《城市管理學：公共視角》 課件 第4、5章 城市公共管理中的城市財政、城市規(guī)模管理工具與對策

城市管理學：公共視角1第4章城市公共管理中的城市財政重點問題32現(xiàn)代城市財政的定義、性質、職能及其在多級財政體系中的定位14城市財政的支出責任和支出形式現(xiàn)代城市財政的收入結構當前城市財政活動的前沿發(fā)展特點4.1多級財政中的城市財政4.1.1城市財政的定義城市財政是城市政府在履行管理事權過程中涉及的財政收入和財政支出活動的總稱。城市財政是維持城市生活秩序、公共安全和公共部門正常運轉，興建道路、橋梁、水電、通信等市政基礎設施，提供醫(yī)療、教育、公共交通、環(huán)境衛(wèi)生、應急保障等公共服務的重要保障。城市財政的收入主要分為本級政府的自有收入和上級政府的轉移支付兩個部分。城市財政支出主要為城市政府履行職能服務，最基本的支出是維持政府和城市公共部門的正常運轉。城市財政的收入和支出間需要統(tǒng)籌協(xié)調、良性互動。4.1多級財政中的城市財政4.1.2城市財政的性質代表政府各項職能的“事權”將在不同層級的政府間進行分工，與之對應的是，履行事權所必需的“財權”和經濟資源也將被分別劃歸于各項事權的責任主體，在全國形成“一級政府”與“一級財政”相對應的多級財政體制。財政分權理論為多級財政體制和地方財政職能的界定提供了理論依據(jù)。表4-1：財政分權理論觀點梳理4.1多級財政中的城市財政4.1.2城市財政的性質圖4-1美、德、日、法、中五國政府的財政層級4.1多級財政中的城市財政4.1.3城市財政的職能配置城市公共產品相較于國防、外交等全國性公共產品而言，其受益范圍普遍較小。根據(jù)財政分權理論，城市政府相較于上級政府對轄區(qū)內各類社會主體的需求和偏好了解得更加全面，更能代表居民、企業(yè)的切身利益，因此城市管理等城市公共產品供給的事權理應由城市政府履行，城市財政也必然作為其財力保障。城市政府的事權及城市財政的支出職能主要作用于城市公共部門運轉、城市公共秩序維護、城市基礎設施建設和城市公共服務供給等項目。城市財政的收入來源主要面向轄區(qū)內的各類社會主體，因此在收入的最主要部分稅收的來源選擇上主要考慮具有不易流動、長期穩(wěn)定特點的稅種，最典型的是財產稅。4.2城市財政的支出4.2.1城市財政的支出責任以美國加利福尼亞州洛杉磯縣洛杉磯市為例根據(jù)洛杉磯市2021年度財政預算項目，將城市財政支出項目劃分為六大類別：（1）公共安全支出（2）公共服務支出（3）基礎設施支出（4）公共部門運轉經費（5）社會保障經費（6）財政金融支出4.2城市財政的支出4.2.1城市財政的支出責任支出種類具體內容及支出狀況公共安全支出維護城市公共安全和正常的生產生活秩序是城市管理的首要責任，因此公共安全是城市財政的最大支出項目。洛杉磯市的公共安全事務支出在總支出中的比重超過六分之一。公共服務支出城市公共服務支出總額規(guī)模巨大，超過洛杉磯市總支出的25%，是排在第二位的支出項目，并且屬于每年必然發(fā)生的經常性支出項目?；A設施支出基礎設施維護建設支出包括污水處理維護建設經費、道路交通經費等，基礎設施維護建設支出與公共服務支出共同履行政府供給城市公共產品的事權和財政支出責任。公共部門運轉經費公共部門的運轉支出主要包括政府公職人員的工資和辦公開支。作為基礎性的支出項目，在2021年度洛杉磯財政預算支出中排名第四。社會保障經費社會保障并非城市政府的典型事權，但城市政府會對城市范圍內的特定群體提供經濟補助。財政金融支出以資金管理、債務本息償還為主的金融支出屬于城市經濟資源運作的范疇。4.2城市財政的支出4.2.2城市財政的支出形式政府直接投資20世紀以來，國內外研究普遍認為，基于兩方面的原因政府直接投資應主動退出純公共產品以外的城市公共產品和公共服務生產領域。一是政府直接投資缺乏效率，公共部門處于壟斷地位，沒有降低公共產品和服務生產成本的內在動力，與私營部門相比缺乏市場競爭力，不利于公共產品和公共服務供給的成本節(jié)約和提質增效；二是政府直接投資風險集中，公共部門的供給情況高度依賴政府財政狀況，一旦出現(xiàn)經濟波動形成財政緊張則難以為繼，暴露出其融資渠道單一導致的風險集中。