福建省高速公路運營管理辦法

福建省高速公路運行管理方法第一章總則第一條為切實提高我省高速公路通行效率和服務(wù)水平，加強我省高速公路運行管理，根據(jù)《公路法》《收費公路管理條例》《公路安全保護條例》及省人民政府有關(guān)文獻精神，結(jié)合我省高速公路運行管理實際，制訂本方法。第二條我省高速公路應(yīng)當(dāng)完善全省統(tǒng)一的高速公路運行管理體制，實施統(tǒng)一收費結(jié)算，統(tǒng)一定額原則，統(tǒng)一信息管理，統(tǒng)一服務(wù)品牌，統(tǒng)一應(yīng)急保障，推行原則化管理，加緊發(fā)展綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通，更加好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。第三條高速公路運行管理應(yīng)當(dāng)恪守國家規(guī)定的原則和規(guī)范，符合全省統(tǒng)一的規(guī)定，遵照公開、公平，統(tǒng)一、高效，文明、服務(wù)的原則，確保高速公路安全、暢通、舒適、美觀。第四條本方法合用于福建省境內(nèi)通車運行的聯(lián)網(wǎng)收費高速公路，涉及但不限于省市政府投資建設(shè)及采用BOT、PPP、EPC、受讓等形式和上市的高速公路。高速公路運行管理涉及應(yīng)急保障、收費、機電信息、養(yǎng)護、服務(wù)（停車）區(qū)、出入口共用服務(wù)區(qū)等附屬設(shè)施及有關(guān)經(jīng)營開發(fā)活動。第五條省交通運輸主管部門主管全省范疇內(nèi)的高速公路工作，依法對高速公路運行管理進行監(jiān)督指導(dǎo)。福建省高速公路集團有限公司（下列稱省高速集團）具體負責(zé)全省高速公路的運行和管理工作，制訂全省境內(nèi)通車運行的收費高速公路及配套服務(wù)設(shè)施的業(yè)務(wù)管理原則和服務(wù)原則，并組織實施、檢查督促。第六條省市政府投資建設(shè)的高速公路，其運行管理工作全部由省高速集團負責(zé)統(tǒng)一運行。其它方式投資建設(shè)的高速公路的應(yīng)急保障、收費、機電信息工作由省高速集團負責(zé)統(tǒng)一運行，養(yǎng)護、服務(wù)（停車）區(qū)等附屬設(shè)施及有關(guān)經(jīng)營開發(fā)活動執(zhí)行省高速集團制訂的業(yè)務(wù)管理原則，激勵高速公路經(jīng)營單位委托省高速集團代管，具體代管內(nèi)容和代管費用等事項以合同形式擬定。前款所稱的統(tǒng)一運行，指全省范疇內(nèi)已通車運行的高速公路按照全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費、信息暢通、應(yīng)急保障等業(yè)務(wù)管理原則、規(guī)章制度、管理規(guī)定開展有關(guān)業(yè)務(wù)。第七條高速公路經(jīng)營單位是依法獲得高速公路收費公路權(quán)益，從事所轄高速公路經(jīng)營活動的法人或者其它組織。其權(quán)利和義務(wù)：（一）依法獲得的收費公路權(quán)益，涉及收費權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)受法律保護；（二）負責(zé)高速公路運行管理工作，并有權(quán)將全部或部分的運行管理工作委托含有運行管理能力的法人或者其它組織承當(dāng)；（三）配合、協(xié)助政府有關(guān)機構(gòu)、業(yè)務(wù)管理機構(gòu)，做好高速公路管理工作。根據(jù)國家及業(yè)務(wù)管理原則進行標記、標志的設(shè)立，恪守行業(yè)形象、品牌建設(shè)的規(guī)范和規(guī)定；（四）安排足額的運維養(yǎng)護資金，按照國家和業(yè)務(wù)管理單位規(guī)定的原則和規(guī)范規(guī)定，加強防止性養(yǎng)護，提高高速公路的抗災(zāi)害能力；加強高速公路及其沿線設(shè)施的技術(shù)狀況調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患，保持高速公路及其沿線附屬設(shè)施良好的技術(shù)狀況；（五）服從全省高速公路行業(yè)文明管理原則化、規(guī)范化規(guī)定，執(zhí)行《高速公路運行服務(wù)原則》（DB35/T1258—），加強窗口建設(shè)，優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)，提高行業(yè)形象，接受行業(yè)文明監(jiān)督檢查；（六）按照省財政主管部門制訂的原則準時足額支付高速公路行業(yè)管理費；（七）保障勞動者權(quán)益，加強成本和效益管理；（八）有權(quán)對業(yè)務(wù)管理單位的管理行為提出建議或者意見，有權(quán)回絕任何單位和個人私自增加的費用負擔(dān)；（九）依法享有其它的權(quán)利和承當(dāng)?shù)牧x務(wù)。第八條省高速集團是全省高速公路業(yè)務(wù)管理單位，其權(quán)利和義務(wù)：（一）依法制訂并公布高速公路業(yè)務(wù)管理原則及服務(wù)原則；（二）收集匯總高速公路運行信息，按規(guī)定報送有關(guān)管理機關(guān)；（三）建立并維護運行管理系統(tǒng)，確保運行穩(wěn)定、數(shù)據(jù)安全；（四）向社會公示服務(wù)電話、監(jiān)督電話，建立接轉(zhuǎn)制度，有序運作；（五）及時向高速公路經(jīng)營單位傳達突發(fā)事件、養(yǎng)護作業(yè)等路網(wǎng)運行信息；（六）定時開展高速公路養(yǎng)護、服務(wù)等監(jiān)督檢查工作；（七）依法享有其它的權(quán)利和承當(dāng)?shù)牧x務(wù)。