關(guān)于城市內(nèi)澇治理情況的調(diào)研報告

關(guān)于城市內(nèi)澇治理情況的調(diào)研報告為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市內(nèi)澇治理和防汛救災(zāi)工作重要指示批示精神，根據(jù)省、市人大常委會年度工作要點和監(jiān)督計劃，市人大常委會組建專題調(diào)研組，于7月中旬依法開展了城市內(nèi)澇治理工作專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、調(diào)研情況市人大常委會高度重視城市內(nèi)澇治理專題調(diào)研工作，市人大常委會黨組書記、主任張明新同志專門審定調(diào)研方案、提出明確要求。市人大常委會城工委認真擬定方案，于6月20日將方案下發(fā)至市政府辦公室、各縣（市、區(qū)）人大常委會辦公室、城市防汛指揮部成員單位，要求各縣（市、區(qū)）人大常委會對本轄區(qū)城市內(nèi)澇治理情況開展專題調(diào)研，要求城市防汛指揮部成員單位書面匯報工作開展情況、存在問題和下步工作打算。7月13日、18日，市人大常委會副主任XXX帶領(lǐng)專題調(diào)研組，采取“集中視察＋小分隊調(diào)研”形式，深入城市防汛指揮部、城區(qū)泄洪道、易澇點、橋涵泵站、居民小區(qū)、溪塘疏浚清淤現(xiàn)場、防汛物資儲備倉庫等，實地察看城市防汛、備汛、應(yīng)急處置情況。通過實地察看，調(diào)研組一致認為，市委、市政府堅持人民至上、生命至上，認真貫徹《防洪法》《XX省實施《防洪法》辦法》（以下簡稱“一法一辦法”）規(guī)定，城市防汛和內(nèi)澇治理體系科學(xué)完備、指揮高效、銜接有序、運行順暢，成功應(yīng)對了“7?2”“7?12”兩次強降水影響，守住了城市安全線、群眾生命線，依法防汛、安全度汛工作取得了扎實成效。（一）指揮體系到位。市委、市政府高度重視城市防汛工作，陳向平書記、李明俊市長率先垂范開展巡河，多次深入一線檢查指導(dǎo)防汛工作；市委常委會、市政府常務(wù)會多次研究防汛工作，對城市內(nèi)澇治理提出明確要求。市政府及時調(diào)整城市防汛指揮部組成人員，城防指先后下達城市防汛值班、汛期安全、強降雨過程防范等指令。市城市管理局嚴格履行城防指辦公室職責(zé)，各相關(guān)單位及縣（市、區(qū)）認真落實分管責(zé)任和屬地責(zé)任，建立健全了防汛指揮、統(tǒng)籌調(diào)度、應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)督導(dǎo)的體制機制，形成了全市一盤棋。（二）組織體系到位。立足于打好城市防汛有準備之仗，6月9日，全市組織開展防汛應(yīng)急實戰(zhàn)演練；各縣（市、區(qū)）先后組織各類城市防汛應(yīng)急演練11場次、防澇培訓(xùn)6場次，實戰(zhàn)化水平不斷提升。城市排水防澇工程加快推進，市民期盼已久的十八溪塘綜合治理工程正式啟動。全市新改造城市積水點57處、新建橋涵雨水泵站4座。汛前準備工作有力有效，各縣（市、區(qū)）對城區(qū)道路管網(wǎng)、排水井窖、橋梁涵洞、排洪河道、雨水泵站等開展拉網(wǎng)式大檢查，清淤、疏浚、檢測、加固、管養(yǎng)等措施同步推進，防汛備戰(zhàn)效能得到提升。（三）應(yīng)急體系到位。建立完善四級應(yīng)急響應(yīng)機制，明確各級響應(yīng)的適用范圍、響應(yīng)程序和預(yù)案措施，確保了城防指統(tǒng)一高效指揮。建立完善氣象監(jiān)測預(yù)警預(yù)報機制，城防指辦公室密切與氣象部門的聯(lián)合監(jiān)測、會商預(yù)報，有效提高了對強降雨發(fā)展趨勢及影響的綜合性評估和預(yù)見能力。