四川省十三五節(jié)能減排工作方案

四川省十三五節(jié)能減排工作方案國務(wù)院近日印發(fā)《“十三五〞節(jié)能減排綜合工作方案》〔以下簡稱《工作方案》〕，明確了“十三五〞節(jié)能減排工作的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)全國節(jié)能減排工作進(jìn)行全面布暑?！豆ぷ鞣桨浮分赋?，要落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，以提升能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施革新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為動(dòng)力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動(dòng)、社會(huì)參加，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?！豆ぷ鞣桨浮芬?，到2021年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗要比2021年下降15%，能源消費(fèi)總量要控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全國化學(xué)必需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在2001萬噸、207萬噸、1580萬噸、1574萬噸以內(nèi)，比2021年分別下降10%、10%、15%和15%。全國揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2021年下降10%以上。那么，如何實(shí)現(xiàn)《“十三五〞節(jié)能減排綜合工作方案》提出的減排目標(biāo)？中國電力新聞網(wǎng)網(wǎng)站、微信、微博近日發(fā)起題為“如何更好地推動(dòng)節(jié)能減排工作〞問卷調(diào)查活動(dòng)，具體調(diào)查結(jié)果見以下圖。如圖所示，24%的受訪者認(rèn)為，推動(dòng)節(jié)能減排的關(guān)鍵是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費(fèi)比重；占同樣比重的還有強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)；12%的受訪者認(rèn)為，深入主要污染物減排，控制重點(diǎn)流域污染物排放可以更好的推動(dòng)節(jié)能減排工作；還有16%的受訪者認(rèn)為可以建立和完善節(jié)能減排市場化機(jī)制；此外，完善支持節(jié)能減排價(jià)格收費(fèi)、財(cái)稅激勵(lì)等政策以及健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提升管理服務(wù)水平分別受到12%受訪者的認(rèn)同。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，降低煤炭消費(fèi)比重最受關(guān)注。“2021年煤炭在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將會(huì)下降到60%或者以下，煤炭消費(fèi)總量將會(huì)在42億噸左右，其中電力行業(yè)方面仍然會(huì)有一些小幅度的增加，鋼鐵和建筑行業(yè)方面會(huì)進(jìn)一步減少，化工行業(yè)會(huì)有所增加，居民生活用煤會(huì)有大幅度的加升。〞中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事長張宏表示?？梢悦鞔_來講，煤炭消費(fèi)總量增長的空間越來越小，煤炭消費(fèi)的峰值也是假設(shè)隱假設(shè)現(xiàn)，煤炭發(fā)展要依托區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，探究革新。我國傳統(tǒng)化石能源儲(chǔ)量存在“多煤、少氣、貧油〞的困境，這造成了能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭消費(fèi)量偏高的現(xiàn)狀。此次《工作方案》重申了中央政府改善能源結(jié)構(gòu)，提升清潔能源使用比例的決心，天然氣、生物質(zhì)發(fā)電等清潔能源將迎來發(fā)展機(jī)遇?！啊豆ぷ鞣桨浮肥前凑铡濉瘒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的指導(dǎo)思想制定的，由國務(wù)院公布，效益層次很高，總的來看有六個(gè)看點(diǎn)。第一是目標(biāo)高，難度大。第二是通過“三控〞來確保目標(biāo)的執(zhí)行，“三控〞本身是目標(biāo)也是手段。第三是重視在新的領(lǐng)域展開節(jié)能減排，拓展節(jié)能減排的領(lǐng)域。第四是在現(xiàn)有領(lǐng)域提出新的要求，譬如加快油品質(zhì)量升級(jí)。第五是通過新的方式達(dá)到目標(biāo)，新方式是在傳統(tǒng)方式基礎(chǔ)之上提出來的。第六是通過新的機(jī)制確保作用發(fā)揮。〞國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示。國網(wǎng)遼寧葫蘆島供電公司陳超認(rèn)為，推動(dòng)節(jié)能減排工作關(guān)鍵在于建立和完善節(jié)能減排市場化機(jī)制。首先要建立標(biāo)準(zhǔn)制度。研究確定高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品的能效先進(jìn)水平，制定能效標(biāo)準(zhǔn)，明確實(shí)施時(shí)限，將能效標(biāo)準(zhǔn)與新上項(xiàng)目能評(píng)檢察、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用相結(jié)合，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，加快標(biāo)準(zhǔn)的更新?lián)Q代，促進(jìn)能效水平快速提升。其次，強(qiáng)化節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力必需求側(cè)管理。改革發(fā)電調(diào)度方式，電網(wǎng)企業(yè)要按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，優(yōu)先調(diào)度水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電以及余熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)。研究推行發(fā)電權(quán)交易。“電網(wǎng)企業(yè)要及時(shí)、真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要強(qiáng)化對(duì)節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)督。落實(shí)電力必需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電。