人大代表閉會(huì)期間開展活動(dòng)存在的問題、原因與對(duì)策

-.z.人大代表閉會(huì)期間開展活動(dòng)存在的問題、原因與對(duì)策閉會(huì)期間的代表活動(dòng)是人大代表依法履行職責(zé)的重要渠道，也是充分發(fā)揮代表作用的平臺(tái)。"代表法"公布實(shí)施以來，人大代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)容日益豐富，活動(dòng)形式日趨多樣，活動(dòng)效果日益明顯，較好地發(fā)揮了代表參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的作用。為了開展好閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，提高代表工作的整體水平，我們對(duì)近年來開展閉會(huì)期間的代表活動(dòng)情況進(jìn)展了調(diào)查，認(rèn)真分析了在閉會(huì)期間開展代表活動(dòng)中存在的問題，并就如何開展好閉會(huì)期間的代表活動(dòng)進(jìn)展了思考，積極探索了閉會(huì)期間開展代表活動(dòng)的新形式、新途徑和新方法。一、閉會(huì)期間代表活動(dòng)存在的主要問題〔一〕從代表履職方面看，有些代表的代表意識(shí)不強(qiáng)。目前，在代表中還在著幾種角色“誤區(qū)〞。一是當(dāng)“掛名代表〞。少數(shù)代表對(duì)代表的性質(zhì)、地位、作用和權(quán)利與義務(wù)缺乏深刻的認(rèn)識(shí)，不知道如何執(zhí)行代表職務(wù)。二是當(dāng)“會(huì)議代表〞。少數(shù)代表片面地認(rèn)為當(dāng)代表就是參加人代會(huì)，把參加人代會(huì)視為唯一的代表工作，即使開會(huì)也是人云亦云，有代表之名，無代表之實(shí)。三是當(dāng)“榮譽(yù)代表〞。少數(shù)代表把當(dāng)代表看成一種政治榮譽(yù)，很少參加經(jīng)常性的代表活動(dòng)，不能較好地執(zhí)行代表職務(wù)?！捕硰拇砘顒?dòng)方式看，有的代表小組活動(dòng)容不規(guī)。主要表現(xiàn)在有的代表小組在制定年度活動(dòng)方案時(shí)不夠認(rèn)真，既使制定了，也由于種種原因不能很好地落實(shí)。有的代表小組活動(dòng)形式單調(diào)、活動(dòng)方式不規(guī)，雖然開展了活動(dòng)，但有時(shí)流于形式，難以發(fā)現(xiàn)深層次的問題，活動(dòng)效果不明顯。〔三〕從落實(shí)效果來看，代表提出的意見建議得不到及時(shí)充分落實(shí)。閉會(huì)期間代表在活動(dòng)中往往會(huì)對(duì)政府部門提出建議、批評(píng)和意見。盡管有關(guān)法律已經(jīng)明確規(guī)定了有關(guān)部門對(duì)代表所提建議必須研究處理并按規(guī)定期限負(fù)責(zé)答復(fù)，但實(shí)際工作中仍存在對(duì)代表建議辦理不力的現(xiàn)象。少數(shù)承辦單位有“重答復(fù)，輕辦理〞現(xiàn)象，答復(fù)容比擬簡(jiǎn)單，辦理質(zhì)量不高，在一定程度上影響代表提建議的積極性。二、對(duì)存在問題原因的分析〔一〕局部代表履職能力不強(qiáng)。在中選的代表中，有少數(shù)是因獲得各種榮譽(yù)稱號(hào)、擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、或是滿足代表構(gòu)造比例而被推選的。因此，雖然有的代表是本專業(yè)的行家里手，但缺乏議政能力。有的代表文化程度和思想水平較低，提不出問題或不善表達(dá)，加之怕說得不適宜，所以不發(fā)言。有的代表缺乏為民行權(quán)、為民代言的責(zé)任感和使命感，把代表職務(wù)之看作是一種名份、一種榮譽(yù)，不能主動(dòng)聯(lián)系選民，聽不到群眾的意見和呼聲。還有的代表是好人主義，覺得不好意思，認(rèn)為提意見就是給領(lǐng)導(dǎo)找麻煩，因而不愿意說出自己的心里話?！捕炒碇橹啦粔驎惩?。要真正履行好代表職責(zé)，就需要讓代表對(duì)本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等各方面情況有較為全面的了解。