中國對外承包工程市場分類研究

中國對外承包工程市場分類研究

一、屬地化經(jīng)營管理手段隨著“走出去”戰(zhàn)略的有效實施，中國的外包產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。2013年,我國對外承包工程業(yè)務(wù)完成營業(yè)額1371.4億美元,同比增長17.6%;新簽合同額1716.3億美元,同比增長9.6%。在對外承包工程行業(yè)發(fā)展過程中,中國企業(yè)憑借充足的勞務(wù)資源及其成本優(yōu)勢,成為國際工程行業(yè)的重要參與者。中國對外承包工程和咨詢業(yè)務(wù)總量規(guī)模持續(xù)快速擴大,實現(xiàn)跳躍式增長,但中國對外承包工程企業(yè)在全球化戰(zhàn)略意識和屬地化經(jīng)營管理手段上還存在不足。中國對外承包工程項目遍布世界五大洲,各個項目所在地的政治經(jīng)濟環(huán)境、當?shù)貏趧?wù)市場狀況等各不相同。一方面,許多國家對引進中方外派勞務(wù)控制十分嚴格,明確規(guī)定了項目所使用的中外勞務(wù)數(shù)量比例下限,并要求企業(yè)對當?shù)貏趧?wù)進行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。中方外派勞務(wù)必須取得授權(quán)才能入境工作,但東道國發(fā)放簽證的數(shù)量往往無法滿足中國對外承包工程的用工需求,中國對外承包工程企業(yè)不得不大量雇傭當?shù)貏趧?wù)。另一方面,許多非洲及西亞地區(qū)當?shù)貏趧?wù)身體素質(zhì)較好,與當?shù)叵嚓P(guān)部門溝通順暢,其平均工資水平遠低于中方外派勞務(wù),且無需考慮往返機票、出國補助、海外安全風(fēng)險等在內(nèi)的成本,相比于中方外派勞務(wù)有明顯的成本及管理優(yōu)勢,中國對外承包工程企業(yè)在這類國家和地區(qū)有主動實施屬地化的需求。由此可見,勞務(wù)屬地化是克服對外承包工程東道國市場條件的要求與限制,滿足中國對外承包工程企業(yè)成本及管理需求的關(guān)鍵。二、屬地化企業(yè)應(yīng)采用的策略對屬地化的研究始于20世紀80年代初期。1983年哈佛大學(xué)教授Levitt提出市場全球化,在學(xué)術(shù)界引發(fā)了巨大反響,從此全球化和屬地化受到了學(xué)者們的廣泛關(guān)注。ShaohuiChen和Wilson通過梳理前人的研究發(fā)現(xiàn),在2003年前的十年里國際人力資源管理模式主要追求分析的標準化(全球一體化),有少數(shù)學(xué)者也單就屬地化進行過研究,但隨后學(xué)者們才逐漸認識到企業(yè)應(yīng)根據(jù)目標的不同分別實施標準化策略和屬地化策略,并在此基礎(chǔ)上探索了國際合資企業(yè)的特點,擴展了國際人力資源管理模型,用以判斷企業(yè)更應(yīng)采取標準化還是屬地化。Morgen認為,雖然全球化正在不斷走強,屬地化仍然是市場戰(zhàn)略的重要選擇,特別是在民族文化有其自身特點的國家和地區(qū)。關(guān)于屬地化對象的研究,國內(nèi)外學(xué)者認為人力資源屬地化是其重要的組成部分。Schneider認為屬地化包括產(chǎn)品、利潤、生產(chǎn)和管理的屬地化,其中管理的屬地化最為關(guān)鍵,而人力資源管理屬地化是管理屬地化的核心內(nèi)容。中國學(xué)者萬建強和常松也提出屬地化經(jīng)營應(yīng)任用當?shù)毓芾砣藛T,建立適應(yīng)當?shù)亟?jīng)營環(huán)境的管理體系和經(jīng)營模式。盧新德認為做好屬地化工作,應(yīng)迅速適應(yīng)東道國的經(jīng)濟、文化、政治環(huán)境,重點在人員方面實施屬地化策略。關(guān)于如何做好人力資源屬地化,國內(nèi)外學(xué)者均認為應(yīng)針對不同的市場特征采取差異化的屬地化策略。早在1999年,Prahalad便提出企業(yè)應(yīng)針對不同市場選擇屬地化戰(zhàn)略。