勞動力資源調(diào)研報告

勞動力資源調(diào)研報告

為全方面掌握我市勞動力資源狀況和公司技能人才狀況，研究勞動力資源對我市就業(yè)工作的影響，探索優(yōu)化勞動力資源配備，做好就業(yè)再就業(yè)工作的思路，我市各級勞動保障部門集中時間、集中人力，在全市開展了勞動力資源和公司技能人才狀況調(diào)查?，F(xiàn)根據(jù)調(diào)查狀況提出以下調(diào)研報告。一、全市勞動力資源基本狀況

據(jù)統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計資料，到20XX年終，全市總

人口為413萬人，其中勞動力資源總數(shù)為281萬人，占總?cè)丝诘?8。本次勞動力資源調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)為：統(tǒng)計人口399.06萬人（重要是中央省屬單位未統(tǒng)計在內(nèi)），其中：非農(nóng)業(yè)人口136.55萬人，農(nóng)業(yè)人口262.51萬人，分別占34.2、65.8；勞動力資源總量為231.99萬人，占統(tǒng)計人口的58.13。本報告以本次調(diào)查統(tǒng)計勞動力資源為分析基數(shù)。

從調(diào)查統(tǒng)計的勞動力資源狀況看，我市勞動力資源含有下列幾個特點：

（一）勞動力資源比較豐富，農(nóng)村勞動力占得比重大。山東省作為一種人口大省，勞動力資源總量大。在全省17個市中，我市屬于勞動力資源比較豐富的都市。調(diào)查統(tǒng)計的勞動力資源中，城鄉(xiāng)勞動力80.44萬人，農(nóng)村勞動力151.55萬人，分別占整個勞動力資源的34.7、65.3。充裕勞動力也比較多，調(diào)查統(tǒng)計約有30.85萬人。

（二）同年紀段的男女勞動力比例基本持平。調(diào)查統(tǒng)計的勞動力資源中，男性勞動力127.34萬人（城鄉(xiāng)43.79萬人、農(nóng)村83.55萬人），女性勞動力104.65萬人（城鄉(xiāng)36.65萬人、農(nóng)村68萬人），分別占整個勞動力資源的54.9、45.1。其中18—50歲的男性勞動力為101.2萬人，女性勞動力104.65萬人，51—60歲的男性勞動力26.14萬人。

（三）勞動力資源分布不均衡。一是從城鄉(xiāng)與農(nóng)村人口的比例看，各區(qū)縣都市化水平差距比較大，××區(qū)城鄉(xiāng)人口占總?cè)丝诘?5.2，××、××兩區(qū)縣城鄉(xiāng)與農(nóng)村人口基本靠近，其它區(qū)縣城鄉(xiāng)人口所占比重都在40下列，其中三個縣城鄉(xiāng)人口占總?cè)丝诘谋戎卦?0下列。二是農(nóng)村勞動力資源分布重要集中在××、××、××、××四個區(qū)縣，依次為：25.1萬、24.6萬、23.5萬、21.3萬人，占農(nóng)村勞動力資源總數(shù)的62.35?！痢量h農(nóng)村勞動力為16.3萬人。三是區(qū)縣之間、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）之間勞動力就業(yè)特別是充裕勞動力狀況差別較大，其中充裕勞動力在4萬人以的區(qū)縣有：××縣61681人，××區(qū)52128人，××區(qū)40958人，另外，××區(qū)充裕勞動力38900人，××區(qū)32380人。四是下崗失業(yè)人員相對集中。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市共有下崗失業(yè)人員66463人，其中下崗失業(yè)人員比較多的××區(qū)有27712人，占總數(shù)的41.7；××區(qū)10724人，16.1；數(shù)量比較少的區(qū)縣為：開發(fā)區(qū)335人，××縣1667人。從某些街道辦事處典型調(diào)查看，也體現(xiàn)了下崗失業(yè)人員相對集中、分布不均的特點，如××區(qū)××鎮(zhèn)有下崗失業(yè)人員1823人，占勞動力資源的11.2；周村區(qū)絲綢路辦事處轄區(qū)內(nèi)有下崗失業(yè)人員1875人，占勞動力資源的8.4；而××區(qū)××鎮(zhèn)南仇南居委會是一種經(jīng)濟較為發(fā)達的街居，轄區(qū)內(nèi)絕大多數(shù)勞動力都已就業(yè)，有穩(wěn)定的收入。