以建設(shè)技術(shù)支撐平臺(tái)為基礎(chǔ)，展開城市綜合試點(diǎn)，推廣能效電廠。〞陳超表示。第三，加快推行合同能源管理。落實(shí)財(cái)政、稅收和金融等扶持政策，引導(dǎo)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司采納合同能源管理方式為用能單位實(shí)施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。研究建立合同能源管理項(xiàng)目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評(píng)估機(jī)構(gòu)。激勵(lì)大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司。引導(dǎo)和支持各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)服務(wù)。來源網(wǎng)絡(luò)2.“十三五〞節(jié)能減排的措施有哪些1.要把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。2.生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。3.能源資源開發(fā)利用效率大幅提升，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。4.主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。5.在2021年8月17日北京市布暑應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作，其中汽車尾氣排放新標(biāo)準(zhǔn)分兩檔，杭州、寧波、紹興、湖州和嘉興行第二檔〔最嚴(yán)〕標(biāo)準(zhǔn)，其他城市執(zhí)行第一檔標(biāo)準(zhǔn)。6.第一檔標(biāo)準(zhǔn)的一氧化碳〔CO〕排放限值為7.8g/km，碳?xì)洹睠H〕化合物及氮氧〔NO〕化合物排放限值為2.5g/km。3.“十三五〞節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的主要目標(biāo)是什么到2021年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、質(zhì)量效益顯著提升，高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場占有率顯然提升，一批關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，有利于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度政策體系基本形成，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)?！a(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，吸納就業(yè)能力強(qiáng)化。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重為3%左右，吸納就業(yè)能力顯著強(qiáng)化。——技術(shù)水平進(jìn)步顯然，節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品市場占有率顯著提升。擁有一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵共性技術(shù)，一些難點(diǎn)技術(shù)得到突破，裝備成套化與核心零部件國產(chǎn)化程度進(jìn)一步提升，主要節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和設(shè)備銷售量比2021年翻一番?！a(chǎn)業(yè)集中度提升，競爭能力強(qiáng)化。到2021年，培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)集團(tuán)，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域培育骨干企業(yè)100家以上。形成20個(gè)產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用大、服務(wù)確保水平高的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。——市場環(huán)境更加優(yōu)化，政策機(jī)制更加成熟。全國統(tǒng)一、競爭充分、規(guī)范有序的市場體系基本建立，價(jià)格、財(cái)稅、金融等引導(dǎo)支持政策日趨健全，群眾購買綠色產(chǎn)品和服務(wù)意愿顯然強(qiáng)化。為發(fā)揚(yáng)光大“十二五〞節(jié)能工作的好趨勢，推動(dòng)節(jié)能降耗向深廣度發(fā)展，“十三五〞節(jié)能工作提出以下思路：〔一〕促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)，在結(jié)構(gòu)節(jié)能上做文章。施行證實(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響能耗的基礎(chǔ)性因素，要從根本上做好節(jié)能降耗工作，必必需通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有效方法是控制投資結(jié)構(gòu)，投資結(jié)構(gòu)不合理，必定加劇產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，單位GDP能耗就降不下來。因此，要努力在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上深入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，落實(shí)國家加快第三產(chǎn)業(yè)的政策支持，促進(jìn)我市第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，緩解工業(yè)結(jié)構(gòu)用能壓力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能。1、抑制高耗能行業(yè)過快增長。強(qiáng)化能源消費(fèi)總量控制，制定各縣市區(qū)能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)，嚴(yán)格實(shí)施固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和檢察制度，抑制高耗能行業(yè)過快增長。實(shí)施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，建立完善能源在線監(jiān)測系統(tǒng)。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提升行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，依法嚴(yán)格進(jìn)行節(jié)能評(píng)估檢察，確保以最小的資源環(huán)境代價(jià)支持更高水平、更長時(shí)期的發(fā)展。