不動產(chǎn)登記工作方案

不動產(chǎn)登記工作實(shí)施方案1、工作背景11月20日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記根據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。由國務(wù)院頒布并于3月1日正式實(shí)施的《不動產(chǎn)登記暫行條例》（下列簡稱《條例》）規(guī)定，國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理平臺。建立不動產(chǎn)登記信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，提供不動產(chǎn)登記信息依法公開查詢服務(wù)，有助于方便群眾辦證，提高辦證效率，消除“信息孤島”，增進(jìn)不動產(chǎn)登記信息更加完備、精確、可靠，確保不動產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益。2、建設(shè)目的在研究現(xiàn)有不動產(chǎn)（土地、房屋、林地）調(diào)查、登記成果、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，通過對各類不動產(chǎn)已有調(diào)查、登記成果、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫的原則、規(guī)程和規(guī)范等技術(shù)性規(guī)定進(jìn)行整頓和分析，根據(jù)不動產(chǎn)登記的法律法規(guī)和規(guī)范性文獻(xiàn)，引入產(chǎn)權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、數(shù)字化測繪、數(shù)字制圖、全球定位系統(tǒng)、航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)等先進(jìn)的、成熟的不動產(chǎn)技術(shù)成果，研發(fā)不動產(chǎn)登記管理系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)陽信縣不動產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證。（1）建立新的統(tǒng)一的登記機(jī)構(gòu)按照縣政府和編辦文獻(xiàn)的布署，完畢不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的掛牌、人員和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，貫徹有關(guān)業(yè)務(wù)流程、收費(fèi)根據(jù)；建立縣級中心和分中心登記窗口，實(shí)現(xiàn)“一種窗口”對公眾提供服務(wù)，將不動產(chǎn)登記的申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等職責(zé)統(tǒng)一到不動產(chǎn)登記經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，確保不動產(chǎn)登記職責(zé)的完整性，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。（2）建立新的統(tǒng)一的登記信息平臺按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的工作規(guī)定，依靠國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)，進(jìn)行安全網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行環(huán)境建設(shè)，并結(jié)合業(yè)務(wù)流程再造，組織軟件系統(tǒng)開發(fā)，建立安全可靠、運(yùn)行穩(wěn)定，符合國標(biāo)規(guī)范的登記信息平臺，提高登記工作信息化水平，實(shí)現(xiàn)土地、房屋、林地等信息實(shí)時(shí)互通共享。（3）整合建立不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫按照國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)原則和規(guī)范，對原來分散管理的土地、房產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等登記數(shù)據(jù)，進(jìn)行融合整頓、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，形成房地一體的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫，確保登記信息統(tǒng)一、完整、安全。3、建設(shè)任務(wù)根據(jù)我局實(shí)際狀況，按照部、省開展不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)方案的具體規(guī)定，需要完畢下列八方面的任務(wù)：（1）籌集不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)啟動經(jīng)費(fèi)用于購置不動產(chǎn)登記信息化硬件、軟件、辦公用品等，以及數(shù)據(jù)整頓等；協(xié)調(diào)解決房管部門已劃轉(zhuǎn)人員的工資待遇，涉及解決聘任人員的工資來源等有關(guān)問題。（2）解決登記中心辦公場合（3）購置必要的辦公用品和設(shè)備為確保不動產(chǎn)登記工作順利開展，提高辦事效率，優(yōu)化辦事環(huán)境，需要為工作人員配備必要的辦公用品和設(shè)備，涉及辦公桌椅、電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、打證機(jī)、掃描儀、快拍儀、身份證識別器、掃描槍、窗口攝像頭、服務(wù)評價(jià)器等設(shè)備；在大廳配備LED高清電子大屏、自助查詢設(shè)備、等待席桌椅、取號機(jī)等服務(wù)設(shè)施。