)子女的，可以在現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府或者街道辦事處辦理生育效勞登記。辦理生育效勞登記，應(yīng)當(dāng)提供以下證明材料：〔一〕夫妻雙方的居民身份證；〔二〕結(jié)婚證；〔三〕女方的婚育證明和男方戶籍所在地的鄉(xiāng)〔鎮(zhèn)〕人民政府或者街道辦事處出具的婚育情況證明材料。?流動(dòng)人口方案生育管理和效勞工作假設(shè)干規(guī)定?第十四條規(guī)定：“跨省流動(dòng)人口夫妻擬生育第一個(gè)子女，符合以下條件之一的，可由現(xiàn)居住地人口和方案生育部門按照現(xiàn)居住地有關(guān)規(guī)定辦理生育效勞證件：〔1〕男方為現(xiàn)居住地的戶籍人口，女方因婚姻事實(shí)遷入現(xiàn)居住地或所生子女可隨父落戶的；〔2〕夫妻雙方在現(xiàn)居住地共同居住1年以上，有穩(wěn)定的職業(yè)和住所，且具有常住傾向的?！参濉沉鲃?dòng)人口方案生育管理難的原因人戶別離——信息不靈，接觸困難，工作成本高。分省制定條例——生育政策差異大，征收標(biāo)準(zhǔn)懸殊，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)難掌握。法規(guī)空隙——空隙多，漏洞大，容易發(fā)生意躲避。第三局部其他法律知識(shí)一、公民的根本權(quán)利1、公民：指具有一個(gè)國(guó)家國(guó)籍的人。(上戶口問題〕2、公民權(quán)利：憲法和法律所保障的公民實(shí)現(xiàn)某種愿望、獲得某種利益的可能性。享有權(quán)利的公民，有權(quán)作出或不作出某種行為，并要求他人相應(yīng)地去為或不為某種行為。3、公民的根本權(quán)利：又稱憲法權(quán)利。指憲法所確認(rèn)的、公民所享有的最重要的權(quán)利，也是法律所規(guī)定的普通權(quán)利的根底和依據(jù)。西方許多學(xué)都將它稱為人權(quán)，使人成其為人的最重要的權(quán)利。二、民法有關(guān)知識(shí)〔一〕民法：調(diào)整平等主體的自然人、法人和其他組織之間的財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律標(biāo)準(zhǔn)的總和。〔二〕我國(guó)民法體系的特點(diǎn)：沒有統(tǒng)一民法典，民法體系由一部民事根本法——?民法通那么?、?物權(quán)法?、?合同法?和眾多民事單行法組成；許多民事法律標(biāo)準(zhǔn)散見于法律、行政法規(guī)之中；內(nèi)容上，非常龐雜，法律標(biāo)準(zhǔn)之間的沖突較多?！踩趁袷聶?quán)利：民事主體享有的、由國(guó)家強(qiáng)制力予以保障的利益。特點(diǎn)：民事權(quán)利是民事主體享有的利益；民事權(quán)利表達(dá)為民事主體一定范圍內(nèi)的行為自由。民事權(quán)事包括：財(cái)產(chǎn)權(quán)與非財(cái)產(chǎn)權(quán)財(cái)產(chǎn)權(quán)包括：物權(quán)、債權(quán)、繼承權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)非財(cái)產(chǎn)權(quán)包括：人格權(quán)、身份權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)〔四〕 物權(quán)物權(quán)的概念?物權(quán)法?第二條第三款：“本法所稱物權(quán)，是指權(quán)利人依法對(duì)特定的物享有直接支配和排他的權(quán)利〞。物權(quán)的特征1.物權(quán)的客體為特定物〔具體；可感知；控制；有形體〕；2.物權(quán)為支配權(quán)(對(duì)物實(shí)際控制〕；3.物權(quán)為權(quán)利人直接享有物的利益的權(quán)利；4.物權(quán)具有排他性善意取得制度第106條：無(wú)處分權(quán)人將不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給受讓人的，所有權(quán)人有權(quán)追回；除法律另有規(guī)定外，符合以下情形的，受讓人取得該不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)：〔一〕受讓人受讓該不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)時(shí)是善意的；〔二〕以合理的價(jià)格轉(zhuǎn)讓；〔三〕轉(zhuǎn)讓的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀囊呀?jīng)登記，不需要登記的已經(jīng)交付給受讓人。受讓人依照前款規(guī)定取得不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)的，原所有權(quán)人有權(quán)向無(wú)處分權(quán)人請(qǐng)求賠償損失。我國(guó)善意取得制度的特點(diǎn)：1、統(tǒng)一適用于動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)；2、要支付合理的代價(jià)；3、必須交付或辦理登記?！擦趁袷掳讣V訟時(shí)效第一百三十五條向人民法院請(qǐng)求保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效期間為二年，法律另有規(guī)定的除外。第一百三十六條以下的訴訟時(shí)效期間為一年：〔一〕身體受到傷害要求賠償?shù)模弧捕吵鍪圪|(zhì)量不合格的商品未聲明的；〔三〕延付或者拒付租金的；〔四〕存放財(cái)物被喪失或者損毀的。刑事訴訟可以附帶民事訴訟，這時(shí)民事訴訟期可延長(zhǎng)至刑事訴訟期結(jié)束?！财摺称渌袷路?/p>

