建設(shè)項目全過程造價咨詢規(guī)程解讀與應(yīng)用操作實務(wù)

1《建設(shè)項目全過程造價咨詢規(guī)程27188307》CECA/GC4-2009解讀與應(yīng)用操作實務(wù)2目錄

第二部分交易階段工程造價咨詢第四部分竣工階段工程造價咨詢第三部分施工階段工程造價咨詢第一部分建設(shè)項目前期決策、設(shè)計階段工程造價咨詢3第一部分建設(shè)項目前期決策、設(shè)計階段工程造價咨詢中國工程造價咨詢業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與開展全過程造價咨詢的必要性設(shè)計階段工程造價咨詢一、三、決策階段工程造價咨詢二、四、《建設(shè)項目全過程造價咨詢規(guī)程》解讀4一、中國造價咨詢業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與開展全過程造價咨詢的必要性1.工程造價咨詢服務(wù)范圍狹窄（一）中國工程造價咨詢業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀服務(wù)范圍的拓展服務(wù)層次的拓展服務(wù)領(lǐng)域的拓展傳統(tǒng)某一階段的造價咨詢?nèi)^程造價咨詢計量計價合同管理、合同糾紛投融資服務(wù)財務(wù)顧問公共建筑、一般工業(yè)廠房、房地產(chǎn)開發(fā)等常規(guī)建設(shè)工程專業(yè)化程度高、技術(shù)復(fù)雜的建設(shè)工程5（一）中國工程造價咨詢業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀內(nèi)地香港公司機制大多采用有限責(zé)任制，對其債務(wù)承擔有限責(zé)任，責(zé)任風(fēng)險較小。大多為合伙人制，對其債務(wù)承擔無限責(zé)任，責(zé)任風(fēng)險較大。信譽信譽一般，公正性一般信譽較佳，公正性較好專營性專營類工程造價咨詢企業(yè)比例偏小，全國甲級工程造價咨詢企業(yè)中，專營類僅占49%。都是專業(yè)專營類工程造價咨詢企業(yè)服務(wù)范圍大多數(shù)企業(yè)服務(wù)范圍：工程造價咨詢工程投資咨詢工程招標代理部分企業(yè)還從事以下業(yè)務(wù)：司法鑒定業(yè)務(wù)造價信息服務(wù)少數(shù)企業(yè)從事以下業(yè)務(wù)：工程項目管理建筑領(lǐng)域計算機軟件開發(fā)、銷售主要業(yè)務(wù)：工料測量服務(wù)造價資料庫工程項目管理價值研究及管理風(fēng)險分析和管理施工管理設(shè)施管理合同草擬及詮釋施工程序編排及分析糾紛調(diào)解、排解服務(wù)內(nèi)地與香港工程造價咨詢企業(yè)業(yè)務(wù)比較6（一）中國工程造價咨詢業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀我國目前全過程造價管理現(xiàn)狀決策設(shè)計交易階段施工竣工僅僅計算投資估算，不參與項目方案確定。僅僅計算概算定額，不參與設(shè)計比選和設(shè)備、材料選型以及限額設(shè)計等重大決策管理工作。計算標底價，不參與項目的開標、評標、決標活動，對合同方式選擇、合同內(nèi)容、條件草擬與商簽介入很少。從事施工圖預(yù)算審查，在工程設(shè)計變更、合約管理與索賠、工程款支付等項工作的管理中參與的程度不夠。只是按照竣工圖紙、資料，計算最后造價，不參與竣工驗收、投資和指標分析、對數(shù)據(jù)進行積累和發(fā)布7（一）中國工程造價咨詢業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2.咨詢?nèi)≠M標準偏低表部分省市工程造價咨詢收費標準收費項目收費基數(shù)(萬元)（差額定率累進收費）費率（‰）500以下500~10001000~50005000~1000010000以上編制投資估算總投資0.7～1.10.6～0.90.4～0.60.2～0.450.1～0.3編制設(shè)計概算總投資1.1～3.50.9～30.6～20.45～1.10.3～0.9編制施工圖預(yù)算工程造價2.5～62.3～5.01.9～4.31～3.60.5～3.6編制竣工結(jié)算工程造價1.0～70.9～5.50.7～4.30.6～4.00.5～4.0施工階段全過程造價控制工程總造價8～117.5～94.4～81.5～7.00.5～6.5工程造價糾紛鑒定鑒定標的2.7～132.5～112.1～8.01.9～41.7～48國外，如英國工程咨詢業(yè)服務(wù)收費政府沒有統(tǒng)一規(guī)定，但行業(yè)協(xié)會有統(tǒng)一要求，工料測量師行受雇于業(yè)主，針對工程規(guī)模大小、難易程度，按總投資的0.5%～3%收費，其收費標準是較高的。從上表中可以看出，施工階段全過程造價控制及糾紛鑒定業(yè)務(wù)費率較高，但最高才達到1.3%，與國外相比還是較低。另外，由于合同文本的不完善、咨詢服務(wù)中的壓價等原因，實際的咨詢費用可能比規(guī)定的標準還要低。從長遠看，低報酬不可能提供穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也不可能培育出高水平的行業(yè)隊伍。因此，需要開展全過程造價咨詢，提高行業(yè)報酬率。從上表得出結(jié)論：9（一）中國工程造價咨詢業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀3.執(zhí)業(yè)定位不夠準確

按照國際慣例，造價工程師應(yīng)以工程技術(shù)為基礎(chǔ)，提供管理類咨詢服務(wù)。但是，目前我國社會上大多認為，造價工程師的執(zhí)業(yè)只是工程計價服務(wù)（包括工程概預(yù)算編制、工程標底或招標控制價編制、投標報價編制、合同價格確定等）。加之我國工程咨詢管理體制尚不健全，造成造價工程師在現(xiàn)實中的執(zhí)業(yè)定位主要集中在工程設(shè)計、招投標和施工階段，并且主要是以提供工程計價服務(wù)為主。決策階段設(shè)計階段施工階段竣工階段時間工作量曲線項目運行造價師工作量招投標階段10（一）中國工程造價咨詢業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀4.咨詢服務(wù)水平有待進一步提高質(zhì)量管理的重要性信息管理與檔案管理的重要性組織管理的重要性高素質(zhì)從業(yè)人員缺乏——工程造價管理咨詢是一項涉及到工程技術(shù)、經(jīng)濟、管理、法律等多學(xué)科的專業(yè)性很強的活動，因而需要大量以工程技術(shù)為基礎(chǔ)，掌握工程經(jīng)濟、管理、法律等方面知識和技能的復(fù)合型人才。組織管理水平有待提高——大多數(shù)企業(yè)缺乏科學(xué)規(guī)范的管理制度，如內(nèi)部核算、人員管理、進度安排等都未形成完善的管理制度。咨詢服務(wù)質(zhì)量有待提高——在咨詢服務(wù)中，基本上沒有對咨詢項目進行時間管理和成本管理，導(dǎo)致咨詢成果不能按時交付，咨詢成本也隨著時間的延長而大量增加，造成委托方的不滿。工程造價資料的積累亟需加強——進行技術(shù)經(jīng)濟分析往往只靠個人經(jīng)驗數(shù)據(jù)的積累，許多單位并未意識到資料積累的重要性11（二）我國工程造價咨詢業(yè)發(fā)展趨勢——拓展為全過程造價咨詢業(yè)主工程師A/E承包商業(yè)主EPC總承包人設(shè)計采購施工供貨商分包商業(yè)主PMC總承包商設(shè)計承包商供應(yīng)商施工承包商DBB模式向承包商集成向工程師集成EPC模式PMC模式12項目周期階段劃分與工程造價確定有關(guān)的活動未來可能的業(yè)務(wù)拓展項目策劃階段編制項目投資估算作為業(yè)主財務(wù)顧問，確定項目造價及固定合同總價；全生命周期造價控制目標規(guī)劃設(shè)計概算編制與審核招投標階段標底編制與審核、投標報價分析設(shè)計階段施工圖預(yù)算編制與審核服務(wù)于EPC承包商，承擔成本控制經(jīng)理業(yè)務(wù)；進行全生命周期造價管理規(guī)劃與成本控制，專業(yè)分包工程標底編制采購階段專業(yè)分包工程投標報價分析施工階段施工費用控制、分包商工程款結(jié)算控制；與供貨商辦理訂單付款及結(jié)算工作調(diào)試階段合同價款結(jié)算階段EPC合同價結(jié)算審核項目周期階段劃分與工程造價計價相關(guān)活動內(nèi)容未來發(fā)展可能發(fā)展的業(yè)務(wù)決策階段可行性研究基于全生命周期造價管理理念的投資估算編制與項目評估、設(shè)計概算的編制審核與設(shè)計方案優(yōu)化、限額設(shè)計等。項目投資估算的編制與審核項目經(jīng)濟評價報告的編制與審核設(shè)計階段概（預(yù)）算的編制與審核配合設(shè)計進行設(shè)計方案比選、優(yōu)化設(shè)計、限額設(shè)計等工程造價分析與控制交易階段工程量清單的編制與審核、標底（招標控制價）編制與審核向前延伸替代部分招標代理（含工程量清單及招標控制價編制等）業(yè)務(wù)投標報價的編制投標報價的審核施工階段工程合同價款的簽訂與調(diào)整（包括工程變更、工程洽商和索賠費用的計算）及工程款支付向施工階段合同管理拓展，替代部分監(jiān)理市場業(yè)務(wù)竣工階段竣工結(jié)算編制項目后評估竣工結(jié)算審查竣工決算編制其他工程造價經(jīng)濟糾紛的鑒定和仲裁的咨詢運行維護階段的維護方案及成本規(guī)劃133.設(shè)計概算的編制、審核與調(diào)整；4.施工圖預(yù)算的編制或?qū)徍耍?3.提出工程設(shè)計、施工方案的優(yōu)化建議，各方案工程造價的編制與比選；決策階段設(shè)計階段交易階段施工階段竣工階段1.建設(shè)項目投資估算的編制、審核與調(diào)整；2.建設(shè)項目經(jīng)濟評價14.協(xié)助建設(shè)單位進行投資分析、風(fēng)險控制，提出融資方案的建議10.建設(shè)項目工程造價相關(guān)合同履行過程的管理；11.工程計量支付的確定，審核工程款支付申請，提出資金使用計劃建議；12.施工過程的設(shè)計變更、工程簽證和工程索賠的處理；15.各類工程的竣工結(jié)算審核；16.竣工決算的編制與審核；17.建設(shè)項目后評價；18.建設(shè)單位委托的其他工作。