4.2城市財政的支出4.2.2城市財政的支出形式政府直接投資事實證明，政府直接投資下的公共產品供給低效且無法滿足日益擴大的社會服務需求，還使得城市財政負擔不斷加重。在20世紀70年代末西方發(fā)達國家發(fā)起福利國家的“民營化”改革實踐，激勵市場部門參與城市公共產品的生產經營，增加服務供給，降低財政支出成本。4.2城市財政的支出4.2.2城市財政的支出形式政府購買服務相較于政府直接投資，政府購買服務實現(xiàn)了公共項目出資者與生產經營者的分離。目前，城市政府向市場部門購買的服務主要集中于社會保障和福利領域。廣義的政府購買服務包括更多元的公共項目外包，政府只為結果買單。政府購買服務具有如下優(yōu)勢：一是有利于擴大公共產品供給規(guī)模，促進私營部門在市場競爭中提高生產效率和降低成本，使財政資金效益最大化；二是發(fā)揮私營部門在生產、管理和人才培養(yǎng)方面的專業(yè)優(yōu)勢，提高公共產品質量。4.2城市財政的支出4.2.2城市財政的支出形式政府購買服務近年來，社會影響力債券（SIB）作為支付形式的創(chuàng)新在政府購買服務領域日益興起。社會影響力債券是指政府購買服務中“為結果付費”的付款方法，僅當完成購買公共服務項目并得到評估認可的情況下，政府才會支付購買費用。先期的支出成本以發(fā)行社會影響力債券來籌措。社會影響力債券既有利于緩解政府財政壓力，還強化了對私營部門公共產品生產環(huán)節(jié)的績效監(jiān)督，雙管齊下提高政府財政支出效率。4.2城市財政的支出4.2.2城市財政的支出形式公私合作伙伴關系公私合作伙伴關系（publicprivatepartnership，PPP）強調公共部門和私營部門在準公共產品供給過程中進行深度合作與互利互惠。PPP與政府直接投資和政府購買服務的最顯著區(qū)別在于政府不再承擔公共項目的全部支出，轉而在基礎設施和公共服務領域更廣泛地吸引社會資本、社會資源參與供給。政府通常以授權特許經營等方式讓出資方從項目中收回投資成本并適度獲利，從而實現(xiàn)互利共贏。4.2城市財政的支出4.2.2城市財政的支出形式公私合作伙伴關系在公私深度合作的背景下，PPP模式主要表現(xiàn)出三個特征：一是伙伴關系，強調各參與方之間平等合作；二是利益共享，政府和社會資本共享項目利潤，充分平衡社會資本投資回報與政府公共產品供給的社會效益之間的關系；三是風險分擔，商業(yè)和法律的風險由市場和公共部門共擔，實行更有效的風險管控。PPP模式有利于在不增加城市財政支付壓力的前提下提升公共產品供給的財力保障，尤其適用于軌道交通、公路、發(fā)電廠、污水處理廠等大型城市基礎設施支出項目。4.3城市財政的收入4.3.1城市財政的收入構成地方財政系統(tǒng)的收入大都由自有收入資金和上級政府撥款兩部分組成，城市財政亦不例外。根據(jù)性質特點，本級自有收入分為稅收、行政收費、資產收益和債務融資等，其中稅收以外的部分一般被統(tǒng)稱為非稅收入上級政府撥款即轉移支付收入現(xiàn)代城市財政的收入來源大體可歸為五個方面，具體構成隨不同國家的財政制度的差別而各異。圖4-2：城市財政收入基本分類4.3城市財政的收入4.3.1城市財政的收入構成稅收稅收是財政收入的核心基礎。政府憑借公權力向轄區(qū)內的居民、企業(yè)等社會主體汲取稅收資源。城市稅收包括兩部分：城市本級地方稅和共享稅中的城市本級分成。多級財政體制一般將稅源附著于居住地，流動性弱、不能轉嫁、稅務管理與執(zhí)法的規(guī)模經濟不充分。凡與地方公共服務受益程度緊密相關的稅種均可劃歸為地方稅。共享稅中的城市本級分成既包括與中央財政之間的共享稅分成，也包括與?。ㄖ荨⒋髤^(qū)）其他層級地方財政之間的地方稅分成。4.3城市財政的收入4.3.1城市財政的收入構成行政收費行政收費是指在一定范圍內各級政府為提供某些特定的公共服務或規(guī)制某些經濟行為向相關經濟主體收取的費用。盡管也是憑借公權力汲取稅收經濟資源，但與稅收相比，行政收費的收支范圍較小，更適合于對服務范圍和服務對象進行一定程度分割的準公共產品的供給，城市政府的行政收費也大多與特定的城市公共服務項目相關。合理的行政收費有利于提高公共資源配置效率，緩解公共服務使用的擁擠程度，并在一定程度上充實財政收入。