縣留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

縣留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告一、基本情況XX縣轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，561個(gè)行政村，20個(gè)社區(qū)，共有人口75.19萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口67.11萬(wàn)，外出務(wù)工人數(shù)達(dá)20.6萬(wàn)人，是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)大縣，也是一個(gè)典型的勞務(wù)輸出縣。全縣0－18周歲以下農(nóng)村兒童15.44萬(wàn)，其中農(nóng)村留守兒童8萬(wàn)余人，比例達(dá)51.81％。在留守兒童隊(duì)伍中，學(xué)齡前和小學(xué)留守兒童占52.19％，初高中留守兒童占48.77％。父母外出務(wù)工以雙方均外出的居多，占總數(shù)的77.5％。農(nóng)村留守兒童的主要生存方式是隔代監(jiān)護(hù)，即由爺爺奶奶或外公外婆承擔(dān)撫養(yǎng)和教育責(zé)任，占留守兒童的80％以上；其次是寄養(yǎng)監(jiān)護(hù)，即托付給親戚朋友或鄰居或老師看管，這種類(lèi)型，初高中學(xué)生居多，約占15％左右；還有一種是無(wú)人監(jiān)護(hù)型，即完全脫離父母長(zhǎng)輩而獨(dú)立生活，他們必須自己獨(dú)立面對(duì)生活，其中包括未成年人“以大帶小”或在校寄宿的情況，這種類(lèi)型約占5％。由于父母長(zhǎng)期沒(méi)有和子女生活在一起，親子關(guān)系松散，致使留守兒童缺少應(yīng)有的親情關(guān)愛(ài)和家庭教育，部分留守兒童在生存及身心發(fā)展中面臨著突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一是生活問(wèn)題。農(nóng)村留守兒童大多跟隨祖輩生活，他們年齡偏大精力有限，科學(xué)育兒知識(shí)不足，加之一些家庭本身經(jīng)濟(jì)條件不是很好，容易導(dǎo)致留守兒童營(yíng)養(yǎng)不良，發(fā)育遲緩，身高體重不能達(dá)標(biāo)。經(jīng)濟(jì)條件好的家庭，給孩子的零花錢(qián)多，無(wú)節(jié)制地吃零食，孩子要么瘦得象豆芽菜，要么則過(guò)早發(fā)胖，體重超標(biāo)。還有的孩子出現(xiàn)傷病，因監(jiān)護(hù)人疏忽大意未引起重視及時(shí)就醫(yī)，造成了嚴(yán)重不良后果。二是學(xué)習(xí)問(wèn)題。留守兒童缺乏父母督導(dǎo)，隔代監(jiān)護(hù)人對(duì)孩子溺愛(ài)和嬌縱，加上年齡差距大，思想觀念差異大，文化素質(zhì)普遍偏低，無(wú)法承擔(dān)起對(duì)孩子的教育責(zé)任，或重“養(yǎng)”不重“教”，孩子難以養(yǎng)成良好學(xué)習(xí)習(xí)慣，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，目標(biāo)不明確，容易厭學(xué)、逃學(xué)甚至輟學(xué)；手頭寬裕的父母，為彌補(bǔ)孩子，大把地寄錢(qián)給孩子用，使孩子養(yǎng)成了坐享其成、不思進(jìn)取的心理，甚至認(rèn)為讀書(shū)無(wú)用，以致學(xué)業(yè)無(wú)成；還有一些留守兒童家庭勞力缺乏，家務(wù)、農(nóng)活重，精力分散，導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績(jī)不佳。據(jù)調(diào)查，義務(wù)教育階段失學(xué)、輟學(xué)的孩子中留守兒童占了40％，隔代監(jiān)護(hù)的留守學(xué)生85％以上的學(xué)習(xí)成績(jī)較差。三是心理問(wèn)題。留守兒童大多隨祖輩生活，而祖輩們?cè)诳茖W(xué)育兒和與孩子溝通方面存在很大差距。他們往往難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)、化解孩子存在的心理問(wèn)題和不良情緒，日久這些留守兒童就產(chǎn)生各種各樣的心理疾患。據(jù)調(diào)查顯示，57％的留守中學(xué)生存在心理健康問(wèn)題，其中輕度心理健康問(wèn)題的檢出率為47.7％，中度為9.0％，重度為0.3％。留守中學(xué)生的心理健康狀況還與父母的打工年限有關(guān)，時(shí)間越長(zhǎng)，孩子的心理問(wèn)題越嚴(yán)重。以這樣的心理基礎(chǔ)走上社會(huì)，極易走上違法犯罪的道路，他們最終不但不能為社會(huì)作貢獻(xiàn)，反而會(huì)成為社會(huì)的負(fù)擔(dān)甚至累贅。