5.參與工程招標文件的編制；6.施工合同的相關(guān)造價條款的擬定；7.招標工程工程量清單的編制；8.招標工程招標控制價的編制或?qū)徍耍?.各類招標項目投標價合理性的分析；全過程工程造價咨詢的主要工作內(nèi)容

14年份工程造價咨詢業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資總額B（億元）A/B

(‰)總額A（億元）比上年增長（%）2005207.306624.93788773.62.335232006252.928322.01109998.22.299392007290.349414.80137323.92.114342008357.784723.23172291.92.07663工程造價咨詢業(yè)市場容量及固定資產(chǎn)投資狀況2005-2008年中國工程造價咨詢業(yè)市場容量及其增長率（1）我國逐年增多的固定資產(chǎn)投資是工程造價咨詢業(yè)市場增長的基礎(chǔ)，2010年工程造價咨詢業(yè)的市場容量將增至560億元左右；（2）工程造價咨詢企業(yè)的收入增長來自于業(yè)務(wù)的拓展；（3）隨著中國工程造價咨詢企業(yè)業(yè)務(wù)能力的增長和競爭力的增強，我國的工程造價咨詢企業(yè)將逐步開拓國際市場。（三）我國工程造價咨詢業(yè)發(fā)展趨勢——行業(yè)收入現(xiàn)狀及預(yù)測

15（一）本《規(guī)程》總體介紹編制目的加強行業(yè)的自律管理規(guī)程工程造價咨詢企業(yè)承擔建設(shè)項目全過程造價咨詢的內(nèi)容、范圍、格式、深度要求和質(zhì)量標準提高全過程工程造價管理咨詢的成果質(zhì)量適用范圍工程造價咨詢企業(yè)、注冊造價工程師、造價員各地方造價管理協(xié)會、中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會各專業(yè)委員會（1.0.3）從事新建、擴建、改建等建設(shè)項目全過程造價管理咨詢的咨詢服務(wù)（1.0.3）新建、擴建、改建等建設(shè)項目工程造價成果監(jiān)督檢查二、《建設(shè)項目全過程造價咨詢規(guī)程》解讀16（一）本《規(guī)程》總體介紹何謂全過程造價管理咨詢？

（2.0.5）受委托方的委托，運用工程造價管理的知識和技術(shù)，為尋求解決建設(shè)項目決策、設(shè)計、交易、施工、結(jié)算等各個階段工程造價管理的最佳途徑而提供的智力服務(wù)。建議：本《規(guī)程》名稱改為《建設(shè)項目全過程造價管理咨詢規(guī)程》，因為全過程造價咨詢一般不包括可行性研究、設(shè)計及施工方案的優(yōu)化建議、融資方案的建議等方面的內(nèi)容。17（一）本《規(guī)程》總體介紹全過程工程造價管理咨詢的任務(wù)（3.1.1）

實現(xiàn)整個建設(shè)項目工程造價有效控制與調(diào)整，縮小投資偏差，控制投資風(fēng)險，協(xié)助建設(shè)單位進行建設(shè)投資的合理籌措與投入，確保工程造價的控制目標。

全過程各階段的劃分（3.1.2）決策階段設(shè)計階段交易階段施工階段竣工階段注：工程招投標≠工程交易（工程交易：涵蓋范圍更廣，也包括除招投標方式之外的其他交易方式）181總則 6交易階段2術(shù)語6.1招標文件與合同相關(guān)條款的擬定3一般規(guī)定6.2工程量清單與招標控制價編制3.1任務(wù)、內(nèi)容和階段劃分6.3投標報價分析3.2項目組織與實施6.4工程合同價款的確定3.3風(fēng)險管理7施工階段3.4信息管理7.1工程預(yù)付款 3.5質(zhì)量管理7.2工程計量支付3.6檔案管理7.3工程變更4決策階段7.4過程索賠4.1投資估算的編制與審查7.5偏差調(diào)整4.2建設(shè)項目的經(jīng)濟評價8竣工驗收5設(shè)計階段8.1工程竣工結(jié)算5.1設(shè)計概算的編制與審核8.2工程竣工決算5.2施工圖預(yù)算的編制與審核附：條文說明目錄

19（一）本《規(guī)程》總體介紹本《規(guī)程》先進管理思想的體現(xiàn)價值管理思想如1.0.5工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)主動地配合項目管理人員和設(shè)計人員通過方案比選、優(yōu)化設(shè)計和限額設(shè)計等價值分析手段，進行工程造價主動控制與分析，確保建設(shè)項目在經(jīng)濟合理的前提下技術(shù)先進。動態(tài)管理思想如1.0.9

工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)關(guān)注質(zhì)量、工期等要素對工程造價的影響，當質(zhì)量標準、建設(shè)工期發(fā)生變化時，應(yīng)依據(jù)合同條款的有關(guān)規(guī)定，對工程造價進行及時調(diào)整。5.1.2設(shè)計概算編制應(yīng)考慮動態(tài)因素對投資的影響全過程風(fēng)險管理思想如3.3關(guān)于風(fēng)險管理條款的規(guī)定變被動控制為主動控制的思想如1.0.520核心內(nèi)容單純的“三大”控制思想—項目增值（VM）建設(shè)期投資控制—全生命周期投資控制（LCC）建設(shè)項目投資控制理念的轉(zhuǎn)變天津站交通樞紐設(shè)計施工分離的控制—可施工性的滿足（Constructability）21工程造價控制思路的轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)工程項目造價控制的思路現(xiàn)代工程項目造價控制的新思路

工程造價控制要貫穿工程項目建設(shè)的全過程，對工程建設(shè)全過程的各個階段進行工程造價控制，將主要的人力物力投入在施工階段，投入產(chǎn)出比較低，造成效率不高。

工程造價控制要跳出僅僅對工程建設(shè)過程的造價控制，要從明確項目目標，全生命周期造價管理，工程項目利益相關(guān)者治理，工程管理模式，合理對工程項目利益相關(guān)者（特別是建設(shè)單位）的激勵，全過程造價管理，工程項目價值管理等方面控制造價，其目的是合理控制工程項目投資。22（一）本《規(guī)程》總體介紹要素管理全過程參與主體決策階段設(shè)計階段交易階段施工階段竣工階段3.1任務(wù)、內(nèi)容和階段劃分（范圍管理）3.2項目組織與實施（組織管理）3.3風(fēng)險管理3.4信息管理3.5檔案管理造價咨詢實施主體造價咨詢監(jiān)督主體23全過程工程計價的三個時期五個階段全過程24（3.1.3）3.設(shè)計概算的編制、審核與調(diào)整；4.施工圖預(yù)算的編制或?qū)徍耍?3.提出工程設(shè)計、施工方案的優(yōu)化建議，各方案工程造價的編制與比選；（一）本《規(guī)程》總體介紹決策階段設(shè)計階段交易階段施工階段竣工階段（3.1.3）1.建設(shè)項目投資估算的編制、審核與調(diào)整；2.建設(shè)項目經(jīng)濟評價14.協(xié)助建設(shè)單位進行投資分析、風(fēng)險控制，提出融資方案的建議（3.1.3）5.參與工程招標文件的編制；6.施工合同的相關(guān)造價條款的擬定；7.招標工程工程量清單的編制；8.招標工程招標控制價的編制或?qū)徍耍?.各類招標項目投標價合理性的分析；（3.1.3）10.建設(shè)項目工程造價相關(guān)合同履行過程的管理；11.工程計量支付的確定，審核工程款支付申請，提出資金使用計劃建議；12.施工過程的設(shè)計變更、工程簽證和工程索賠的處理；（3.1.3）15.各類工程的竣工結(jié)算審核；16.竣工決算的編制與審核；17.建設(shè)項目后評價；18.建設(shè)單位委托的其他工作。