行政收費在西方國家的城市財政中僅作為對稅收的補充，在財政收入中占比較小。由于中國城市中大量的公共服務由政府部門或者與政府密切相關的公共部門提供，因此城市財政收入中的行政收費的口徑相對較寬，列入預算的行政收費事項相對較多。4.3城市財政的收入4.3.1城市財政的收入構成資產收益資產收益是指城市政府將擁有的動產、不動產等各類資產，通過出租、轉讓、營利、分紅等多種形式獲得的產權收入。根據(jù)收益的具體途徑，資產收益分為產權租售、企業(yè)經營和資本投資三種類型。產權租售是城市政府通過租售其資產獲得產權收入，例如土地、房屋、自然資源等實體資產的租售收入，它是推動土地公有制和城市化進程的重要財源。企業(yè)經營指城市政府通過國有、公營企業(yè)上繳經營利潤獲得收入，不同國家政府參與公營企業(yè)利潤分配的形式大相徑庭。資本投資指城市政府參與資本市場投資獲得的收益，既包括政府資本參與金融市場的股票、債券、保險等投資活動，也包括政府資金直接參與企業(yè)風險投資。4.3城市財政的收入4.3.1城市財政的收入構成債務融資債務融資是指憑借政府信用向社會募集的資金收入，城市政府承擔的基礎設施建設和公共產品供給的支出責任需要巨額資金支持，其中相當多的投資事項屬于“為未來付費”的資本性財政支出，適合使用債務融資工具，募集社會儲蓄資金開展投資，緩解財政支出壓力并促進社會經濟發(fā)展。西方發(fā)達國家在城鎮(zhèn)化進程中早已廣泛開展債務融資，例如美國和日本。中國城市政府囿于法律規(guī)定不可直接向銀行借款，除少數(shù)試點省份和城市外也不可直接發(fā)行政府債券，因此中國城市政府通常用財政性資金注入、國有資產注資、土地劃撥、賦予特許經營權等方式成立符合條件的地方融資平臺開展債務融資用于城市建設，具體融資方式包括銀行貸款、發(fā)行債券、信托計劃、資產證券化、產業(yè)投資基金（私募股權基金）和融資租賃等，由該類平臺發(fā)行的企業(yè)類債券一般稱為“城投債”。4.3城市財政的收入4.3.1城市財政的收入構成轉移支付轉移支付制度是政府間財政關系的重要內容和紐帶，目的是實現(xiàn)事權和支出責任、財權和財力的適應、匹配與對稱，最終促進地區(qū)間均衡發(fā)展及公共服務均等化。無論單一制國家還是聯(lián)邦制國家，轉移支付收入都是地方政府財政收入的重要組成部分，尤其對直接承擔大量公共服務支出責任的城市政府來說更是如此。城市政府的轉移支付收入來源一般由城市本級財政在全國多級財政體系中所處的層級決定，多數(shù)城市政府接受中央財政和省級財政兩方面的轉移支付，中央直轄城市僅接受中央財政轉移支付，層級較低的城市則接受超過兩個層級的轉移支付。轉移支付資金可以分為財力性轉移支付和專項轉移支付，前者用于彌補城市財政的經常性支出缺口，不限制用途，后者則必須明確用于上級政府的指定用途。4.3城市財政的收入4.3.2世界主要國家城市財政收入結構城市政府在美國多級財政體制中一般處于聯(lián)邦財政、州財政之后的第三層級，在財政體制上大多與縣平級。以加利福尼亞州的洛杉磯市為例……美國案例專欄英國城市政府在行政及財政體系中的地位關系較為復雜。以倫敦市為例……英國中國地級市財政在全國財政體制中位于中央財政、省級財政之后的第三層級，也是第二層級的地方財政。以浙江省嘉興市為例……中國4.4城市財政發(fā)展的趨勢特點20世紀基本確立了以財產類稅種為首的城市財政稅收體系，具有低流通性和長期穩(wěn)定增長的財產稅特征，便于政府與事權掛鉤，也能體現(xiàn)財產市場價值的動態(tài)變化，符合城市財政收支特點。市場機制在城市管理項目中的作用愈發(fā)重要。由于20世紀70年代石油危機造成的財政收入下滑和福利職能增加的雙重困境及引發(fā)“雙重失靈”的可能性，政府興起新公共管理運動，將市場化的資金資源與效率優(yōu)勢積極引入城市公共管理中，政府呈現(xiàn)新特征。美國市政債券的發(fā)展歷程表明，債務融資是城市發(fā)展的可行之策與必經之路。城市采用適度債務融資方式投資未來，有利于平衡日常性支出和“透支性”支出間的關系。關鍵術語城市財政財政分權財產稅公共產品供給公私合作伙伴關系……