1、婚姻法(2001.4.28)與方案生育有關(guān)規(guī)定：第二條(第三款)實(shí)行方案生育。第六條···晚婚晚育應(yīng)予鼓勵(lì)。第十六條夫妻雙方都有實(shí)行方案生育的義務(wù)。第五條結(jié)婚必須男女雙方完全自愿，不許任何一方對(duì)他方加以強(qiáng)迫或任何第三者加以干預(yù)。第六條結(jié)婚年齡，男不得早于二十二周歲，女不得早于二十周歲。晚婚晚育應(yīng)予鼓勵(lì)。第七條有以下情形之一的，禁止結(jié)婚：(一)直系血親和三代以內(nèi)的旁系血親；(二)患有醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病。第三十四條女方在懷孕期間、分娩后一年內(nèi)或中止妊娠后六個(gè)月內(nèi)，男方不得提出離婚。女方提出離婚的，或人民法院認(rèn)為確有必要受理男方離婚請(qǐng)求的，不在此限第三十六條父母與子女間的關(guān)系，不因父母離婚而消除。離婚后，子女無(wú)論由父或母直接撫養(yǎng)，仍是父母雙方的子女。離婚后，父母對(duì)于子女仍有撫養(yǎng)和教育的權(quán)利和義務(wù)。中國(guó)血親關(guān)系圖曾祖┬祖父、祖母外祖父、母┌──┬─┴─────┐┌──┬┴─┐姑姑嬸叔伯伯父母舅姨①代丈媽嬸父母父親親舅媽└─┬─┘└─┬──┘┌┬─┬─┬┐堂堂弟哥自己姊妹兄姊妻(夫)②代弟妹

