公共項目管理整理··-考試復習

名詞解釋項目.:項目是指一系列獨特的、復雜的并相互關聯(lián)的活動，這些活動有著一個明確的目標或目的，必須在特定的時間、預算、資源限定內(nèi)依據(jù)規(guī)范完成，包括項目范圍、質(zhì)量、成本、時間、資源等。項目管理：就是將各種知識、技能、手段、技術應用到項目中，以滿足或超過項目相關者的要求和期望，是指導項目從開始、執(zhí)行，直至終止的過程，目的是使項目效益最大化。公共項目管理：是指為了社會公共利益，由財政或社會出資的項目管理活動。公共項目：是指直接或間接向社會提供公共消費品，主要是從使用者以及投資渠道兩個方面來界定的。公共項目的使用者是大眾，所以公共項目不是以盈利為目的的，投資渠道主要依靠政府，用納稅人的錢為納稅人建設。1、時間管理：也叫進度管理或項目周期管理，指在項目的進展過程中，為了確保項目能夠在規(guī)定的時間內(nèi)完成，對項目活動進度和日程進行的管理過程。它和項目成本管理、質(zhì)量管理合稱為項目管理的三大支柱.(內(nèi)容：順序管理、長度管理、進度管理..方式：臺帳式、表格式、協(xié)議式等等..原則：優(yōu)先工作法、帕累托原則（重視關鍵事情）、精簡表述原則、作業(yè)輪換等)2、資源平衡法：通過確定出項目所需確切資源，盡可能均衡使用各種資源來滿足項目進度計劃的一種方法。資源平衡法的首要工作是進行資源約束分析，主要包括：活動之間的技術約束、、活動時間的順次約束等3、項目成本管理：項目執(zhí)行過程中對各項成本進行核算、分析、決策和控制等一系列管理行為的總稱。一般包括成本的預測、決策、計劃、核算、控制、分析、考核等職能。為保證項目實際發(fā)生的成本不超過項目預算成本所進行的項目資源計劃編制、項目成本估算、項目成本預算和項目成本控制等方面的管理過程和活動。4、任務分解法（WBS）：又稱工作分解結構，是指以可交付成果為導向?qū)椖恳剡M行的分組，它歸納和定義了項目的整個工作范圍每下降一層代表對項目工作的更詳細定義。分解原則：橫向到邊（即百分百原則）；縱向到底（指分解要足夠細）。5、項目風險：在項目管理活動或事件中消極的、項目管理人員不希望的后果發(fā)生的潛在可能性6、風險管理：是指通過風險識別、風險評估去認識項目的風險，并以此為基礎合理的使用各種管理辦法、技術和手段對項目風險實行有效的控制，妥善處理風險事件所造成的不利后果，以最少的成本保證項目總體目標實現(xiàn)的過程。7、關鍵路徑法（CPM）：運用特定的、有順序的網(wǎng)絡邏輯來預測總體項目歷時的項目網(wǎng)絡分析技術，它可以確定項目各項活動最早、最晚的開始和完成時間.(計算步1、項目的開始時間和完成時間最早開始時間+活動工期=最早完成時間2、最遲完成時間和最遲開始時間最遲開始時間+活動工期=最遲完成時間3、時差4、確定關鍵路徑)8、公共項目評估：就是根據(jù)項目的預期目標，在技術可行性的基礎上，從社會整體的角度對實施項目的計劃、設計、實施方案等過程進行全面的技術、經(jīng)濟、社會影響進行論證和評價，作出綜合性評價，為項目的未來發(fā)展提供可靠的處理依據(jù)。9、政府采購概念：政府采購也稱公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要，在財政的監(jiān)督下，以法定的方式、方法和程序，對貨物、工程或服務的購買。政府采購不僅是指具體的采購過程，而且包括采購政策、采購程序及采購管理等內(nèi)容，是一種對公共采購管理的制度，也是財政管理制度的一部分。10、項目審計：是對項目管理工作的全面檢查，包括項目的文件記錄、管理的方法和程序、財產(chǎn)情況、預算和費用支出情況以及項目工作的完成情況。12.頭腦風暴法:又稱集體思考法或智力激勵法，于1939年由奧斯本首先提出的，并在1953年將此方法豐富和理論化。5-12人為宜，需注意人選。