復習思考題1.一般國家的財政分權體系是什么？2.城市財政收入的主要來源有哪些？3.債務融資對城市財政收入有哪些作用？4.政府直接投資與政府購買服務的主要區(qū)別是什么？5.主流的公私合作伙伴關系支出模式有哪些？思考城市管理學：公共視角26第5章城市規(guī)模管理工具與對策28城市規(guī)模是城市地域空間內聚集的物質與經濟要素在數(shù)量上的差異及層次性，主要包括人口規(guī)模、用地規(guī)模和經濟規(guī)模等。制定適宜的管理方法，首先需要了解影響城市規(guī)模變動的因素，把握管理的切入點；其次有針對性地對城市規(guī)模進行系統(tǒng)有效的計劃、組織、協(xié)調與控制。城市規(guī)模城市規(guī)模管理城市規(guī)模管理機制包括收益與外部成本機制、社會成本控制機制、城市生產率控制機制、人口規(guī)模控制機制、地租與公共產品控制機制。

城市規(guī)模管理工具與對策當我們不斷驚駭于人口、資源向城市過度集中造成巨大的污染和擁堵治理成本時，城市規(guī)模以多大為宜成為一個最理性的城市經濟學問題。

柏拉圖在《法律篇》中將最優(yōu)的城市規(guī)模設定為容納5040個男性公民。亞里士多德在《政治學》中提出最優(yōu)城市規(guī)模應設定在能夠自給自足和運行有效率的選擇區(qū)間之內，以保證可以駕馭。上述智者的觀點和對策是否可行？城市最優(yōu)規(guī)模是由市場經濟實現(xiàn)還是依靠嚴格管制來實現(xiàn)？城市規(guī)模的內涵及劃分標準城市規(guī)模的經濟學含義與分布統(tǒng)計城市規(guī)模管理機制分類與特征城市規(guī)模管理的對策與建議城市規(guī)模管理的影響因素重點問題城市規(guī)模管理概述城市規(guī)模管理的影響因素城市規(guī)模管理機制城市規(guī)模管理對策與建議章節(jié)目錄5.1城市規(guī)模管理概述城市規(guī)模的內涵城市規(guī)模的界定與最優(yōu)城市規(guī)模的劃分標準城市規(guī)模的經濟學含義0103城市規(guī)模的分布統(tǒng)計050204城市規(guī)模的內涵01