四是道德行為問(wèn)題。少兒時(shí)代是一個(gè)人身體、智力發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期，也是道德品質(zhì)形成的關(guān)鍵時(shí)期，需要家庭、學(xué)校的雙重教育和監(jiān)管。而與父母分離的孩子往往因代理監(jiān)護(hù)人監(jiān)管不嚴(yán)而達(dá)不到家庭教育效果，極易形成不良品質(zhì)，甚至成為“問(wèn)題兒童”。如有的孩子父母寄錢(qián)多，養(yǎng)成出手闊綽、奢侈浪費(fèi)、攀比享受、好逸惡勞的惡習(xí)；有的受社會(huì)不正之風(fēng)和不良人員影響，拉幫結(jié)派、打架斗毆、偷竊扒摸；有的自制力很差，網(wǎng)癮嚴(yán)重；有的精神寂寞，陷入早戀，耽誤學(xué)業(yè)，損害身心健康等。這些“問(wèn)題兒童”中留守兒童占相當(dāng)大的比例，這與家庭教育的缺失緊密相關(guān)，也是導(dǎo)致近年來(lái)未成年人違法犯罪現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)的因素之一。據(jù)公安部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我縣近五年來(lái)發(fā)生未成年人（0－18歲）刑事犯罪案件共60起，犯罪形式包含搶劫、搶奪、盜竊、尋釁滋事和吸毒等，其中，涉及到留守兒童犯案的占到68.7％。五是安全問(wèn)題。留守兒童的安全問(wèn)題也是讓家長(zhǎng)和監(jiān)護(hù)人覺(jué)得很頭疼的問(wèn)題。年輕力壯的外出后，留守在家的多是老人、婦女、小孩，家庭人單力薄，孩子很容易受到外界侵?jǐn)_、欺侮甚至嚴(yán)重傷害。留守兒童自身缺乏足夠的自我保護(hù)能力，心理上也缺乏防范意識(shí)，容易受到侵害，或者“學(xué)壞”。另外，由于主要?jiǎng)趧?dòng)力外出，一些不法分子往往趁機(jī)對(duì)留守家庭實(shí)施不法侵害。據(jù)公安部門(mén)數(shù)據(jù)，近五年來(lái)我縣共發(fā)生未成年人受傷害案件94起，受傷害類(lèi)型有故意傷害、交通肇事、綁架、搶劫、強(qiáng)奸、詐騙和猥褻等，這當(dāng)中，發(fā)生在留守兒童身上的達(dá)90％以上。二、前期探索與做法（一）黨委政府高度重視，著力夯實(shí)關(guān)愛(ài)服務(wù)基礎(chǔ)一是成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。根據(jù)國(guó)務(wù)院和全國(guó)婦聯(lián)的要求，成立了政府?huà)D女兒童工作委員會(huì)，并于2011年，將婦兒工委辦公室進(jìn)行單列，增加了2個(gè)事業(yè)編制，明確了婦兒工委辦公室的職責(zé)。二是制定發(fā)展規(guī)劃。制定并實(shí)施了《XX縣兒童發(fā)展規(guī)劃（2011－2015年）》，明確各相關(guān)部門(mén)的責(zé)任，督促和指導(dǎo)各職能部門(mén)做好兒少工作，尤其是關(guān)愛(ài)留守兒童工作。縣委政府領(lǐng)導(dǎo)還在新農(nóng)村建設(shè)工作會(huì)上明確要求各工作隊(duì)要加強(qiáng)關(guān)愛(ài)留守兒童，并將關(guān)愛(ài)留守兒童工作納入對(duì)新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)的考核內(nèi)容。三是重視陣地建設(shè)。從2013年開(kāi)始，縣政府增加關(guān)愛(ài)留守流動(dòng)?jì)D女和兒童的經(jīng)費(fèi)投入，2013年，對(duì)團(tuán)委的大團(tuán)委建設(shè)預(yù)算48萬(wàn)，目前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委都實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為服務(wù)和關(guān)愛(ài)未成年人奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；對(duì)婦聯(lián)實(shí)施的“婦女之家”建設(shè)投入48萬(wàn)，全縣農(nóng)村“婦女之家”實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，并創(chuàng)建省級(jí)示范婦女之家1個(gè)，市級(jí)示范婦女之家1個(gè)，縣級(jí)示范婦女之家24個(gè)，充分利用“婦女之家”發(fā)揮職能作用關(guān)愛(ài)留守兒童。