但從實(shí)際來看，目前“一府兩院〞工作的透明度還不夠，人大代表要了解全部政務(wù)活動(dòng)情況比擬困難。雖然區(qū)人大常委會(huì)通過印發(fā)、寄送資料、開通專線、組織代表視察等方法，盡可能得讓代表知情知政，但對(duì)于基層代表而言，光靠這些是不夠的。由于缺乏對(duì)全局性政務(wù)活動(dòng)信息的了解，代表在分析問題、提出建議等方面缺少根底，一定程度上處于茫然狀態(tài)，很難進(jìn)展審議，也難以提出有針對(duì)性的、有見地的意見?！踩橙狈τ行У谋O(jiān)視和鼓勵(lì)機(jī)制。由于對(duì)代表履行職責(zé)的工作與活動(dòng)缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)和要求，對(duì)代表履職的約束機(jī)制還不甚完善，致使代表工作的積極性和主動(dòng)性受到影響。近年來，雖然在加強(qiáng)對(duì)人大代表的監(jiān)視方面有了一定進(jìn)展，取得了一定成效，但還處于初級(jí)階段，對(duì)代表履職尚未形成一個(gè)有效的監(jiān)視鼓勵(lì)機(jī)制，這也是造成人大代表履行職責(zé)不積極的原因之一?！菜摹炒順?gòu)造不盡合理。人大代表要履行好代表職責(zé)，必須具有較高的文化、法律知識(shí)水平，一定的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)歷和調(diào)查、研究、分析問題的能力，能夠?qū)﹃P(guān)系整體利益、全局性的重大問題提出科學(xué)、合理化的建議。但由于代表構(gòu)造不夠合理的問題，影響了代表整體作用的發(fā)揮。一是領(lǐng)導(dǎo)干部偏多，給組織代表活動(dòng)帶來了困難。人大對(duì)政府工作開展日常監(jiān)視，代表中官員人數(shù)過多，既擠占了其他方面的代表名額，又難免有“自己監(jiān)視自己〞之嫌。二是推薦代表候選人時(shí)，有時(shí)存在照顧因素。照顧安排的人員有的是企業(yè)老總，有的是“先進(jìn)工作者〞等。三、開展好閉會(huì)期間代表活動(dòng)的對(duì)策針對(duì)目前開展閉會(huì)期間代表活動(dòng)中存在的問題，我們建議應(yīng)采取以下幾項(xiàng)措施：〔一〕代表培訓(xùn)要常抓不懈。從每次換屆選出的代表比例來看，新代表都在65%左右。新中選的代表對(duì)人大制度、代表的地位、作用、職責(zé)了解不夠。只有加強(qiáng)代表培訓(xùn)工作，代表才會(huì)更好地履行職責(zé)，提出的建議才會(huì)更有針對(duì)性和實(shí)效性。要做好代表培訓(xùn)工作，重點(diǎn)應(yīng)抓好以下三點(diǎn)：一是制度保障。把代表培訓(xùn)工作納入人大常委會(huì)的重要議事日程。應(yīng)在摸清代表實(shí)際情況的根底上，建立詳細(xì)的可操作性的、能保證培訓(xùn)質(zhì)量和效果的培訓(xùn)機(jī)制。二是重點(diǎn)突出。重點(diǎn)培訓(xùn)如何審議各項(xiàng)工作報(bào)告、如何提出議案和建議批評(píng)意見，使代表會(huì)提建議、提好建議。三是方式靈活。做到集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)相結(jié)合、以會(huì)代訓(xùn)與專題培訓(xùn)相結(jié)合，經(jīng)常為代表舉方法律知識(shí)講座，并注重培訓(xùn)的長(zhǎng)期性和時(shí)效性，統(tǒng)籌安排好培訓(xùn)。〔二〕代表知情知政的渠道要暢通。調(diào)查中了解到，每年人代會(huì)上提建議的代表只占代表總數(shù)的20%左右，局部代表對(duì)本地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育等全局性工作知之甚少。保障好代表知情權(quán)，是代表參政議政的前提，也是代表搞好調(diào)查研究，做好各項(xiàng)工作的前提，更是代表提出數(shù)量多、質(zhì)量好的建議的關(guān)鍵。應(yīng)確保代表所提建議具有“三性〞：一是全局性。所提建議事關(guān)本轄區(qū)整體利益或人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題；二是合法性。