全過程造價管理咨詢的主要工作：25（一）本《規(guī)程》總體介紹本《規(guī)程》與《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2008》的銜接術(shù)語銜接在17個術(shù)語中，其中有6個借鑒了08《規(guī)范》術(shù)語的描述，即招標控制價、投標價、合同價、竣工結(jié)算價、索賠、現(xiàn)場簽證。決策階段設(shè)計階段交易階段施工階段竣工階段投資估算設(shè)計概算施工圖預(yù)算招標控制價投標價合同價變更調(diào)價索賠、現(xiàn)場簽證竣工結(jié)算竣工決算竣工結(jié)算價

傳統(tǒng)“五算”與08《規(guī)范》中“四價”的提出，完善了建設(shè)工程全過程中的價格概念?！八膬r”及“五算”中唯有合同價由發(fā)、承包雙方在施工合同中約定。其余均可由工程造價咨詢企業(yè)編制。26（一）本《規(guī)程》總體介紹本《規(guī)程》與《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2008》的銜接條款銜接6.1.2在工程施工招標文件及合同條款擬定過程中約定的問題與08《規(guī)范》4.4.4合同價款約定的內(nèi)容相同6.2招標控制價的有關(guān)規(guī)定6.4.1工程合同價款的約定執(zhí)行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008的有關(guān)條款。7.2.工程計量支付條款7.3.3工程變更的估計原則7.4.4工程索賠程序27（二）全過程造價咨詢項目要素管理實務(wù)任務(wù)、內(nèi)容和階段劃分（范圍管理）工程造價管理咨詢的范圍涵蓋決策、設(shè)計、交易、施工、竣工全過程的工程造價管理咨詢某一階段的工程造價管理咨詢?nèi)舾呻A段的工程造價管理咨詢工程造價管理咨詢的控制目標工程造價管理咨詢的工作內(nèi)容一般包括18項內(nèi)容，可增加或減少投資估算>設(shè)計概算>竣工決算設(shè)計概算超過投資估算10%，需重新上報審批28建設(shè)項目決策階段建設(shè)項目設(shè)計階段建設(shè)項目交易階段建設(shè)項目施工階段建設(shè)項目竣工階段建設(shè)項目建議書、可行性研究投資估算的編制和審核，項目經(jīng)濟評價設(shè)計方案的優(yōu)化、限額設(shè)計等工程造價分析與控制，工程概、預(yù)算的編制和審核工程量清單、標底（或者控制價）、投標報價的編制和審核，工程合同價款的簽訂工程合同價款的變更、調(diào)整，工程價款支付與結(jié)算，工程索賠費用的計算竣工結(jié)算的編制和審核，工程竣工決算的編制和審核，工程保險理賠的核查，工程經(jīng)濟糾紛的鑒定資料來源：2006年建設(shè)部又頒布了《注冊造價工程師管理辦法》（建設(shè)部150號令）

造價工程師的任務(wù)（二）全過程造價咨詢項目要素管理實務(wù)29（二）全過程造價咨詢項目要素管理實務(wù)項目組織與實施（組織管理）編制要求成果文件內(nèi)容規(guī)定完善工程造價咨詢企業(yè)承擔咨詢項目本身的管理內(nèi)容工作大綱包括項目概況、咨詢服務(wù)范圍、工作組織、工作進度、人員安排、實施方案、質(zhì)量管理等內(nèi)容。工作進度計劃服從整個建設(shè)項目的總體進度要求各類工程造價咨詢成果文件的提交時間與總體進度相協(xié)調(diào)各類咨詢成果的編制應(yīng)有合理的工作周期總進度計劃、各階段進度計劃工程造價咨詢實施方案重點突出，內(nèi)容全面，方法明確，措施具體各階段項目管理、工程造價確定、工程造價的控制、投資分析方案或措施30（二）全過程造價咨詢項目要素管理實務(wù)項目組織與實施（組織管理）內(nèi)部組織管理體系外部組織管理體系承擔咨詢項目的管理模式；（項目式組織、職能式組織、矩陣式組織、組合式組織）企業(yè)各級組織管理的職責(zé)與分工；（人員的安排包括管理人員、編制人員、審核人員、審定人員）現(xiàn)場管理和非現(xiàn)場管理的協(xié)調(diào)方式等以咨詢合同約定的服務(wù)內(nèi)容為核心，在確保工程項目參與各方權(quán)利與義務(wù)的前提下，努力協(xié)調(diào)好與建設(shè)項目參與各方的關(guān)系，促進項目的順利實施。31（二）全過程造價咨詢項目要素管理實務(wù)風(fēng)險管理在工程項目全過程管理咨詢中，應(yīng)加強對前期階段風(fēng)險的管理和控制。風(fēng)險因素識別風(fēng)險分析與評估風(fēng)險管理方案的制定風(fēng)險監(jiān)控風(fēng)險對策風(fēng)險管理流程風(fēng)險因素：合同文件、建設(shè)條件、人工及設(shè)備材料價格、質(zhì)量、進度、施工措施、匯率、自然災(zāi)害等包括對建設(shè)項目工程造價的影響和整個建設(shè)項目經(jīng)濟評價指標的影響風(fēng)險回避、風(fēng)險分散、風(fēng)險轉(zhuǎn)移主要監(jiān)控風(fēng)險事件、工程索賠32（二）全過程造價咨詢項目要素管理實務(wù)信息管理信息管理工程造價信息數(shù)據(jù)庫建立工程造價軟件使用咨詢企業(yè)管理系統(tǒng)的建設(shè)工程造價相關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件為內(nèi)容的政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫；工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的概預(yù)算定額和企業(yè)自行積累的企業(yè)定額等為內(nèi)容的工程定額數(shù)據(jù)庫；工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的造價信息和自行調(diào)研掌握的人工、材料、機械、設(shè)備等價格信息為內(nèi)容的人工、材料、機械、設(shè)備價格數(shù)據(jù)庫；各類工程案例分析指標為內(nèi)容的工程造價指標數(shù)據(jù)庫；其他與工程造價有關(guān)為內(nèi)容的資料數(shù)據(jù)庫。全過程工程造價軟件主要包括服務(wù)于決策階段段的估算編審軟件；服務(wù)設(shè)計階段段的概算；施工圖預(yù)算編審軟件；服務(wù)于交易階段控制價編審軟件及招投標管理軟件；服務(wù)于施工階段的變更、計量及合同管理軟件；服務(wù)于竣工階段竣工結(jié)算軟件；服務(wù)于工程計價、計量、審核的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理軟件。項目管理系統(tǒng)：涉及咨詢合同管理、咨詢的核心業(yè)務(wù)管理等企業(yè)管理系統(tǒng)：包括自動化辦公（OA）、人力資源及財務(wù)管理等內(nèi)容33（二）全過程造價咨詢項目要素管理實務(wù)質(zhì)量管理質(zhì)量管理要求：工程造價咨詢成果文件質(zhì)量應(yīng)符合國家或行業(yè)工程計價的有關(guān)規(guī)定、標準、規(guī)范的要求（3.5.4）工程造價咨詢合同應(yīng)約定具體的工程咨詢質(zhì)量精度標準（3.5.4）投資估算、工程概算、工程預(yù)算的預(yù)備費費率，工程交易階段的暫定金額的預(yù)備費率應(yīng)控制在行業(yè)或地方工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的計價依據(jù)的合理范圍內(nèi)（3.5.5）34（二）全過程造價咨詢項目要素管理實務(wù)質(zhì)量管理質(zhì)量管理措施：建立質(zhì)量管理體系（3.5.1）應(yīng)對委托者提供的書面資料、自身搜集資料和基礎(chǔ)資料進行有效性和合理性核對（3.5.2）成果文件應(yīng)經(jīng)審核、審定兩級審查（3.5.3）成果文件上簽署注冊造價工程師執(zhí)業(yè)資格專業(yè)章或造價員從業(yè)資格專業(yè)章，對成果文件承擔質(zhì)量責(zé)任（3.5.3）工程造價咨詢質(zhì)量的回訪，質(zhì)量后評價（3.5.6）35（二）全過程造價咨詢項目要素管理實務(wù)檔案管理

檔案管理制度包括：檔案收集制度、統(tǒng)計制度、保密制度、借閱制度和庫房管理制度，以及檔案管理人員守則等。工程造價技術(shù)檔案過程文件：（保存期為5年）

交易階段：委托服務(wù)合同、工程施工合同或協(xié)議書、補充合同或補充協(xié)議書、中標通知書、投標文件及其附件、招標文件及招標補遺文件、承包人的營業(yè)執(zhí)照及資質(zhì)等級證書、設(shè)備清單、

施工階段:圖紙會審記錄、工程的洽商、變更、會議紀要等書面協(xié)議或文件、施工過程中甲方確認的材料、設(shè)備價款、甲供材料

竣工階段：竣工驗收報告及完整的竣工驗收資料、工程結(jié)算書及完整的結(jié)算資料、成果文件:(保存期為10年）投資估算、工程概算、工程預(yù)算、工程量清單、招標控制價、工程計量支付文件、工程索賠處理報告、工程結(jié)算等36三、決策階段工程造價咨詢