城市規(guī)模是指在城市地域空間內聚集的物質與經濟要素在數(shù)量上的差異及層次性，主要包括人口規(guī)模、用地規(guī)模和經濟規(guī)模等。其中，人口規(guī)模是指城市中人口的數(shù)量，用地規(guī)模指城市建成區(qū)的土地面積，經濟規(guī)模指聚集的物質與經濟要素的數(shù)量。人口規(guī)模A用地規(guī)模B經濟規(guī)模C城市規(guī)模的劃分標準02國際的劃分標準

全球化及世界城市研究網絡（GaWC）以國際公司“高端生產性服務業(yè)”的供應水平（會計、廣告、金融和法律等）為主要依據(jù)，將世界城市劃分為一線城市、二線城市、三線城市、高度自足城市和自足城市五個級別。

在聯(lián)合國出版的《世界城市化展望（2014版）》中，以人口數(shù)量將城市劃分為六個等級：小于30萬人、30萬~50萬人、50萬~100萬人、100萬~500萬人、500萬~1000萬人和1000萬人以上。表5-1世界各國城市規(guī)模劃分標準城市規(guī)模的劃分標準02中國的劃分標準

改革開放以來，中國城市規(guī)模的劃分標準經歷了三次變動?！吨腥A人民共和國城市規(guī)劃法》以市區(qū)和郊區(qū)非農業(yè)人口為標準劃定城市規(guī)模大城市：大于50萬人；中等城市：20~50萬人；小城市：少于20萬人。1989《中小城市綠皮書》中提出中國城市新劃分標準巨大型城市：大于1000萬人；特大城市：300萬~1000萬人；大城市：100萬~300萬人；中等城市：50萬~100萬人；小城市：少于50萬人2010國務院印發(fā)《國務院關于調整城市規(guī)模劃分標準的通知》，明確以常住人口為統(tǒng)計口徑。2014城市規(guī)模的界定與最優(yōu)03

為了準確界定城市規(guī)模實現(xiàn)城市功能最大化，學術界在城市規(guī)模研究中引入“最優(yōu)化”的概念，這是將城市規(guī)模報酬遞增引起的集聚經濟與擁擠成本引起的集聚不經濟進行權衡的結果，由經濟活動空間集中的集聚效益與所耗費的成本共同決定。田園城市線性城市

20世紀初，現(xiàn)代城市理論的奠基人霍華德針對城市無計劃發(fā)展帶來的擁擠、低效和高費用等弊端，提出重塑一種具有空間層級的新興城市——“田園城市”的設想。他認為32萬人口規(guī)模為最優(yōu)，可以兼顧城市活動、就業(yè)機會、休閑空間以及資源的合理布局。近年來，一些國家出臺的城市規(guī)劃管理方案和城市規(guī)劃法規(guī)，如有機疏散論、衛(wèi)星城市理論和逆城市化理論均是由該理論發(fā)展而來的。田園城市

索里亞·瑪塔在城市規(guī)模的界定上提出了截然相反的構想。他提出都市發(fā)展的一種連續(xù)模式——“瑪塔線性城市”，主張以交通主干道為核心，在其兩側配置城市建筑并沿道路線性地向外圍延展，通過在城市中開展基礎設施和高層住宅等設計，吸收人口涌入發(fā)展勞動密集型產業(yè)。該理論提出300萬人口規(guī)模的“現(xiàn)代都市”規(guī)劃，倡導城市人口和建筑的高密度集中，認為城市應沿交通要道呈直線型發(fā)展，并首次將交通列為城市規(guī)劃不可分割的部分線性城市

最優(yōu)城市規(guī)模是一個動態(tài)均衡概念，可以從經濟效率、規(guī)模分布和可持續(xù)發(fā)展等方面加以判斷。

20世紀以來，測定最優(yōu)規(guī)模成為城市規(guī)模管理研究的前提，國內外權威機構和學者運用不同經濟學模型從資源均衡、人口承載力和城市綜合效益等多個角度加以論證。城市規(guī)模的經濟學含義04