指采用會議的形式，如集專家開座談會征詢他們的意見，把專家對過去歷史資料的解釋以及對未來的分析，有條理地組織起來，最終由策劃者做出統(tǒng)一的結論，在這個基礎上，找出各種問題的癥結所在，提出針對具體項目的策劃創(chuàng)意。頭腦風暴法的不足之處就是邀請的專家人數(shù)受到一定的限制，挑選不恰當，容易導致策劃的失敗。其次，由于專家的地位及名譽的影響，有些專家不敢或不愿當眾說出與己相異的觀點。這種策劃方法的優(yōu)點是：獲取廣泛的信息、創(chuàng)意，互相啟發(fā)，集思廣議，在大腦中掀起思考的風暴，從而啟發(fā)策劃人的思維，想出優(yōu)秀的策劃方案來。項目平衡法:通過確定出項目所需確切資源，盡可能均衡使用各種資源來滿足項目進度計劃的一種方法。資源平衡法的首要工作是進行資源約束分析，主要包括：活動之間的技術約束、活動時間的順次約束等簡答一、公共項目的基本特征（一）項目公共性：非競爭性和非排他性，屬于公共品、準公共品。部分公共項目具有生產(chǎn)和生活雙重性質(zhì)，滿足雙重功能，如城市供水等公共項目。（二）效益的外部性：主要效益體現(xiàn)在服務對象的效益提高，而不是投資本身的利潤獲取，即主要是社會效益和間接效益，包含因沒有公共項目時的損失。外部性是指項目實施對其他生產(chǎn)或消費所產(chǎn)生的有利或不利影響。公共項目的社會效益經(jīng)常是間接體現(xiàn)的，也是多個項目綜合作用的結果，具有復雜性。并且這種綜合性效益經(jīng)常需要較長的時間才能體現(xiàn)出來。（三）項目運轉(zhuǎn)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性公共項目的運轉(zhuǎn)是一個有機體，是社會大系統(tǒng)的子系統(tǒng)。它要求相關系統(tǒng)在時間、空間上配合一致，在實施過程中分清輕重緩急、前后銜接，保證項目的整體性、階段性、層次性。（四）規(guī)劃長效性公共項目一般都是從長遠的實施效果來作為著眼點的，不以短期的經(jīng)濟效益為目的。（五）主體的公共性二、風險控制的方法風險控制的主要工作：1、風險計劃:闡述有關識別、分析和應對項目風險的計劃。(內(nèi)容：擬定所采用的風險控制技術、評估的成本效益、制定風險監(jiān)督計劃)2、風險減緩：1、風險預防2、風險解決3、風險避免4、風險分散5、風險轉(zhuǎn)移.3、風險監(jiān)督：（目的：評估已辨識到的風險是否真的發(fā)生;衡量風險計劃的執(zhí)行成效，判斷實施效果;盡早發(fā)現(xiàn)失誤，改進風險控制策略;收集資料、積累經(jīng)驗，供將來參考）三、編制項目計劃的原則1、目標首要性原則。必須明確目標，以此為指導。2、綜合全局性觀念。3、適度緊張和留有余地的原則。4、動態(tài)調(diào)整和相對穩(wěn)定結合的原則。5、全方位信息、全員參與的原則。6、可操作性原則。四、項目團隊組建的意義（一）可以創(chuàng)造團結精神。團隊的成員互相理解、互相幫助、互相支持、互相協(xié)作，形成具有較強的凝聚力、向心力。（二）使高層管理者脫開具體事務，用更多的時間、主要的精力進行戰(zhàn)略思考。（三）促進員工多元化，由不同背景不同經(jīng)歷的個人組成的團體，看問題的廣度比單一性質(zhì)的群體大。同樣，由風格各異的個體組成的團隊所做出的決策，要比單個個體的決策更有創(chuàng)意。（四）提高績效。通過創(chuàng)建團隊的經(jīng)歷，我們有很深的體會。相比傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式，團隊工作方式可以減少浪費，減輕官僚主義作風，提高工作效率五、實行政府采購的意義：１、節(jié)約財政資金，規(guī)范財政支出管理。