2014年和2015年，又專(zhuān)門(mén)就關(guān)愛(ài)留守兒童工作為團(tuán)委婦聯(lián)每年各預(yù)算48萬(wàn)元，要求團(tuán)委婦聯(lián)在留守兒童比較多的地方開(kāi)展“留守兒童之家”的建設(shè)工作，為留守兒童建視頻通話(huà)室，給留守兒童與在外父母的交流溝通親情陪伴打造平臺(tái)與陣地，目前，全縣已建設(shè)留守兒童之家5家。（二）部門(mén)積極履職盡責(zé)，不斷豐富關(guān)愛(ài)服務(wù)內(nèi)容我縣政府?huà)D兒工委各成員單位積極發(fā)揮職能作用，不斷豐富關(guān)愛(ài)服務(wù)內(nèi)容，形成關(guān)愛(ài)服務(wù)合力?？h發(fā)改委“把切實(shí)解決留守兒童教育、孤殘兒童、艾滋病孤兒和流浪未成年人救助等問(wèn)題”列入十二五綱要?？h教育局不斷改善教育教學(xué)環(huán)境，全縣大部分農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)樓都進(jìn)行了修繕，有寄宿條件的學(xué)校均為有需要的留守兒童提供了住宿和就餐服務(wù)，到目前為此，全縣共有寄宿學(xué)校76所，寄宿生26857名；對(duì)留守兒童就學(xué)，給予了更多的關(guān)愛(ài)和幫助，適齡留守兒童接受義務(wù)教育的比例達(dá)到了99％以上，小學(xué)階段輟學(xué)率基本為零，初中階段輟學(xué)率在2％以?xún)?nèi)；在留守兒童比較多的學(xué)校，開(kāi)辦了“家長(zhǎng)學(xué)?！?，全縣現(xiàn)已開(kāi)辦“家長(zhǎng)學(xué)?！?6所，其中城關(guān)一小“家長(zhǎng)學(xué)?！睘槭〖?jí)示范“家長(zhǎng)學(xué)校”；縣教育局關(guān)工委還每年一個(gè)主題，組織留守兒童開(kāi)展“我的祖國(guó)”、“我是90后”、“光輝的旗幟”、“文明美德伴我行”、“復(fù)興中華，從我做起”等主題教育活動(dòng)，以活動(dòng)來(lái)促使留守兒童的健康成長(zhǎng)，并開(kāi)展“親子共創(chuàng)學(xué)習(xí)型家庭”和“爭(zhēng)創(chuàng)合格家長(zhǎng)”的評(píng)選活動(dòng)，幫助和引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立正確的家庭教育理念，提高家長(zhǎng)科學(xué)教育子女的能力，城關(guān)一小和XXX中心校、榮桓中學(xué)、南灣完小、德圳完小等學(xué)校都針對(duì)留守兒童做了大量的關(guān)愛(ài)和服務(wù)工作。政法部門(mén)通過(guò)舉辦法制講座、“少年模擬法庭”、安全教育課堂等活動(dòng)增強(qiáng)留守兒童的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，提高他們的自我保護(hù)能力。衛(wèi)生部門(mén)深入鄉(xiāng)村和學(xué)校為留守兒童義診，檢查視力、牙齒、營(yíng)養(yǎng)健康等，為留守兒童的健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航。公安、工商、文化等職能部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展“綠色網(wǎng)吧”行動(dòng)，為留守兒童凈化學(xué)習(xí)環(huán)境。團(tuán)縣委在全縣建立了1所“七彩小屋”和1所“陽(yáng)光家園”，并依托這些留守兒童活動(dòng)陣地，組織共青團(tuán)員、少先隊(duì)員與“留守兒童”開(kāi)展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)互助活動(dòng)，同時(shí)招募青年志愿者，開(kāi)展對(duì)接捐助等關(guān)愛(ài)行動(dòng)，去年暑假，還聯(lián)系對(duì)接南華大學(xué)“關(guān)愛(ài)留守兒童送教三下鄉(xiāng)”暑期實(shí)踐活動(dòng)，組織大學(xué)生志愿者深入榮桓鎮(zhèn)和XXX鄉(xiāng)留守兒童家庭，開(kāi)展了對(duì)留守兒童的慰問(wèn)和關(guān)愛(ài)志愿活動(dòng)?？h婦聯(lián)20年不間斷開(kāi)展“愛(ài)心獻(xiàn)春蕾”的助學(xué)活動(dòng)，每年資助留守春蕾女童不少于100名；組建“愛(ài)心媽媽”隊(duì)伍，開(kāi)展愛(ài)心媽媽認(rèn)領(lǐng)留守兒童活動(dòng)，愛(ài)心媽媽們不僅從生活上給留守兒童提供幫助，還能從心理健康上提供關(guān)愛(ài)，有效解決了留守兒童的生活和成長(zhǎng)困難；組織留守兒童開(kāi)展“我給遠(yuǎn)方父母送去節(jié)日問(wèn)候”、“給親人打一次電話(huà)，寄一封信、一張卡片”等主題活動(dòng)，促進(jìn)留守兒童與家長(zhǎng)之間的溝通，讓留守兒童重溫久違的親情，在霞流鎮(zhèn)農(nóng)村村、白蓮鎮(zhèn)馬房村建立了留守兒童之家。