沿用到工程領(lǐng)域,ChuanChen和John提出國際工程承包商首先需要了解不同市場策略的特點、歷程及其優(yōu)缺點,并對應(yīng)不同的海外市場采取最適合的市場策略。Martek和Chen研究發(fā)現(xiàn)國際化企業(yè)因需要進入不同的市場環(huán)境,不可避免地需要調(diào)整自己的管理模式以適應(yīng)東道國的文化背景,特別在人力資源的屬地化上應(yīng)針對當?shù)厝肆Y源的特點采取不同的管理模式。中國學(xué)者秦民和王要武也指出對外承包工程企業(yè)應(yīng)首先認清形勢,對市場進行分析和研究,再根據(jù)自身實力與特點,揚長避短,不斷調(diào)整和完善,制定相應(yīng)的、有效的市場策略。雖然國內(nèi)外學(xué)者都認為在不同的市場應(yīng)采取針對性的屬地化策略,但很少有學(xué)者將海外市場進行分類,探究不同類型市場的特點從而給出針對性地策略。本文主要研究中國對外承包工程勞務(wù)市場的特點,并給出策略建議。三、勞務(wù)屬地化市場的點國家地區(qū)中國對外承包工程業(yè)務(wù)遍及180多個國家(地區(qū)),形成了以亞非為主、以拉美為新興增長點的多元化市場格局。部分國家(地區(qū))已成為中國對外承包工程的主要市場,中國在該國(地區(qū))的工程承包市場上長期占有較大份額,且將在未來一定時期內(nèi)保持較好的增長態(tài)勢。這些國家(地區(qū))是中國對外承包工程企業(yè)推進勞務(wù)屬地化的首選地,也是勞務(wù)屬地化市場分析的主要對象,選出中國對外承包工程重點國家或地區(qū)(以下簡稱“重點國家(地區(qū))”)是中國對外承包工程勞務(wù)屬地化市場分析的前提。本文采用商務(wù)部《中國對外承包工程和勞務(wù)合作分國家(地區(qū))統(tǒng)計》中對外承包工程近5年(2008-2012年)的“完成營業(yè)額”和“新簽合同額”作為重點國家(地區(qū))的篩選指標?！巴瓿蔂I業(yè)額”是指近5年中國企業(yè)在該國累計完成的工程承包營業(yè)額,直接反映過去5年對外承包工程業(yè)務(wù)的實際經(jīng)營規(guī)模。“新簽合同額”是指近5年中國企業(yè)在該國累計新簽訂的工程承包合同總額,反映對外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展趨勢。在“完成營業(yè)額”和“新簽合同額”都較高的國家(地區(qū)),中國對外承包工程已形成了較大的、穩(wěn)定的市場份額,且有良好的未來發(fā)展空間,是推行勞務(wù)屬地化研究的重點對象。本文根據(jù)“新簽合同額”指標進行首輪篩選。選取2008-2012各年“新簽合同額”排名曾進入前30名的54個國家,根據(jù)其5年累計新簽合同額進行排序,并統(tǒng)計其在近5年中排名進入前30的頻數(shù)。選取5年累計新簽合同額及完成營業(yè)額排名均大于中位數(shù),且5年中新簽合同額及完成營業(yè)額排名進入前30的出現(xiàn)頻數(shù)均大于等于3次的國家為中國對外承包工程勞務(wù)屬地化重點國家(地區(qū)),共23個,如表1所示。其中,亞洲國家(地區(qū))12個,非洲國家(地區(qū))7個,歐美及大洋洲國家(地區(qū))4個。四、中國的外包勞動力市場(一)屬地化需求及市場條件的指標體系中國對外承包工程市場環(huán)境與中國國內(nèi)環(huán)境存在較大差異,且不同的市場環(huán)境對中國對外承包工程企業(yè)實施勞務(wù)屬地化帶來了不同的優(yōu)勢和阻礙。東道國低廉的勞動力成本是吸引中國企業(yè)實施勞務(wù)屬地化的重要誘因,當?shù)貏趧?wù)良好的身體素質(zhì)、熟練的專業(yè)技能也增加了中國對外承包工程企業(yè)進行勞務(wù)屬地化的需求,然而東道國勞務(wù)資源及環(huán)境條件又對勞務(wù)屬地化的實施帶來一定的限制。本文基于以上現(xiàn)狀,將影響勞務(wù)屬地化市場選擇和策略的因素分為中國對外承包工程企業(yè)主觀的屬地化需求和目標市場的客觀市場條件兩個維度。