通常政府采購支出占一國總財政支出的30%以上，一般占GDP的10%左右，財政資金節(jié)約率約為10%。２、提高政府宏觀調(diào)控能力。３、促進競爭、有效市場的建立，提高企業(yè)與國家的競爭力。４、推動政府廉政建設，清除了滋生腐敗的土壤。六、項目收尾的內(nèi)容1、范圍確認范圍確認又叫移交或驗收。項目或項目階段結束時，項目班子在將項目最終交付成果交給使用者或接受者之前，接受方要對已經(jīng)完成的工作成果重新進行審查，查核項目計劃規(guī)定范圍內(nèi)的各項工作或活動是否已經(jīng)完成，應交付成果是否令人滿意。如果項目提前結束，則應查明有哪些工作已經(jīng)完成，完成到了什么程度，并將核查結果記錄在案，形成文件。依據(jù)工作成果，即項目計劃實施后的結果；成果文檔，項目范圍確認時必須向接受方出示說明項目（或項目階段）成果的文檔，如項目計劃、技術要求說明書、技術文件、圖紙等，供其審查。方法:觀測的方法；測量、考察和試驗等。結果項目范圍確認完成后，項目執(zhí)行方和接受方人員應在事先準備好的文件上簽字，表示接受方已正式認可并驗收全部或階段性成果。一般情況下，這種認可和驗收可以附有條件。如基礎設施項目的移交和驗收時，可規(guī)定以后發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題時仍然實施承建方解決。七．項目交接與項目驗收的區(qū)別項目驗收是指項目團隊與項目承接方、監(jiān)理和項目有關人員組成的驗收組織，對竣工的項目進行驗收、檢查的過程。項目交接是指全部合同收尾后，在政府項目監(jiān)管部門或社會第三方中介組織的協(xié)助下，項目業(yè)主與全部項目參與方之間進行項目所有權移交的過程，是承包商把所完成的建筑安裝施工產(chǎn)品交付給業(yè)主，業(yè)主予以接受的過程。由此可見，項目交接和項目竣工驗收是項目收尾工作中兩個不同的概念，也是兩個不同的工作過程。項目竣工驗收是項目交接的前提，項目交接是項目收尾的最后工作內(nèi)容，也是項目管理的完結八．簡述格爾菲法20世紀60年代由美國蘭德公司首創(chuàng)和使用的一種特殊的策劃方法。德爾菲法是古希臘的一座城市，因阿波羅神殿而馳名，由于阿波羅有著高超的預測未來的能力，故德爾菲成了預測、策劃的代名詞。它是指采用函詢的方式或電話、網(wǎng)絡的方式，反復也咨詢專家們的建議，然后由策劃人作出統(tǒng)計，如果結果不趨向一致，那么就再征詢專家，直至得出比較統(tǒng)一的方案。這種策劃方法的優(yōu)點是：專家們互不見面，不能產(chǎn)生權威壓力，因此，可以自由地充分地發(fā)表自己的意見，從而得出比較客觀的策劃案。運用這種策劃方法時，要求專家具備策劃主題相關的專業(yè)知識，熟悉市場的情況，精通策劃的業(yè)務操作。專家的意見得出結果后，策劃人需要對結果進行統(tǒng)計處理。但是這種方法缺乏客觀標準，主要憑專家判斷，再者由于次數(shù)較多，反饋時間較長，有的專家可能因工作忙或其它原因而中途退出，影響策劃的準確性。九．公共項目治理與管理的異同目的:實現(xiàn)項目價值;實現(xiàn)項目控制三大目標層級管理:治理結構;項目內(nèi)部組織結構實施基礎:契約關系；行政權威或伙伴合作政府作用:政府發(fā)揮重要作用；政府基本不直接干預法律地位:主要由法律法規(guī)規(guī)定;主要由項目經(jīng)理決定論述一．公共項目評估的主要內(nèi)容:根據(jù)項目的預期目標，在技術可行性的基礎上，從社會整體的角度對實施項目的計劃、設計、實施方案等過程進行全面的技術、經(jīng)濟、社會影響進行論證和評價，作出綜合性評價，為項目的未來發(fā)展提供可靠的處理依據(jù)。一般包括基于微觀經(jīng)濟效益的評估、基于宏觀經(jīng)濟效益的評估、給予社會綜合效益的評估等相互補充、銜接滲透的層次。內(nèi)容:項目實施必要性的評估

