公共管理考試及參考答案

《公共管理理論研究》復(fù)習題參考答案一、簡答題（21小題）1、簡述私人管理與公共管理的區(qū)別？答：私人管理與公共管理的區(qū)別重要體現(xiàn)在下列幾個方面：?管理的目的不同。公共管理的目的是實現(xiàn)公共利益，它不以營利為目的。私人管理以利潤為導(dǎo)向，通過生產(chǎn)或銷售產(chǎn)品和服務(wù)，追求利潤的最大化。?責任機制不同。在私人組織中，權(quán)威和責任的劃分是比較明確的。在政府或非政府公共部門中，責任機制較為復(fù)雜。?資源基礎(chǔ)不同。公共管理的主體實施公共管理活動的必備前提和手段是公共權(quán)力。私人管理的權(quán)力基礎(chǔ)是來自私人部門作為一種組織所含有的力量——私權(quán)利。④人事管理制度不同。與私人部門的人事管理制度相比，公共部門的人事制度更復(fù)雜、更嚴密。⑤受政治環(huán)境影響程度不同。涉及政府活動在內(nèi)的公共管理的運作是在政治環(huán)境中進行的，決定了公共管理受到政治環(huán)境更大、更直接、更深的影響，與私人管理相比，含有明顯的政治性或公共性的特性。2、簡述公共管理的內(nèi)涵？答：公共管理是研究以政府為主的公共組織依法運用公共權(quán)力管理社會公共事務(wù)，實現(xiàn)社會公共利益的過程。這一概念涉及以下內(nèi)涵：公共管理的主體是多元化的公共組織；公共管理的目的是實現(xiàn)公共利益；公共管理的基礎(chǔ)是公共權(quán)力；公共管理的內(nèi)容是社會公共事務(wù)；公共管理要依法進行。3、簡述公共管理學的學科特性？答：公共管理學的基本特性有：研究對象與范疇的擴展；跨學科的綜合研究；研究重點從“內(nèi)”到“外”；實證研究和規(guī)范研究并重；管理過程的民主化；公共性與管理性的有機統(tǒng)一。4、簡述公共組織的基本要素？答：公共組織的基本要素有：公共管理者、公共職位、公共權(quán)責體系、公共組織目的、公共組織機構(gòu)設(shè)立。5、簡述當代政府角色定位？答：當代市場經(jīng)濟中的政府角色：政府角色：公共物品的提供者、宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者、外部效應(yīng)的消除者、收入及財產(chǎn)的再分派者和市場秩序的維護者。職能定位：經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。6、簡述市場經(jīng)濟條件下政府的重要職能？答：市場經(jīng)濟條件下政府的重要職能有：政治職能（制度提供者；制訂公共政策；政府體系建設(shè)；完善暴力機關(guān)；賦稅、兵役管理）、經(jīng)濟職能（彌補市場失靈；宏觀調(diào)控；穩(wěn)定經(jīng)濟）、文化職能（意識形態(tài)構(gòu)建；科學文化教育；道德建設(shè)；社會價值體系構(gòu)建）和社會職能（社會保險；社會福利；自然災(zāi)害應(yīng)對；自然資源分派和保護）。7、簡述傳統(tǒng)公共行政的基本原則和特點？答：傳統(tǒng)公共行政的基本原則：行政管理的普通性和普遍性原則；行政官僚價值中立原則；效率原則是公共行政的最高原則。傳統(tǒng)公共行政的基本特點：①嚴謹精確。由于講專業(yè)技術(shù)、科學性；②責任到位。由于分工明確，職位的闡明、上下級的責任都清清晰楚；③法治原則。講法律條文規(guī)定、制度約束、依法辦事。8、簡述政府失靈（失?。┑闹匾w現(xiàn)？答：由于政府機制本身的缺失而造成資源配備低效甚至無效的體現(xiàn)，稱為“政府失靈”或“政府失敗”。政府失靈的體現(xiàn)有：公共政策的失效；政府機構(gòu)及其官員是“經(jīng)濟人”，也是利益主體；公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)的低效率；政府運行成本高；尋租和腐敗。9、簡述市場失靈（失?。┑闹匾w現(xiàn)？答：市場失靈的重要體現(xiàn)有：外部性問題；公共物品的供應(yīng)問題；市場壟斷問題；分派不公問題；宏觀構(gòu)造失衡問題。10、簡述對政府失靈的治理？答：政府失靈的治理：?市場化改革。政府市場化改革就是引入市場競爭機制，通過市場競爭和交換制度的運作而不是完全依賴政府權(quán)威制度的運作來實施政府職能的調(diào)節(jié)。