所提建議容不與現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)政策相抵觸；三是可行性。所提建議不超過本地經(jīng)濟(jì)開展現(xiàn)狀和人民群眾的承受程度。力求每年人代會(huì)所提出的建議都是老百姓企盼的事，人民政府該辦的事?！踩骋谕晟妻k理制度上有突破。強(qiáng)化對(duì)代表建議的督辦，是確保代表建議辦理質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。每年人代會(huì)后，區(qū)人大常委會(huì)和區(qū)政府都要聯(lián)合召開承辦工作會(huì)議，將代表建議及時(shí)轉(zhuǎn)交“一府兩院〞及有關(guān)部門辦理。應(yīng)注重做到“三要〞：一要催促承辦單位和部門提高認(rèn)識(shí)，明確辦理工作的責(zé)任制，規(guī)辦理程序和完善辦理運(yùn)行機(jī)制。二要在辦理過程中，采取多種形式與代表“面對(duì)面〞、“零距離〞接觸，由過去的“文來文往〞向“人來人往〞轉(zhuǎn)變。三是要“走出去、請(qǐng)進(jìn)來〞，要辦前找代表了解具體要求；辦中邀請(qǐng)代表視察現(xiàn)場(chǎng)；辦后對(duì)代表回訪征求意見，保證代表建議件件有回音。〔四〕要提高活動(dòng)質(zhì)量，注重活動(dòng)時(shí)效。一是組織代表活動(dòng)要有針對(duì)性，要緊緊圍繞黨委的中心工作、法律法規(guī)的實(shí)施和廣闊人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題進(jìn)展。二是代表活動(dòng)前，要讓代表做好充分準(zhǔn)備。三是代表活動(dòng)中，要讓代表們充分發(fā)言，提出意見。四是代表活動(dòng)后，要真正研究代表反映的各種意見、建議和要求，催促政府部門及職能部門負(fù)責(zé)人給予答復(fù)和解決，不斷提高代表活動(dòng)的實(shí)效性，增強(qiáng)代表的責(zé)任感。五是要開展豐富多彩的代表活動(dòng)，調(diào)動(dòng)廣闊代表的積極性。〔五〕加強(qiáng)對(duì)閉會(huì)期間代表活動(dòng)的宣傳報(bào)道。要在注重提高代表活動(dòng)實(shí)效的同時(shí)，改良和加強(qiáng)宣傳，比擬充分地報(bào)道代表視察中發(fā)現(xiàn)的問題和提出的意見，報(bào)道有關(guān)部門的辦理措施及成效。同時(shí)還要加大對(duì)"代表法"的宣傳力度，切實(shí)提高全社會(huì)對(duì)人大代表地位和作用的認(rèn)識(shí)，為人大代表執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造良好的社會(huì)氣氛?！擦辰⒑屯晟崎_展閉會(huì)期間代表活動(dòng)的各種制度。一是建立和完善人大常委會(huì)組成人員接待代表制度，不斷加強(qiáng)常委會(huì)同代表的聯(lián)系；二是建立和完善向代表通報(bào)工作情況制度，不斷拓寬代表知情知政的渠道；三是堅(jiān)持和完善邀請(qǐng)代表參與常委會(huì)重大活動(dòng)制度，定期請(qǐng)代表列席人大常委會(huì)會(huì)議、執(zhí)法檢查、視察或調(diào)研活動(dòng)。四是建立和完善常委會(huì)組成人員參加代表小組活動(dòng)制度，加強(qiáng)對(duì)各代表小組活動(dòng)的指導(dǎo)?！财摺惩晟茖?duì)代表履職的監(jiān)視和鼓勵(lì)機(jī)制。對(duì)代表履職情況進(jìn)展監(jiān)視，目的就在于通過監(jiān)視，對(duì)代表形成一種約束力，逐步建立起對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的有效機(jī)制，從而擔(dān)負(fù)起人民賦予的責(zé)任，把人民群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、開展好。要繼續(xù)開展好代表述職和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，不斷總結(jié)述職工作經(jīng)歷，促進(jìn)代表密切聯(lián)系群眾，積極履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用。