朝鮮核危機(jī)的回顧與展望

朝鮮核危機(jī)的回顧與展望

朝核問(wèn)題是當(dāng)前國(guó)際政治的一個(gè)重要點(diǎn)。自20世紀(jì)90年代第一次朝核危機(jī)至今,朝核問(wèn)題的發(fā)展可謂一波未平,一波又起,不斷激化,持續(xù)升級(jí)。十幾年過(guò)去,朝核問(wèn)題在經(jīng)歷了由否認(rèn)、承認(rèn)又否認(rèn)的種種反復(fù)和對(duì)峙之后,仿佛回到了原點(diǎn)。朝核問(wèn)題的再起,固然有前次危機(jī)因素的繼續(xù),但新形勢(shì)的發(fā)展和諸多因素的出現(xiàn),也使其面臨新的挑戰(zhàn)。朝核問(wèn)題究竟如何獲致圓滿解決,在新的條件下需要我們以新的視角去觀察和應(yīng)對(duì)。對(duì)朝核問(wèn)題的過(guò)程、解決之道已有為數(shù)不少的論述,筆者將在前人研究的基礎(chǔ)上,就朝鮮發(fā)展核武的可能性、看待朝核問(wèn)題的視角、六方會(huì)談的可能發(fā)展和中國(guó)的戰(zhàn)略選擇做一綜述。一朝鮮擁有核武與朝鮮可能有更大的訴求判斷一個(gè)國(guó)家是否具備核能力,要從三個(gè)最基本的層面來(lái)進(jìn)行分析:可行性、意愿和實(shí)際行動(dòng)。首先,從技術(shù)層面來(lái)講,朝鮮具備生產(chǎn)核武器的可行性。據(jù)報(bào)道,在美國(guó)于20世紀(jì)60年代進(jìn)行的秘密計(jì)劃中,兩個(gè)不具備核物理背景的博士在不接觸任何有關(guān)核秘密的情況下,利用公開(kāi)資料在30個(gè)月內(nèi)造出了原子彈。1朝鮮雖然在經(jīng)濟(jì)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他國(guó)家,但就教育、科技水平而言,在世界上也是屈指可數(shù)的幾個(gè)基礎(chǔ)教育最好的國(guó)家,在智力因素上并不低于美國(guó)和日本。2此外,就核技術(shù)而言,早在20世紀(jì)80年代以前,朝鮮就完全掌握了核技術(shù)中的提純、轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵性技術(shù)。3眾所周知,核技術(shù)中民用技術(shù)和軍事技術(shù)無(wú)法完全剝離,民用、軍用技術(shù)的通用性也給朝鮮擁有核武技術(shù)創(chuàng)造了客觀條件。其次,從意愿層面而言,朝鮮具備強(qiáng)烈的擁核意愿。第一是軍事角度的考慮。據(jù)稱,朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束也與美國(guó)威脅要對(duì)中朝軍隊(duì)使用核武器有關(guān),4而在1994年核危機(jī)中美國(guó)計(jì)劃用戰(zhàn)術(shù)核武器打擊朝鮮的計(jì)劃5更堅(jiān)定了朝鮮開(kāi)發(fā)核武器的決心。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后,美軍留駐韓國(guó),一直保持對(duì)朝的軍事壓力,及至后來(lái),韓國(guó)實(shí)力也大幅超過(guò)朝鮮。為保持民族自尊、軍事實(shí)力上的平衡,以及促進(jìn)半島統(tǒng)一的思想,激起了朝鮮擁有核武的想法。從經(jīng)濟(jì)角度看,朝鮮能源短缺,通過(guò)核開(kāi)發(fā)增加能源供應(yīng)也是一個(gè)重要因素。