選取能激發(fā)中國對外承包工程企業(yè)主動開展勞務(wù)屬地化的因素作為屬地化需求的衡量指標,項目所在國勞務(wù)和市場客觀環(huán)境中可能對勞務(wù)屬地化造成影響的因素作為市場條件的衡量指標,形成勞務(wù)屬地化需求及市場條件的指標體系如表2所示。在屬地化需求和市場條件指標體系的基礎(chǔ)上,分別以屬地化需求和市場條件為橫縱軸構(gòu)建中國對外承包工程市場分類模型,如圖1所示。根據(jù)各個市場屬地化需求高低和市場條件好壞程度,將中國對外承包工程勞務(wù)屬地化市場分為實力型、扭轉(zhuǎn)型、調(diào)整型和謹慎型四種類型。(二)屬地化的市場本文參考商務(wù)部2010-2013年的《對外投資合作國別(地區(qū))指南》、中國對外承包工程商會2009-2012年的《中國對外承包工程發(fā)展報告(市場篇)》,逐個對23個重點國家(地區(qū))的屬地化需求和市場條件進行深入分析,最終獲得中國對外承包工程勞務(wù)屬地化市場分類,分布情況如圖2所示。實力型市場,其屬地化需求較高,且當?shù)貏趧?wù)數(shù)量和市場客觀環(huán)境都能滿足屬地化的需求,市場條件也較好,是進行勞務(wù)屬地化的重要市場。實力型市場包括巴基斯坦、哈薩克斯坦、馬來西亞、緬甸、印度、印度尼西亞、阿爾及利亞、埃塞俄比亞、安哥拉、赤道幾內(nèi)亞、尼日利亞、蘇丹、巴西和委內(nèi)瑞拉。扭轉(zhuǎn)型市場,屬地化需求較高,市場條件較差,但通過扭轉(zhuǎn)不利于勞務(wù)屬地化的客觀因素仍能為中國對外承包工程企業(yè)帶來收益。扭轉(zhuǎn)型市場包括阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯和伊朗。調(diào)整型市場,屬地化需求較低,市場條件較好。中國對外承包工程企業(yè)在該市場勞務(wù)雇傭成本較高,但當?shù)貏趧?wù)素質(zhì)水平也較高,勞務(wù)屬地化需求潛力巨大。調(diào)整型市場包括新加坡、越南、中國香港、美國和俄羅斯。謹慎型市場,其屬地化需求較低,市場條件較差,如非洲某些國家。中國對外承包工程企業(yè)在該市場實施勞務(wù)屬地化成本較高,且政治、經(jīng)濟、文化等客觀條件都不利于屬地化的進行。五、中方承包企業(yè)本文通過問卷調(diào)查和訪談的方式獲取中國對外承包工程勞務(wù)屬地化主要市場的資料。問卷由商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司及中國對外承包商會發(fā)放,共調(diào)研了51家中國對外承包工程前百強承包企業(yè),獲取了103份有效問卷。在分析回收問卷數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上,挑選15家大型對外承包工程企業(yè)高管進行訪談,進一步分析中國對外承包工程勞務(wù)屬地化現(xiàn)狀及發(fā)展方向。(一)當?shù)貏趧?wù)資源豐富在回收的103份有效問卷中,有49份問卷來自實力型市場。實力型市場的14個國家平均近五年累計新簽合同額為1,879,016萬美元,平均累計完成營業(yè)額為1,335,597萬美元,是中國對外承包工程最主要的市場。中國對外承包工程企業(yè)對實力型市場當?shù)貏趧?wù)需求較高,當?shù)貏趧?wù)數(shù)量充足。實力型市場當?shù)貏趧?wù)薪酬水平普遍較低,如阿爾及利亞當?shù)貏趧?wù)的平均月工資約為23,000第納爾(約合288美元),僅為當?shù)刂蟹酵馀蓜趧?wù)工資的1/5-1/4,大量使用當?shù)貏趧?wù)可以有效降低勞務(wù)雇傭成本。當?shù)貏趧?wù)資源豐富,42.3%的受訪者表示當?shù)貏趧?wù)處于供求平衡狀態(tài),30.8%甚至認為當?shù)貏趧?wù)供過于求,如埃塞俄比亞當?shù)貏趧?wù)資源十分充足,失業(yè)率已高達40%,當?shù)胤职?、人力中介及當?shù)卣块T也為中國對外承包工程企業(yè)獲取當?shù)貏趧?wù)資源提供了便利。實力型市場當?shù)貏趧?wù)技術(shù)水平有待提高。