（4）訂購不動產(chǎn)登記產(chǎn)權(quán)證書、不動產(chǎn)登記證明（5）建設(shè)不動產(chǎn)登記信息體系滿足土地、房屋、林地等不動產(chǎn)登記有關(guān)的受理、審核、核定、登簿、繕證、發(fā)證等工作；不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)上報(bào)和接入系統(tǒng)，滿足與部、省、市不動產(chǎn)信息平臺的數(shù)據(jù)上報(bào)；不動產(chǎn)登記信息查詢分析子系統(tǒng)，滿足查詢使用不動產(chǎn)登記信息的需求，提供數(shù)據(jù)分析服務(wù)；不動產(chǎn)社會化服務(wù)子系統(tǒng)，涉及二維碼查詢、微信公共平臺服務(wù)、手機(jī)APP等，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記預(yù)約、政務(wù)信息公開、在線咨詢服務(wù)、公共信息公示等功效；不動產(chǎn)登記信息共享交換子系統(tǒng)，建設(shè)信息共享交換服務(wù)體系，滿足不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與本級有關(guān)部門之間的信息共享和交換的需求；不動產(chǎn)登記檔案管理子系統(tǒng)，提供檔案電子化、檔案質(zhì)檢、檔案入庫、檔案查詢應(yīng)用等管理功效，強(qiáng)化檔案自動化管理效能，支撐無紙化登記審核；不動產(chǎn)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用子系統(tǒng)，提供對不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)的入庫、管理、編輯、查看、輸出等功效，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理。（6）開展不動產(chǎn)數(shù)據(jù)整合全方面清理和整頓不動產(chǎn)登記歷史資料，遵照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫原則，在數(shù)據(jù)整合建庫技術(shù)規(guī)范的指導(dǎo)下，對土地、房屋、林地等方面的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，建立關(guān)聯(lián)關(guān)系，建成不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。（7）開展城區(qū)不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查按照不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查方案，完畢對城區(qū)地籍調(diào)查工作。（8）改造國土網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)國土云平臺按照部省國土云建設(shè)方案，完畢網(wǎng)絡(luò)改造和服務(wù)器前期布署，獨(dú)立開展國土云平臺建設(shè)。4、建設(shè)原則和思路（1）總體思路總體建設(shè)思路是：嚴(yán)格遵照《不動產(chǎn)登記條例》等法律法規(guī)和規(guī)范，按照國家和省、市政府有關(guān)貫徹不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施的工作布署和實(shí)施方案，圍繞基本定位和目的任務(wù)，立足已有基礎(chǔ)，順應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展方向，緊密貼近需求，“反彈琵琶”，精心組織、快速推動我縣不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)。（2）建設(shè)原則=1\*GB3①統(tǒng)一規(guī)范、嚴(yán)格有序根據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》、《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫原則（試行）》、《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫整合建庫技術(shù)規(guī)范（試行）》、《不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺建設(shè)總體方案》和《不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查技術(shù)方案（試行）》等技術(shù)原則和數(shù)據(jù)規(guī)范，開展我縣不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)，確保不動產(chǎn)登記信息平臺符合國家統(tǒng)一規(guī)范和數(shù)據(jù)原則，信息平臺互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)共享。=2\*GB3②尊重實(shí)際、因勢利導(dǎo)結(jié)合我局實(shí)際，充足運(yùn)用我局“一種平臺、兩個(gè)市場”各項(xiàng)建設(shè)成果，如國土資源主干網(wǎng)、核心數(shù)據(jù)庫、土地登記信息等，主動協(xié)調(diào)房管局等協(xié)同單位的有關(guān)信息化建設(shè)成果，開展不動產(chǎn)登記信息平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)整合，節(jié)省投資。