同時(shí),朝鮮進(jìn)行核開(kāi)發(fā),也有政治和外交的考慮。自20世紀(jì)90年代中期后,金日成主席去世,多年不遇的自然災(zāi)害,朝鮮內(nèi)憂外困,政權(quán)面臨嚴(yán)重生存危機(jī)。為突破困境,朝鮮于1998年確立了建設(shè)“強(qiáng)盛大國(guó)”的目標(biāo),將建設(shè)擁有包括強(qiáng)大的軍事實(shí)力在內(nèi)的“朝鮮式”強(qiáng)國(guó)作為第一要?jiǎng)?wù)。6再次,從實(shí)際層面而言,朝鮮可能已經(jīng)采取了實(shí)際行動(dòng)。1992年5月國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)核查之前,朝鮮就已經(jīng)擁有生產(chǎn)一兩枚初步核裝置的钚。72002年10月朝鮮驅(qū)逐IAEA常駐監(jiān)督人員以后,進(jìn)一步加強(qiáng)了核能力,可能生產(chǎn)了24.5kg到39.5kg的钚,同時(shí)擁有了一定量的六氟化鈾。82005年2月10日,朝鮮正式宣布已經(jīng)擁有“核遏制力”。之后,朝鮮2005年5月11日稱已經(jīng)完成寧邊5兆瓦原子能核電站8000支廢核燃料棒的再處理工作。此舉意味著朝鮮可以得到生產(chǎn)多枚核彈的核材料。9據(jù)巴基斯坦“核彈之父”卡迪爾汗2004年2月1日供認(rèn),自己曾向伊朗、利比亞和朝鮮提供核機(jī)密。朝鮮可能擁有1945年美國(guó)投向日本的第一代核武器制造技術(shù),并且具備一定的小型化能力。此外,據(jù)1998年美國(guó)洛斯阿拉莫斯國(guó)家實(shí)驗(yàn)室稱,巴基斯坦核試驗(yàn)的空氣樣本中含有钚。而當(dāng)時(shí)巴基斯坦的技術(shù)尚不能以钚為原料生產(chǎn)核彈,美國(guó)分析其中最大的可能就是朝鮮和巴基斯坦共同參與了核武器試驗(yàn)。10而在第四輪六方會(huì)談第一階段結(jié)束的8月7日,朝鮮再次聲明正在制造核武器11,更加重了外界對(duì)朝核問(wèn)題的擔(dān)憂。朝鮮擁有核武的聲明,使本已疑云重重的東北亞再次被聚焦。人們都對(duì)因此而產(chǎn)生的后果十分關(guān)注,尤其是身處東亞地緣中心的中國(guó)。但綜合判斷,如果朝鮮擁有核武器,不會(huì)對(duì)中國(guó)的安全造成大的影響。首先,朝鮮擁核與東亞的核軍備競(jìng)賽并不存在必然的因果關(guān)系。人們對(duì)于朝鮮擁核的最大擔(dān)心之一是會(huì)引起日本、韓國(guó)甚至其他國(guó)家乃至臺(tái)灣地區(qū)的核武裝骨牌效應(yīng),造成東亞地區(qū)核軍備競(jìng)賽趨于激化而不可收拾的情形,12其中最大的擔(dān)憂在于日本的核武裝。然而,日本的核技術(shù)和核能力已經(jīng)是一個(gè)公開(kāi)的秘密,早已具備了硬件和軟件兩方面的能力,只要它愿意,隨時(shí)可以造出數(shù)千枚核武器。13同時(shí),作為遏制中國(guó)的一枚戰(zhàn)略棋子,日本的核武只是美國(guó)手中的一張牌,只要美國(guó)需要,也是隨時(shí)可以打出來(lái)的。前不久,美國(guó)參議院共和黨委員會(huì)在報(bào)告中指出,要支持日本發(fā)展核武,以促使中國(guó)向朝施壓解決朝核問(wèn)題。14這些事實(shí)說(shuō)明,朝鮮擁核造成核軍備競(jìng)賽充其量不過(guò)是一個(gè)強(qiáng)詞奪理的借口,而非必然的因果關(guān)系。