涉及兩方面：一是公共產(chǎn)品和服務(wù)市場化，二是政府人員雇員化。?分權(quán)改革。分權(quán)是解決組織官僚化的有效途徑，能在一定程度上克服行政低效、增加官員與公眾獲得信息的機會，使社會系統(tǒng)減少或免受政府決策失誤的影響，在一定程度上矯正政府失靈。?厲行法治。克服政府行為的自利性，避免政府失靈的核心是對政府機關(guān)及其工作人員進行權(quán)力限制，建立法治政府。法治政府是指在政府機構(gòu)的設(shè)立與運作，涉及政府行政立法、行政決策與行政執(zhí)法的一整套過程中貫徹法治原則。具體而言：制約行政立法權(quán)，避免政府不當行為正當化；強化行政程序公開，限制政府自由裁量權(quán)；加緊行政合同立法，規(guī)范政府在合同中的特權(quán)。④增進公民的參加和監(jiān)督。公民參加是社會的主旋律，公民享有參加國家政治事務(wù)的“參加權(quán)”。公民參加重要涉及政治參加和行政參加。公眾監(jiān)督是全部監(jiān)督機制的基礎(chǔ)和力量源泉，是一種最根本、最直接的監(jiān)督。11、簡述我國公務(wù)員的含義和范疇？答：我國公務(wù)員是指依法推行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。公務(wù)員的范疇涉及七類機關(guān)的工作人員：中國共產(chǎn)黨機關(guān)的工作人員；人大機關(guān)的工作人員；行政機關(guān)的工作人員；政協(xié)機關(guān)的工作人員；審判機關(guān)的工作人員；檢察機關(guān)的工作人員；民主黨派機關(guān)和工商聯(lián)機關(guān)的工作人員。12、簡述我國公務(wù)員管理的基本原則和重要機制？答：我國公務(wù)員管理的基本原則涉及：黨管干部原則；公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；監(jiān)督約束與激勵保障并重的原則；任人唯賢、德才兼?zhèn)洌匾暪ぷ鲗嵖兊脑瓌t；分類管理的原則；法治的原則。我國公務(wù)員管理的重要機制有：?新陳代謝機制。是確保和不停提高公務(wù)員的素質(zhì)水平的需要。重要涉及：錄用、職務(wù)任免、培訓、交流、辭職辭退、退休等。要把好“入口”、“樓梯口”、“出口”。?激勵保障機制。涉及：考核、獎勵、職務(wù)升降、工資福利保險等。?監(jiān)督制約機制。涉及：義務(wù)權(quán)利、紀律、懲戒、回避、申訴控告、法律責任等。④分類管理機制。分類是管理科學化的基礎(chǔ)，也是科學管理的基礎(chǔ)。13、簡述公共部門績效評定面臨的困難？答：公共部門績效管理的困境有：公共部門的產(chǎn)出難以量化；公共部門的目的缺少精確；公共部門的績效原則難以擬定；組織的障礙；績效管理信息系統(tǒng)的不完善。14、簡述公共政策的內(nèi)涵和特性？答：公共政策是指政府、執(zhí)政黨、其它管理社會公共事務(wù)的社會團體所制訂的用以規(guī)范機關(guān)、團體和個人的行為準則，它具體體現(xiàn)為一系列謀略、法律法規(guī)、指令、方法、方法、條例、方針、路線等，并通過一定的政治行為體現(xiàn)出來?；咎匦裕汗舱叩碾A級性；公共政策的價值有關(guān)性；公共政策的正當性、價值性和權(quán)威性；公共政策有一種生命過程。15、簡述公共政策主體？答：公共政策主體是指參加、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。它應(yīng)當涉及政府主體，準公共政策主體和社會公眾。16、簡述公共管理倫理的概念和功效？答：公共管理倫理是指在公共管理過程中用以規(guī)范和約束公共管理者的行為準則和意識形態(tài)，它奉行公平、正義、民主、平等、信用、博愛等價值取向，致力于實現(xiàn)公共利益。含有下列特點：公共性、義利有關(guān)性、非強制性。其功效：引導(dǎo)功效、維系功效、規(guī)范功效、選擇功效。17、簡述改善公共部門績效評定的途徑？答：公共部門績效管理的改善途徑有：引入公眾參加機制；高層的支持和承諾；加強績效管理的制度化和法制化；建立靈活多樣的績效指標體系；發(fā)展和優(yōu)化組織；健全績效管理信息系統(tǒng)。18、簡述公共政策系統(tǒng)的構(gòu)成？答：公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。