第九條省交通運輸主管部門直屬有關(guān)單位、高速公路沿線交通運輸主管部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)權(quán)限，支持高速公路運行管理工作。高速公路交通綜合行政執(zhí)法工作按照省人民政府、省交通運輸主管部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二章應(yīng)急保障管理第十條高速公路應(yīng)急保障工作，由高速公路業(yè)務(wù)管理單位負責(zé)業(yè)務(wù)管理和協(xié)調(diào)，高速公路經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急保障各項工作，服從全省統(tǒng)一指揮和調(diào)度，承當(dāng)對應(yīng)的費用。第十一條全省境內(nèi)涉及高速公路的重大活動保障、重大搶險和重要檢查工作由高速公路業(yè)務(wù)管理單位統(tǒng)一調(diào)度，高速公路經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)服從調(diào)度安排。第十二條高速公路運行管理工作應(yīng)當(dāng)健全應(yīng)急指揮機制，做好與所在地政府及上級主管部門之間應(yīng)急預(yù)案的銜接，形成快速高效的應(yīng)急反映機制。第十三條高速公路沿線應(yīng)當(dāng)設(shè)立應(yīng)急儲藏庫，組建滿足應(yīng)急需求的應(yīng)急搶險救援隊伍。第十四條應(yīng)急教育培訓(xùn)與演習(xí)工作應(yīng)當(dāng)納入高速公路運行管理的日常工作，定時組織開展應(yīng)急培訓(xùn)和演習(xí)，使有關(guān)人員理解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容、熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和方法。第十五條高速公路突發(fā)事件處置工作應(yīng)當(dāng)接受所在地政府和高速公路業(yè)務(wù)管理單位的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主動履職、妥當(dāng)處置，避免事故擴大。在處置過程中，應(yīng)當(dāng)做好參加救援人員的安全防護，確保本身安全。第三章收費管理第十六條高速公路收費實施全省聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一清算、分派、結(jié)算和管理。高速公路業(yè)務(wù)管理單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，組織高速公路經(jīng)營單位共同制訂聯(lián)網(wǎng)收費方案和收費流程，并組織實施和監(jiān)督。福建省高速公路資金結(jié)算管理委員會負責(zé)高速公路通行費清算、分派、結(jié)算及信息公布工作。電子收費全國聯(lián)網(wǎng)清分結(jié)算管理工作由高速公路業(yè)務(wù)管理單位指定的單位負責(zé)。第十七條聯(lián)網(wǎng)高速公路通行費清算、分派實施“一車一拆”，以各項目路段投資、里程、費率等因素進行分派。第十八條高速公路應(yīng)當(dāng)使用全省統(tǒng)一制作的通行卡、電子標簽和國家、省人民政府有關(guān)部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的收費票據(jù)，高速公路經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行通行卡、電子標簽、票據(jù)（證）、通行費收入等高速公路業(yè)務(wù)管理原則。通行費收入應(yīng)當(dāng)按照省財政主管部門與高速公路業(yè)務(wù)管理原則的規(guī)定，做到專戶存儲，及時足額上解，嚴禁私自截留通行費收入。第十九條收費道口建設(shè)數(shù)量、開通收費道口及設(shè)備配備數(shù)量、電子收費車道及客戶網(wǎng)點的建設(shè)和運行應(yīng)當(dāng)按照高速公路業(yè)務(wù)管理原則執(zhí)行。收費人員的配備應(yīng)當(dāng)與收費道口的數(shù)量、車流量相適應(yīng)。第二十條因路網(wǎng)構(gòu)造調(diào)節(jié)形成高速公路開放等其它狀況，造成高速公路資產(chǎn)、收益、后續(xù)管剪發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)由調(diào)節(jié)提出方獲得高速公路經(jīng)營單位及各有關(guān)投資方的同意后，依法報省人民政府同意實施。第四章機電信息管理第二十一條高速公路機電信息系統(tǒng)和附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省機電系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行和統(tǒng)一運行需要，同時規(guī)劃、同時建設(shè)、同時投入使用。