【天河區(qū)公共租賃保障住房管理問題及優(yōu)化策略分析6500字（論文）】

廣州天河區(qū)公共租賃保障住房管理問題及完善對策研究目錄TOC\o"1-3"\h\u16957摘要 摘要城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，住房問題成為不能回避的重大民生問題，一旦住房困難不能解決，必然會給我們的社會帶來不必要的隱患。如果天河區(qū)公共租賃住房管理問題不解決，是對公共資源的浪費(fèi)，也是政府執(zhí)行保障性政策和管理公共產(chǎn)品的不給力。本文通過研究天河區(qū)公共租賃住房保障過程中的問題，通過文獻(xiàn)資料，找到問題，并提出了建議。在互聯(lián)網(wǎng)不斷普及優(yōu)化的技術(shù)環(huán)境之下，應(yīng)建立健全信息支持系統(tǒng)，借助新科技、新方法對新問題進(jìn)行優(yōu)化和完善。個人信用制度在進(jìn)行公共租賃住房管理中也是必不可少的，對失信者應(yīng)有相應(yīng)的懲治措施，守信者也應(yīng)得到鼓勵和表揚(yáng)，使公共租賃住房管理的問題得到有效解決。關(guān)鍵詞：廣州市天河區(qū)；公共租賃保障住房；管理機(jī)制一、前言住房作為人們賴以生存和發(fā)展最基本的物質(zhì)資料，隨著國家城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，城市人才搶奪戰(zhàn)的打響，廣州出臺各種利好政策引進(jìn)人才，人口的迅速增多，住房問題成為不可回避的問題。隨著城市人口的增加和房價日趨高漲的行情，保障性住房的發(fā)展是大勢所趨。截止2020年已經(jīng)超額完成了國家十二五規(guī)劃建議的全國建成保障性住房不少于3600萬套的目標(biāo)，然而建設(shè)數(shù)量達(dá)標(biāo)并不意味著保障性住房的公共服務(wù)能力達(dá)標(biāo)。廣州市天河區(qū)公共租賃住房呈現(xiàn)出一些問題，應(yīng)明確公共租賃房屋動態(tài)管理問題，根據(jù)狀況進(jìn)行整改，完善公共租賃住房保障的相關(guān)措施，使人們在公共租賃住房方面的權(quán)益得到有效保障，相關(guān)問題得到有效解決。保障居民的住房是民生治理的重要環(huán)節(jié)，無論是相關(guān)的管理部門還是各個社區(qū)都需要響應(yīng)國家號召，維護(hù)公共租賃住房動態(tài)管理的生態(tài)環(huán)境，避免因牟利而違反相關(guān)的規(guī)定。二、廣州市天河區(qū)公共租賃住房管理存在的問題（一）家庭收入難核實(shí)目前廣州市天河區(qū)對申請人收入、房產(chǎn)等情況作出了詳細(xì)的規(guī)定，要求申請人提供收入、房產(chǎn)等證明，無法提供收入證明的由申請人自行承諾，但是在實(shí)際實(shí)施過程中，審核機(jī)構(gòu)對申請人的收入情況難以了解或掌握，審核人員僅依據(jù)申請人提供的書面資料進(jìn)行審核。一方面是目前對家庭收入僅能大概測算其工資，對于其他隱形收入難以計算，如股票、基金等，再加上申請人可能存在身兼數(shù)職、收入多元化，核查難度大；另一方面是提供的收入證明可能存在弄虛作假，可信度較低。以上兩種情況增加了對申請人家庭收入調(diào)查難度，導(dǎo)致無法準(zhǔn)確核查其真實(shí)收入水平，從而可能造成收入信息審核不實(shí)、不嚴(yán)等問題發(fā)生。據(jù)審計發(fā)現(xiàn)，廣州市天河區(qū)2018年有202戶不符合保障條件卻享有公共租賃住房配租。（二）機(jī)構(gòu)職責(zé)不明政府職能體現(xiàn)出政府在對政治、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行管理時能做什么、應(yīng)該做什么，只有明確劃分政府各職能部門的責(zé)權(quán)范圍，才能更有效地通過行使政府職能進(jìn)行優(yōu)化管理。