實力型市場雖然勞務(wù)資源豐富,薪資水平較低,但當?shù)貏趧?wù)素質(zhì)尚未滿足要求,調(diào)研結(jié)果如圖3所示。63.1%的受訪者認為在實力型市場可獲取的合格當?shù)貏趧?wù)的數(shù)量較少。以安哥拉為例,雖然當?shù)貏趧?wù)數(shù)量豐富,但主要服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)和工業(yè)產(chǎn)區(qū),較難獲得符合工程建設(shè)項目技術(shù)要求的當?shù)貏趧?wù)。實力型市場對當?shù)貏趧?wù)培訓(xùn)投入不足。中國對外承包工程企業(yè)對當?shù)貏趧?wù)的培訓(xùn)還處在初級階段。61.5%的受訪者表示當?shù)貏趧?wù)中介機構(gòu)或分包商不會對勞務(wù)進行培訓(xùn),60.9%對新雇傭的當?shù)貏趧?wù)的培訓(xùn)時長小于7天,且有52%的項目未設(shè)專門的培訓(xùn)人員用于對當?shù)貏趧?wù)的培訓(xùn)。針對該市場當?shù)貏趧?wù)素質(zhì)現(xiàn)狀,96%的受訪者都認為有必要加大力度對當?shù)貏趧?wù)進行培訓(xùn)。總體而言,實力型市場當?shù)貏趧?wù)成本較低,中國對外承包工程企業(yè)屬地化需求很高,且當?shù)貏趧?wù)資源豐富,政治、經(jīng)濟、文化環(huán)境較為穩(wěn)定,市場條件也較好。2013年我國在印度和尼日利亞的勞務(wù)屬地化比例分別高達86.62%和90.47%,且有很多企業(yè)已與當?shù)貏趧?wù)中介、勞務(wù)分包商形成長期合作關(guān)系。大規(guī)模的使用當?shù)貏趧?wù)對中國對外承包工程企業(yè)的屬地化管理能力提出了新的考驗。(二)屬地化需求較高,培訓(xùn)效果好在回收的103份有效問卷中,有29份問卷來自扭轉(zhuǎn)型市場。扭轉(zhuǎn)型市場當?shù)貏趧?wù)素質(zhì)較高,管理難度較低,屬地化需求較高,但受限于各種客觀環(huán)境較難大規(guī)模地開展勞務(wù)屬地化,市場條件較差。扭轉(zhuǎn)型市場當?shù)乜晒蛡騽趧?wù)數(shù)量不足。50%的受訪者表示當?shù)貏趧?wù)供不應(yīng)求,2013年我國在沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋的勞務(wù)屬地化比例分別僅為28.57%和43.03%。阿聯(lián)酋人民生活比較富足,較少有人愿意從事建設(shè)工程勞務(wù)的工作,當?shù)毓こ添椖可系拇罅縿趧?wù)來自于印度、巴基斯坦等國。2011年以來阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯受中東北非證據(jù)動蕩的影響,又使其政治經(jīng)濟環(huán)境更不利于屬地化?？傮w而言,該市場大部分國家當?shù)貏趧?wù)資源獲取較為困難,勞務(wù)屬地化市場條件較差。扭轉(zhuǎn)型市場當?shù)貏趧?wù)素質(zhì)情況較好,能滿足中國對外承包工程企業(yè)的要求。85.7%的受訪者認為當?shù)睾细駝趧?wù)的數(shù)量較多,且有80%認為當?shù)貏趧?wù)的整體工作態(tài)度較好。中國對外承包工程企業(yè)在該市場對當?shù)貏趧?wù)的管理難度較低,做好當?shù)貏趧?wù)屬地化管理工作可以有效提升其工作效率,提升項目績效,屬地化需求較高。扭轉(zhuǎn)型市場對當?shù)貏趧?wù)的培訓(xùn)效果基本滿足要求。扭轉(zhuǎn)型市場當?shù)貏趧?wù)素質(zhì)相較于實力型市場有明顯的提高,中國對外承包工程企業(yè)相應(yīng)采取的培訓(xùn)措施也有所不同,如圖4所示。實力型市場中當?shù)貏趧?wù)受教育程度較低、技能掌握較少,主要對其進行專業(yè)技能的培訓(xùn)。