項目是否符合行業(yè)規(guī)劃；

通過市場調(diào)查和預測，對社會供需情況及產(chǎn)品競爭力進行分析比較；

對投資項目在社會發(fā)展中的作用進行評估；

擬投資規(guī)模經(jīng)濟性分析。1.建設條件評估

2.自然條件評估（所需資源的具體情況評估；工程地質(zhì)、水文地質(zhì)是否適合項目展開等）

投入物供應條件：原材料、燃料、動力等供應是否有可靠來源；是否有供貨協(xié)議；交通運輸與通訊：交通運輸是否有保證，運距是否經(jīng)濟合理；

協(xié)作配套項目是否落實；

環(huán)保：環(huán)境保護是否有治理方案；

購進成套項目是否經(jīng)過多方案比較，是否選擇最優(yōu)方案；

投資廠址選擇是否合理。3.技術評估：

開展項目采用的工藝、技術、設備在經(jīng)濟合理條件下是否先進、適用，是否符合相關國家的技術發(fā)展政策，是否注意節(jié)約能源和原材料以獲得最大效益；

購進的技術和設備是否符合投資實際，是否配套并進行多方案比較；

投資項目所采用的新工藝、新技術、新設備是否經(jīng)過科學的試驗和鑒定，檢驗原材料和測試產(chǎn)品質(zhì)量的各種手段是否完備；

產(chǎn)品方案和資源利用是否合理，產(chǎn)品生產(chǎn)綱領和工藝、設備選擇是否協(xié)調(diào)；

技術方案的綜合評價。4、項目經(jīng)濟數(shù)據(jù)的評估（1）項目規(guī)模及目標產(chǎn)品指數(shù)；

（2）各項技術經(jīng)濟指標；

（3）產(chǎn)品生產(chǎn)成本估算；

（4）運營狀況及稅金估算；

（5）社會效益和利潤預測。5、投資項目財務評價

項目盈利能力分析。主要包括全部投資回收期、投資利潤率、投資利稅率、資本金利率、財務凈現(xiàn)值、財務凈現(xiàn)值率、財務內(nèi)部收益率等評價指標；

項目清償能力分析。主要計算分析借款償還期、資產(chǎn)負債率、流動比率、速動比率等評價指標；

財務外匯效果分析。主要計算分析財務外匯凈現(xiàn)值、財務換匯成本等評價指標。

6、國民經(jīng)濟效益評價

國民經(jīng)濟盈利能力分析，即對經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值等指標進行計算分析；

