加強(qiáng)茶葉稅收征管的實(shí)踐與思考_第1頁
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加強(qiáng)茶葉稅收征管的實(shí)踐與思考日期:2011-07-08一、英山縣茶葉稅收征管情況茶葉產(chǎn)業(yè)是英山縣的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。多年來,英山縣委、縣政府堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)抓特色,特色抓茶葉”的發(fā)展思路不動搖,先后舉辦二十屆“中國英山茶葉節(jié)”,以茶會友,以節(jié)促銷,取得了明顯成效。至2010年,全縣茶園面積發(fā)展到20萬畝,茶葉產(chǎn)量逾2.8萬噸,產(chǎn)量規(guī)模位居全省第一,系列產(chǎn)值突破10億元。該縣被農(nóng)業(yè)部命名為“全國無公害茶葉生產(chǎn)示范基地”,英山云霧茶被評為“湖北十大名茶”和“湖北名牌產(chǎn)品”。近年來,為了規(guī)范茶葉產(chǎn)業(yè)稅收征管秩序,英山縣國稅局把茶葉稅收管理作為特色項(xiàng)目加以推進(jìn),取得了較好成效。今年前5個月,全縣累計(jì)征收茶葉增值稅152.34萬元,同比增長82.71%。主要作法:一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。英山縣政府成立了規(guī)范茶葉稅收征管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,每年由縣政府主持召開全縣茶葉稅收征管工作會議,大力宣傳稅收政策,強(qiáng)調(diào)茶葉稅收征管工作的重要性和必要性,并將茶葉稅收任務(wù)列入鄉(xiāng)(鎮(zhèn))年度績效考核內(nèi)容,形成了齊抓共管的大氛圍。二是規(guī)范戶籍管理。縣國稅局組織專班,對全縣茶葉生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)進(jìn)行清理,摸清稅源底數(shù)和分布狀況,規(guī)范了戶籍管理。據(jù)統(tǒng)計(jì),全縣茶葉經(jīng)營行業(yè)納稅人共計(jì)677戶,其中:一般納稅人10戶,小規(guī)模納稅人企業(yè)10戶,個體經(jīng)營者657戶;加工環(huán)節(jié)599戶,零售環(huán)節(jié)78戶;查賬征收15戶,核定征收662戶。三是加強(qiáng)稅法宣傳。以每年一屆的“中國英山茶葉節(jié)”為平臺,縣國稅局組織專班到節(jié)會現(xiàn)場開展稅法咨詢,發(fā)放涉茶稅收宣傳資料,大力宣傳稅法知識。今年,該局開展涉茶稅收政策宣傳“三進(jìn)”(進(jìn)茶農(nóng)、進(jìn)茶廠、進(jìn)茶企)活動,并采取以會代訓(xùn)、上門宣傳等方式加強(qiáng)政策宣傳,有效提高了茶農(nóng)、納稅人的稅法遵從度。四是強(qiáng)化稅源管理。該局制定茶葉稅收管理辦法,對規(guī)模較大的茶葉經(jīng)營戶,引導(dǎo)他們建賬建制;符合增值稅一般納稅人認(rèn)定條件的,依法認(rèn)定為增值稅一般納稅人,督促其按期申報(bào)納稅,并實(shí)行查賬征收;對規(guī)模較小、銷量較少的個體工商戶,利用電子定稅系統(tǒng),科學(xué)核定應(yīng)納稅額,納入“雙定”管理;對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自產(chǎn)自銷初級農(nóng)產(chǎn)品、符合國家減免稅優(yōu)惠政策的,及時(shí)督促其進(jìn)行減免稅備案登記。認(rèn)真落實(shí)《湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅征收管理辦法》和《湖北省農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營增值稅征收管理辦法》,組織專班對全縣茶葉增值稅一般納稅人開展專項(xiàng)評估,評估增收16萬余元。五是嚴(yán)格督導(dǎo)考核。縣國稅局對茶葉稅收計(jì)劃實(shí)行單獨(dú)考核,責(zé)任明確到人,堅(jiān)持按月考核通報(bào),實(shí)行不定期督辦,并將考核結(jié)果納入年度綜合績效考核內(nèi)容,確保茶葉稅收政策落實(shí)、稅款及時(shí)足額入庫。二、茶葉稅收征管中存在的主要問題(一)征免界限難劃分?,F(xiàn)行稅收政策規(guī)定:茶葉是指從茶樹上采摘下來的鮮葉和嫩芽(即茶青),以及經(jīng)吹干、揉拌、發(fā)酵、烘干等工序初制的茶。本貨物的征稅范圍包括各種毛茶(如紅毛茶、綠毛茶、烏龍毛茶、白毛茶、黑毛茶等)。精制茶、邊銷茶及摻對各種藥物的茶和茶飲料,不屬于本貨物的征稅范圍。