新塘鎮(zhèn)設(shè)立了留守兒童“親情活動(dòng)室”、“婦女兒童維權(quán)工作站”、“留守兒童之家”，為維護(hù)留守兒童的權(quán)益做了大量工作；甘溪鎮(zhèn)進(jìn)行了“美德少年”的評(píng)選，每年組織對(duì)貧困留守兒童的捐資助學(xué)，為留守兒童送去了關(guān)愛(ài)等等。各部門(mén)各自發(fā)揮作用，以期使留守兒童家里家外、校內(nèi)校外均有人愛(ài)、有人管、有人教、有人護(hù)。（三）社會(huì)各界熱心參與，積極營(yíng)造關(guān)愛(ài)服務(wù)氛圍在縣委政府和各部門(mén)發(fā)動(dòng)和組織的關(guān)愛(ài)服務(wù)留守兒童活動(dòng)中，社會(huì)各界愛(ài)心人士都積極參與，營(yíng)造了良好的關(guān)愛(ài)服務(wù)留守兒童氛圍。今年六一期間，由縣委群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、縣委宣傳部、縣教育局、XXX電視臺(tái)等單位聯(lián)合舉辦的“心得樂(lè)”公益活動(dòng)，共籌資300余萬(wàn)元，資助以留守兒童為主的貧困學(xué)生110名，全縣所有單位的干部職工、企業(yè)以及許多社會(huì)愛(ài)心人士都積極參與了這場(chǎng)“面對(duì)面”的捐助，在全縣掀起了一股關(guān)愛(ài)救助貧困兒童的愛(ài)心熱潮。縣關(guān)工委組織的“關(guān)心下一代，愛(ài)心助飛翔”助學(xué)活動(dòng)，募資68.7萬(wàn)元，現(xiàn)場(chǎng)資助應(yīng)屆高考畢業(yè)生108名；縣政協(xié)組織的“攜手同行，愛(ài)心圓夢(mèng)”助學(xué)活動(dòng)，在政協(xié)委員中募資142.87萬(wàn)元，資助貧困學(xué)生266名；團(tuán)縣委開(kāi)展的“金虎.成就夢(mèng)想”公益助學(xué)活動(dòng)，金虎銅業(yè)趙自清先生連續(xù)10年每年出資20萬(wàn)資助貧困學(xué)生100名；“共創(chuàng)愛(ài)心助學(xué)工程”、“XXX寒門(mén)學(xué)子助學(xué)工程”、“金領(lǐng)100陽(yáng)光助學(xué)行動(dòng)”等等項(xiàng)目發(fā)放助學(xué)金146萬(wàn)元，為554名貧困留守兒童聯(lián)通了求學(xué)路；恒冠房地產(chǎn)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)曹建軍近幾年累計(jì)捐資助學(xué)達(dá)40多萬(wàn)元，并先后捐款150多萬(wàn)元用于修路架橋，改變了孩子們上學(xué)路上“晴天一身灰，雨天一身泥”的現(xiàn)狀。機(jī)油泵業(yè)、鎢業(yè)公司、XXX美侖化工、縣武警中隊(duì)、縣勞動(dòng)局等企業(yè)、部門(mén)在高中學(xué)校資助學(xué)生169人次，計(jì)捐款25萬(wàn)多元；我縣還有助學(xué)基金14個(gè)，近年來(lái)共發(fā)放助學(xué)基金642.5萬(wàn)元；我縣不少縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，也“一對(duì)一”資助了家庭經(jīng)濟(jì)困難的留守學(xué)生。這些從社會(huì)各界募集來(lái)的助學(xué)資金，幫助了部分家庭經(jīng)濟(jì)困難的留守兒童，成為了國(guó)家助學(xué)的有力補(bǔ)充。還有愛(ài)心企業(yè)和個(gè)人熱心教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，XXX鄉(xiāng)愛(ài)心人士XXX市XX房地產(chǎn)公司老總XXX出資135萬(wàn)元在XXX完小建設(shè)了1400平方米的“XXX留守兒童活動(dòng)中心”；縣統(tǒng)戰(zhàn)部爭(zhēng)取民建XXX省委助學(xué)項(xiàng)目“XXX民建思源教育揚(yáng)帆班”落戶(hù)我縣城關(guān)中學(xué)，爭(zhēng)取香港吳欣可教育基金會(huì)捐獻(xiàn)20萬(wàn)元新建楊林完小教學(xué)樓，爭(zhēng)取“香港閱讀.