└┬┘┌─┴─┐侄侄兒女③代女子子兒┌┴┐┌┴┐孫孫外外子女孫女

最低法定婚齡——結(jié)婚年齡，男不得早于二十二周歲，女不得早于二十周歲；少數(shù)民族男不早于二十周歲，女不得早于十八周歲。非法同居——一方已婚，在婚姻存續(xù)期間，又與另一方同居，此行為為犯法，不受法律保護(hù)。重婚——一方已婚，在婚姻存續(xù)期間，由與另一方以夫妻名義同居，那么同居雙方都為重婚，此行為既犯法又犯罪，為法律所禁止。直系血親和三代以內(nèi)的旁系血親結(jié)婚——此行為為法律所禁止，但是并不犯罪?；悸轱L(fēng)病未經(jīng)治愈或患其他在醫(yī)學(xué)上認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)結(jié)婚的疾病患者結(jié)婚〔同居〕——此行為為法律所禁止。雙方之情、自愿、自主同居為違法；一方以欺騙、隱瞞脅迫的手段與另一方結(jié)婚〔同居〕，并傳播了疾病，前者的行為既犯法又犯罪。非婚生育——在我國(guó)多數(shù)省區(qū)視為違法，但是吉林省女性終生不婚者允許通過醫(yī)學(xué)扶助手段生育子女〔吉林省除外〕。家庭暴力——輕微的家庭暴力屬于犯法，嚴(yán)重的家庭暴力或虐待、遺棄家庭成員為犯罪。非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和非醫(yī)學(xué)需要的性別選擇——犯法與犯罪

某女孩與男友是堂哥相戀多年，打算結(jié)婚。但婚前檢查發(fā)現(xiàn)女孩艾滋病毒檢測(cè)呈陽(yáng)性，男友體檢正常。男友認(rèn)為，兩人感情甚好，仍然打算結(jié)婚，并且希望能生個(gè)孩子。女孩怕傳染男友，并且聽朋友說AIDS病人是嚴(yán)重傳染病，不能結(jié)婚，也不能生孩子。如果你是法規(guī)方面的咨詢師，應(yīng)該如何做出答復(fù)？為什么？

應(yīng)考慮三個(gè)因素:權(quán)力---結(jié)婚權(quán),生育權(quán),健康權(quán);責(zé)任---對(duì)配偶負(fù)責(zé),對(duì)孩子負(fù)責(zé);技術(shù)---防止母嬰垂直傳播,防止夫妻之間的性傳播.提供盡可能全面的信息,不包辦代替.2、母嬰保健法婚前保健——醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)提供婚前衛(wèi)生指導(dǎo)、婚前衛(wèi)生咨詢、婚前醫(yī)學(xué)檢查；孕產(chǎn)期保健——母嬰保健指導(dǎo)、孕婦、產(chǎn)婦保健、胎兒保健、新生兒保健；禁止非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和人工流產(chǎn)，對(duì)違法的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和工作人員給以行政處分或處分等。4、收養(yǎng)法收養(yǎng)與方案生育關(guān)系第三條收養(yǎng)不得違背方案生育的法律法規(guī)。第八條收養(yǎng)人只能收養(yǎng)一名子女。收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或者社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的查找不到生父母的棄嬰和兒童，可以不受收養(yǎng)人無(wú)子女和收養(yǎng)一名的限制。第十九條送養(yǎng)人不得以送養(yǎng)子女為理由違反方案生育的規(guī)定再生育子女。

5、勞動(dòng)法〔〕女職工在懷孕期、生育期及哺乳期的合法權(quán)益第六十一條不得安排女職工在懷孕期間從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和孕期禁忌從事的勞動(dòng)。對(duì)懷孕七個(gè)月以上的女職工．不得安排其延長(zhǎng)工作時(shí)間和夜班勞動(dòng)。第六十二條女職工生育享受不少于九十天的產(chǎn)假。第六十三條不得安排女職工在哺乳未滿一周歲的嬰兒期間從事國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和哺乳期禁忌從事的其他勞動(dòng)。不得安排其延長(zhǎng)工作時(shí)間和夜班勞動(dòng)。?女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定?三、行政法律知識(shí)行政法是調(diào)節(jié)行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人法律關(guān)系、法律責(zé)任的法律。國(guó)家公布的主要行政法有：行政處分法行政訴訟法國(guó)家賠償法行政復(fù)議法行政許可法行政監(jiān)察法