=3\*GB3③先易后難、急用為先按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)規(guī)定，緊緊圍繞不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)推動信息平臺建設(shè)。優(yōu)先開展不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書和證明，“新開舊?！?，無縫銜接和電子登簿。=4\*GB3④重視安全、強(qiáng)化共享加強(qiáng)信息安全保障，按照等保四級規(guī)定改造國土資源主干網(wǎng)，確保個(gè)人隱私和商業(yè)秘密不泄露，保障權(quán)利人的權(quán)益；運(yùn)用市政務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與房管局、林業(yè)局等的交易、登記信息實(shí)時(shí)共享，與公安、地稅等的社會征信等信息共享，最大程度地共享資源，避免重復(fù)建設(shè)。五、建設(shè)內(nèi)容為了貫徹省、市政府開展不動產(chǎn)登記的工作目的，盡快啟動我縣不動產(chǎn)登記工作，保障該工作有序開展，盡快將各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，具體涉及下列幾項(xiàng)：1、準(zhǔn)備工作重要是對房、地、林等數(shù)據(jù)和有關(guān)系統(tǒng)的現(xiàn)狀和應(yīng)用狀況進(jìn)行調(diào)研摸底，形成數(shù)據(jù)分析報(bào)告，并以此進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算的測算，制訂合理的技術(shù)路線。2、數(shù)據(jù)采集和規(guī)范化管理涉及土地?cái)?shù)據(jù)、房產(chǎn)數(shù)據(jù)、林權(quán)數(shù)據(jù)等三大類型數(shù)據(jù)的采集、規(guī)范化整頓，建立土地、房產(chǎn)、林業(yè)原則過程數(shù)據(jù)庫，用于下一步的數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。具體狀況以下：（一）土地?cái)?shù)據(jù)原則化整頓建庫通過對國土電子檔案、紙質(zhì)檔案、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫等數(shù)據(jù)成果的收集、整頓、清洗，建立完整的、原則化的土地?cái)?shù)據(jù)庫，涉及宗地圖形、屬性、電子檔案、登記業(yè)務(wù)信息等。（1）、電子檔案整頓對現(xiàn)有電子檔案數(shù)據(jù)，需要進(jìn)行規(guī)范化的整頓、排序、著錄編號，并與登記業(yè)務(wù)信息建立關(guān)聯(lián)，提取宗地、登記業(yè)務(wù)缺失不完整的屬性字段。（2）、紙質(zhì)空間數(shù)據(jù)整頓對現(xiàn)有土地，缺少電子矢量圖形，需要從紙質(zhì)檔案中人工提取有關(guān)坐標(biāo)，錄入原則化數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行拓?fù)浣鉀Q。（3）、電子矢量數(shù)據(jù)空間數(shù)據(jù)整頓對現(xiàn)有土地，有電子坐標(biāo)，但尚未入庫，需要進(jìn)行整頓、查閱檔案補(bǔ)充錄入宗地屬性信息，錄入原則化數(shù)據(jù)庫，并進(jìn)行拓?fù)錂z查。（4）、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫整頓對現(xiàn)有的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫（二調(diào)成果）進(jìn)行整頓、拓?fù)錂z查，與地籍區(qū)、地籍子區(qū)等數(shù)據(jù)進(jìn)行套合檢查，并對缺失的宗地屬性進(jìn)行查檔、補(bǔ)錄，建立原則化數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)。（5）、電子登記信息整頓對土地登記電子登記信息進(jìn)行整頓、清洗，理清每筆業(yè)務(wù)的前后手業(yè)務(wù)，并對缺失信息進(jìn)行核對、補(bǔ)錄，與電子檔案、宗地建立關(guān)聯(lián)。（6）、紙質(zhì)登記信息整頓登記信息未進(jìn)行電子化提取入庫，需要進(jìn)行人工整頓、提取登記信息并錄入原則化數(shù)據(jù)庫。（7）、集體土地全部權(quán)數(shù)據(jù)整頓對集體土地全部權(quán)數(shù)據(jù)進(jìn)行整頓、缺失屬性補(bǔ)錄以及圖形拓?fù)錂z查解決。（8）、宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)整頓對現(xiàn)有的宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行數(shù)據(jù)整頓、清洗，以及數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換，解決拓?fù)錂z查問題。（9）、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)整頓對現(xiàn)有的集體土地建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)進(jìn)行整頓、清洗，查閱檔案進(jìn)行宗地屬性、信息的提取補(bǔ)錄，以及數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換，解決拓?fù)錂z查問題。（10）、外業(yè)調(diào)查在數(shù)據(jù)整合建庫過程中，會存在一定量的宗地，沒有電子坐標(biāo)且紙質(zhì)檔案中也沒有統(tǒng)計(jì)坐標(biāo)，需要進(jìn)行外業(yè)實(shí)地補(bǔ)測、調(diào)查，然后進(jìn)行內(nèi)業(yè)圖形拓?fù)浣鉀Q、屬性錄入。