集聚效應

城市規(guī)模是集聚效應循環(huán)累積作用下的結果。

廠商消費者

產業(yè)集聚過程產生規(guī)模效應，廠商在城市中通過獲得資本、要素資源、勞動力等充足的生產要素供給，逐漸發(fā)展實現(xiàn)規(guī)模經濟，從而得以降低生產成本，提高生產效率。消費者能從集聚效應中獲得多樣的商品和服務，通過自主選擇實現(xiàn)效用的最大化；城市的便利條件和商業(yè)機會也會提供更多的就業(yè)機會，加快人力資本積累速度和知識傳遞效率。城市規(guī)模的經濟學含義04

擁擠效應

當城市集聚規(guī)模超過其內部成本收益的均衡水平時，便會產生外部不經濟的擁擠效應。

擁擠效應可以歸結為土地短缺、交通擁堵和環(huán)境污染三類情況。

城市規(guī)模由集聚效應和擁擠效應共同決定，在這兩種效應的交互作用下，存在一種促進城市持續(xù)增長的最優(yōu)城市規(guī)模，通過市場調節(jié)和政府干預，實現(xiàn)邊際成本等于邊際收益。城市規(guī)模的分布統(tǒng)計05

最初是用來描述人類社會中財富的分布規(guī)律，后被廣泛應用于對城市規(guī)模等級分布的研究中。01帕累托分布

將城市規(guī)模分布用冪律分布來近似表示。若某一特定區(qū)域內的所有城市以人口規(guī)模為標準排序，則城市的規(guī)模與其位序成反比。02齊普夫定律

又稱“動態(tài)模型均衡效果法則”。指在某一特定時期，所有城市預期增長幅度的概率相同。03吉布拉定律

通過數(shù)值偏差反映城市分布的離散程度，著重測定區(qū)域城市規(guī)模之間的差距。04基尼系數(shù)5.2城市規(guī)模管理的影響因素

人力資源

指人口密度和人口質量，與城市規(guī)模間相互作用?？臻g與區(qū)域

城市規(guī)模管理必須考慮所在區(qū)域的分布特征和異質性。居民收入水平

收入與投入要素的規(guī)模和質量有關。資源與環(huán)境

直接影響人口流動意愿和城市經濟的持續(xù)性。政策與制度

既是市場失靈的矯正工具，更是城市規(guī)模的管理手段。公共設施與社會福利

可作為衡量居民幸福感的指標，也是引才關鍵因素。距離與交通

可以促進不同資源優(yōu)勢區(qū)域的貿易交換。資

本

資本深化可以推動人均產出增長，擴大城市經濟規(guī)模。5.3城市規(guī)模管理機制收益與外部成本機制城市生產率控制機制社會成本控制機制人口規(guī)模控制機制0103地租與公共產品控制機制050204收益與外部成本機制01

最優(yōu)城市規(guī)模的形成取決于成本與收益的平衡，通過調節(jié)生產要素、協(xié)調供給與需求之間的關系以對城市規(guī)模進行有效控制，從而實現(xiàn)社會效益的最大化。哈維于1981年提出收益成本模型，指出城市人均平均成本曲線由私人成本（土地和勞動力）、公共成本（地方政府支出）和社會成本（交通擁擠、環(huán)境污染）組成，該曲線隨城市人口規(guī)模的擴大呈現(xiàn)先下降，后隨著城市聚集不經濟而上升的變化趨勢；最優(yōu)城市規(guī)模即為邊際成本和邊際收益曲線相交時所對應的城市人口數(shù)量。社會成本控制機制02

社會成本是城市運行過程中的經濟總損耗，包括生活成本、生產成本以及外部成本等。最小成本理論認為最佳城市規(guī)模是人均社會成本的函數(shù)，社會成本是城市服務設施投資成本與城市運行成本之和。假設產出量不變，從成本因素角度考慮，實現(xiàn)城市最優(yōu)規(guī)模的前提是社會成本最小化。該機制認為，在控制產量不變的前提下，城市規(guī)模與社會成本存在非線性關系。通過測算城市社會成本最小化時的城市規(guī)模，即得出最優(yōu)解，這一模型思路被運用到最優(yōu)城市規(guī)模的測算中。城市生產率控制機制03

生產率是城市經濟發(fā)展的動力，而城市的集聚效應又為提高生產率提供了充足的生產要素供給?；诔鞘幸?guī)模與生產率間的相互作用，城市經濟學者通過建立經濟學模型來表示兩者之間的數(shù)量關系。當人口在某一城市聚集和增加時，通過知識和公共服務的共享可以降低生活成本，提高勞動力市場匹配的概率和質量。人口規(guī)?？刂茩C制04