夢(mèng)飛翔文化關(guān)懷慈善基金會(huì)”在全縣每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)向一所小學(xué)捐贈(zèng)價(jià)值5萬(wàn)元的圖書(shū)及設(shè)備，培養(yǎng)學(xué)生從小養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣；縣婦聯(lián)爭(zhēng)取香港燭光基金籌資48萬(wàn)元在XX中學(xué)新建了教學(xué)大樓，尚品宅配公司為XX小學(xué)、XX小學(xué)捐獻(xiàn)更換新課桌椅186套；此外，各部門(mén)還爭(zhēng)取到美國(guó)晨光基金會(huì)、團(tuán)中央青少年基金會(huì)、XXX省婦女發(fā)展基金會(huì)等團(tuán)體捐資建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，共計(jì)資金438萬(wàn)元。這些項(xiàng)目，為留守兒童的成長(zhǎng)營(yíng)造了良好環(huán)境。三、思考與建議通過(guò)幾年的探索與嘗試，我縣留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)工作有了一點(diǎn)成效。但也存在留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地易建難管、難以充分發(fā)揮作用，部門(mén)單打獨(dú)斗、未能形成有效合力，社會(huì)關(guān)愛(ài)形式單一、無(wú)法解決根本問(wèn)題等等實(shí)際困難和問(wèn)題。作為一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，如何構(gòu)建更有效的留守兒童的關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，是當(dāng)前關(guān)愛(ài)留守兒童工作中亟需探索、解決的重要新課題。（一）發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，為構(gòu)建留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系提供根本保證近年來(lái)，各級(jí)教育、團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門(mén)都在做留守兒童工作，有的地方也成立了關(guān)愛(ài)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但從實(shí)施情況來(lái)看，由于人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地等多種因素，尚未形成有效合力。比如，在學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立的留守兒童之家，由于沒(méi)有后續(xù)的管理資金支撐，單純依靠志愿者的無(wú)償服務(wù)，往往在運(yùn)行一段時(shí)間之后，就會(huì)慢慢流于形式，甚至喪失作用，無(wú)法形成長(zhǎng)效機(jī)制。各部門(mén)各自行動(dòng)，沒(méi)有完善的監(jiān)管體系，就算建起了服務(wù)陣地，也無(wú)法對(duì)關(guān)愛(ài)留守兒童工作進(jìn)行很好的監(jiān)管和服務(wù)。要構(gòu)建有效的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，各級(jí)政府要把留守兒童工作納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體任務(wù)中，與實(shí)施兒童發(fā)展綱要結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安排。通過(guò)財(cái)力、物力、人力的合理配置，不斷完善農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)機(jī)制和設(shè)施建設(shè)，切實(shí)為留守兒童提供服務(wù)。要建立由政府牽頭，教育、民政、財(cái)政、衛(wèi)生、司法、團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委等各部門(mén)共同參與的留守兒童工作關(guān)愛(ài)服務(wù)組織機(jī)構(gòu)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，資源整合，形成合力。要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、分層落實(shí)”的原則建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)留守兒童管理機(jī)構(gòu)，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決留守兒童生活、學(xué)習(xí)、醫(yī)療、安全、健康成長(zhǎng)等方面的困難和問(wèn)題，并針對(duì)留守兒童的需要設(shè)計(jì)提供相應(yīng)的公共服務(wù)產(chǎn)品，避免熱在上頭，冷在下頭。