積極搭建智慧防汛數(shù)字化平臺，在市區(qū)41處重點監(jiān)測點位安裝實時監(jiān)測設(shè)備，基本覆蓋城區(qū)主要橋涵隧道和易積水路段。（四）動員體系到位。嚴格落實24小時防汛值班值守制度，壓實帶班領(lǐng)導(dǎo)、值班人員工作責(zé)任，對易澇點建立了“市、區(qū)、街道、點位”四級責(zé)任體系，形成直達基層責(zé)任人的臨災(zāi)預(yù)警“叫醒”機制。圍繞城區(qū)立交道口、城市生命線工程、橋梁涵洞、地下空間等重點點位和設(shè)施，督促相關(guān)權(quán)屬單位明確值守單位、責(zé)任人，建立了城市排水防澇“一本賬”。同時，在全市組建成立33支應(yīng)急搶險隊伍，強化防汛技能培訓(xùn)，提高了應(yīng)急救援能力。二、存在問題在“一法一辦法”中，涉及城市防汛的規(guī)定包括五個方面，即完善防汛規(guī)劃、加強防汛指揮、強化防汛組織、備足防汛物資、壓實防汛責(zé)任等。對照法律法規(guī)要求，我市城市防汛治澇工作也存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在：（一）城市防汛規(guī)劃體系有待進一步完善?！斗篮榉ā芬?guī)定，要科學(xué)編制城市防洪規(guī)劃，依據(jù)流域防洪規(guī)劃、上一級人民政府區(qū)域防洪規(guī)劃編制，按照國務(wù)院規(guī)定的審批程序批準后納入城市總體規(guī)劃。我市城市地理條件復(fù)雜、垂直落差較大，城市防汛點多面廣、任務(wù)艱巨，但目前我市城市防洪規(guī)劃編制工作還相對滯后，規(guī)劃指導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，在較大程度上影響了城市防洪設(shè)施的建設(shè)和運行。同時，我市城市歷史欠賬較多，道路雨污水管網(wǎng)服務(wù)能力較弱，亟需高標準編制城市污水工程專項規(guī)劃、排水防澇綜合規(guī)劃，以此指導(dǎo)提升城市雨污水管網(wǎng)的綜合服務(wù)能力。（二）河道調(diào)蓄行洪能力有待進一步加強。《防洪法》規(guī)定，城市建設(shè)不得擅自填堵原有河道溝叉、貯水湖塘洼淀和廢除原有防洪圍堤。在調(diào)研走訪中，調(diào)研組實地察看了香山溝、月臺河、稻田溝、金鷹河等湛河支溝行洪情況，由于年久失修、管理缺失，河道堵塞、河床抬高、占壓河道等問題較為突出。今年以來，市委、市政府下決心推動市區(qū)十八溪塘綜合治理工作，人大代表和沿線群眾高度評價、充分贊賞，但通過實地察看，也感受到目前疏浚清淤、違建拆除、污水截流等各類工程量較大、工作難度較大，加之正值汛期，需要各級各部門進一步堅定信心、克服困難，高標準提升十八溪塘綜合整治效果，實現(xiàn)“汛時排澇、平時蓄水”的目標。（三）防洪排澇設(shè)施能力有待進一步提升?！斗篮榉ā芬?guī)定，城市人民政府應(yīng)當加強對城區(qū)排澇管網(wǎng)、泵站的建設(shè)和管理。我市因地理構(gòu)造原因，城市橋涵較多，易澇點較多，通過“7?2”“7?12”兩次強降水過程，城市防洪排澇設(shè)施運行也出現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)，如十礦醫(yī)院鐵路橋泵站因強降雨出現(xiàn)淹水損壞問題，一些大型橋涵隧道還存在抽水泵站建設(shè)缺失問題；東平郟路鐵路橋等橋涵抗強降雨能力較弱，排水難度較大，退水周期較長，影響城市道路正常通行。同時，在兩次強降雨過程中，十礦家屬院等個別小區(qū)出現(xiàn)雨水倒灌、房屋進水問題，給群眾正常生產(chǎn)生活造成一定影響。（四）市民防災(zāi)減災(zāi)意識有待進一步增強。