控制職能的實(shí)現(xiàn)需要協(xié)調(diào)好組織各部門、各層次縱向橫向的活動。當(dāng)前，公共租賃住房監(jiān)管中出現(xiàn)多部門監(jiān)管卻職責(zé)不清等問題，究其原因，就在于部分職能部門定位不明、未厘清各自的職責(zé)，缺乏溝通協(xié)調(diào)、信息共享機(jī)制。按照政府職能，應(yīng)對公共租賃住房各相關(guān)單位分配任務(wù)、劃分職責(zé)、明確目標(biāo)，同時建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，使其形成一個統(tǒng)一的整體，高效率、高質(zhì)量完成對公共租賃住房的監(jiān)督管理。雖然管理辦法規(guī)定了發(fā)改委、人社、財政、公安、稅務(wù)、審計等有關(guān)部門要按照各自的職責(zé)行使管理職權(quán)，履行部門職責(zé)，但卻未作出更詳細(xì)的說明，各職能部門不清楚自己的管理范疇、管理標(biāo)準(zhǔn)等，出現(xiàn)管理缺位，同時各職能部門間溝通協(xié)調(diào)滯后，未能發(fā)揮部門間的協(xié)同作用，可能會出現(xiàn)推諉扯皮、多頭管理的亂象，監(jiān)督成效不明顯，不僅政府的公信力受到損害，甚至?xí)ψ鈶舻睦嬖斐蓳p失。（三）缺乏賞罰機(jī)制為更好地實(shí)現(xiàn)公共租賃住房退出機(jī)制的運(yùn)行，就需要在制定退出機(jī)制時考慮被控制對象的激勵因素，這是系統(tǒng)控制的需要，以便實(shí)現(xiàn)有效控制。廣州市天河區(qū)對發(fā)現(xiàn)承租人存在違規(guī)情況時，采取收回住房、賠償損失、5年內(nèi)不得申請等措施來進(jìn)行處罰。雖然對退出的條件、退出措施作出詳細(xì)的說明，但缺少賞罰機(jī)制，未充分考慮激勵租戶自愿騰退，激勵措施缺失，對不符合保障條件但仍占有公共租賃住房的租戶懲罰措施力度不強(qiáng)，清退難度加大，易激化矛盾，清退工作難以執(zhí)行，存在一定的風(fēng)險隱患。公共租賃住房的管理面臨的環(huán)境因素是復(fù)雜和不穩(wěn)定的，環(huán)境因素的變化所導(dǎo)致的政策執(zhí)行過程中的偏差是不能完全避免的，因此管理關(guān)鍵之處在于對管理控制機(jī)制的設(shè)計上要有預(yù)見性，發(fā)現(xiàn)潛在或現(xiàn)實(shí)的偏差以便及時采取措施預(yù)防和糾偏，才能保證組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。退出機(jī)制是過程控制，是公共租賃住房管理過程中實(shí)施的控制，是同步、適時的控制。退出機(jī)制的過程控制不完善將導(dǎo)致公共租賃住房管理系統(tǒng)運(yùn)行效率下降。（四）考核方式單一考核方式關(guān)系到管理控制，管理控制又稱為財務(wù)控制，以財務(wù)數(shù)據(jù)來考察組織的政策執(zhí)行狀況及工作績效，保障組織活動按計劃正常進(jìn)行。廣州市天河區(qū)公共租賃住房考核主要有三方面：一是建設(shè)時期，主要是對上級下達(dá)的建設(shè)指標(biāo)任務(wù)進(jìn)行考核，年度開工任務(wù)套數(shù)不得少于建設(shè)指標(biāo)套數(shù)；二是對建設(shè)資金的考核，通常以自評的方式進(jìn)行，如根據(jù)績效評價實(shí)施細(xì)則及省財政廳的工作要求，組織對2015年度財政投入建設(shè)資金實(shí)施績效自評，自評內(nèi)容主要涉及項目的基本情況、績效目標(biāo)、實(shí)施情況、效益分析等；三是分配時期，以公共租賃住房分配率為考核標(biāo)準(zhǔn)，如2020年以公共租賃住房分配率達(dá)到94%為考核指標(biāo)。以上三種考核主要是針對公共租賃住房建設(shè)、資金、分配率方面的考核，缺少對公共租賃住房合理性、公平性方面的考核，也就是說缺乏戰(zhàn)略控制。