建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法

建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法(試行)

——兼談目前建設(shè)施工領(lǐng)域的新發(fā)展/sundae_meng精選ppt目前建設(shè)施工領(lǐng)域的新發(fā)展《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》

今年9月4日，根據(jù)國務(wù)院批示精神，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（下稱住建部）召開“全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議”，傳達(dá)、學(xué)習(xí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于抓好工程質(zhì)量工作的重要批示，部署開展工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。會(huì)議頒布：《工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)方案》

《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》

《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于對(duì)2013年以來房屋市政工程質(zhì)量及轉(zhuǎn)包違法行為典型案例查處情況的通報(bào)》由此，我國建設(shè)領(lǐng)域和建筑市場(chǎng)正式開展建國以來力度最大的全國工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)。精選ppt基本情況

住建部頒布部門施行時(shí)間2014年10月1日起18條內(nèi)容精選ppt第一條目的及法律根據(jù)規(guī)范施工承發(fā)包活動(dòng)保證質(zhì)量和施工安全遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序維護(hù)建設(shè)工程主要參與方的合法權(quán)益目的

根據(jù)1.《建筑法》2.《招標(biāo)投標(biāo)法》3.《合同法》4.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》5.《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》6.《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》7.其他法律法規(guī)精選ppt第二條建筑工程定義

1.房屋建筑

2.市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

建筑工程

精選ppt第三條監(jiān)督管理部門

負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)督管理全國建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認(rèn)定查處工作

負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認(rèn)定查處工作

住建部

縣級(jí)以上地方人民政府住建主管部門精選ppt

第四條違法發(fā)包定義

1.建設(shè)單位將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人

2.肢解發(fā)包

違法發(fā)包精選ppt第五條違法發(fā)包的情形（8種）將工程發(fā)包給個(gè)人的將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的未履行法定發(fā)包程序，包括應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)未招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)直接發(fā)包未申請(qǐng)或申請(qǐng)未核準(zhǔn)的設(shè)置不合理的招投標(biāo)條件，限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項(xiàng)工程又另行發(fā)包的違反施工合同約定，通過各種形式要求承包單位選擇其指定分包單位的法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為建設(shè)單位精選ppt第六條轉(zhuǎn)包定義

施工單位承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的行為轉(zhuǎn)包精選ppt第七條轉(zhuǎn)包的情形（7種）將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)或未派駐項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人等主要管理人員，不履行管理義務(wù)，未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務(wù)，只向?qū)嶋H施工單位收取費(fèi)用，主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備的采購由其他單位或個(gè)人實(shí)施的勞務(wù)分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務(wù)分包單位計(jì)取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位“管理費(fèi)”之外的全部工程價(jià)款的施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個(gè)人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個(gè)人施工的法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。施工單位精選ppt第八條違法分包定義

施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關(guān)于工程分包的約定，把單位工程或分部分項(xiàng)工程分包給其他單位或個(gè)人施工的行為。違法分包精選ppt

第九條違法分包的情形（8種）施工單位將工程分包給個(gè)人的施工單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的施工合同中沒有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構(gòu)工程除外專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務(wù)作業(yè)部分再分包的勞務(wù)分包單位將其承包的勞務(wù)再分包的勞務(wù)分包單位除計(jì)取勞務(wù)作業(yè)費(fèi)用外，還計(jì)取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機(jī)械設(shè)備費(fèi)用的法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。施工單位精選ppt第十條掛靠定義

單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承攬工程的行為

前款所稱承攬工程，包括參與投標(biāo)、訂立合同、辦理有關(guān)施工手續(xù)、從事施工等活動(dòng)掛靠承攬工程精選ppt第十一條掛靠的情形（8種）

沒有資質(zhì)的單位或個(gè)人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級(jí)低的借用資質(zhì)等級(jí)高的，資質(zhì)等級(jí)高的借用資質(zhì)等級(jí)低的，相同資質(zhì)等級(jí)相互借用的

專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設(shè)單位依約作為發(fā)包單位的除外

勞務(wù)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承包單位或?qū)I(yè)分包單位的精選ppt施工單位在施工現(xiàn)場(chǎng)派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理負(fù)責(zé)人、安全管理負(fù)責(zé)人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動(dòng)合同，或沒有建立勞動(dòng)工資或社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的實(shí)際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設(shè)單位之間沒有工程款收付關(guān)系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負(fù)責(zé)采購或租賃的主要建筑材料、構(gòu)配件及工程設(shè)備或租賃的施工機(jī)械設(shè)備，由其他單位或個(gè)人采購、租賃，或者施工單位不能提供有關(guān)采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進(jìn)行合理解釋并提供材料證明的法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為精選ppt