與否及時得到精確而有用的信息，并對其進行及時解決，是進行有效公共決策活動的必要前提。智囊系統(tǒng)在公共政策中的作用在于彌補當代領(lǐng)導(dǎo)職責與其能力之間的差距，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。決斷系統(tǒng)是由擁有公共決策權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)者集體所構(gòu)成的中樞機構(gòu)，是公共政策活動的組織者，領(lǐng)導(dǎo)政策的全過程。公共政策的決斷系統(tǒng)是整個公共政策體制的核心和中樞系統(tǒng)。在公共政策過程中，決斷系統(tǒng)不僅擁有決定權(quán)，并且還統(tǒng)帥其它自系統(tǒng)的活動，為信息系統(tǒng)指明收集信息的方向，為智囊系統(tǒng)確立擬訂備選方案的目的，指導(dǎo)政策方案的實施活動；但信息、智囊等其它系統(tǒng)或機構(gòu)卻不能取代決斷系統(tǒng)的地位。對政策過程的監(jiān)控，現(xiàn)有助于公共政策的正當化，也有助于政策方案的貫徹實施與評定，是事先既定目的的有力保障，這四個系統(tǒng)各有分中、互相獨立，又親密配合、協(xié)同一致，增進公共政策大系統(tǒng)的運行得以順利展開。19、簡述公民憲章運動？答：“公民憲章”運動被梅杰首相成為“整個90年代政府政策的核心”認為是提高公共服務(wù)質(zhì)量的有效途徑。所謂公民憲章，就是用憲章的形式把政府公共部門服務(wù)的內(nèi)容、原則、責任等公之于眾，接受公民的監(jiān)督，以達成提高服務(wù)水平和質(zhì)量的目的。20、西方新公共管理改革的重要內(nèi)容是什么？答：?重視政府的政策職能與管理職能的分離；?重視將私營部門的管理方式引入公共部門；?營造“顧客導(dǎo)向”的行政文化；④政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進行管理；⑤公務(wù)員不必保持中立；⑥政府應(yīng)放松嚴格的行政規(guī)則，實施明確的績效目的控制。21、簡述公共選擇理論的重要觀點？答：公共選擇理論是援用新古典經(jīng)濟學的分析辦法對選舉辦為、官僚主義、黨派政治和公共財政等論題進行的解釋。重要觀點：在公共選擇理論出現(xiàn)前，許多經(jīng)濟學家都覺得政府是在經(jīng)濟學研究范疇之外的體制，并且認為政府的活動是與那些經(jīng)濟體制里的活動不同的。公共選擇理論試著從研究官僚和政客的角度上探索政府帶來的影響，并且假設(shè)這些人都是根據(jù)于自己的私利采用行動，他們的一舉一動都是為了增進自己的經(jīng)濟利益。公共選擇理論運用經(jīng)濟學的分析方式探索政治上的決策進行過程，以此揭發(fā)在政府體制下必然出現(xiàn)的效率低落現(xiàn)象。公共選擇的重要主題之一是政治科學的主題，即國家理論、投票規(guī)則、投票者行為等。然而，公共選擇的辦法論重要來源于經(jīng)濟學和數(shù)學。二、辨析題（21小題，先判斷對錯，再闡明理由）1、官僚制的特性是原則化和職業(yè)化。答:錯,表述不全方面,官僚制的重要特性涉及法治化、程序化(等級制)、原則化、專業(yè)化、職業(yè)化和非人格化。2、德國社會學家馬克斯.韋伯提出政治與行政二分理論。答：錯。美國政治學家教育家古德諾提出政治與行政二分理論。3、政府是公共管理的唯一主體。答：錯，以政府為主體，不單指政府4、英國“公民憲章”運動主張建立公司家政府。答：對的。“公司家政府”是以公眾為中心，政府的工作圍繞公眾的規(guī)定轉(zhuǎn)，公民憲章運動主張建立公司家政府。5、在組織人員規(guī)模一定的狀況下，管理幅度和管理層次存在反比例關(guān)系。答：對。6、我國公務(wù)員是依法推行公職的工作人員。答：錯。公務(wù)員是指依法推行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔工資福利的工作人員。7、管理主義的核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，擬定共同的目的等途徑，實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。答：錯。這是治理理論的核心觀點。