要將關(guān)愛(ài)留守兒童工作整體納入政府民生工程，有健全的運(yùn)行管理機(jī)制，有雄厚的經(jīng)費(fèi)支持，有相應(yīng)的目標(biāo)分解和督查考核辦法，才能使留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)更有力度。要不斷完善留守兒童救助機(jī)制，切實(shí)保障特殊困難留守兒童獲得及時(shí)有效的社會(huì)救助，才能確保留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)更有實(shí)效。尤其重要的是要制定有利于農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的各項(xiàng)政策、措施，打破人口戶(hù)籍限制，逐步讓外出務(wù)工經(jīng)商者的子女能到其父母所在城市里接受教育，讓留守兒童變成“隨行兒童”，要大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，拓寬本地就業(yè)渠道，讓農(nóng)民在家門(mén)口就能就業(yè)，不離家也能致富，從源頭上減少留守兒童的產(chǎn)生，破解留守兒童難題。（二）發(fā)揮學(xué)校主體作用，確保留守兒童享受優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)學(xué)校是留守兒童學(xué)習(xí)生活的重要場(chǎng)所，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起對(duì)留守兒童的教育與管理重任。目前，由于學(xué)校教育資源不均衡，很多留守兒童得不到高質(zhì)量的學(xué)校教育。如何完善教育機(jī)制，均衡教育資源，使留守兒童都能享受到平等的優(yōu)質(zhì)教育，是構(gòu)建留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系的必然要求。一方面，要著力提高農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村傾斜，努力促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展，使留守兒童能享受到高質(zhì)量的學(xué)校教育；要加快農(nóng)村寄宿制中、小學(xué)建設(shè)步伐，積極改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校的條件，讓留守兒童都能享受寄宿服務(wù)，接受學(xué)校全方位管理。另一方面，學(xué)校要加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)力度，做到“三知、三多、三溝通”，即要知道留守兒童基本情況、留守兒童監(jiān)護(hù)人情況、留守兒童父母外出務(wù)工去向及聯(lián)系電話(huà)等方面的情況；多與留守兒童談心交心，多開(kāi)展充滿(mǎn)人文關(guān)懷的集體活動(dòng)，多到留守兒童家庭進(jìn)行家訪(fǎng)；定期與留守兒童的父母、監(jiān)護(hù)人、代管人進(jìn)行溝通，及時(shí)向家長(zhǎng)反饋情況，敦促、指導(dǎo)家長(zhǎng)積極擔(dān)負(fù)起責(zé)任，共同教育好管理好留守孩子。要建立留守兒童跟蹤管理檔案，根據(jù)每個(gè)孩子的不同情況，有針對(duì)性地進(jìn)行管理。要為留守兒童組建校外學(xué)習(xí)小組、聘請(qǐng)校外義務(wù)輔導(dǎo)員、創(chuàng)辦托管中心，積極開(kāi)展關(guān)愛(ài)留守兒童行動(dòng)。（三）發(fā)揮部門(mén)職能作用，形成關(guān)愛(ài)留守兒童的整體合力宣傳部門(mén)要加大對(duì)留守兒童的宣傳，報(bào)刊、電視等大眾傳媒要大力宣傳有關(guān)留守兒童問(wèn)題，呼吁全社會(huì)都來(lái)關(guān)注他們，使關(guān)愛(ài)留守兒童成為社會(huì)各屆的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，努力營(yíng)造留守兒童健康成長(zhǎng)的良好環(huán)境；公安、文化等部門(mén)要切實(shí)抓好網(wǎng)吧、桌球室、游戲廳等場(chǎng)所的執(zhí)法監(jiān)督管理，整治校園周邊環(huán)境，為留守兒童學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境；衛(wèi)生部門(mén)要推進(jìn)留守兒童的醫(yī)療保健服務(wù)，經(jīng)常開(kāi)展“醫(yī)療下鄉(xiāng)”等各種活動(dòng)，確