（四）勞動者技能偏低，且地區(qū)間差距較大。調(diào)查統(tǒng)計的勞動力資源中，含有初中學(xué)歷的109.08萬人，含有高中技校學(xué)歷的62.11萬人，含有大專及以上學(xué)歷的16.66萬人，分別占勞動力資源的47、26.8、7.2，剩余部分為初中下列文化水平。地區(qū)之間勞動者的素質(zhì)差別較大，如：××縣唐坊鎮(zhèn)有勞動力19433人，其中含有高中技校以上學(xué)歷的1899人，占9.8；××區(qū)北郊鎮(zhèn)有勞動力21258人，其中含有高中技校以上學(xué)歷的11685人，占55。從調(diào)查的市屬下列公司技能人才狀況看，41.12萬名公司職工中，技術(shù)工人18.77萬人，占45.65；其中持職業(yè)資格證書的技術(shù)工人有4.39萬人，僅占10.7；技師和高級技師只有2319人。

（五）農(nóng)村勞動力輸入不不大于輸出。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，現(xiàn)在外省市輸入我市的農(nóng)村勞動力94423人，輸出62469人。由于這些人員的流動性比較強，再加上區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計中，有人員難以計數(shù)或是省外、市外、市內(nèi)的輸入輸出統(tǒng)計上有誤差，實際輸入與輸出的比例還要大?！痢羺^(qū)是最大的外市農(nóng)村勞動力輸入地，有3.1萬人，占總數(shù)的近三分之一，特別是近郊農(nóng)村，外地輸入勞動力占了較大比重，如××區(qū)灃水鎮(zhèn)南灃村外來務(wù)工人員占本村村民總數(shù)的70；灃水鎮(zhèn)城東村占75以上?！痢羺^(qū)也是較大的勞動力輸入地，有外來勞動力24253人，××、××兩區(qū)縣吸納外來勞動力也在1萬人左右。

二、勞動力資源現(xiàn)狀對就業(yè)工作的影響

勞動力資源狀況決定一種地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。勞動力資源問題關(guān)系到各項勞動保障工作，特別對就業(yè)工作帶來直接影響。我市勞動力資源現(xiàn)狀對就業(yè)工作的影響體現(xiàn)在下列幾個方面：

第

一，勞動力資源豐富，帶來就業(yè)的總量矛盾比較突出。近來，我市每年城鄉(xiāng)需就業(yè)再就業(yè)的人員在10萬人左右。預(yù)計20XX年全市城鄉(xiāng)需就業(yè)再就業(yè)的人員達13.9萬人，尚有30多萬的農(nóng)村勞動充裕勞動力需要向城鄉(xiāng)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。就業(yè)總量矛盾不減，甚至有所上升的因素，一是20世紀70年代、80年代，是一種人口出生的高峰期；二是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過

程中，經(jīng)濟增加模式發(fā)生了重大變化，出現(xiàn)了高經(jīng)濟增加與低就業(yè)增加的模式，特別是正規(guī)部門發(fā)明的就業(yè)崗位明顯減少。

第二，勞動力素質(zhì)偏低與擇業(yè)規(guī)定過高的矛盾，帶來就業(yè)的構(gòu)造性矛盾十分突出。新興的產(chǎn)業(yè)，大都需要專門的人員，對勞動者素質(zhì)特別是專業(yè)技術(shù)規(guī)定比較高，許多勞動者難以勝任。第三產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，發(fā)明了大量的就業(yè)機會，但由于傳統(tǒng)就業(yè)觀念的影響，以及在這些領(lǐng)域存在的勞動與酬勞不相稱的實際問題，致使許多崗位難以招用到人員，由此造成了有崗位無人干、有人無活干的局面。從市職業(yè)介紹中心近兩年來組織介紹就業(yè)的狀況看，許多用人單位特別是某些個體私營等非公有制公司，往往出現(xiàn)招用不到人員的問題；有些國有集體公司的苦臟累險崗位，重要通過使用農(nóng)村勞動力來補充，也出現(xiàn)招不到人、留不住人的現(xiàn)象。