第二,朝鮮謀求國(guó)家安全、威懾的對(duì)象直指美國(guó)和日本。朝鮮擁核之后,單單靠核武器本身是無(wú)法達(dá)到其威懾作用的,還需要相應(yīng)的運(yùn)載工具,即導(dǎo)彈。從朝鮮核威懾的意愿而言,“朝鮮同胞沒(méi)有任何理由自相殘殺”15,威懾的對(duì)象當(dāng)然不是韓國(guó),而如果是針對(duì)中國(guó)和俄羅斯似乎又缺乏可實(shí)證的、足夠多的理由。在更多的抨擊中,朝鮮將矛頭直指美國(guó)和日本,聲稱美國(guó)和日本的制裁或其他舉動(dòng)將招致朝鮮“毫不留情的核打擊”。同時(shí),就運(yùn)載能力而言,朝鮮不僅擁有多種火炮和短程導(dǎo)彈,可以對(duì)駐韓美軍實(shí)施打擊,還擁有“勞動(dòng)”、“大浦洞”等中遠(yuǎn)程導(dǎo)彈對(duì)美日進(jìn)行打擊?！按笃侄础弊钚滦吞?hào)的射程甚至可以到達(dá)美國(guó)的阿拉斯加、夏威夷等地區(qū)。161998年,朝鮮稱成功發(fā)射了一顆衛(wèi)星,而外界認(rèn)為是朝鮮試射新型的“大浦洞”I型導(dǎo)彈。這一飛行物越過(guò)日本上空落入大平洋,令日本十分恐慌。第三,中國(guó)的核安全態(tài)勢(shì)不會(huì)因朝鮮擁核而明顯惡化。就目前中國(guó)的核安全態(tài)勢(shì)而言,由北向西而南基本上處于俄羅斯、巴基斯坦、印度等核國(guó)家的包圍之中,而東南則直接面對(duì)美軍部署于關(guān)島的核潛艇和戰(zhàn)略轟炸機(jī)。17正如前述,在東面,日本也處于有核國(guó)家的門檻邊緣。在這種周邊核國(guó)家林立的核安全環(huán)境中,朝鮮擁核對(duì)中國(guó)的核安全態(tài)勢(shì)造成的影響并未超出中國(guó)可以預(yù)見(jiàn)的范圍。事實(shí)上,在對(duì)恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散處于一種近乎神經(jīng)質(zhì)式的過(guò)敏的情況下,美國(guó)似乎更關(guān)注朝鮮核武可能的擴(kuò)散問(wèn)題,而不是朝鮮核問(wèn)題本身。如果因此而鼓勵(lì)日本擁核來(lái)對(duì)抗中國(guó),等于打開(kāi)了核擴(kuò)散的潘多拉魔盒,這種情形才是美國(guó)真正的夢(mèng)魘。因此,在目前的國(guó)際環(huán)境中,在反恐和防擴(kuò)散問(wèn)題成為美國(guó)當(dāng)務(wù)之急的情況下,冒險(xiǎn)放日本出“核”籠的想法不會(huì)比妥善解決朝核問(wèn)題更有吸引力。二朝核問(wèn)題是朝鮮尋求控制東亞事務(wù)的重要支點(diǎn)朝核問(wèn)題的發(fā)生,原本就是一個(gè)雙向度、甚至是多向度問(wèn)題的綜合體現(xiàn)。但是,由于信息的不對(duì)稱性和因此造成的某種盲從、盲信心理,朝核問(wèn)題似乎演化成為一個(gè)單向度的問(wèn)題。在此情況下,有必要對(duì)朝鮮核問(wèn)題產(chǎn)生的根源進(jìn)行再次厘清。首先,朝核問(wèn)題是冷戰(zhàn)的一個(gè)遺產(chǎn)。在冷戰(zhàn)時(shí)期,朝鮮身處冷戰(zhàn)的最前沿,依靠中國(guó)和蘇聯(lián)等東方陣營(yíng)保證了本國(guó)的安全。及至蘇聯(lián)解體,東方陣營(yíng)瓦解,全球范圍內(nèi)的冷戰(zhàn)雖然結(jié)束,但朝韓對(duì)峙這一朝鮮半島的冷戰(zhàn)結(jié)構(gòu)仍然延續(xù)下來(lái)。