投資估算的編制與審查建設(shè)項目的經(jīng)濟評價374.1投資估算的編制與審查設(shè)計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段（1）投資估算費用構(gòu)成38（2）投資估算基本原理建設(shè)工程投資估算劃分為靜態(tài)投資和動態(tài)投資兩個部分。投資估算主要依據(jù)項目總體構(gòu)思和描述報告進行編制，報告中不同的因素對各項費用有著不同的影響作用，各項費用逐步匯總形成建設(shè)投資估算，如圖所示。[1]

39（3）投資估算編制要求設(shè)計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段投資估算編制應(yīng)內(nèi)容全面、費用構(gòu)成完整、計算合理，深度應(yīng)滿足建設(shè)項目決策的不同階段對其進行經(jīng)濟評價的要求。

規(guī)劃階段項目建議書階段預(yù)可研階段可研階段粗略地估算建設(shè)項目所需要的投資額對投資估算精度的要求為允許誤差大于±30%

投資估算的意義：判斷—個項目是否需要進行入—階段的工作。投資估算精度的要求為誤差控制在±30%以內(nèi)

投資估算的意義：據(jù)以確定是否進行詳細可行性研究。投資估算精度的要求為誤差控制在±20%以內(nèi)

經(jīng)審查批準之后，作為工程設(shè)計任務(wù)書中規(guī)定的項目投資限額，并可據(jù)此列入項目年度基本建設(shè)計劃。對投資估算精度的要求為誤差控制在±10%以內(nèi)40設(shè)計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段

（4）投資估算編制方法階段方法適用范圍公式項目建議書階段生產(chǎn)能力指數(shù)法應(yīng)用于設(shè)計深度不足，擬建建設(shè)項目與類似建設(shè)項目的規(guī)模不同，設(shè)計定型并系列化，行業(yè)內(nèi)相關(guān)指數(shù)和系數(shù)等基礎(chǔ)資料完備的情況。C2=C1（Q2/Q1）X

·f系數(shù)估算法應(yīng)用于設(shè)計深度不足，擬建建設(shè)項目與類似建設(shè)項目的主體工程費或主要生產(chǎn)工藝設(shè)備投資比重較大，行業(yè)內(nèi)相關(guān)系數(shù)等基礎(chǔ)資料完備的情況C=E（1+f1P1+f2P2+f3P3+…）+I比例估算法應(yīng)用于設(shè)計深度不足，擬建建設(shè)項目與類似建設(shè)項目的主要生產(chǎn)工藝設(shè)備投資比重較大，行業(yè)內(nèi)相關(guān)系數(shù)等基礎(chǔ)資料完備的情況。C=QiPi/k混合法采用生產(chǎn)能力指數(shù)法與比例估算法或系數(shù)估算法與比例估算法混合進行估算其相關(guān)投資額的方法?？尚行匝芯侩A段指標估算法估算指標法應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、年代；工藝流程、定額、價格及費用標準而進行調(diào)整換算，才能提高其精確度?？裳须A段應(yīng)采用指標估算法。41這種方法是把建設(shè)項目以單項工程或單位工程，按建設(shè)內(nèi)容縱向劃分為各個主要生產(chǎn)設(shè)施、輔助及公用設(shè)施、行政及福利設(shè)施以及各項其他基本建設(shè)費用，按費用性質(zhì)橫向劃分為建筑工程、設(shè)備購置、安裝工程等，根據(jù)各種具體的投資估算指標，進行各單位工程或單項工程投資的估算，在此基礎(chǔ)上匯集編制成擬建建設(shè)項目的各個單項工程費用和擬建項目的工程費用投資估算。再按相關(guān)規(guī)定估算工程建設(shè)其他費用、基本預(yù)備費等，形成擬建項目靜態(tài)投資。按建設(shè)內(nèi)容縱向劃分：投資估算=∑主要生產(chǎn)設(shè)施+∑輔助及公用設(shè)施+∑行政及福利設(shè)施+∑其他基本建設(shè)費用按費用性質(zhì)橫向劃分：1）單位工程費用=∑建筑工程費+∑設(shè)備購置費+∑安裝工程費單項工程費用=∑單位工程費用靜態(tài)投資估算=∑單項工程費用+工程建設(shè)其他費用+基本預(yù)備費2）單項工程費用=∑建筑工程費+∑安裝工程費+∑設(shè)備購置費工程費用=∑單項工程費用靜態(tài)投資估算=工程費用+工程建設(shè)其他費用+基本預(yù)備費指標估算法42序號工程和費用名稱估算價值（萬元）技術(shù)經(jīng)濟指標建筑工程費設(shè)備及工器具購置費安裝工程費其他費用合計單位數(shù)量單位價值%一工程費用

(一)主要生產(chǎn)系統(tǒng)

(二)輔助生產(chǎn)系統(tǒng)

二工程建設(shè)其他費用

三預(yù)備費

四建設(shè)期貸款利息

五流動資金

投資估算合計（萬元）

投資估算匯總表43設(shè)計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段4.1.5投資估算審查要求審核投資估算編制所采用的編制依據(jù)的全面性、時效性和準確性；審核投資估算方法選擇的適應(yīng)性、科學(xué)性；審核投資估算編制內(nèi)容與要求的一致性；審核投資估算的費用項目的準確性、全面性和合理性，避免在投資估算編制中出現(xiàn)費用的重復(fù)或遺漏。4.1.4投資估算編制與審查依據(jù)《建設(shè)項目投資估算編審規(guī)程》CECA/GC1-2007

（5）投資估算的審查44設(shè)計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段4.2建設(shè)項目的經(jīng)濟評價經(jīng)濟評價財務(wù)評價國民經(jīng)濟評價

國民經(jīng)濟評價適用范圍：①政府預(yù)算內(nèi)投資的公益性項目和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、生態(tài)環(huán)境項目、資源開發(fā)項目等；②政府各項專項建設(shè)基金投資的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目；③利用國際金融組織和外國政府貸款，需要政府主權(quán)信用擔保的項目；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府投資項目；⑤需要政府核準的企業(yè)投資項目主要內(nèi)容包括影子價格及評價參數(shù)選取、效益費用范圍與數(shù)值調(diào)整、國民經(jīng)濟評價報表編制、國民經(jīng)濟評價結(jié)論包括財務(wù)評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)選取、銷售收入與成本費用估算、財務(wù)評價報表編制、盈利能力分析、償債能力分析、不確定性分析、財務(wù)評價結(jié)論45設(shè)計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段4.2.4、4.2.5、4.2.6經(jīng)濟評價指標評價內(nèi)容基本報表評價指標靜態(tài)指標動態(tài)指標盈利能力分析融資前分析項目投資現(xiàn)金流量表項目投資回收期項目投資財務(wù)內(nèi)部收益率項目投資財務(wù)凈現(xiàn)值融資后分析項目資本金現(xiàn)金流量表項目資本金財務(wù)內(nèi)部收益率投資各方現(xiàn)金流量表投資各方財務(wù)內(nèi)部收益率利潤與利潤分配表總投資收益率項目資本金凈利潤率償債能力分析借款還本付息計劃表（資金來源與運用表）償債備付率、利息備付率借款償還期資產(chǎn)負債表資產(chǎn)負債率、流動比率速動比率不確定性分析盈虧平衡分析盈虧平衡產(chǎn)量盈虧平衡生產(chǎn)能力利用率