《防洪法》規(guī)定，任何單位和個人都有保護防洪工程設(shè)施和依法參加防汛抗洪的義務(wù)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些市民的防洪意識還較為淡薄，存在僥幸心理，在強降雨過程中，存在不聽橋涵駐守人員勸阻、沖卡通行、強行涉水等現(xiàn)象；部分沿街商戶落實“五包”責(zé)任制不到位，還存在肆意向雨污水管網(wǎng)傾倒垃圾、渾水等現(xiàn)象，造成管網(wǎng)堵塞，直接影響城市防洪排澇。三、工作建議目前，正值“七下八上”防汛關(guān)鍵期，城市防汛工作應(yīng)堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、預(yù)防為主、綜合治理、局部利益服從全局利益的原則，壓實責(zé)任，完善機制，形成合力，提高依法防汛、安全度汛能力。為此，提出以下建議：（一）加強城市防洪規(guī)劃體系建設(shè)。建議市水利、國土資源等部門按照《防洪法》規(guī)定，加快編制我市城市防洪規(guī)劃，進一步明確防護對象、治理目標和任務(wù)、防洪措施和實施方案，劃定洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)和防洪保護區(qū)的范圍，規(guī)定蓄滯洪區(qū)的使用原則，為城市防洪提供科學(xué)規(guī)劃指引。同時，建議市城市管理部門加快城市污水工程專項規(guī)劃、排水防澇綜合規(guī)劃等委托編制工作，引入海綿城市理念，依托規(guī)劃科學(xué)謀劃、分步實施，推進道路橋涵管網(wǎng)提檔升級，增強城市防洪排澇能力。（二）加強防汛應(yīng)急指揮系統(tǒng)管理。建議充分發(fā)揮市防指、城防指應(yīng)急指揮作用，堅持預(yù)報、預(yù)判、預(yù)警、預(yù)案、預(yù)演等“五預(yù)聯(lián)動”，提升指揮調(diào)度能力。建議進一步壓實各級防汛責(zé)任，嚴格落實“市包縣、縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村干部包戶”分片包保責(zé)任制，壓實主城區(qū)易澇點“市、區(qū)、街道、點位”四級責(zé)任體系，確保直達基層的“叫醒”機制落實到位。建議進一步完善市、縣兩級防汛搶險物資儲備管理辦法，加強防汛物資儲備專項監(jiān)督，按照分級負擔(dān)、分級儲備、分級使用、統(tǒng)籌調(diào)度的原則，備齊備足防汛搶險物資。（三）加強河道聯(lián)排聯(lián)調(diào)體系構(gòu)建。建議將城區(qū)十八溪塘綜合治理工程納入城市防洪規(guī)劃，用法治力量保護珍貴的溪塘生態(tài)系統(tǒng)。建議加快溪塘疏浚清淤、蓄水堰壩工作，同步推進“四水同治”，建立健全城區(qū)水系、排水管網(wǎng)、周邊河湖等“聯(lián)排聯(lián)調(diào)”運行管理模式，從根本上提高城市防洪排澇能力。建議依托城市河道、溪塘、綠地、游園等，加大城市氣象監(jiān)測設(shè)施投入力度，提升區(qū)域站點布局密度，提高氣象測量預(yù)報精準度，創(chuàng)建氣象宜居城市。（四）加強城市防洪風(fēng)險點位治理。建議對“7?2”“7?12”強降雨應(yīng)急處置過程進行復(fù)盤推演，對發(fā)現(xiàn)的問題進行分析研判，不留死角排查風(fēng)險隱患，全面梳理積水點位、積水原因，制定標本兼治的整治方案。建議學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗，對人流密集、積水嚴重的橋涵隧道，在橋涵洞內(nèi)施劃水位線，配置救生圈、救生索，有條件的安裝臨時封閉伸縮門，提高應(yīng)急救災(zāi)能力。建議對地勢低洼小區(qū)、老舊危房等，堅持一區(qū)一策、一樓一策，采取臨時性防護措施，盡最大可能避免雨水倒灌住宅小區(qū)現(xiàn)