行政處分法根本原那么：處分法定原那么處分與教育結(jié)合原那么公平、公開原那么處分救濟(jì)原那么一事不再罰原那么過罰相當(dāng)原那么行政處分的種類：人身罰：行政拘留能力罰：撤消或暫扣許可證、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)財(cái)產(chǎn)罰：罰款、沒非法所得或非法財(cái)產(chǎn)聲譽(yù)罰：警告行政復(fù)議法不能申請(qǐng)復(fù)議：國(guó)家行為、外交行為、內(nèi)部行政行為、行政機(jī)關(guān)有最終裁決權(quán)的行為、規(guī)章以上等。復(fù)議的申請(qǐng)期限：從知道其權(quán)利受到侵害之日起60日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議的機(jī)關(guān)：本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)或上級(jí)主管機(jī)關(guān)行政訴訟法

1989年4月4日，七屆人大2次會(huì)議通過，90年10月1日實(shí)施。中國(guó)五千年以來第一部“民告官〞的法律，打死不告狀，法治建設(shè)的一件大事，對(duì)行政行為的法律監(jiān)督。行政訴訟時(shí)效?中華人民共和國(guó)行政訴訟法?第四十一條——“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過２年。〞第四局部全面推進(jìn)人口和方案生育

依法行政一、為什么要依法行政依法行政是依法治國(guó)的核心黨的十五大把“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家〞確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的根本方略，標(biāo)志執(zhí)政理念、執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變；1999年3月15日，九屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過的?中華人民共和國(guó)憲法修正案?，又把“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家〞寫入了憲法第五條。自此，依法治國(guó)不僅是一個(gè)重要的政治標(biāo)準(zhǔn)，而且上升為重要的憲法標(biāo)準(zhǔn)，使之獲取了最高的法律效力。依法行政必須首先依法治官、依法治權(quán)。行政機(jī)構(gòu)龐大、權(quán)力廣泛、與群眾關(guān)系密切。“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國(guó)王不能進(jìn)〞２００４年３月，國(guó)務(wù)院發(fā)布?全國(guó)推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?，確立了我國(guó)用十年左右時(shí)間根本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)。方案生育工作也必須依法行政方案生育工作不能享有“法外特權(quán)〞將方案生育與依法辦事對(duì)立是錯(cuò)誤的中國(guó)開展方案生育最主要是因?yàn)樯竭^高、人口增長(zhǎng)過快，方案生育最初的政策目標(biāo)是降低生育水平、控制人口增長(zhǎng)速度。盡管使用的方法不同，絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，2000年的中國(guó)婦女總和生育率在之間中國(guó)人口的生育水平還不穩(wěn)定，還有反彈的強(qiáng)大力量，但是，我們已經(jīng)取得了低生育水平的成果。人口增長(zhǎng)的速度、總量的控制也取得了令人滿意的結(jié)果。在實(shí)行方案生育的30多年里，防止了3－4億人口的出生。中國(guó)人口生育水平是怎么降低的？中國(guó)是怎么少生3－4億人口的？“人口的有效控制同樣是在特定的歷史階段，不得已而為之的的情況下，以低廉的經(jīng)費(fèi)投入、高昂的政治代價(jià)和犧牲局部人民群眾現(xiàn)實(shí)利益，特別是局部育齡婦女身心健康換取來的〞———張維慶主任在全國(guó)人口計(jì)生委主任會(huì)議上的講話，2005年3月12日“在30多年的人口和方案生育工作中，我們?nèi)〉昧溯x煌的成就，但也曾經(jīng)付出了不小的代價(jià)，其中包括對(duì)局部育齡群眾身心健康有所損害的代價(jià)，對(duì)黨群、干群關(guān)系造成一定程度緊張的代價(jià)〞———張維慶主任在全國(guó)人口和方案生育依法行政工作座談會(huì)上的講話，2005年9月28日現(xiàn)在還允許我們繼續(xù)付出這樣的代價(jià)嗎？顯然不可能！1、從人口開展形勢(shì)看：人口目標(biāo)已經(jīng)從16億下調(diào)到15億；總和生育率已降至1.7。盡管方案生育仍然是“天下第一難〞，但是最困難的時(shí)期已經(jīng)過去了，我們沒必要再繼續(xù)付出那樣的代價(jià)。2、從國(guó)際環(huán)境看：自１９８０年以來，我國(guó)先后簽署、批準(zhǔn)參加國(guó)際人權(quán)公約１７個(gè)。除此之外，中國(guó)還在恢復(fù)聯(lián)合國(guó)席位之前，成認(rèn)和批準(zhǔn)了４個(gè)日內(nèi)瓦公約。尤其是１９９７年１０月，中國(guó)政府簽署了?經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約?；1９９８年３月，又宣布將簽署?公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約?。從人口和方案生育領(lǐng)域看，中國(guó)要遵循這些宣言的精神。既然參加了這些國(guó)際人權(quán)公約，中國(guó)政府就要通過國(guó)內(nèi)立法、司法和行政等各種渠道／手段，認(rèn)真履行公約所規(guī)定的法律義務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行公約的規(guī)定，而且要向公約監(jiān)督執(zhí)行機(jī)構(gòu)按期提交執(zhí)行情況報(bào)告。中國(guó)要想要融入國(guó)際社會(huì)，樹立負(fù)責(zé)任人口大國(guó)的形象，不允許再付出那樣的代價(jià)。4、從依法行政的要求看：1989年，出臺(tái)了行政訴訟法1994年，出臺(tái)了國(guó)家賠償法1996年，出臺(tái)了行政處分法2004年，出臺(tái)了行政許可法2004年，出臺(tái)了?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?2004年，將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)〞載入?憲法?現(xiàn)在的行政工作是“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償〞再付出那樣的代價(jià)就等于犯法。因此，新形勢(shì)下的人口和方案生育必須依法行政。