朝鮮半島問(wèn)題層出不窮、久拖不決的真正根源即在于此,是大國(guó)推行“冷戰(zhàn)思維”的結(jié)果。18朝核危機(jī)亦是如此。冷戰(zhàn)結(jié)束初期朝俄、朝中關(guān)系一度十分冷淡,兩國(guó)都大幅減少了對(duì)朝經(jīng)濟(jì)援助。19加之受金日成主席去世和自然災(zāi)害等影響,朝鮮面臨著嚴(yán)重的生存危機(jī)。在內(nèi)憂外困的情況下,朝鮮走向了發(fā)展核武之路。第二,朝核問(wèn)題是美國(guó)試圖控制和主導(dǎo)東亞事務(wù)的一個(gè)支點(diǎn)。美國(guó)雖然在地緣上不是東亞國(guó)家,但東亞對(duì)于美國(guó)具有重要的戰(zhàn)略意義,美國(guó)在東亞事實(shí)上的存在和影響是極為重要的因素。因此,美國(guó)一直試圖主導(dǎo)和控制東亞問(wèn)題的發(fā)展進(jìn)程。這在朝鮮半島問(wèn)題和朝核問(wèn)題中表現(xiàn)得尤為明顯。正如韓國(guó)前統(tǒng)一部長(zhǎng)官丁世鉉所言,在每一次朝鮮半島局勢(shì)出現(xiàn)緩和、有脫離美國(guó)控制可能的時(shí)候,美國(guó)就會(huì)打斷這種趨勢(shì),造成朝鮮半島局勢(shì)惡化,從而重新回到美國(guó)的控制之下。尤其是在小布什政府時(shí)期,這種現(xiàn)象更為普遍。因?yàn)槌r半島問(wèn)題的長(zhǎng)期化更有利于美國(guó)對(duì)東北亞主導(dǎo)權(quán)的控制。20通過(guò)朝核問(wèn)題的解決,美國(guó)不僅可以參與并主導(dǎo)東亞地區(qū)的反恐、反擴(kuò)散等議題,還可以通過(guò)核問(wèn)題進(jìn)一步控制日本和韓國(guó),與中、俄進(jìn)行戰(zhàn)略博弈。因此,從一定意義上講,朝核問(wèn)題的出現(xiàn),不僅是美國(guó)刻意而為之的結(jié)果,也是美國(guó)控制東北亞事務(wù)的一個(gè)支點(diǎn)。第三,朝核問(wèn)題是朝鮮應(yīng)對(duì)美國(guó)壓力的一種應(yīng)激反應(yīng)。自1992年第一次朝核危機(jī)時(shí),通過(guò)核危機(jī)的解決和《日內(nèi)瓦核框架協(xié)議》的簽署,朝鮮成功地解決了部分安全關(guān)切和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。而2002年第二次核危機(jī)的爆發(fā),正是源于第一次核危機(jī):美國(guó)未能切實(shí)履行核框架協(xié)議,實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償重油的承諾。值得一提的是,朝鮮提出擁有“核武器”并非首次。早在三方會(huì)談之時(shí),朝鮮就私下告訴美國(guó)“已經(jīng)擁有核遏制力”,并數(shù)度做出類似的宣示。因此,朝鮮究竟有沒(méi)有核武器并非問(wèn)題的真正所在,而是在于朝鮮做出這種宣示的真實(shí)意圖。在核問(wèn)題的解決過(guò)程之中,朝鮮最為關(guān)切的問(wèn)題就是安全,同時(shí)提出了經(jīng)濟(jì)援助等其他問(wèn)題。但由于美國(guó)的回應(yīng)缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容,朝鮮的作為就是對(duì)外部壓力的威懾。在解決安全問(wèn)題的議題進(jìn)入議程后,朝鮮又巧妙地提出其他議題。