經(jīng)濟外匯效果分析，即對經(jīng)濟外匯凈現(xiàn)值、經(jīng)濟換匯成本等指標進行分析；

輔助經(jīng)濟效益分析，主要計算分析投資項目的就業(yè)效果和節(jié)能效果以及相關項目的經(jīng)濟效益；

對社會與環(huán)境保護的評估。7、不確定性分析

分別從項目的經(jīng)濟評估和社會效益評估兩個方面進行。

盈虧平衡點分析；敏感性分析；概率分析（即風險分析）。8、總體評估

在以上各項評估基礎上，結合項目所在地區(qū)以及國家社會發(fā)展從政治、經(jīng)濟和社會狀況對投資項目進行總體評價。二、論述公共項目策劃的內(nèi)容(是在公共管理基本理論的指導下，借助一般項目策劃的操作程序，對關系公共價值取向的活動進行的一種創(chuàng)新連接與組合。)目標：（1）策劃目標：是指項目和策劃所要達到的基本目的，如項目的社會效益、服務群體等。（2）目標類型：大小之分；虛實之分；遠近之分。（3）選擇目標的依據(jù)：政策、文化、社會需求、成本、實施條件等。（4）一些常用方法：社會調(diào)查法、政策建議法、專家評定法等。（5）常用理論：4C（Consumer、Cost、Convenience、Communication）依據(jù)：（1）國家政策法律。組織宗旨與業(yè)務職責。社會現(xiàn)實需求與未來走向。投資者意圖。對象：（1）是指策劃所涉及的人、事、物、組織等多種因素。（2）戰(zhàn)略策劃：宏觀的長遠策劃，如國家發(fā)展戰(zhàn)略、組織戰(zhàn)略等（3）具體策劃：某一具體的實施子項目的策劃，一般是中觀性。（4）微觀策劃：大項目中小項目的策劃，主要是落實措施。環(huán)境：（1）指策劃所產(chǎn)生的影響和所受到的影響，包括所處環(huán)境和策劃項目所處的環(huán)境，要求知己知彼。（2）如何提高策劃環(huán)境：關鍵是提高自身水平，同時也得把握利用客觀的外界條件。善借外物。（3）策劃環(huán)境的分析：充分利用已有的資料，包含文獻、實物、信息等；收集整理相關的資料；借助專業(yè)評估。時間：（1）主要指策劃的時效性，要求在規(guī)定的時間內(nèi)完成項目策劃。（2）內(nèi)容：進度、長度、間隔度等。（3）基本原則：留有余地。（4）考慮因素：全部項目的各個因素所占時間及相互關系。程序：（1）提出問題，明確目標。目標盡量數(shù)據(jù)化、準確化。領會主體意識、多方求解、合理有限的說明。（2）分析環(huán)境。內(nèi)外環(huán)境以及前后變化等。（3）收集信息。全面、新穎、準確、科學。（4）社會調(diào)查。目的、范圍、過程、方法。（5）形成創(chuàng)意、確立方案、編寫建議書。方法：（1）頭腦風暴法。又稱集體思考法或智力激勵法，于1939年由奧斯本首先提出的，并在1953年將此方法豐富和理論化。5-12人為宜，需注意人選。指采用會議的形式，如集專家開座談會征詢他們的意見，把專家對過去歷史資料的解釋以及對未來的分析，有條理地組織起來，最終由策劃者做出統(tǒng)一的結論，在這個基礎上，找出各種問題的癥結所在，提出針對具體項目的策劃創(chuàng)意。頭腦風暴法的不足之處就是邀請的專家人數(shù)受到一定的限制，挑選不恰當，容易導致策劃的失敗。其次，由于專家的地位及名譽的影響，有些專家不敢或不愿當眾說出與己相異的觀點。這種策劃方法的優(yōu)點是：獲取廣泛的信息、創(chuàng)意，互相啟發(fā)，集思廣議，在大腦中掀起思考的風暴，從而啟發(fā)策劃人的思維，想出優(yōu)秀的策劃方案來。（2）德爾菲法20世紀60年代由美國蘭德公司首創(chuàng)和使用的一種特殊的策劃方法。德爾菲法是古希臘的一座城市，因阿波羅神殿而馳名，由于阿波羅有著高超的預測未來的能力，故德爾菲成了預測、策劃的代名詞。它是指采用函詢的方式或電話、網(wǎng)絡的方式，反復也咨詢專家們的建議，然后由策劃人作出統(tǒng)計，如果結果不趨向一致，那么就再征詢專家，直至得出比較統(tǒng)一的方案。這種策劃方法的優(yōu)點是：專家們互不見面，不能產(chǎn)生權威壓力，因此，可以自由地充分地發(fā)表自己的意見，從而得出比較客觀的策劃案。運用這種策劃方法時，要求專家具備策劃主題相關的專業(yè)知識，熟悉市場的情況，精通策劃的業(yè)務操作。專家的意見得出結果后，策劃人需要對結果進行統(tǒng)計處理。但是這種方法缺乏客觀標準，主要憑專家判斷，再者由于次數(shù)較多，反饋時間較長，有的專家可能因工作忙或其它原因而中途退出，影響策劃的準確性。（3）灰色系統(tǒng)法系統(tǒng)是指相互依賴的兩個或兩個以上要素所構成的具有特定功能的有機整體。系統(tǒng)可以根據(jù)其信息的清晰程度，分為白色、黑色和灰色系統(tǒng)。白色系統(tǒng)是指信息完全清晰可見的系統(tǒng)；黑色系統(tǒng)是指信息全部未知的系統(tǒng)；灰色系統(tǒng)是介于白色和灰色系統(tǒng)之間的系統(tǒng)，即有一部分信息已知而另一部分信息未知的系統(tǒng)、字問間大量存在的是灰色系統(tǒng)。經(jīng)常指利用一些已知的行為結果，來推斷行為的回因或未來模糊的不確定性的行為。形式：（1）單一制：由個人或獨立組織策劃。（2）復合制：多方策劃主體共同參與，可以是同時參與、也可以是繼時參與；空間上也可以是多方位的。三．論述公共項目計劃項目管理的重要組成部分。為了實現(xiàn)有效管理，根據(jù)項目實施的相關條件和制約因素的分析，按照一定的要求，對開展項目活動所涉及要素的安排。既包括要達到的目標也包括達到目標的方法?；緝?nèi)容：目標、時間、參與人員、質(zhì)量、成本、措施、活動內(nèi)容等等制定項目計劃的作用：明確項目的目標，引導活動發(fā)展方向；凝結項目活動團隊的重要手段；強化項目活動成員聯(lián)系的紐帶；控制活動進展的有效方式；項目評估的重要基準；實現(xiàn)有效管理的途徑和手段。種類:據(jù)影響：戰(zhàn)略和戰(zhàn)術計劃；據(jù)時間跨度：長期和中短期；據(jù)內(nèi)容：綜合性和專業(yè)性；據(jù)詳細程度：指導性、具體性；據(jù)制定過程：概念性計劃、詳細計劃、滾動計劃。1.公共項目計劃的編制A編制依據(jù)1、國家政策、行業(yè)規(guī)范；2、項目合同要求；3、歷史資料；項目本身制約因素；潛在的影響因素；實施者的自身條件。B編制的內(nèi)容：項目范圍