在扭轉(zhuǎn)型市場,71.4%的受訪者表示當?shù)貏趧?wù)中介機構(gòu)或勞務(wù)分包商會對屬地化勞務(wù)進行培訓(xùn),85.7%認為可以獲取適量的合格屬地化勞務(wù),主要對其進行現(xiàn)場情況及工作流程的培訓(xùn)?？傮w而言,扭轉(zhuǎn)型市場對當?shù)貏趧?wù)的培訓(xùn)比較符合當?shù)貏趧?wù)技術(shù)水平現(xiàn)狀,培訓(xùn)效果基本滿足項目要求。中國對外承包企業(yè)在扭轉(zhuǎn)型市場雖對當?shù)貏趧?wù)需求較高,但各國相對富裕的生活條件使得當?shù)厝藦氖陆ㄖ袠I(yè)的意愿普遍偏低,屬地化勞務(wù)長期處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。有些國家由于其動蕩的政治形勢、惡劣的安全環(huán)境和衰退的經(jīng)濟走勢使得勞務(wù)屬地化成為一項難以完成的任務(wù)。如何克服不利的環(huán)境條件,是中國對外承包工程企業(yè)在扭轉(zhuǎn)型市場的主要課題。(三)屬地化勞務(wù)需求與勞務(wù)素質(zhì)、教育培訓(xùn)情況在回收的103份有效問卷中,有23份問卷來自調(diào)整型市場。調(diào)整型市場當?shù)貏趧?wù)成本過高,大規(guī)模實施屬地化會對項目績效產(chǎn)生不利影響,屬地化需求較低。但當?shù)貏趧?wù)數(shù)量充足、社會環(huán)境穩(wěn)定,且當?shù)胤赏ǔＳ袊栏竦膶俚鼗壤?勞務(wù)屬地化市場條件較好。調(diào)整型市場當?shù)貏趧?wù)數(shù)量充足,但屬地化需求較低。42.9%的受訪者表示當?shù)貏趧?wù)供過于求,57.1%認為供求平衡,沒有出現(xiàn)供不應(yīng)求的情況。調(diào)整型市場中的國家(地區(qū))當?shù)貏趧?wù)資源較為豐富,且當?shù)胤删泄蛡虍數(shù)貏趧?wù)的比率要求,如越南法律要求中國對外承包工程企業(yè)中方外派勞務(wù)與當?shù)貏趧?wù)比例不得高于3:1,新加坡不得高于5:1,中國香港地區(qū)甚至要求勞務(wù)必須全部來自香港本地居民,2013年我國在美國的勞務(wù)屬地化比例高達71.19%。調(diào)整型市場當?shù)貏趧?wù)雇傭成本遠高于中方外派勞務(wù),如美國勞務(wù)平均月收入高達4479美元,新加坡為3454美元,香港地區(qū)為2800美元,但中方外派勞務(wù)平均月收入僅為1200美元,中國對外承包工程企業(yè)在調(diào)整型市場屬地化需求較低。調(diào)整型市場當?shù)貏趧?wù)素質(zhì)情況較好,但仍需加大培訓(xùn)力度。調(diào)整型市場經(jīng)濟較為發(fā)達,當?shù)氐慕逃?、培?xùn)水平較高,50%的受訪者表示當?shù)貏趧?wù)中介機構(gòu)及勞務(wù)分包商會對屬地化勞務(wù)進行培訓(xùn),62.5%的中國對外承包工程企業(yè)會對當?shù)貏趧?wù)進行長期(>28天)的培訓(xùn),并設(shè)有專門的培訓(xùn)人員。雇傭當?shù)貏趧?wù)能在一定程度上提高工作效率,降低管理成本。但由于屬地化勞務(wù)的雇傭成本過高,還需要進一步加大培訓(xùn)力度,提高當?shù)貏趧?wù)技術(shù)水平,使其產(chǎn)生的效益可以匹配其收入水平。調(diào)整型市場當?shù)貏趧?wù)資源充足,且其法律、政治環(huán)境都要求中國對外承包企業(yè)進行勞務(wù)屬地化,但當?shù)貏趧?wù)雇傭成本過高。同扭轉(zhuǎn)型市場相似,調(diào)整型市場面臨的環(huán)境問題是客觀存在而難以被改變的,如何對當?shù)貏趧?wù)進行有效的培訓(xùn),提升其工作效率,激發(fā)中國對外承包工程企業(yè)對當?shù)貏趧?wù)的主動性需求,是調(diào)整型市場目前面臨的主要問題。(四)屬地化的勞務(wù)需求謹慎型市場以非洲某國為代表,還包括東歐地區(qū)的一些國家。該市場中,當?shù)厝瞬辉笍氖麦w力勞動,擁有一定技能的勞務(wù)數(shù)量有限,無法穩(wěn)定地提供滿足要求的屬地化勞務(wù),中國對外承包工程企業(yè)雇傭當?shù)貏趧?wù)占全部勞務(wù)數(shù)量很低。