招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目必必需堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁高耗能產(chǎn)業(yè)和落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)入。2、大力淘汰落后產(chǎn)能。重點(diǎn)整治小化工、小印染、小造紙等淘汰類企業(yè)和項(xiàng)目。強(qiáng)化鍋爐等高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管力度，展開全市燃煤耗電鍋爐節(jié)能監(jiān)測專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)我市鍋爐等耗能特種設(shè)備的節(jié)能制定檢察、新產(chǎn)品能效測試、在用工業(yè)鍋爐設(shè)備執(zhí)行能效測試，對(duì)高耗能特種設(shè)備執(zhí)行分類監(jiān)管，爭取淘汰一批、改造一批，推舉使用改換一批高效節(jié)能特種設(shè)備。提升余熱回收利用效率，減少能源消耗。3、調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。特別抓好能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，組織實(shí)施清潔能源替代工作。在做好生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上發(fā)展水電，因地制宜大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村戶用沼氣和大中型畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程，努力提升非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重。〔二〕激勵(lì)企業(yè)科技革新，在重點(diǎn)領(lǐng)域上下功夫。工業(yè)、建筑和交通是能源消耗的三大領(lǐng)域，是當(dāng)前全市節(jié)能工作重點(diǎn)。要把企業(yè)節(jié)能科技攻關(guān)作為政府科技資金節(jié)能投入重點(diǎn)，加大對(duì)節(jié)能技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，激勵(lì)企業(yè)采納節(jié)能新技術(shù)，建立健全能源管理體系。重點(diǎn)實(shí)施八項(xiàng)工程：1、工業(yè)節(jié)能工程。認(rèn)真落實(shí)落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的看法》〔國發(fā)〔2021〕30〕號(hào)〕，加速推動(dòng)新型工業(yè)化，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。對(duì)全市重點(diǎn)耗能企業(yè)執(zhí)行能源審計(jì)，關(guān)于單耗高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實(shí)施差別電價(jià)等懲處性措施，促進(jìn)企業(yè)加快節(jié)能技術(shù)改造。重點(diǎn)實(shí)施降低供電煤耗、廠用電率和電網(wǎng)損耗的技術(shù)改造，積極采納先進(jìn)的輸、變、配電技術(shù)和設(shè)備，降低電網(wǎng)損耗。以國家節(jié)能技術(shù)推廣目錄為指導(dǎo)，重點(diǎn)推廣高效節(jié)能型電機(jī)、廣泛采納變頻調(diào)速、無功就地補(bǔ)償?shù)裙?jié)電技術(shù)，加快淘汰落后低效電動(dòng)機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵等耗能設(shè)備。2、建筑節(jié)能工程。嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)達(dá)不到建筑節(jié)能制定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的建筑，規(guī)劃建設(shè)部門不予驗(yàn)收，抓好一批綠色建筑、低能耗建筑示范試點(diǎn)項(xiàng)目，大力發(fā)展節(jié)能省地型建筑。推廣可再生能源裝置與建筑一體化應(yīng)用技術(shù)，以太陽能光熱建筑一體化為重點(diǎn)，發(fā)展太陽能利用設(shè)備與建筑一體化技術(shù)、蓄冷蓄熱空調(diào)及冷熱電聯(lián)供技術(shù)和中央空調(diào)系統(tǒng)風(fēng)機(jī)水泵變頻調(diào)速技術(shù)，推動(dòng)地源、水源、空氣源等熱泵技術(shù)應(yīng)用可再生能源建筑。3、交通運(yùn)輸節(jié)能工程。發(fā)展便捷、高效、省能的節(jié)能型綜合交通運(yùn)輸體系，強(qiáng)化交通運(yùn)輸資源合理配置，提升集約化運(yùn)營和車輛實(shí)載率。強(qiáng)制淘汰達(dá)到國家報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車輛，強(qiáng)化節(jié)能型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行營運(yùn)客貨車輛燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，控制道路客運(yùn)班線和運(yùn)力。落實(shí)落實(shí)國家關(guān)于新能源汽車推廣應(yīng)用的戰(zhàn)略布暑，在城市公交、出租汽車、城市配送等領(lǐng)域推廣應(yīng)用新能源汽車。繼續(xù)推行甩掛運(yùn)輸，積極探究城市綠色貨運(yùn)配送方案。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流公共信息平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展公共交通，實(shí)施公交優(yōu)先政策。4、公共機(jī)構(gòu)和商貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能工程。建立和完善全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的管理體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)各縣區(qū)和市直各單位公共機(jī)構(gòu)節(jié)能聯(lián)系員制度，制定切實(shí)可行的節(jié)能工作方案，理順和健全公共機(jī)構(gòu)能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)渠道，切實(shí)摸清和掌握公共機(jī)構(gòu)能耗狀況。推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，將公共機(jī)構(gòu)合同能源管理服務(wù)納進(jìn)政府采購范圍。在零售業(yè)等商貿(mào)服務(wù)和旅游業(yè)展開節(jié)能減排行動(dòng)，加快