敏感性分析靈敏度不確定因素的臨界值

46四、設(shè)計階段工程造價咨詢設(shè)計概算的編制與審核施工圖預(yù)算的編制與審核

47設(shè)計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段5.1.1設(shè)計概算的主要工作內(nèi)容設(shè)計概算的編制：是在設(shè)計階段段對建設(shè)項目投資額度的概略計算和確定。設(shè)計概算的審核：是對設(shè)計概算編制依據(jù)的合法性、時效性、適用性和概算報告的完整性、準確性、全面性進行檢查、核對，確保設(shè)計概算編制正確合理。調(diào)整概算的編制：指由于某些原因原設(shè)計概算額不能滿足建設(shè)項目實際需要時，按照一定的要求和程序編制調(diào)整概算，并須經(jīng)原概算審批部門的重新審批。48設(shè)計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段內(nèi)容全面、費用構(gòu)成完整、計算合理；應(yīng)按編制時建設(shè)項目所在地的價格水平編制；應(yīng)考慮建設(shè)項目施工條件等因素對投資的影響；還應(yīng)按項目合理工期預(yù)測建設(shè)期價格水平，以及資產(chǎn)租賃和貸款的時間價值等動態(tài)因素對投資的影響。5.1.2設(shè)計概算的編制要求5.1.5設(shè)計概算的審核要求審核設(shè)計概算編制依據(jù)的合法性、時效性、適用性和概算報告的完整性、準確性、全面性；審核設(shè)計概算編制的工程數(shù)量，應(yīng)達到基本準確、無漏項編制深度應(yīng)符合現(xiàn)行編制規(guī)定，采用定額取費標準正確，選用價格信息符合市場情況，計算無錯誤，經(jīng)濟指標分析合理、計價正確。5.1.6調(diào)整概算的編制要求調(diào)整概算應(yīng)對工程概算調(diào)整的原因作詳盡分析說明，所調(diào)整的內(nèi)容在調(diào)整概算總說明中要逐項與原批準概算對比，并編制調(diào)整前后概算對比表，分析主要變更原因。49設(shè)計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段5.1.3三級設(shè)計概算工程建設(shè)其他費用概算各單位建筑工程概算各單位設(shè)備及安裝工程概算單項工程綜合概算建設(shè)項目總概算生產(chǎn)或經(jīng)營性項目鋪底流動資金概算預(yù)備費、建設(shè)期貸款利息、投資方向調(diào)節(jié)稅概算設(shè)計概算的三級概算關(guān)系圖50設(shè)計概算編制的程序51設(shè)計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段設(shè)計概算編制方法建筑單位工程概算概算定額法：適用于初步設(shè)計達到一定深度，建筑結(jié)構(gòu)比較明確，能按照初步設(shè)計的平面、立面、剖面圖紙計算出樓地面、墻身、門窗和屋面等分部工程（或擴大結(jié)構(gòu)件）項目的工程量。概算指標法：適用于初步設(shè)計深度不夠，不能準確地計算出工程量，但工程設(shè)計技術(shù)比較成熟而又有類似工程概算指標可以利用時。類似工程預(yù)算法：適用于擬建工程初步設(shè)計與已完工程或在建工程的設(shè)計相類似而又沒有可用的概算指標時采用，但必須對建筑結(jié)構(gòu)差異和價差進行調(diào)整。52設(shè)計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段設(shè)備及安裝單位工程概算設(shè)計概算編制方法預(yù)算單價法：適用于初步設(shè)計較深，有詳細的設(shè)備清單時擴大單價法：適用于初步設(shè)計深度不夠，設(shè)備清單不完備，只有主體設(shè)備或僅有成套設(shè)備重量時，可采用主體設(shè)備、成套設(shè)備的綜合擴大安裝單價來編制概算設(shè)備價值百分比法：適用于初步設(shè)計深度不夠，只有設(shè)備出廠價而無詳細規(guī)格、重量時，安裝費可按占設(shè)備費的百分比計算。綜合噸位指標法：當初步設(shè)計提供的設(shè)備清單有規(guī)格和設(shè)備重量時，可采用綜合噸位指標編制概算53設(shè)計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段5.2施工圖預(yù)算的編制與審核輸入5.2.2施工圖預(yù)算編制要求5.2.3施工圖預(yù)算編制依據(jù)5.2.5施工圖編制方法編制5.2.4設(shè)計預(yù)算文件輸出5.2.6施工圖預(yù)算的審核54設(shè)計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段5.2.1施工圖預(yù)算的主要工作內(nèi)容建筑工程預(yù)算裝飾裝修工程預(yù)算給排水工程預(yù)算電氣照明工程預(yù)算暖通工程預(yù)算一般土建工程預(yù)算安裝工程預(yù)算單項工程預(yù)算55設(shè)計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段5.2.2施工圖預(yù)算的編制要求保證其編制依據(jù)的合法性、有效性；保證工程項目預(yù)算無漏項、工程量計算準確；保證預(yù)算報告的完整性、準確性、全面性；要考慮施工現(xiàn)場實際情況，并結(jié)合合理的施工組織設(shè)計進行編制；編制的施工圖預(yù)算價應(yīng)控制在已批準的設(shè)計概算投資范圍內(nèi)。56設(shè)計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段5.2.3施工圖預(yù)算的編制依據(jù)1.經(jīng)過批準的設(shè)計概算；2.經(jīng)過批準和審定后的全部施工圖設(shè)計文件以及相關(guān)標準圖集和規(guī)范；3.合理的施工組織設(shè)計或施工方案以及現(xiàn)場勘查等文件；4.現(xiàn)行預(yù)算定額和相應(yīng)的地區(qū)單位估價表；5.建筑工程費用定額和價差調(diào)整的有關(guān)規(guī)定；6.工程所在地人工、材料、施工機械臺班的預(yù)算價格及調(diào)價規(guī)定；7.造價工作手冊及有關(guān)工具書。對編制依據(jù)的要求：1.定額和標準的時效性2.具有針對性3.合理性4.對影響造價或投資水平的主要因素或關(guān)鍵工程的必要說明57設(shè)計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段5.2.4設(shè)計文件預(yù)算組成三級預(yù)算編制形式二級預(yù)算編制形式1）封面、簽署頁及目錄；2）編制說明；3）總預(yù)算表；4）綜合預(yù)算表；5）單位工程預(yù)算表；6）附件：補充單位估價表。1）封面、簽署頁及目錄2）編制說明；3）總預(yù)算表；4）單位工程預(yù)算表；5）附件：補充單位估價表58設(shè)計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段封面編制說明土建工程預(yù)算計費程序表塑鋼門窗工程計費程序表給排水工程計費程序表電氣照明工程計費程序表構(gòu)件增值稅計費程序表建筑工程定額基價合計表（按分部工程）裝飾裝修工程定額基價合計表（按分部工程）工料分析匯總表建筑工程預(yù)算價值表裝飾裝修工程預(yù)算價值表給排水工程預(yù)算價值表電氣照明工程預(yù)算價值表施工圖預(yù)算文件的裝訂順序59設(shè)計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段5.2.5單位工程施工圖預(yù)算的編制方法

單位工程施工圖預(yù)算可采用單價法和實物量法進行編制。單價法分定額單價法和工程量清單單價法。套定額人材機消耗量計算間接費利潤稅金編制方法單價法計算分項工程量套定額基價匯總單位工程基價計算直接費計算直接工程費、間接費人材機工料分析計算人材機價差計算工程造價實物法計算分項工程量匯總單位工程人材機消耗量按市場價格確定直接工程費計算工程造價材料費機械費人工費常用60設(shè)計階段交易階段施工階段竣工階段決策階段5.2.6施工圖預(yù)算的審核審核方法：全面審查法、標準預(yù)算審查法、分組計算審查法、對比審查法、篩選審查法、重點審查法、分解對比審查法等方法審核內(nèi)容：重點對工程量、工、料、機要素價格、預(yù)算單價的套用、費率及計取等進行審查。審核程序：應(yīng)經(jīng)過相關(guān)責(zé)任人的審查、審核、審定三級審核程序61“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的概念是在國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會（簡稱三建委）以三峽委發(fā)辦字[1996]（08）號文件頒發(fā)的“三峽工程概算、計劃和資金管理暫行辦法”中首次提出的，文件中明確規(guī)定：長江三峽樞紐工程實行“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”的投資管理模式，其中長江三峽樞紐工程靜態(tài)總投資由中國長江三峽開發(fā)總公司（簡稱三峽總公司）負責(zé)，并要求實行“總量控制、不得突破”方式對其進行控制；對于因物價變動、匯率、利率變動而引起的動態(tài)投資變化，由三峽總公司自身或委托相關(guān)的咨詢機構(gòu)分年度來進行測算，并報三建委審批后予以執(zhí)行。

圖1三峽工程“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”示意圖三峽工程“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”投資控制模式案例162“靜態(tài)投資、動態(tài)管理”模式總體模型的建立圖“靜態(tài)控制、動態(tài)管理”模式的總體模型63靜態(tài)控制確定——執(zhí)行概算編制的優(yōu)勢分析及其編制效果評價

設(shè)計概算的弊端：一是設(shè)計概算自身的編制方法不能完全滿足實際情況的需求，究其原因主要是在工程定額的合理使用上；二是設(shè)計概算的編制成果不能完全適應(yīng)項目實施階段投資控制的要求，究其原因主要是設(shè)計概算中的設(shè)計深度、項目劃分等與施工階段的相應(yīng)內(nèi)容脫節(jié)。

項目名稱執(zhí)行概算與設(shè)計概算的異同1人工預(yù)算單價執(zhí)行概算的編制采用設(shè)計概算時的價格水平2材料預(yù)算價格執(zhí)行概算的編制采用設(shè)計概算時的價格水平3機械臺時費執(zhí)行概算的編制采用設(shè)計概算時的價格水平4定額效率執(zhí)行概算的定額效率根據(jù)招標設(shè)計階段的具體要求以及編制當年的消耗量水平確定，這與設(shè)計概算中的內(nèi)容不同5單價取費標準執(zhí)行概算中的單價取費標準根據(jù)具體文件的要求確定6單價取費基數(shù)執(zhí)行概算中的單價取費基數(shù)根據(jù)執(zhí)行概算編制的具體要求確定，與設(shè)計概算時的內(nèi)容有一定不同7項目劃分執(zhí)行概算按照“總量控制、合理調(diào)整”的原則對項目進行重新切塊分割，這與設(shè)計概算中的項目劃分內(nèi)容不同8工程量執(zhí)行概算的工程量采用的是招標工程量，而不是設(shè)計概算時確定的概算工程量