三、廣州市天河區(qū)公共租賃住房管理存在問題的原因分析（一）未建立收入信用保障機(jī)制公共租賃住房的有效實(shí)施離不開精準(zhǔn)高效的個人收入信用機(jī)制的支持。個人收入信用機(jī)制可以有效地了解保障對象的財產(chǎn)及收入狀況，掌握保障對象的個人信用情況，這對于核查保障對象的收入財產(chǎn)狀況起到重要作用，同時也利于退出管理等工作。但目前個人收入申報制度、個人征信體系建設(shè)尚不完善，個人收入及財產(chǎn)不透明，難以對保障對象及其家庭收入進(jìn)行把控，加大了對承租家庭收入真實(shí)性的核查難度，可能會出現(xiàn)申請人提供虛假收入證明隱瞞真實(shí)收入來取得公共租賃住房，造成住房資源分配不合理、不公平，而真正有需求的家庭又不能及時保障分配。（二）組織監(jiān)督困難監(jiān)督是系統(tǒng)管理中控制職能實(shí)現(xiàn)的手段，同時也是一種衡量尺度，通過對已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)進(jìn)行監(jiān)督。目前，公共租賃住房管理部門雖然設(shè)立了舉報電話、舉報信箱，但都收效甚微。申請人審核通過后，將審核通過的申請人信息在廣州市天河區(qū)政府信息公開網(wǎng)上進(jìn)行為期15天的公示，公示期間接受舉報、投訴，但公布監(jiān)督的有效性不明顯。一方面，對住房保障無需求的公眾對此類信息很少關(guān)注或者不關(guān)注，只有部分需要申請的公眾才會加以關(guān)注相關(guān)信息；另一方面，即使公眾實(shí)時關(guān)注相關(guān)的信息，但出于對所公示的人員家庭情況、經(jīng)濟(jì)狀況等不了解、不知曉等因素，也無法對其真實(shí)性做出客觀合理的判斷，監(jiān)督舉報的作用不大。管理信息具有真實(shí)性、時效性、可傳遞性和共享性的特點(diǎn)，控制必須借助反饋信息來實(shí)現(xiàn)。羅賓斯認(rèn)為，數(shù)據(jù)只有在經(jīng)過處理后才是信息，信息不完善將可能導(dǎo)致反饋控制失效。管理機(jī)構(gòu)在定期抽查承租家庭公共租賃住房使用情況時，對其是否將公共租賃住房出租、出借、改變使用性質(zhì)等都難以獲得真實(shí)的信息，進(jìn)行抽查后不一定能發(fā)現(xiàn)問題，檢查質(zhì)量不高，增加了監(jiān)管難度，導(dǎo)致公共租賃住房退出不及時、不到位。（三）缺乏有力懲戒措施目前，廣州市天河區(qū)對承租人提供虛假收入材料來騙取公共租賃住房的，主要采取解除已簽訂的租賃合同、收回房屋等形式來進(jìn)行處罰，并規(guī)定自解除合同起5年內(nèi)不得再次申請。雖然對騙取行為做出一定的處罰，但對個人收入申報不實(shí)處罰力度較小，使得故意騙取公共租賃住房的人不必?fù)?dān)心會因此承擔(dān)法律責(zé)任，只要在被發(fā)現(xiàn)時退出即可，這在一定程度上助長了騙取公共租賃住房的行為，不利于公共租賃住房的有效運(yùn)行。（四）管理力量薄弱控制主要是由控制人員來完成的，控制人員專業(yè)素質(zhì)的高低決定控制系統(tǒng)是否能夠有效運(yùn)行。目前公共租賃住房管理的主體是政府，具體實(shí)施者是各級管理機(jī)構(gòu)的人員，這就要求具體執(zhí)行者要能夠按照原定工作計劃實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，不僅需要充足的管理人員，還要求管理人員具有較高的專業(yè)知識和綜合素質(zhì)，但在實(shí)際工作中，往往出現(xiàn)人少事多、專業(yè)素養(yǎng)有待提高等問題。以廣州市天河區(qū)保障性住房管理辦公室為例，現(xiàn)有人員編制10人，實(shí)有人員7人，其主要的職責(zé)有：一是做好住房分配貨幣化、房改單位住房維修；二是負(fù)責(zé)保障性安居工程建設(shè)運(yùn)營、資金申報、政策體系構(gòu)建；三是對公共租賃住房從申請到退出等進(jìn)行全過程、全方面監(jiān)督管理；四是指導(dǎo)各縣區(qū)政策實(shí)施等。