第三，勞動力資源豐富，直接影響了用人單位的用人觀。勞動力總量過剩，造成了勞動力市場上用人單位與勞動者之間地位的不平等，用人單位在用人上選擇余地、自主性要遠遠不不大于勞動者。這種主體地位的不平等，使不少用人單位產(chǎn)生了使用便宜勞動力的用人觀念。一是用人單位在招用人員時，運用勞動者求職心切的狀況，往往以簽合同、高工資、繳保險等為條件，但在實際執(zhí)行上卻以種種理由不予兌現(xiàn)；在城鄉(xiāng)招不到人員就招用農(nóng)村勞動力。二是在使用過程中，往往以侵害勞動者正當(dāng)權(quán)益作為減少成本的手段，許多公司，職工身份界限仍然存在，現(xiàn)有合同制職工，也使用大量的所謂“臨時工”，同一崗位上，身份不同，各項待遇大相徑庭。不少公司特別是非公有制公司中，不簽合同、不繳保險、加班加點、壓低工資甚至拖欠工資等侵權(quán)現(xiàn)象加重，而許多勞動者迫于工作、生活需要，只能忍于接受這一切。三是對弱勢群體的保障不夠，有些單位對老職工、傷殘職工等弱勢群體往往一推了之，引發(fā)了大量矛盾。另外，機關(guān)事業(yè)單位中臨時用工問題也比較突出，據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，區(qū)縣機關(guān)事業(yè)中編外人員近5千人。

第四，勞動力資源分布不均，勞動力市場不健全，影響了勞動力區(qū)域間流動就業(yè)。我市下崗失業(yè)人員、農(nóng)村充裕勞動力的分布都相對集中，本地難以解決其就業(yè)問題，需要實現(xiàn)勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。而現(xiàn)在勞動力市場還不健全，特別在就業(yè)信息服務(wù)、管理服務(wù)和其它社會服務(wù)等方面還不到位，以及受區(qū)縣之間跨度比較大、戀鄉(xiāng)情結(jié)等因素的影響，勞動力在市內(nèi)區(qū)域間流動以及跨省市外出就業(yè)上還不順暢。

第五，農(nóng)村勞動力比重大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的任務(wù)重。農(nóng)村勞動力與城鄉(xiāng)勞動力相比，在文化素質(zhì)、技術(shù)水平、擇業(yè)能力、權(quán)益保護等各方面都還存在不小差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，不管農(nóng)村力實現(xiàn)就地消化，還是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，在技能培訓(xùn)、就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變、就業(yè)引導(dǎo)和服務(wù)等方面，需要耗費更大的人力、物力、財力。

三、優(yōu)化勞動力資源配備，增進就業(yè)工作的思路與對策

優(yōu)化勞動力資源配備是就業(yè)再就業(yè)工作的核心。在堅持市場配備資源的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強對就業(yè)再就業(yè)工作的政策引導(dǎo)和宏觀調(diào)控，特別要重視開展對困難群體的就業(yè)再就業(yè)支持，最大程度地實現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配備，增進經(jīng)濟發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力資源，推動城鄉(xiāng)就業(yè)的一體化。建立城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，是黨的十六屆三中全會擬定的目的任務(wù)之一，也是新形勢對就業(yè)工作的規(guī)定?，F(xiàn)在我們實施的就業(yè)政策重要是針對城鄉(xiāng)勞動力資源進行設(shè)計的，如何解決統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)問題，在理論和實踐上都還處在研究探索階段。我們認為，做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，首先需要建立起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系和組織管理網(wǎng)絡(luò)?，F(xiàn)在市區(qū)縣政府都建立了“一把手”負責(zé)的就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在不停加強對城鄉(xiāng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)的同時，應(yīng)把工作重點由城鄉(xiāng)就業(yè)為主轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)并重，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)列入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長久規(guī)劃，在制訂產(chǎn)業(yè)政策、進行都市規(guī)劃，不停打破經(jīng)濟構(gòu)造城鄉(xiāng)二元化的同時，推動城鄉(xiāng)就業(yè)的一體化。要建立起增進農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織機構(gòu)，貫徹目的責(zé)任制度，目的責(zé)任層層分解貫徹到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織，貫徹到各有關(guān)部門，使農(nóng)村勞動力無論是就地安置就業(yè)，還是外出務(wù)工就業(yè)，都能得到就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。另首先要盡快消除限制城鄉(xiāng)勞動力合理流動的體制和政策障礙。要取消農(nóng)村勞動力進城就業(yè)的多個歧視和限制；加緊戶籍制度改革，打破戶籍限制，對建立起城鄉(xiāng)之間自由、正常流動就業(yè)發(fā)明條件。進一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，既要確保進城務(wù)工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，又要逐步變化農(nóng)村勞動力對土地的依附。教育、住房、計劃生育管理、最低生活保障、統(tǒng)計等各方面都要制訂有關(guān)的政策方法，打破身份、地區(qū)等界限，把農(nóng)村勞動力納入管理服務(wù)范疇。