第十二報(bào)告、舉報(bào)制度

應(yīng)當(dāng)依法受理、調(diào)查、認(rèn)定和處理，除無法告知舉報(bào)人的情況外，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將查處結(jié)果告知舉報(bào)人建設(shè)單位監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的工程所在地的縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位發(fā)現(xiàn)分包單位有違法分包及掛靠等違法行為，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位有違法發(fā)包行為的其他單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門接到舉報(bào)報(bào)告報(bào)告舉報(bào)并提供相關(guān)證據(jù)或線索精選ppt

第十三條依法行政處罰建設(shè)單位工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的建筑法第65條,質(zhì)量管理?xiàng)l例第54條責(zé)令其改正，處以50萬元以上100萬元以下罰款。建設(shè)工程肢解發(fā)包的建筑法第65條,質(zhì)量管理?xiàng)l例第55條責(zé)令其改正，處工程合同價(jià)款0.5％以上1％以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，并可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。施工單位建筑法第67條,質(zhì)量管理?xiàng)l例第62條責(zé)令其改正，沒收違法所得，并處工程合同價(jià)款0.5％以上1％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包違法行為的第一款第二款精選ppt對(duì)超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的施工單位施工單位掛靠建筑法第65條,質(zhì)量管理?xiàng)l例第60條責(zé)令停止違法行為，并處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。對(duì)未取得資質(zhì)證書承攬工程的單位和個(gè)人予以取締，并處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。其他借用資質(zhì)承攬工程掛靠建筑法第65條,質(zhì)量管理?xiàng)l例第60條第三款精選ppt

質(zhì)量管理?xiàng)l第73條施工單位對(duì)認(rèn)定有轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程建筑法第66條質(zhì)量管理?xiàng)l例第61條責(zé)令改正，沒收違法所得，并處工程合同價(jià)款2％以上4％以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。第四款建設(shè)單位施工單位對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。給予單位罰款處罰的第五款精選ppt第六款注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)的安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例第58條責(zé)令其停止執(zhí)業(yè)3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任違反法律法規(guī)規(guī)定，因過錯(cuò)造成質(zhì)量事故的，質(zhì)量管理?xiàng)l例第72條責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊(cè)。精選ppt第十四條行政管理措施

不予辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)。對(duì)全部或部分使用國有資金的項(xiàng)目，同時(shí)將建設(shè)單位違法發(fā)包的行為告知其上級(jí)主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門，并建議對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分?？h級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對(duì)有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個(gè)人，除應(yīng)按照本辦法第十三條規(guī)定予以相應(yīng)行政處罰外，還可以采取以下行政管理措施建設(shè)單位違法發(fā)包，拒不整改或者整改仍達(dá)不到要求的，致使施工合同無效的第一款精選ppt

可依法限制其在3個(gè)月內(nèi)不得參加違法行為發(fā)生地的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、承攬新的工程項(xiàng)目，并對(duì)其企業(yè)資質(zhì)是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件進(jìn)行核查，對(duì)達(dá)不到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的限期整改，整改仍達(dá)不到要求的，資質(zhì)審批機(jī)關(guān)撤回其資質(zhì)證書。施工單位認(rèn)定有轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承攬工程等違法行為的第二款精選ppt

資質(zhì)審批機(jī)關(guān)降低其資質(zhì)等級(jí)施工單位2年內(nèi)發(fā)生2次轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的責(zé)令其停業(yè)整頓6個(gè)月以上，停業(yè)整頓期間，不得承攬新的工程項(xiàng)目2年內(nèi)發(fā)生3次以上轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)讓出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的第二款精選ppt注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)，在認(rèn)定有轉(zhuǎn)包行為的項(xiàng)目中擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)，且不得再擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人認(rèn)定有掛靠行為的

不得再擔(dān)任該項(xiàng)目施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；有執(zhí)業(yè)資格證書的吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)；造成重大質(zhì)量安全事故的，吊銷其執(zhí)業(yè)資格證書，終身不予注冊(cè)第三款精選ppt第十五條信用公示

縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)將查處的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為和處罰結(jié)果記入單位或個(gè)人信用檔