若要實(shí)現(xiàn)對全市公共租賃住房的良好管理，人力、物力都是必不可少的，并且隨著分配入住的保障對象越來越多，管理內(nèi)容繁雜、管理精細(xì)化等要求與人員不足的矛盾日益突出，這就需要配備更多的工作人員，保障充足的人力、物力，以此來緩解工作量繁多、人員不足的沖突。四、優(yōu)化廣州市天河區(qū)公共租賃住房管理的對策（一）健全個人收入信用評估體系公共租賃住房準(zhǔn)入、退出的最大難點(diǎn)在于無法實(shí)時掌握申請人、承租人的經(jīng)濟(jì)收入和個人信用狀況。由于我國尚未對個人的收入、房產(chǎn)及其他財產(chǎn)進(jìn)行集中登記，無法核實(shí)其真實(shí)收入情況，增加了審核難度。根據(jù)公平分配理論，需要在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，建立以市住建局為主導(dǎo)、各級公共租賃住房管理部門具體負(fù)責(zé)的“兩檔案、一動態(tài)、一評估”工作體系，實(shí)現(xiàn)收入信息公開透明、全程動態(tài)監(jiān)管，合理分配公共租賃住房資源，保障中低收入家庭的居住權(quán)利，消除收入不公平所帶來的影響，有利于加強(qiáng)準(zhǔn)入、審核、退出等方面的管理，提高公共租賃住房資源有效配置，實(shí)現(xiàn)公平分配。“兩檔案”即指公共租賃住房檔案、個人住房誠信檔案。一是由公共租賃住房管理部門具體負(fù)責(zé)，建立從提出申請到審核、準(zhǔn)入、退出全過程的公共租賃住房檔案；二是建立個人住房誠信檔案，要求申請人對其申請資料、收入、房產(chǎn)及其他財產(chǎn)進(jìn)行誠信承諾及保證，當(dāng)出現(xiàn)不誠信行為時，及時將其信用情況推送至銀行征信系統(tǒng)。（二）多方合力監(jiān)督公共租賃住房的有效運(yùn)行離不開監(jiān)督管理，應(yīng)將監(jiān)督管理工作貫穿于公共租賃住房的整個管理過程中，不僅要做好準(zhǔn)入監(jiān)督，同時也要做好入住、退出等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是根據(jù)申請人提交的資料嚴(yán)格審核，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件、做好監(jiān)管，真正做到把公共租賃住房分配給住房困難家庭；二是做好入住后的動態(tài)監(jiān)管，采取定期、不定期核查承租對象的收入、房產(chǎn)等情況，對于不符合保障條件的，要求其主動退出，拒不退出的采取相應(yīng)的懲罰措施或法律手段，同時將不良信用記入檔案。公共租賃住房的主要監(jiān)督力量還是政府各職能部門，這就需要由主管部門牽頭，各相關(guān)部門協(xié)同配合，設(shè)置專職監(jiān)督部門對申請、審核、選房、配租等進(jìn)行全程監(jiān)督。在進(jìn)行選房、搖號時管理機(jī)構(gòu)的人員必須參加，還可邀請人大、紀(jì)委等部門代表參加，公證部門全程參與監(jiān)督。公共租賃住房管理部門要設(shè)置投訴舉報信箱、電話等，鼓勵公眾、租戶參與監(jiān)督公共租賃住房的審核、準(zhǔn)入、使用情況等，同時加大對公眾的宣傳力度，對于舉報核實(shí)為屬實(shí)的，應(yīng)對其進(jìn)行獎勵，以此激發(fā)公眾參與監(jiān)督的主動性、積極性，豐富監(jiān)督主體，監(jiān)督形式多樣化，進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)督覆蓋面。同時還要公開相關(guān)信息，以更好的接受社會公眾監(jiān)督，如對公共租賃住房的申請條件、申請過程、審核結(jié)果進(jìn)行公開，接受社會公眾的監(jiān)督舉報，對于接到的舉報投訴要及時核查，對違規(guī)行為嚴(yán)肅處理，并將核實(shí)結(jié)果及時讓舉報者知曉。