（二）加強勞動力市場建設(shè)。優(yōu)化勞動力資源配備，根本上需要通過市場來實現(xiàn)。在勞動力市場建設(shè)上應(yīng)重點抓好四個方面。

第一，加強“場”的建設(shè)。到現(xiàn)在，除市區(qū)縣政府主辦的中介機構(gòu)外，經(jīng)市勞動保障部門同意開辦的公司辦和民辦中介機構(gòu)已有近50家，另外尚有有關(guān)部門和單位開辦為數(shù)不少的職業(yè)介紹機構(gòu)?，F(xiàn)在勞動力市場在“場”的建設(shè)上存在的重要問題是：布局不盡合理、場地過于集中；專業(yè)性、針對性不強，這是影響勞動力市場功效發(fā)揮的一種重要因素。下一步在“場”的建設(shè)上，除繼續(xù)強化政府主辦的中介機構(gòu)建設(shè)外，重點要建立一批專業(yè)性勞動力市場，如在農(nóng)村勞動力比較豐富的三個縣和某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立介紹農(nóng)村勞動力就業(yè)的專業(yè)市場，在下崗失業(yè)人員比較集中的街道、社區(qū)建立專業(yè)市場等。

第二，加強勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是在技術(shù)上，要盡快建立起全市統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)的勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)，把觸角延伸到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、居委會（村）、各類用人單位等基層組織，實現(xiàn)勞動力信息資源的共享。二是要加強信息的采集工作，用工信息和勞動力信息儲藏局限性是各類職業(yè)介紹機構(gòu)的一大困惑，而現(xiàn)在許多用人信息卻直接通過“公路”市場來交易，既不便于用人單位招用人員，也不利于市場建設(shè)，還帶來用工的隱患，出現(xiàn)問題最后還要通過勞動保障部門來解決，因此說，做好用工信息的采集是市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的一項重要內(nèi)容。三是要加強區(qū)域間信息交流與合作，我市作為一種勞動力輸入型都市，做好區(qū)域間勞動力流動就業(yè)是解決就業(yè)問題的一種重要渠道；現(xiàn)在我市總體勞動力過剩，但區(qū)域間就業(yè)壓力不平衡，部分有崗位無人干的問題，也與信息不暢有直接關(guān)系。應(yīng)加強區(qū)域間的信息交流，為勞動者市場就業(yè)提供更加明確的就業(yè)信息。

第三，要切實增強勞動力市場服務(wù)功效。除強化信息服務(wù)功效外，還需要強化就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)跟蹤服務(wù)和勞動事務(wù)代理等服務(wù)功效。就業(yè)指導(dǎo)首先是對求職者進行就業(yè)觀念教育、擇業(yè)指導(dǎo)，另首先是對用人單位進行用人指導(dǎo)；需要培養(yǎng)一批專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)員為市場就業(yè)服務(wù)。就業(yè)跟蹤服務(wù)重要是對用人單位與勞動者之間勞動關(guān)系確實立狀況進行跟蹤服務(wù)，現(xiàn)在來看需要加強這項工作，及時掌握就業(yè)狀況，為解決勞動關(guān)系、開展社會保險等勞動保障工作奠定基礎(chǔ)。開展勞動事務(wù)代理重要是為用人單位和勞動者減輕事務(wù)負擔(dān)，隨著勞動保障制度改革的進一步，就業(yè)形式的多元化，勞動者身份也在不停發(fā)生新的變化，職工身份由國家職工變?yōu)楣韭毠?，又有許多職工由公司職工變?yōu)樯鐣?，勞動事?wù)代理重點應(yīng)圍繞這些人員展開，為多渠道、多元化就業(yè)提供服務(wù)。

第四，依法規(guī)范勞動力市場秩序。一是嚴肅打擊非法中介行為，保障勞動力市場的健康有序運行。二是依法糾正不規(guī)范的用工行為，抓住勞動合同訂立這一核心環(huán)節(jié)，理順勞動關(guān)系，重點解決好個別存在的“有勞動無關(guān)系、有關(guān)系無勞動”的問題。三是嚴肅查處侵害勞動者正當(dāng)權(quán)益的違法行為，保障勞動關(guān)系中相對處在弱者地位的勞動者的正當(dāng)權(quán)益，維護勞動力市場中兩個主體地位的相對平衡。