從表中可以看出，執(zhí)行概算與設(shè)計概算的主要不同點在于定額效率、項目劃分以及工程量上，而這幾點恰恰也是執(zhí)行概算改善設(shè)計概算中所存在的一些弊端的關(guān)鍵所在。作為設(shè)計概算與合同文件之間的過渡性投資管理文件，執(zhí)行概算的編制能夠合理地解決設(shè)計概算無法對項目的合同進行有效管理的問題，并且根據(jù)招標設(shè)計及合同重新進行的項目劃分也能夠很好的滿足合同管理的需求，招標工程量較可行性研究的工程量也更加符合工程施工的實際情況。64執(zhí)行概算編制效果評價指標體系選取的過程靜態(tài)控制確定——執(zhí)行概算編制的優(yōu)勢分析及其編制效果評價65執(zhí)行概算編制效果評價指標體系的構(gòu)建圖執(zhí)行概算編制效果的評價指標體系靜態(tài)控制確定——執(zhí)行概算編制的優(yōu)勢分析及其編制效果評價66圖8長江三峽水利樞紐工程從初設(shè)到預(yù)計實際完成投資控制過程變化示意圖資料來源：摘自中國長江三峽開發(fā)總公司計劃發(fā)展部2009年編制的《三峽工程投資控制專題報告》靜態(tài)控制確定——執(zhí)行概算編制的優(yōu)勢分析及其編制效果評價67動態(tài)投資管理的關(guān)鍵——合理測算價格指數(shù)的基本原則及方法動態(tài)投資管理中價格指數(shù)測算問題的研究方案設(shè)計68三峽水利樞紐工程建筑工程價格指數(shù)的匯總方式69★中央投資的巨大增長與代建制的廣泛推行代建項目總價包干合同價格的確定與調(diào)整案例22009年中央9080億投資流向

對非經(jīng)營性政府投資項目推行代建制管理，是我國投資管理體制改革的新探索。巨國家發(fā)改委統(tǒng)計，截至到2008年12月，全國47個副省級以上地區(qū)中，已有45個開始了政府投資項目代建制改革試點與推進工作，占96%。70★代建制的推行對投資控制具有重要作用北京市12個已完代建項目投資控制效果序號項目名稱投資控制情況批復(fù)總投資（萬元）實際完成總投資（萬元）投資控制結(jié)果預(yù)計節(jié)約（萬元）節(jié)約投資百分比/（%）1回龍觀醫(yī)院36003560.7439.261.09%2疾控中心58165423.16392.846.75%3殘聯(lián)二期3531.763475.6956.071.59%4社會主義學(xué)院2367.222358.568.660.37%5民主黨派樓2411623889.7226.30.94%6懷柔倉庫24642445.2618.740.76%7警犬訓(xùn)練基地49504896.6935.160.71%8西北郊糧庫1313.001288.0924.911.90%9中音附中34263039.81386.1911.27%10青云店糧庫2937.22923.2213.20.45%11紅螺寺中學(xué)29722960120.40%12康莊中學(xué)29942992.21.80.06%71在全國其他范圍內(nèi)，代建制對投資控制的效果也顯而易見。如：廣東省有21個地級以上市，已有14個市成立了代建管理機構(gòu)，其中廣州、深圳、珠海等10個市已展開工作，并取得較好成效。深圳市實行代建的政府工程有77項，總投資340億，不僅沒有出現(xiàn)超概算問題，還節(jié)約資金20多億元。韶關(guān)市政府投資的市疾控中心綜合樓項目在2004年底實行代建制試點，最后節(jié)約投資300萬元。河源市開始實施代建制以來，共有代建項目37項，已完成12項，基本達到控制投資、工期和質(zhì)量的目標。武漢市在代建制的推行方面也取得很好的效果，截至2008年6月，武漢市發(fā)改委共實施代建項目（含交鑰匙工程）約90個，總建筑面積約126萬平方米，總投資約55億元?？梢钥闯觯ㄖ仆菩幸院?，從機制上強化了投資約束，很好地解決了“三超”問題。

72★代建項目投資控制的手段政府項目政府代建人代建合同簽訂包干代建總價合同，即將政府委托人的投資控制目標限定在代建合同約定的投資包干總價范圍內(nèi)，要求代建人實現(xiàn)。投資控制硬約束：73★包干代建總價合同對風(fēng)險型CM模式中GMP的借鑒GMP=包干總價部分+可調(diào)整價格部分投資包干總價的結(jié)構(gòu)問題提供思路包干部分可調(diào)部分風(fēng)險型CM和全過程代建的相似之處1（1）CM單位和代建人承擔的都是管理角色。（2）業(yè)主只與CM單位/代建單位簽訂合同，而與大部分分包商或供應(yīng)商無直接的合同關(guān)系。（3）CM承包商/代建人介入項目時間較早，通常是在設(shè)計前期甚至設(shè)計之前，合同總價無法準確確定，這使業(yè)主承擔投資控制的主要風(fēng)險，為避免這一缺陷，CM模式采用GMP（GuaranteedMaximumPrice，保證最大工程費用)降低業(yè)主投資控制風(fēng)險/代建人采用投資包干總價的形式。GMP為投資包干總價的研究提供思路2投資包干價格的確定問題一可以調(diào)整總價的情況分析和調(diào)整方法問題二74★各地對全過程代建投資包干總價的規(guī)定地區(qū)投資控制目標是否進行包干建設(shè)/投資包干總價投資控制模式北京設(shè)計概算是/設(shè)計概算投資包干，以設(shè)計概算或下浮一定比率的設(shè)計概算作為投資控制目標，委托人與代建人按規(guī)定比例進行投資節(jié)余分成廣東設(shè)計概算是/設(shè)計概算深圳設(shè)計概算下浮一定比率的合同價格是/設(shè)計概算下浮一定比率湖南設(shè)計概算是/設(shè)計概算上海設(shè)計概算是/設(shè)計概算武漢設(shè)計概算是/設(shè)計概算浙江設(shè)計概算是/設(shè)計概算海口設(shè)計概算下浮一定比率的合同價格是/設(shè)計概算下浮一定比率投資包干價格的確定問題一75以設(shè)計概算作為投資控制目標的弊端以“靜態(tài)的”概算調(diào)整來管理物價波動等所引起的動態(tài)投資問題弊端一沒有考慮政府委托人與項目代建人之間風(fēng)險合理分擔弊端二76基于風(fēng)險分擔的包干總價確定與調(diào)整框架在既定代建項目風(fēng)險分擔方案下，代建人應(yīng)承擔的全部風(fēng)險因素應(yīng)該包括在確定的投資包干總價中，一經(jīng)確定，不得調(diào)整。委托人風(fēng)險以及雙方共同分擔的風(fēng)險，一旦其相應(yīng)事件發(fā)生致使合同執(zhí)行的基礎(chǔ)發(fā)生相應(yīng)變化，由此導(dǎo)致投資控制目標發(fā)生變化的，應(yīng)按照雙方約定的方式對其總價進行調(diào)整。

77投資包干總價控制目標是將列報的靜態(tài)投資控制在國家批準的初步設(shè)計概算范圍內(nèi)不能突破。并且為了有效控制靜態(tài)投資，可以采取兩種方法來確定投資包干價格：一是在初步設(shè)計概算基礎(chǔ)上下浮一定比例來確定。下浮率往往參考各地市造價管理部門公布的下浮率；二是以設(shè)計概算為基礎(chǔ)進行合理調(diào)整。調(diào)整的內(nèi)容包括合理調(diào)整概算項目、合理調(diào)整工程量、合理調(diào)整工程單價、合理調(diào)整基本預(yù)備費的分配比例，通過上述調(diào)整，達到合理調(diào)整各概算項目投資額度，作為實際投資控制的目標，指導(dǎo)項目實施過程的管理和控制。代建項目投資包干總價的確定78委托人承擔的風(fēng)險委托人與代建人共同承擔的風(fēng)險

代建人承擔的風(fēng)險

（1）國家相關(guān)政策有重大調(diào)整的；（2）國家行業(yè)技術(shù)規(guī)范的調(diào)整；（3）因社會公眾群體性事件導(dǎo)致的工程項目損失；（4）通貨膨脹、匯率變化；（5）征地拆遷過程中由于政府和民眾原因引起的費用增加；（6）政府和使用人不合理干預(yù)及其要求的變更引起的投資增加；（7）政府撥付資金拖延引起的窩工損失；（8）有經(jīng)驗的代建人所無法預(yù)料且無法克服的其他風(fēng)險。（1）人材機價格上漲，上漲幅度在___%以內(nèi)的，由代建人承擔；在___%以外的部分由政府委托人承擔；（2）不可抗力。不可抗力包括因戰(zhàn)爭、動亂、空中飛行物體墜落或非合同雙方責(zé)任造成的爆炸、火災(zāi)，一定級別（級別及級別認定標準應(yīng)在專用合同中約定）的風(fēng)、雨、雪、洪、震等自然災(zāi)害。

除上述對政府委托人承擔的風(fēng)險以及委托人與代建人共擔的風(fēng)險外，其他風(fēng)險都有代建人承擔，且風(fēng)險發(fā)生時代建投資包干總價不得調(diào)整?？們r合同中可以調(diào)整價格部分的條款示例風(fēng)險分擔的條款設(shè)計179委托人承擔的風(fēng)險引起的價款調(diào)整調(diào)整方法法規(guī)政策調(diào)整引起的人材機價格調(diào)整因法規(guī)政策引起的人工、材料和設(shè)備等價格波動影響合同價格時，根據(jù)代建合同附錄中的價格指數(shù)和權(quán)重表約定的數(shù)據(jù)，按以下公式計算差額并調(diào)整合同價格。式中，△P——需調(diào)整的價格差額；PO——代建合同第5.1款約定的投資包干總價；A——定值權(quán)重（即不調(diào)部分的權(quán)重）；B1；B2；B3；……Bn---各可調(diào)價項目的變值權(quán)重（即可調(diào)部分的權(quán)重）；Ft1；Ft2；Ft3；……Ftn---各可調(diào)價項目的現(xiàn)行價格指數(shù)；F01；F02；F03；……F0n---各可調(diào)價項目的基本價格指數(shù)，指基準日期的各可調(diào)因子的價格指數(shù)。代建合同附錄中對于價格指數(shù)和權(quán)重約定如下表所示。法規(guī)政策調(diào)整引起的其他費用調(diào)整法律政策引起的除人工、材料、機械價格以外的其他費用調(diào)整，代建人應(yīng)提供詳細計算依據(jù)，經(jīng)委托人核準后方可調(diào)整。變更估價