由此可見(jiàn),從總體上看,朝鮮在談判中的策略主要是“美國(guó)壓力→核武威懾→通過(guò)妥協(xié)獲得保證”這一循環(huán)模式,以非對(duì)稱戰(zhàn)略來(lái)獲得美國(guó)的關(guān)注,提高談判的要價(jià)。21三第二,六方會(huì)談的再開(kāi)條件對(duì)于解決朝核問(wèn)題而言,已經(jīng)舉行的六方會(huì)談無(wú)疑是各方的最佳方案。22目前,雖然由于受到美國(guó)對(duì)朝鮮的“暴政前哨”定位發(fā)言、朝鮮的擁核宣言和日本對(duì)東亞國(guó)際環(huán)境的攪局等因素的影響,會(huì)談遭遇到巨大的困難,但在各方的努力下,第四輪六方會(huì)談第一階段議程仍于2005年7月29日至8月7日得以在北京召開(kāi)。各方的表態(tài)是為爭(zhēng)取談判價(jià)碼的故作姿態(tài),都沒(méi)有將談判的基本立場(chǎng)堵死,這種模糊處理的方式為六方會(huì)談的再開(kāi)創(chuàng)造了條件,23最終使會(huì)談繼續(xù)下去。正如中國(guó)副外長(zhǎng)武大偉在主席聲明中所言,各方都有強(qiáng)烈的意愿使會(huì)談繼續(xù)下去,并決定不久后續(xù)開(kāi)。24目前,六方會(huì)談的繼續(xù)已成定局,但其前提和內(nèi)容已發(fā)生根本性的變化,隨之而來(lái)的是其解決方法的調(diào)整。第一,美國(guó)的“棄核”制度在目前朝鮮宣布擁核的情況下,六方會(huì)談的前提已經(jīng)發(fā)生微妙但卻是根本性的變化。無(wú)論朝鮮的核武器是否屬實(shí),但朝鮮這種明確的宣示無(wú)疑已經(jīng)顛覆了前三次六方會(huì)談中刻意模糊化了的基于“朝鮮核武可能性”的前提。這種改變所導(dǎo)致的會(huì)談內(nèi)容的相應(yīng)變化,已經(jīng)在第四輪會(huì)談中得到驗(yàn)證。前三輪會(huì)談中,基于朝鮮核武的不確定性,會(huì)談的內(nèi)容是“棄核”,要求朝鮮放棄核開(kāi)發(fā)和可能的核武器。而就目前而言,面對(duì)朝鮮的“核”現(xiàn)實(shí),美國(guó)不僅要求朝鮮放棄核武器和核開(kāi)發(fā),還不允許朝鮮和平利用核能。同是“棄核”,內(nèi)容與范圍都發(fā)生了根本性變化。內(nèi)涵由“棄核開(kāi)發(fā)”到“棄核武器”,而至完全棄核,其范圍也由朝鮮單方面,發(fā)展到韓國(guó)、駐韓美軍,甚至是日本的“棄核”。25而這一點(diǎn)恰恰成為第四輪六方會(huì)談的焦點(diǎn)所在,以致會(huì)談因此而休會(huì)。26隨著內(nèi)容的不同,與之相應(yīng)的補(bǔ)償條件和要價(jià)也將水漲船高。可以想象,會(huì)談的難度將會(huì)呈倍率提升,會(huì)談程序和議題的設(shè)定也將進(jìn)一步復(fù)雜化。建立朝鮮半島無(wú)核區(qū)雖然會(huì)談的前提和內(nèi)容發(fā)生了變化,但是六方會(huì)談的主旨仍然是朝鮮半島的無(wú)核化和和平解決朝核問(wèn)題,決不允許采取非和平方式。朝鮮半島無(wú)核化不僅是有關(guān)各方最根本的利益所在,也是會(huì)談最基本的共識(shí)和終極目標(biāo)。27建立以朝鮮半島為核心的東北亞無(wú)核區(qū),是實(shí)現(xiàn)東北亞多邊安全合作機(jī)制的前提和關(guān)鍵。這一前提的保障就是朝鮮棄核。同時(shí),在解決朝核問(wèn)題的過(guò)程中,棄核的方式也必須是和平的。