二、人口和方案生育依法行政中有哪些問題第一，干部法律觀念冷淡。第二，人民群眾缺乏維權(quán)意識(shí)第三，對(duì)于侵權(quán)事件的咨詢、復(fù)議、申訴、調(diào)解渠道不暢通、機(jī)制不健全。第四，對(duì)于權(quán)利保護(hù)的理解較為粗曠，在依法管理的過程中有侵犯權(quán)利的現(xiàn)象。第五，不合理的目標(biāo)考核的“迫使〞基層干部違法行政。第六，人口和方案生育法律亟待修改、完善。三、依法行政的根本要求依法治國(guó)，要求國(guó)家是法治國(guó)家，社會(huì)是法治社會(huì)，政府是法治政府。也就是說法治國(guó)更主要的是一種狀態(tài)。依法治國(guó)的本質(zhì)，主要就是依法治理國(guó)家權(quán)力和國(guó)家機(jī)器。依法行政是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。其本質(zhì)就是依法標(biāo)準(zhǔn)、約束行政權(quán)力。國(guó)務(wù)院發(fā)布的?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?對(duì)依法行政提出了六個(gè)方面的根本要求。

依法治國(guó)，要求國(guó)家是法治國(guó)家，社會(huì)是法治社會(huì)，政府是法治政府。也就是說法治國(guó)更主要的是一種狀態(tài)。依法治國(guó)的本質(zhì)，主要就是依法治理國(guó)家權(quán)力和國(guó)家機(jī)器。依法行政是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。其本質(zhì)就是依法標(biāo)準(zhǔn)、約束行政權(quán)力。國(guó)務(wù)院發(fā)布的?全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要?對(duì)依法行政提出了六個(gè)方面的根本要求?！惨弧澈戏ㄐ姓?/p>

1、職權(quán)法定，不得越權(quán)。2、實(shí)體合法，程序合法。3、法無(wú)明文規(guī)定不得作出損害相對(duì)人合法權(quán)益或者增加相對(duì)人義務(wù)的決定。關(guān)鍵點(diǎn)：1、“法〞包括憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章。不僅包括法律規(guī)那么本身，還包括法律原那么、法律目的和法律精神。2、必