（二）房產(chǎn)數(shù)據(jù)原則化整頓建庫房產(chǎn)數(shù)據(jù)原則化整頓建庫是對房管局移交的存量歷史數(shù)據(jù)，涉及電子檔案、登記信息數(shù)據(jù)庫、圖件數(shù)據(jù)等進(jìn)行整頓、清洗，建立圖、屬、檔、登記業(yè)務(wù)一體的房產(chǎn)原則數(shù)據(jù)庫，用于下一步的房地?cái)?shù)據(jù)融合、關(guān)聯(lián)。重要涉及空間數(shù)據(jù)（自然幢）整頓、樓盤表整頓和登記信息整頓3大項(xiàng)工作任務(wù)。1、空間數(shù)據(jù)整頓（自然幢）結(jié)合紙質(zhì)檔案資料、矢量圖形文獻(xiàn)和外業(yè)測繪、實(shí)地核算等方式，采集建立自然幢數(shù)據(jù)層，涉及圖形、自然幢屬性等，并進(jìn)行落宗檢查，解決有關(guān)的拓?fù)溴e(cuò)誤。（1）紙質(zhì)數(shù)據(jù)整頓需要通過查閱紙質(zhì)材料進(jìn)行坐標(biāo)提取、屬性提取錄入。（2）矢量數(shù)據(jù)整頓借助現(xiàn)有的電子矢量數(shù)據(jù)進(jìn)行整頓，提取補(bǔ)錄有關(guān)屬性信息。（3）外業(yè)測繪在自然幢整頓過程中，會存在一部分自然幢，無法從紙質(zhì)和電子方式進(jìn)行整頓和屬性提取，需要進(jìn)行外業(yè)測繪圖形、現(xiàn)場核算自然幢號等信息，然后進(jìn)行內(nèi)業(yè)拓?fù)浣鉀Q、屬性入庫。2、樓盤表數(shù)據(jù)整頓運(yùn)用紙質(zhì)檔案資料和房管數(shù)據(jù)中的樓盤表資料，進(jìn)行樓盤表的清理、去除無效、合并同質(zhì)異名樓盤表，建立新的規(guī)范的樓盤表，掛接有關(guān)的權(quán)利信息。（1）非電子化樓盤表數(shù)據(jù)整頓重要對登記檔案、驗(yàn)收核對表等多個(gè)來源的紙質(zhì)資料進(jìn)行整頓，提取樓盤表信息，與自然幢關(guān)聯(lián)，建立規(guī)范樓盤表，補(bǔ)充掛接權(quán)利信息。（2）電子化樓盤表數(shù)據(jù)整頓重要對房產(chǎn)數(shù)據(jù)庫中現(xiàn)有的樓盤表進(jìn)行清理、核算，對同名異質(zhì)、同質(zhì)異名的樓盤表進(jìn)行解決，與自然幢精確關(guān)聯(lián)，并與非電子化樓盤表整頓成果進(jìn)行校驗(yàn)去重，建立規(guī)范樓盤表，補(bǔ)充掛接權(quán)利信息。（3）外業(yè)調(diào)查核算對存在問題、數(shù)據(jù)沖突的樓盤表，需要外業(yè)調(diào)查核算，與民政等有關(guān)部門核對協(xié)調(diào)。3、登記信息整頓對房管局移交的存量登記信息進(jìn)行整頓、清洗，剔除無效數(shù)據(jù)，理清每筆業(yè)務(wù)的手下手關(guān)系，與樓盤表掛接，建立房產(chǎn)原則化數(shù)據(jù)庫。（1）電子登記數(shù)據(jù)及電子檔案整頓（2）非電子登機(jī)數(shù)據(jù)整頓（三）林業(yè)數(shù)據(jù)原則化整頓建庫對林業(yè)局移交的林權(quán)登記檔案進(jìn)行電子化掃描、數(shù)據(jù)提取、圖形提取、登記信息整頓，建立林權(quán)原則化數(shù)據(jù)庫。（1）紙質(zhì)檔案掃描（2）檔案整頓、全部權(quán)、使用權(quán)空間矢量數(shù)據(jù)整頓和登記信息整頓由于林權(quán)數(shù)據(jù)量較少，且均為紙質(zhì)檔案資料，因此各項(xiàng)工作合并，同時(shí)開展。3、數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)經(jīng)費(fèi)將各類全部權(quán)、使用權(quán)等原則數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行數(shù)據(jù)融合、分層存儲，并進(jìn)行落宗，拓?fù)錂z查、修正，實(shí)現(xiàn)“房地關(guān)聯(lián)”、“林地關(guān)聯(lián)”，實(shí)現(xiàn)“圖、屬、檔、登記業(yè)務(wù)”的完整關(guān)聯(lián)、掛接，建立符合國標(biāo)的不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。涉及集體土地全部權(quán)數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)、宅基地使用權(quán)整合關(guān)聯(lián)、集體建設(shè)用地使用權(quán)整合關(guān)聯(lián)、國有建設(shè)用地使用權(quán)整合關(guān)聯(lián)、林權(quán)登記數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)、房產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合關(guān)聯(lián)等6項(xiàng)原則數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換、融合和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。4、數(shù)據(jù)入庫及檢查經(jīng)費(fèi)對完畢整合、關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)成果進(jìn)行全方面質(zhì)量檢查，修正發(fā)現(xiàn)的問題，并形成數(shù)據(jù)整合、檢查報(bào)告，將最后成果抽取、入庫到不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫。5、工作總結(jié)文檔編制經(jīng)費(fèi)重要涉及前期建設(shè)方案編寫、技術(shù)實(shí)施方案編寫、工作報(bào)告以及項(xiàng)目總結(jié)報(bào)告等資料的編制。6、質(zhì)量控制經(jīng)費(fèi)參考其它地區(qū)狀況，本次項(xiàng)目列入質(zhì)