除專用合同條款另有約定外，因變更引起的價格調(diào)整按照下列原則約定處理：由委托人承擔的風(fēng)險導(dǎo)致的變更，應(yīng)根據(jù)代建人與施工承包商簽訂的施工合同為準確定綜合單價。己標價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價。己標價工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價。己標價工程量清單中無適用或類似子目的單價，可按照成本加利潤的原則確定變更工作的單價。但變更后的綜合單價中，人材機單價高于代建人編制的設(shè)計概算相應(yīng)部分下浮后的價格，則以概算中相應(yīng)部分下浮之后的價格為準。委托人與代建人共擔風(fēng)險引起的總價調(diào)整調(diào)整方法人材機價格上漲引起的投資包干總價調(diào)整上漲幅度在20%以內(nèi)的，由代建人承擔；超過20%的部分由政府委托人承擔。當由政策風(fēng)險、通貨膨脹等政府委托人應(yīng)承擔的風(fēng)險引起的價格上漲時，風(fēng)險處理方法按照政府委托人風(fēng)險引起的投資包干總價調(diào)整方法進行調(diào)整。不可抗力

不可抗力導(dǎo)致的人員傷亡、財產(chǎn)損失和費用增加等后果，由合同雙方按以下原則承擔：（1）永久工程，包括己運至施工場地的材料和工程設(shè)備的損害，以及因工程損害造成的第三者人員傷亡和財產(chǎn)損失由政府委托人承擔；（2）代建人及其雇傭的各專業(yè)承包商設(shè)備的損壞由代建人和承包商各自承擔，具體按照其約定處理；（3）委托人與代建人各自承擔其人員傷亡和其他財產(chǎn)損失及其相關(guān)費用；（4）代建人的停工損失由代建人承擔，但停工期間應(yīng)委托人要求照管工程和清理、修復(fù)工程的金額由委托人承擔；（5）委托人要求趕工的，代建應(yīng)采取趕工措施，趕工費用由委托人承擔。總價調(diào)整方法的條款設(shè)計280第二部分交易階段的工程造價咨詢2008版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范總論一、三、工程量清單計價規(guī)范下的招標控制價二、招標文件與合同相關(guān)條款的擬定四、土木工程單價合同下的綜合單價分析81（一）2008版建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范總論2008版《計價規(guī)范》頒布的背景1234國務(wù)院從2003年起，在全國范圍開展清理拖欠工程款、清理拖欠農(nóng)民工工資的活動。最高人民法院于2004年9月29日發(fā)布了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》該解釋多條涉及工程合同條款如何認定的問題，為規(guī)范工程計價行為提供了法律保障。財政部、建設(shè)部于2004年10月20日印發(fā)了《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建[2004]369號），2007年中國造價管理協(xié)會發(fā)布了協(xié)會標準《建設(shè)項目工程結(jié)算編審規(guī)程》(CECAGC3-2007)，對工程結(jié)算進行了規(guī)范。

2003年10月15日，建設(shè)部、財政部印發(fā)了《建筑安裝工程費用項目組成》（建標[2003]206號），提出了措施費和規(guī)費的概念。2005年6月7日，建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《建筑工程安全防護、文明施工措施費及使用管理規(guī)定》（建辦[2005]89號），明確規(guī)定上述費用由《建筑安裝工程費用項目組成》中的文明施工費、環(huán)境保護費、臨時設(shè)施費、安全施工費組成。8256782006年12月8日，財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局印發(fā)《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》（財企[2006]478號），規(guī)定“建筑施工企業(yè)提取的安全費用列入工程造價，在競標時，不得刪減”。2004年，建設(shè)部標準定額司委托中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會組織編制了“08規(guī)范”附錄F“礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則”。2007年11月1日，國家發(fā)改委、財政部、建設(shè)部等九部委聯(lián)合發(fā)布《標準施工招標文件》（第56號令），規(guī)定了新的通用合同條款。對工程變更的估價原則、暫列金額、計日工、暫估價、價格調(diào)整、計量與支付、預(yù)付款、工程進度款、竣工結(jié)算、索賠、爭議的解決等都有明確規(guī)定。建設(shè)部2006年3月發(fā)布《工程造價咨詢企業(yè)管理辦法》（建設(shè)部第149號令），建設(shè)部2006年12月發(fā)布《注冊造價工程師管理辦法》（建設(shè)部第150號令），中價協(xié)2006年6月發(fā)布《全國建設(shè)工程造價人員管理暫行辦法》（中價協(xié)[2006]013號），規(guī)范了對工程造價咨詢?nèi)恕⒃靸r工程師、造價員的管理。83上述事件的發(fā)生及相關(guān)政策文件的出臺，為08《計價規(guī)范》正文部分的修訂提供了政策依據(jù)，08《計價規(guī)范》在修訂中很多條款的內(nèi)容借鑒了上述所列文件的內(nèi)容，從而也使計價規(guī)范與各政策規(guī)定在內(nèi)容、思想認識上等方面逐步統(tǒng)一。84《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2008（建設(shè)部第63號）自2008年7月9日發(fā)布，12月1日起實施。原《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500-2003同時廢止。

08《計價規(guī)范》的頒布851總則2術(shù)語3工程量清單編制

3.1一般規(guī)定

3.2分部分項工程量清單

3.3措施項目清單

3.4其他項目清單

3.5規(guī)費清單

3.6稅金項目清單4工程量清單計價

4.1一般規(guī)定

4.2招標控制價4.3投標價

4.4工程合同價款的約定

4.5工程計量與價款支付

4.6索賠與現(xiàn)場簽證

4.7工程價款調(diào)整

4.8竣工結(jié)算

4.9工程計價爭議處理5工程量清單計價表格

5.1計價表格組成

5.2計價表格使用規(guī)定2008版《計價規(guī)范》正文條文共130條，附錄六個。新規(guī)范主要修訂了原規(guī)范正文中不盡合理、不夠完善、可操作性不強的條款及表格形式，補充完善了工程量清單計價模式下編制工程量清單計價和指標控制價、投標報價、合同價款的約定，以及工程計量與價款支付、工程價款調(diào)整、索賠、竣工結(jié)算、工程計價爭議處理等內(nèi)容，并新增加附錄F礦山工程工程量清單項目及計算規(guī)則。主要內(nèi)容如下：6.附錄A-F工程量清單項目及計算規(guī)則附錄A:建筑工程附錄B：裝飾裝修附錄C：安裝工程附錄D：市政工程附錄E：園林綠化附錄F：礦山工程6.1實體部分6.2措施項目7.規(guī)范用詞說明8.條文說明

86重點對正文進行了修訂1.全過程造價管理（工程交易時期+工程實施時期）工程量清單編制、招標控制價、投標報價、施工合同簽訂、施工過程中的造價管理、竣工結(jié)算2.合同管理施工合同的簽訂、風(fēng)險合理分配、工程造價調(diào)整、工程款支付、索賠、現(xiàn)場簽證、爭議處理3.計價管理的內(nèi)容招標控制價備案、竣工結(jié)算的備案、發(fā)布工程造價信息、處理造價糾紛、處理投訴、補充項目的備案87修訂目標：工程造價的合理確定和有效控制全過程動態(tài)管理合同管理要求依據(jù)工程造價內(nèi)容方法對象對象88新《計價規(guī)范》的條文數(shù)量由原《計價規(guī)范》的45條增加到136條，其中強制性條文由6條增加到15條。新增內(nèi)容為：招標控制價和投標報價的編制，工程發(fā)、承包合同簽訂時對合同價款的約定，施工過程中工程量的計量與價款支付，索賠與現(xiàn)場簽證；工程價款的調(diào)整，工程竣工后竣工結(jié)算的辦理以及對工程計價爭議的處理。正文部分增加了大量內(nèi)容1.對工程交易、施工全過程的所有計價行為進行了規(guī)定