（三）加大培訓(xùn)力度，提高勞動者素質(zhì)。這是優(yōu)化勞動力資源配備、增進就業(yè)的核心所在。第一，要堅持培訓(xùn)層次的多元化，即做到高、中、低技能人才全方面發(fā)展。針對我市勞動力資源素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，在培訓(xùn)工作上，首先要加緊高技能人才的培養(yǎng)，通過政策引導(dǎo)、制度創(chuàng)新、貫徹待遇等方法，全方面實施“三年三千”新技師培養(yǎng)計劃，解決高技能人才短缺和構(gòu)造不合理的問題。另首先重點要圍繞就業(yè)再就業(yè)工作開展培訓(xùn)，全方面實施勞動預(yù)備制度，對技能水平偏低的下崗失業(yè)人員、農(nóng)村勞動力開展就業(yè)再就業(yè)技能培訓(xùn)、適應(yīng)性培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，使他們有一技之長，提高他們的擇業(yè)能力。第二，要堅持培訓(xùn)主體的多元化。對公司職工的培訓(xùn)要強化公司的主體地位，嚴格貫徹職工教育經(jīng)費的提取使用等政策規(guī)定，把職工培訓(xùn)納入經(jīng)營者政績考核的內(nèi)容。就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)要充足發(fā)揮政府、公司和各類培訓(xùn)機構(gòu)的作用，特別是政府投入資金開展的減免費培訓(xùn)，只要有能力、有愿望組織開展培訓(xùn)的機構(gòu)，都能夠承當(dāng)培訓(xùn)任務(wù)，政府的重要職責(zé)是制訂政策方法、逐步加大資金投入、嚴格考核兌現(xiàn)、加大監(jiān)管力度。第三，要堅持培訓(xùn)形式的多樣化?，F(xiàn)在政府投入資金開展的就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)重點是下崗失業(yè)人員；市農(nóng)業(yè)、勞動保障、財政等六部門聯(lián)合下發(fā)了文獻，組織實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，在農(nóng)村勞動力培訓(xùn)上也加大投入。培訓(xùn)形式堅持以政府購置培訓(xùn)成果的基礎(chǔ)上，在具體操作上應(yīng)實現(xiàn)多樣化，能夠通過考核培訓(xùn)后就業(yè)再就業(yè)率，直接兌現(xiàn)資金；能夠預(yù)先撥付部分資金扶持培訓(xùn)機構(gòu)來開展培訓(xùn)；也能夠?qū)W習(xí)先進地方的經(jīng)驗，對需要培訓(xùn)的對象發(fā)放“定額培訓(xùn)券”，勞動者自主選擇培訓(xùn)機構(gòu)，培訓(xùn)機構(gòu)拿“定額培訓(xùn)券”兌現(xiàn)資金。

（四）大力開展困難群體的就業(yè)再就業(yè)幫扶。這是優(yōu)化勞動力資源、增進就業(yè)再就業(yè)工作的重點之一。作為老工業(yè)基地，我市下崗失業(yè)人員數(shù)量比較多，這些人員受年紀、文化程度、本身技能、觀念等因素的影響，市場競爭就業(yè)的能力較弱，再就業(yè)的難度大，協(xié)助他們實現(xiàn)再就業(yè)始終是近年來我市就業(yè)再就業(yè)的重點工作。開展困難群體再就業(yè)幫扶，重要是貫徹已出臺的各項優(yōu)惠政策方法，激勵引導(dǎo)協(xié)助下崗失業(yè)人員再就業(yè)。中央擬定把再就業(yè)的優(yōu)惠政策向后推遲到20XX年，貫徹優(yōu)惠政策方法將是一種長久的任務(wù)。同時，對“4050”人員和一戶兩代、夫妻雙方、撫養(yǎng)未成年兒女單親家庭的再就業(yè)困難人員以及困難公司軍轉(zhuǎn)干部等人員，要繼續(xù)開展再就業(yè)援助工作，通過實施“社區(qū)公益性崗位開發(fā)計劃”和機關(guān)事業(yè)單位騰崗安置等協(xié)助其再就業(yè)。

（五）不停完善社會保障體系。這是優(yōu)化勞動力資源配備、增進