非和平方式非但解決不了問(wèn)題,還有可能造成安全困境的惡性循環(huán),使東北亞的安全環(huán)境進(jìn)一步惡化,而無(wú)助于朝核問(wèn)題的圓滿解決。同樣,這一基本立場(chǎng)也在第四輪會(huì)談第一階段議程的主席聲明中得到了體現(xiàn)。28保障朝鮮的國(guó)家安全朝核問(wèn)題的根源在于各方的安全關(guān)切。因此,在朝核問(wèn)題的解決中,正確處理好各方對(duì)于安全的關(guān)切,將成為解決朝核問(wèn)題的關(guān)鍵所在。在朝核問(wèn)題中,不僅有對(duì)于反恐、反擴(kuò)散的關(guān)心,也有地緣安全、戰(zhàn)略安全利益貫穿其中。這些安全利益在一定程度上形成一致的同時(shí),也有相互沖撞和抵牾之處。如何進(jìn)行協(xié)調(diào)和折沖,使各方的安全利益形成最大程度的一致,達(dá)成相互諒解和妥協(xié),將是對(duì)各方外交智慧的考驗(yàn)。同時(shí),我們應(yīng)該注意到,朝鮮是東北亞惟一沒(méi)有核安全保證的國(guó)家,才最終導(dǎo)致了朝核危機(jī)的出現(xiàn)。29因此,朝鮮的安全關(guān)切值得特別注意,應(yīng)切實(shí)保證朝鮮的國(guó)家安全,才能真正推進(jìn)會(huì)談的進(jìn)程?，F(xiàn)在,美國(guó)也已經(jīng)認(rèn)識(shí)到,試圖對(duì)朝動(dòng)武和更迭朝鮮政權(quán)的想法也是不現(xiàn)實(shí)的,而向朝鮮提供安全保障和經(jīng)濟(jì)支援是最好的選擇。30對(duì)后3輪談的展望六方會(huì)談啟動(dòng)后,東亞國(guó)際環(huán)境出現(xiàn)了許多新的變化,如美日同盟的再定義、美韓同盟的分歧擴(kuò)大化、韓國(guó)發(fā)揮“東北亞平衡手”作用的訴求、中日戰(zhàn)略關(guān)系的沖撞、臺(tái)海局勢(shì)新一輪互動(dòng)等,均為六方會(huì)談的發(fā)展帶來(lái)了新的可能。如果在六方會(huì)談的框架內(nèi),在解決朝核問(wèn)題的同時(shí),能夠?qū)⑦@些問(wèn)題列入議題,則將對(duì)東北亞安全機(jī)制的建立起到極大的推動(dòng)作用。事實(shí)上,在前三輪會(huì)談中,已經(jīng)產(chǎn)生了這種趨勢(shì),如韓國(guó)加速接近朝鮮、中韓立場(chǎng)的高度一致,以及韓美、韓日、美日關(guān)系的新變化等。第四輪會(huì)談更出現(xiàn)了與既往會(huì)談最大的不同,即六方會(huì)談內(nèi)多場(chǎng)雙邊磋商的新模式。這無(wú)疑是對(duì)形成中的東北亞安全機(jī)制的一種預(yù)演和實(shí)踐?？梢灶A(yù)見(jiàn),新一輪會(huì)談將在以朝核問(wèn)題為中心的基礎(chǔ)上,出現(xiàn)各種議題以互動(dòng)模式相互推進(jìn)的新景象,從而催生出東北亞安全機(jī)制。四無(wú)核問(wèn)題解決中美兩國(guó)外交困境對(duì)于中國(guó)而言,東北亞的作用至關(guān)重要,不僅具有傳統(tǒng)地緣政治的意義,也有著全球戰(zhàn)略意義,是中國(guó)和平崛起的一個(gè)基點(diǎn)。31中國(guó)的戰(zhàn)略利益在于維持東北亞的和平與穩(wěn)定,并擴(kuò)大在東北亞地區(qū)的影響。32而維持朝鮮半島穩(wěn)定、加強(qiáng)與韓國(guó)的全面關(guān)系、謀求朝鮮的安全和擴(kuò)大在朝鮮半島的影響構(gòu)成了中國(guó)在朝鮮半島問(wèn)題