2.增加了對招標控制價、合同約定、計量支付、計價爭議等計價行為管理內(nèi)容2008《計價規(guī)范》的架構(gòu)變化89附錄結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化計價規(guī)范原來包括兩大部分正文部分和附錄部分?，F(xiàn)在附錄分為實體項目和措施項目兩部分條文說明新計價規(guī)范新增條文說明部分，對應(yīng)于總則中每個條款的詳細解釋和具體說明，其目的是幫助社會正確理解、掌握和執(zhí)行本規(guī)范，其法律效力與本規(guī)范的正文是相當?shù)摹?003規(guī)范招標交易階段：主要規(guī)范工程量清單的編制、投標報價以及個別條款對工程變更價款的確定進行規(guī)定08規(guī)范招標交易階段：工程量清單編制招標控制價投標報價施工全過程合同的約定施工過程中的計量、支付、工程價款的調(diào)整與確定、索賠、現(xiàn)場簽證、爭議的處理等竣工結(jié)算2008《計價規(guī)范》適用階段的變化91新《計價規(guī)范》強制性條款條款號內(nèi)容1.0.3全部使用國有資金（含國家融資資金）投資或國有資金投資為主（以下二者簡稱國有資金投資）的工程建設(shè)項目應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范。3.2.2分部分項工程量清單應(yīng)根據(jù)附錄規(guī)定的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。3.2.3分部分項工程量清單的項目編碼，應(yīng)采用十二位阿拉伯數(shù)字表示。一至九位應(yīng)按附錄的規(guī)定設(shè)置，十至十二位應(yīng)根據(jù)擬建工程的工程量清單項目名稱設(shè)置，不得有重號。3.2.4分部分項工程量清單的項目名稱應(yīng)按附錄的項目名稱結(jié)合擬建工程的項目實際確定。3.2.6分部分項工程量清單的計量單位應(yīng)按附錄中規(guī)定的計量單位確定。3.2.5（1）工程量應(yīng)按附錄中規(guī)定的工程量計算規(guī)則計算強制性條款4.08《計價規(guī)范》強制性條款數(shù)量的增加及涵蓋內(nèi)容的變化9208《計價規(guī)范》新增強制性條款新《計價規(guī)范》新增強制性條款新《計價規(guī)范》新增強制性條款條款號內(nèi)容條款號內(nèi)容3.1.2采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責(zé)。4.1.5措施項目清單中的安全文明施工費應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計價，不得作為競爭性費用。3.2.1分部分項工程量清單應(yīng)包括項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和工程量。4.1.8規(guī)費和稅金應(yīng)按國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計算，不得作為競爭性費用。3.2.7分部分項工程量清單項目特征應(yīng)按附錄中規(guī)定的項目特征結(jié)合擬建工程項目的實際予以描述，滿足確定綜合單價的需要。4.3.2投標人應(yīng)按招標人提供的工程量清單填報價格。填寫的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位、工程量必須與招標人提供的一致。4.1.2分部分項工程量清單應(yīng)采用綜合單價計價。4.8.1工程完工后，發(fā)、承包雙方應(yīng)在合同約定時間內(nèi)辦理工程竣工結(jié)算。4.1.3招標文件中的工程量清單標明的工程量是投標人投標報價的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計量的實際完成的工程量確定。強制性條款9308《計價規(guī)范》變化與比較總結(jié)03規(guī)范：主要側(cè)重工程量清單計價技術(shù)，旨在規(guī)范工程量清單招標投標的工程量清單計價行為，是一本地地道道的技術(shù)規(guī)范。08規(guī)范：涵蓋從招投標開始至竣工結(jié)算為止的施工階段全過程工程計價技術(shù)與管理，使工程施工過程的每個計價環(huán)節(jié)有“規(guī)”可依、有“章”可循，并按施工順序承前啟后，相互貫通，構(gòu)筑起規(guī)范工程造價計價行為的長效機制，是一本融全過程工程計價技術(shù)與管理于一體的規(guī)范。94工程造價咨詢?nèi)?、造價工程師、造價員招標控制價投標價合同價結(jié)算價合同價款的約定價款調(diào)整工程計量與支付索賠與現(xiàn)場簽證爭議處理竣工結(jié)算造價管理機構(gòu)（五）08《計價規(guī)范》亮點分析08《計價規(guī)范》三大作用95新《計價規(guī)范》中有關(guān)工程造價管理機構(gòu)作用的規(guī)定3.2.8編制工程量清單出現(xiàn)附錄中未包括的項目，編制人應(yīng)作補充，并報省級或行業(yè)工程造價管理機構(gòu)備案，省級或行業(yè)工程造價管理機構(gòu)應(yīng)匯總報建設(shè)部標準定額研究所。4.2.3（6），4.3.3（8），4.7.5工程造價管理機構(gòu)發(fā)布工程造價信息。4.2.8

招標控制價應(yīng)在招標文件中公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標人應(yīng)將招標控制價及有關(guān)資料報送工程所在地工程造價管理機構(gòu)備查。4.2.9投標人經(jīng)復(fù)核認為招標人公布的招標控制價未按照本規(guī)范的規(guī)定進行編制的，應(yīng)在開標前5日向招投標監(jiān)督機構(gòu)或（和）工程造價管理機構(gòu)投訴。4.7.1

招標工程以投標截止日前28天，非招標工程以合同簽訂前28天為基準日，其后國家的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化影響工程造價的，應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的規(guī)定調(diào)整合同價款。4.7.7施工期內(nèi)，當物價波動超出一定幅度時，應(yīng)按合同約定調(diào)整工程價款；合同沒有約定或約定不明確的，應(yīng)按省級或行業(yè)建設(shè)主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)的規(guī)定調(diào)整。

4.8.12竣工結(jié)算辦理完畢，發(fā)包人應(yīng)將竣工結(jié)算書報送工程所在地工程造價管理機構(gòu)備案。4.9.1在工程計價中，對工程造價計價依據(jù)、辦法以及相關(guān)政策規(guī)定發(fā)生爭議事項的，由工程造價管理機構(gòu)負責(zé)解釋。4.9.3（2）工程造價管理機構(gòu)負責(zé)調(diào)解工程造價問題。重視工程造價咨詢機構(gòu)、工程造價管理機構(gòu)及造價人員的作用亮點1監(jiān)督管理備案管理計價爭議的處理96新《計價規(guī)范》中有關(guān)工程造價咨詢?nèi)俗饔玫囊?guī)定2.0.18工程造價咨詢?nèi)巳〉霉こ淘靸r咨詢資質(zhì)等級證書，接受委托從事建設(shè)工程造價咨詢活動的企業(yè)。3.1.1

工程量清單應(yīng)由具有編制能力的招標人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?.2.2

招標控制價應(yīng)由具有編制能力的招標人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?.3.1投標價應(yīng)由投標人或受其委托，具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹啤?.8.2工程竣工結(jié)算由承包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹疲砂l(fā)包人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)撕藢Α?.9.4在合同糾紛案件處理中，需作工程造價鑒定的，應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)诉M行。97新《計價規(guī)范》中有關(guān)造價工程師、造價員作用的規(guī)定2.0.16造價工程師取得造價工程師執(zhí)業(yè)資格，經(jīng)建設(shè)部批準，在一個單位注冊從事建設(shè)工程造價活動的專業(yè)人員。2.0.17造價員取得造價員資格，經(jīng)中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會或其授權(quán)機構(gòu)批準，在一個單位注冊從事建設(shè)工程造價活動的專業(yè)人員。1.0.4

工程量清單、招標控制價、投標報價、工程價款結(jié)算等工程造價文件的編制與核對應(yīng)由具有資格的工程造價專業(yè)人員承擔。工程造價文件應(yīng)由注冊造價人員簽字并加蓋專用章。4.6.3

（5）發(fā)包人指定的專人進行費用索賠核對，經(jīng)造價工程師復(fù)核索賠金額后，與承包人協(xié)商確定并由發(fā)包人批準；982.明確提出“四價”,完善了建設(shè)過程中工程造價的價格形式估算概算預(yù)算結(jié)算價決算招標控制價投標價合同價針對工程造價的計價具有動態(tài)性和階段性（多次性）的特點，在08《計價規(guī)范》中提出了招標控制價、投標價、合同價、竣工結(jié)算價等不同概念。反映了不同的計價主體對工程造價的逐步深化、逐步細化、逐步接近和最終確定工程造價的過程。若把整個建設(shè)期分為建設(shè)前期、工程交易期、工程實施期，則原有的“估算、概算、預(yù)算”側(cè)重于建設(shè)前期，而新《規(guī)范》中提出的“四價”側(cè)重于工程交易期和工程實施期。這與工程量清單主要應(yīng)用于招投標階段及工程實施期合同價款管理相一致。亮點299

03《計價規(guī)范》只強調(diào)工程量清單在招投標階段的使用。08《計價規(guī)范》中3.1.3把工程量清單作為編制招標控制價、投標報價、計算工程量、支付工程款、調(diào)整合同價款、辦理竣工結(jié)算以及工程索賠等的依據(jù)之一。3.明確了工程量清單在合同管理、結(jié)算方面的作用

現(xiàn)有的《施工合同范本》（99版）與工程量清單計價不配套，主要基于當時定額計價為基礎(chǔ)，有整個定額體系支持，因而其對工程造價的約定較為模糊，對施工過程中的工程變更、新增工程、物價調(diào)整等情況約定較少。使得在合同管理過程中，缺乏有效的依據(jù)。關(guān)于工程結(jié)算，清單計價規(guī)范如何進行銜接，按工程量清單計價規(guī)范計價的工程如何結(jié)算？2003版的規(guī)范也沒有給出詳細與明確的說明，這些都在08《計價規(guī)范》中得到了明確。亮點3100亮點408《計價規(guī)范》明確提