目前,中國對外承包工程企業(yè)在謹慎型市場的勞務(wù)屬地化需求相對其他三類市場較低,面臨的障礙并不十分凸顯,但謹慎型市場中尚有很大一部分為中國對外承包工程企業(yè)市場份額較小的國家和地區(qū),不在表1所列重點國家之內(nèi)。隨著中國對外承包工程行業(yè)的不斷發(fā)展,中國對外承包工程企業(yè)應(yīng)加大對謹慎型市場勞務(wù)屬地化的投入,并制定相應(yīng)的市場策略。六、屬地化市場分類理論模型的構(gòu)建本文對中國對外承包工程勞務(wù)屬地化市場進行了全面深入的分析,利用商務(wù)部提供的《中國對外承包工程和勞務(wù)合作分國家(地區(qū))統(tǒng)計》中對外承包工程近5年(2008-2012年)的“完成營業(yè)額”和“新簽合同額”數(shù)據(jù)篩選出中國對外承包工程勞務(wù)屬地化重點國家(地區(qū)),在此基礎(chǔ)上構(gòu)建中國對外承包工程勞務(wù)屬地化市場分類理論模型,通過屬地化需求與市場條件兩個維度將其分為實力型、扭轉(zhuǎn)型、調(diào)整型和謹慎型四大市場。在商務(wù)部對外投資和經(jīng)濟合作司及中國對外承包商會的支持下,獲取了51家中國對外承包工程前百強承包企業(yè)103份有效問卷數(shù)據(jù),深入分析了四大類市場各自的現(xiàn)狀及特點。中國對外承包工程勞務(wù)屬地化是跨文化管理的重要部分,我們應(yīng)充分發(fā)揮政府、行業(yè)協(xié)會及企業(yè)三個層面的力量來推動中國對外承包工程勞務(wù)屬地化發(fā)展。(一)加強與民間團體的溝通,充分利用市場政府部門作為各項政策的制定者和維護者,應(yīng)在宏觀上制定相應(yīng)的政策措施,對中國對外承包工程企業(yè)進行有效的引導(dǎo)與管理,為中國對外承包工程企業(yè)勞務(wù)屬地化營造良好的體制環(huán)境。同時,政府還應(yīng)采取措施促進民間團體和企業(yè)之間的經(jīng)驗交流、信息溝通和橫向聯(lián)系,推進中國對外承包工程行業(yè)勞務(wù)屬地化的進程。政府部門對外應(yīng)積極保持與中國對外承包工程市場各國、各地區(qū)政府的友好關(guān)系,為中國對外承包工程企業(yè)爭取更多的有利政策和便利條件,為其實施勞務(wù)屬地化提供良好的外部環(huán)境。針對當?shù)貏趧?wù)技術(shù)水平和文化素質(zhì)比較低下的市場,政府部門應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)作用,積極爭取與當?shù)卣?、當?shù)貏趧?wù)中介機構(gòu)、中國對外承包工程企業(yè)合作開辦針對當?shù)貏趧?wù)的培訓(xùn)學(xué)校,采取多種培訓(xùn)模式相結(jié)合的方式,選擇合適的培訓(xùn)模式對屬地化勞務(wù)進行培訓(xùn)。一方面引領(lǐng)中國對外承包工程企業(yè)履行對東道國的社會責(zé)任,另一方面也為企業(yè)實施勞務(wù)屬地化提供幫助。(二)建立統(tǒng)一的對外承包工程信息管理服務(wù)體系在政府部門的宏觀把控下,激發(fā)對外承包工程領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)協(xié)會的輔助作用,使其為中國對外承包工程企業(yè)提供更豐富的信息和管理指導(dǎo),有助于提升整個對外承包工程行業(yè)勞務(wù)屬地化水平。政府部門可以有意識地通過一定的政策鼓勵中介機構(gòu)和行業(yè)協(xié)會的發(fā)展,逐步把某些政府的管理職能向行業(yè)協(xié)會或同業(yè)工會移交。相關(guān)政府部門可以委托行業(yè)協(xié)會著手建立全國性的、統(tǒng)一的對外承包工程信息服務(wù)體系,形成對外承包工程信息搜集、整理、發(fā)布和反饋處理系統(tǒng),引導(dǎo)各個機構(gòu)之間將中國對外承包市場動態(tài)、勞務(wù)信息