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者(包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人)銷售的自產(chǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品免征增值稅;對單位和個人銷售的外購的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,以及單位和個人外購農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工后銷售的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品,不屬于免稅的范圍,應(yīng)當(dāng)按照適用稅率征收增值稅;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用自產(chǎn)的茶青再經(jīng)篩分、風(fēng)選、揀剔、碎塊、干燥、勻堆等工序精制而成的精制茶,應(yīng)當(dāng)按照適用稅率征稅。由于對相關(guān)政策理解不一,導(dǎo)致實(shí)際管理相當(dāng)困難。一是涉茶稅收政策較為復(fù)雜,理論與現(xiàn)實(shí)之間有差距,導(dǎo)致征免政策難把握,日常征管難操作;二是少數(shù)納稅人鉆政策空子,與茶農(nóng)簽訂虛假協(xié)議,虛增自有茶園面積,成立茶葉專業(yè)合作社,享受國家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,逃避繳納增值稅;三是部分納稅人既有自產(chǎn)自銷業(yè)務(wù),又有收購鮮葉回廠加工銷售業(yè)務(wù),形成征免一體化的現(xiàn)實(shí),導(dǎo)致國稅部門難以進(jìn)行劃分。獎稅收貢獻(xiàn)大戶;既要獎制茶能人,也要獎?wù)\信納稅人。同時(shí),建議采取政府鼓勵、財(cái)政補(bǔ)貼的方式,促使種茶戶在銷售茶草時(shí),索取收購單,以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強(qiáng)化以票控稅的目的。三是要強(qiáng)化品牌意識。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,著力開發(fā)高附加值的產(chǎn)品,拓展茶葉產(chǎn)業(yè)鏈,創(chuàng)造叫得響的品牌,提高英山茶葉的知名度。大力弘揚(yáng)茶文化,深度開發(fā)茶葉特色旅游業(yè),實(shí)現(xiàn)文化促產(chǎn)、文化促銷的目標(biāo)。(四)認(rèn)真落實(shí)稅收政策,進(jìn)一步促進(jìn)茶葉稅收持續(xù)穩(wěn)定增長。國稅部門要進(jìn)一步加強(qiáng)管理,嚴(yán)把“六關(guān)”:一是要把好實(shí)地調(diào)查關(guān)。在嚴(yán)格審查納稅人上報(bào)的書面資料的同時(shí),對于僅靠書面審核難以解決的問題,進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,特別是對合同的真?zhèn)芜M(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查了解,掌握第一手材料。二是要把好源泉控制關(guān)。對從事茶葉加工生產(chǎn)的單位和個人,重點(diǎn)掌握其自產(chǎn)自銷情況,包括茶葉種植面積、測算平均畝產(chǎn)量、制作毛茶或精制茶的原材料消耗比率等情況。對納稅評估、稅務(wù)稽查發(fā)現(xiàn)其自產(chǎn)部分有問題的,扣除測算產(chǎn)量后的余額征收增值稅。三是要把好制度執(zhí)行關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)《湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅征收管理辦法》和《湖北省農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營增值稅征收管理辦法》。同時(shí),研究制定既符合稅收政策,又切合茶葉稅收管理實(shí)際的制度,實(shí)行“統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一管理辦法、統(tǒng)一征管模式、統(tǒng)一征收標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一檢查考核”的“五個統(tǒng)一”的管理模式,形成合力,發(fā)揮政府各部門職能作用,使茶葉稅收管理規(guī)范推進(jìn)。四是要把好分類管理關(guān)。針對茶葉經(jīng)營主體多元化,強(qiáng)化分類管理。分為企業(yè)、個體和臨時(shí)經(jīng)營三大類進(jìn)行精細(xì)化管理,以管理員為主力,明確管理內(nèi)容和管理要求,逐項(xiàng)細(xì)化分類管理責(zé)任,確保茶葉稅收征管措施落實(shí)到位。加強(qiáng)對企業(yè)的稅收宣傳和財(cái)務(wù)核算輔導(dǎo)工作,使其及時(shí)了解國家最新政策,建立完善的財(cái)務(wù)核算體系,對茶葉征稅收入和免稅收入進(jìn)行準(zhǔn)確核算,按期申報(bào)繳納稅款。五是要把好以票控稅關(guān)。對達(dá)到一般納稅人條件而不申請認(rèn)定的企業(yè),采取強(qiáng)制認(rèn)定措施,促

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