第二十二條全省高速公路機電信息系統(tǒng)和附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一技術(shù)原則、銜接信息數(shù)據(jù)、及時規(guī)范完畢升級改造。第二十三條高速公路機電信息系統(tǒng)和附屬設(shè)施必須符合聯(lián)網(wǎng)運行技術(shù)規(guī)范。高速公路經(jīng)營單位負責(zé)統(tǒng)一運行所需設(shè)施設(shè)備的建設(shè)、接入、維護和升級。第二十四條高速公路運行管理工作應(yīng)當(dāng)加強信息數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡(luò)安全管理，確保機電信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。充足應(yīng)用當(dāng)代信息技術(shù)，建立統(tǒng)一路網(wǎng)管理平臺，對路網(wǎng)收費數(shù)據(jù)、監(jiān)控圖像、視頻等信息數(shù)據(jù)進行采集，按照高速公路業(yè)務(wù)管理原則進行備份和使用，并與省交通運輸主管部門的大數(shù)據(jù)平臺實現(xiàn)信息共享。第二十五條高速公路業(yè)務(wù)管理單位負責(zé)制訂全省高速公路統(tǒng)一路網(wǎng)管理服務(wù)原則及操作規(guī)程，開展路網(wǎng)運行的指揮調(diào)度、運行監(jiān)測，做好信息處置、為社會公眾出行提供服務(wù)。第五章養(yǎng)護管理第二十六條高速公路養(yǎng)護管理按照“誰管理、誰負責(zé)，誰經(jīng)營、誰負責(zé)”的原則，貫徹養(yǎng)護管理責(zé)任。第二十七條高速公路養(yǎng)護工作應(yīng)當(dāng)按照交通運輸部、省交通運輸主管部門的規(guī)定，編制高速公路養(yǎng)護規(guī)劃和年度計劃，按照省交通運輸主管部門的規(guī)定報備養(yǎng)護規(guī)劃和年度計劃，執(zhí)行下達的養(yǎng)護管理目的。第二十八條高速公路養(yǎng)護工作應(yīng)當(dāng)按照全省統(tǒng)一的規(guī)劃和系統(tǒng)兼容的原則，運用養(yǎng)護信息化管理系統(tǒng)，建立養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫，為養(yǎng)護決策科學(xué)化提供必要條件。第二十九條高速公路經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配備與所承當(dāng)?shù)酿B(yǎng)護管理、生產(chǎn)職責(zé)相適應(yīng)的養(yǎng)護技術(shù)管理人員、養(yǎng)護生產(chǎn)人員、養(yǎng)護機械設(shè)備和養(yǎng)護維修物資。第三十條高速公路養(yǎng)護工作應(yīng)當(dāng)建立養(yǎng)護巡邏機制，貫徹檢查責(zé)任，及時掌握道路及橋隧技術(shù)狀況，采用科學(xué)的養(yǎng)護技術(shù)方法，實施經(jīng)常性、周期性和防止性養(yǎng)護，有效延長高速公路使用壽命。第三十一條高速公路因遭受自然災(zāi)害、突發(fā)事件發(fā)生損壞、損毀的，高速公路經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時組織搶通和修復(fù)。第六章服務(wù)（停車）區(qū)管理第三十二條高速公路服務(wù)（停車）區(qū)應(yīng)當(dāng)含有高速公路業(yè)務(wù)管理原則規(guī)定的基本服務(wù)功效，免費提供停車、如廁、休息、出行信息提示、開水供應(yīng)等基本服務(wù)。激勵高速公路服務(wù)區(qū)適應(yīng)交通運輸與經(jīng)濟社會發(fā)展新規(guī)定，延伸服務(wù)內(nèi)容，完善旅游休閑、體驗式消費、農(nóng)副產(chǎn)品推廣、電動汽車充電站等新業(yè)態(tài)服務(wù)，提高綜合服務(wù)能力，滿足多樣化出行服務(wù)需求。第三十三條高速公路服務(wù)（停車）區(qū)應(yīng)當(dāng)向社會公眾提供持續(xù)的基本服務(wù)。第三十四條高速公路經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)組織開展服務(wù)區(qū)運行管理，保障良好的運行秩序，提高服務(wù)質(zhì)量。第三十五條高速公路經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強服務(wù)設(shè)施日常管養(yǎng)和改善提高，確保設(shè)施設(shè)備運行正常、功效齊全。公共服務(wù)設(shè)施的改善和維修經(jīng)費納入高速公路養(yǎng)護經(jīng)費支出范疇予以保障。第三十六條高速公路服務(wù)（停車）區(qū)應(yīng)當(dāng)建立正當(dāng)經(jīng)營、公平競爭的經(jīng)營秩序，依法開展經(jīng)營活動、誠實守信、文明服務(wù)。配合有關(guān)部門加強商品質(zhì)量和價格監(jiān)管，推廣商品和服務(wù)“同城同價”經(jīng)營。