將人口規(guī)模的控制路徑分為環(huán)境承載力約束下的人口數(shù)量管控和知識型社會人才引進的影響路徑兩方面，可由此歸納出工業(yè)化導向和知識技術導向兩類城市的最優(yōu)規(guī)模測算方法。工業(yè)導向知識技術導向工業(yè)化導向：

在工業(yè)化城市，影響人口規(guī)模的因素主要是經濟水平和環(huán)境承載力。根據(jù)康芒納的污染分解方程：

可反推出：

其中，I(t)為第t年實際排放到環(huán)境中的污染物數(shù)量；P(t)為當年人口數(shù)量；GDP(t)為當年某區(qū)域的生產總值，GDPP(t)為人均GDP；IGDP(t)為單位GDP排放的污染物；Wa為環(huán)境自凈能力。通過Commoner方程反推出的P值，即是在某時段人均GDP和污染水平下所能容納的城市人口規(guī)模；最優(yōu)人口規(guī)?？赏ㄟ^IGDP對P求偏導數(shù)得出，是在最大環(huán)境承載力水平下的城市人口規(guī)模。知識技術導向：

在這類城市中，人們對于居住城市的需求不局限于物質，還兼具精神和福利?；诼?lián)合國的人類發(fā)展指數(shù)（HDI），在加入教育指數(shù)（EI）、收入指數(shù)（II）、壽命指數(shù)（LI）等后，可以反推出適宜目前區(qū)域經濟發(fā)展水平、人文發(fā)展水平的人口數(shù)量。

地租與公共產品控制機制05地租與公共產品地租是土地使用者對土地所有者的定期支付，是土地生產要素的使用成本，其價格由距市中心遠近和市場價值決定。公共產品（或服務）將以更低的成本在特定時間或地點被提供，它們的非排他性和非競爭性對城市經濟具有積極影響，且其中影響最為顯著的是教育和基礎設施的供給。地租與公共產品的影響機制亨利·喬治在假設土地市場與消費品市場處于完全競爭狀態(tài)，且城市居民效用水平由居住土地與其他消費品的消費量共同決定的前提下，得到實現(xiàn)城市最優(yōu)規(guī)模的公共產品與地租的數(shù)量關系：（P為公共產品供給成本，ATC為總運輸成本，DLR為級差地租）。若使一個城市達到最優(yōu)規(guī)模，其純公共產品的支出需等于總運輸成本的一半，也需等于城市的總地租?；诤嗬讨味ɡ恚骄砍鞘幸?guī)模管控的途徑：城市總地租：總運輸成本：人口分布：人均私人物品消費：由此可以得到人口與運輸成本的關系：該定理將最優(yōu)城市規(guī)模界定為使居民效用最大化時的人口規(guī)模，當居民效用最大化時(Cmax)，得到（e為每單位距離的運輸成本,N*為最優(yōu)人口數(shù)量）。該模型可用于測算某特定城市規(guī)模是否達到管控路徑約束下最優(yōu)水平，也可反推出城市現(xiàn)有的地租和公共產品供給水平是否合理，從而為政府進行城市規(guī)模管理提供政策方向地租與公共產品管控路徑

基于地租、公共產品與城市規(guī)模的關系，可通過調節(jié)地租和公共產品供給來管控城市規(guī)模。

對土地公有制的國家，政府對地租和公共產品的調節(jié)均通過政策管控實現(xiàn)。當企業(yè)生產存在正外部效益時，城市總地租等于城市公共產品支出加上生產正外部性的補貼。政府可以通過征收房產稅或提供住房補貼等方式調節(jié)住房供需，進而控制土地需求，并將獲得的資金通過財政補貼或轉移支付等方式投入到公共產品中，實現(xiàn)二者關系的調節(jié)。通過對土地價值征收經濟租金，然后用作公共產品投入，使土地收益由社會共享而非私人占有，在消除生產活動中的稅收時，有助于實現(xiàn)最優(yōu)城市規(guī)模。5.4城市規(guī)模管理對策與建議加強流動人口管控重視公共服務管理健全社