此外還應(yīng)充分發(fā)揮廣大新聞媒體的監(jiān)督作用，站在客觀、公正的角度對出現(xiàn)的違規(guī)行為公開報道。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，信息化、大數(shù)據(jù)已成為當(dāng)前主要的管理載體，信息化管理提高了辦事效率，正如政府部門使用電子政務(wù)系統(tǒng)也是信息化管理的需要。構(gòu)建一個全方位、全過程的管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)各種數(shù)據(jù)、信息的資源整合，對公共租賃住房準(zhǔn)入、退出管理方面起到至關(guān)重要的作用，能夠提高公共租賃住房管理效率。目前，廣州市天河區(qū)公共租賃住房的相關(guān)信息可以在廣州市天河區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局官網(wǎng)、玉溪城鄉(xiāng)建設(shè)微信公眾號查詢，但信息散亂、不夠全面系統(tǒng)，查找起來費(fèi)時費(fèi)力、不夠直觀。對此，廣州市天河區(qū)應(yīng)盡快建立起一個覆蓋全市公共租賃住房管理機(jī)構(gòu)、房源、租戶的信息共享系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享。（三）建立退出獎懲機(jī)制隨著廣州市天河區(qū)公共租賃住房建設(shè)規(guī)?；?，管理也越來越復(fù)雜，各項工作也趨于精細(xì)化。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，公共租賃住房要最大限度滿足保障群體的住房需求，發(fā)揮其作為公共產(chǎn)品的社會保障作用，這就要加強(qiáng)公共租賃住房退出管理工作，獎勵和處罰缺一不可，通過獎勵機(jī)制鼓勵租戶主動退出，而對騙租、違法等行為適用處罰機(jī)制對其處以經(jīng)濟(jì)懲罰，嚴(yán)重的采取法律手段，不斷完善退出機(jī)制，提高退出效率，實(shí)現(xiàn)公共租賃住房資源優(yōu)化分配、可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使租戶提前了解退出條件。加大對《廣州市天河區(qū)公共租賃管理辦法》的宣傳，特別是關(guān)于“退出管理”具體條件的宣傳，首先可以在承租對象申請時就向其告知，其次可以在公共租賃住房小區(qū)進(jìn)行宣傳，如利用宣傳欄、海報、發(fā)放宣傳手冊等多種方式，甚至可以通過發(fā)送短信的方式告知承租對象，鼓勵其主動退出，明確告知不符合保障條件時不按規(guī)定退出公共租賃住房應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任及可能受到的懲罰。明確懲罰機(jī)制，追究法律責(zé)任。（四）夯實(shí)管理力量為實(shí)現(xiàn)公共租賃住房管理有效控制的前提條件之一就是要配備充足的人員，使每個人都明白自己的崗位職責(zé)，使得管理更有成效。公共租賃住房日常巡查及走訪是監(jiān)管租戶及其行為最直接、最有效的方式，但受制于人員編制的限制，目前難以做到全面、無死角監(jiān)管。一是增加人員編制。根據(jù)各級公共租賃住房管理部門的工作量進(jìn)行評估，對工作量負(fù)荷重的適當(dāng)增加行政編制和事業(yè)編制；二是加強(qiáng)日常監(jiān)管。在人員力量不足時可通過招聘政府購買人員，入職后參加公共租賃住房管理培訓(xùn)，使其對公共租賃住房的管理方式、管理內(nèi)容有一定的了解，建立由正式編制人員為小組長、政府購買人員為組員的監(jiān)督檢查小組，負(fù)責(zé)對公共租賃住房開展每月一輪的入戶走訪和調(diào)查，了解租戶的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、住房使用情況，及時制止違法違規(guī)行為，同時健全和運(yùn)用重