第七章人力資源管理第三十七條高速公路業(yè)務(wù)管理單位負責(zé)分類分項制訂高速公路經(jīng)營單位人員控制使用數(shù)原則。高速公路經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在高速公路業(yè)務(wù)管理單位制訂的人員控制使用數(shù)原則范疇內(nèi)，按照工作量等日常經(jīng)營狀況合理配備人員并滿足工作需要。第三十八條高速公路業(yè)務(wù)管理單位建立分級分類綜合管控的工資總額管理制度和高速公路經(jīng)營單位收入分派及福利待遇制度。第三十九條高速公路經(jīng)營單位的薪酬分派應(yīng)當(dāng)結(jié)合高速公路行業(yè)特點，體現(xiàn)崗位職責(zé)，工作業(yè)績和實際奉獻等，工資水平應(yīng)當(dāng)與高速公路經(jīng)濟效益狀況相協(xié)調(diào)，與社會發(fā)展水平相適應(yīng)。第四十條高速公路經(jīng)營單位設(shè)立管理機構(gòu)時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)高速公路行業(yè)特點，明確工作職責(zé)，滿足業(yè)務(wù)管理的需要。第四十一條高速公路運行管理工作應(yīng)當(dāng)加強對從業(yè)人員的職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作考核，做到文明禮貌，規(guī)范服務(wù)。第八章考核管理第四十二條高速公路業(yè)務(wù)管理單位應(yīng)當(dāng)定時開展高速公路業(yè)務(wù)管理原則、服務(wù)原則達標狀況的監(jiān)督檢查工作。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)督促高速公路經(jīng)營單位進行整治，高速公路經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)予以配合。第四十三條高速公路經(jīng)營單位未按規(guī)定推行高速公路業(yè)務(wù)管理原則、規(guī)章制度、運行服務(wù)規(guī)范的，應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)改正，并承當(dāng)費用。第四十四條高速公路業(yè)務(wù)管理單位在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)高速公路及附屬設(shè)施技術(shù)狀況或者作業(yè)現(xiàn)場管理不符合國家、行業(yè)技術(shù)原則、操作規(guī)范或者合同商定的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定高速公路經(jīng)營單位限期改正。高速公路經(jīng)營單位在限期內(nèi)拒不推行的，高速公路業(yè)務(wù)管理單位應(yīng)當(dāng)及時報告高速公路主管部門依法依規(guī)處置。依法決定關(guān)停整治、代為養(yǎng)護的，有關(guān)費用由高速公路經(jīng)營單位承當(dāng)。第四十五條高速公路經(jīng)營單位違反本方法規(guī)定或者有關(guān)合同商定，未支付有關(guān)款項逾期達一種季度以上的，經(jīng)高速公路業(yè)務(wù)管理單位確認后能夠從其通行費分派收入中支付。第四十六條省交通運輸主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)廳直屬有關(guān)單位、高速公路沿線交通運輸主管部門、高速公路業(yè)務(wù)管理單位及其工作人員的違法違規(guī)行為，有權(quán)責(zé)令整治；對負有責(zé)任的主管人員和其它直接負責(zé)人員依法予以解決；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第九章附則第四十七條高速公路機電信息系統(tǒng)是指高速公路收費、監(jiān)控、通信、路網(wǎng)信息、供配電、隧道通風(fēng)與照明等系統(tǒng)。機電附屬設(shè)施是指用于機電信息系統(tǒng)的有關(guān)設(shè)施，涉及交通監(jiān)控設(shè)施、通信設(shè)施、緊急呼喊設(shè)施、火災(zāi)探測報警設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)信息安全設(shè)施、通風(fēng)設(shè)施、照明設(shè)施、供配電設(shè)施、消防設(shè)施、中央控制管理系統(tǒng)、線纜等。統(tǒng)一路網(wǎng)管理平臺是指以技術(shù)手段整合高速公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、設(shè)施數(shù)據(jù)、養(yǎng)護數(shù)據(jù)、收費數(shù)據(jù)、公眾出行數(shù)據(jù)等數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)對路網(wǎng)運行狀態(tài)的動態(tài)管理系統(tǒng)第四十八條福建省高速公路資金結(jié)算管理委員會是指經(jīng)福建省人民政府同意，由福建省財政廳、福建省交通運輸廳、福建省高速公路建設(shè)總指揮部聯(lián)合成立的管理機構(gòu)。第四十九條省市政府投資建設(shè)的高速公路涉及：