管理主義即公司型政府理論強調(diào)用公司家在經(jīng)營中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費者和力求完美服務(wù)的精神，以及公司中廣泛運用的科學管理辦法，改革和創(chuàng)新政府管理方式，使政府更有效率和活力。8、廣義的政府是指行使國家權(quán)利的全部機關(guān)，涉及立法、行政和司法機關(guān)。答：對。9、要界定一種產(chǎn)品或服務(wù)與否是公共產(chǎn)品，核心在于擬定受益者人數(shù)以及能否把這些受益者排除在享用這種產(chǎn)品或服務(wù)之外。答：錯。此說法不嚴謹，公共產(chǎn)品是指“非競爭性的和非排他性的貨品。非競爭性是指一種使用者對該物品的消費并不減少它對其它使用者的供應(yīng)，非排他性是指使用者不能被排除在對該物品的消費之外。這些特性使得對公共物品的消費進行收費是不可能的，因而私人提供者就沒有提供這種產(chǎn)品的主動性”。界定核心在于與否含有非競爭性和非排他性。10、新時期我國政府重要職能是市場監(jiān)管。答：錯，新時期我國政府重要職能重要職能是“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”。11、公共部門的產(chǎn)出難以量化，因此，績效評定意義不大。答：錯。公共部門的產(chǎn)出難以量化是公共部門績效管理的困境，并不意味著績效評定失去意義，我們能夠通過多條途徑努力改善?？冃гu定能夠改善和優(yōu)化政府等公共部門的運行效率，提高政府服務(wù)水平和質(zhì)量。12、治理理論的核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，擬定共同的目的等途徑，實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。 答：對13、第三部門的組織特性是組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。答：錯，第三部門的組織特性有正規(guī)性、民間性、非營利性、自治性、志愿性和公益性14、行政機關(guān)是公共政策的唯一主體。答：錯，公共政策的主體是直接或間接參加公共政策全過程的行動者。15、私人物品是含有非排他性的產(chǎn)品。答：錯，私人物品是含有競爭性和排他性的物品16、公共管理倫理與個人倫理原則是不同的。答：對17、公共選擇理論重要從經(jīng)濟學的角度來分析政府的管理活動。答：對18、外部性是政府失敗的基本因素。答：錯，政府失敗的重要因素。兩個基本因素:一是政府能力有限,二是政府行為越界所致。19、凱恩斯主義提出建立守夜型政府。答：錯。守夜型政府是由亞當·斯密提出。凱恩斯主義提出的是干預(yù)型政府。20、公司型政府是要把政府作為公司來運作。答：錯。公司型政府并不是要把政府作為公司來運作，而是指用公司家在經(jīng)營中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費者和力求完美服務(wù)的精神，以及公司中廣泛運用的科學管理辦法，改革和創(chuàng)新政府管理方式，使政府更有效率和活力。21、政府的市場化工具重要涉及全方面質(zhì)量管理和標桿管理，社會化手段重要涉及合同外包和民營化。答：錯，政府的市場化工具重要涉及戰(zhàn)略管理技術(shù)、績效管理技術(shù)、顧客導(dǎo)向技術(shù)、目的管理技術(shù)、全方面質(zhì)量管理技術(shù)、標桿管理技術(shù)和公司流程再造技術(shù)等。社會化手段是指政府更多地運用社會資源，在一種互動的基礎(chǔ)上來實現(xiàn)政策目的，如，個人與家庭、公私伙伴關(guān)系、志愿者組織等。三、敘述題（9道題）1、試述公共管理學的重要理論及其運用？答：①公共選擇理論公共選擇理論重要從經(jīng)濟學的角度來分析政府的管理活動。在政治市場上活動的政治家和官員與在經(jīng)濟市場上活動的消費者和公司家同樣都是按經(jīng)濟理性原則行事的，即都是追求本身利益最大化。②管理主義（公司型政府理論）公司型政府并不是要把政府作為公司來運作，由于兩者畢竟存在很大的差別，而是指用公司家在經(jīng)營中所追求的講效率、重質(zhì)量、善待消費者和力求完美服務(wù)的精神，以及公司中廣泛運用的科學管理辦法，改革和創(chuàng)新政府管理方式，使政府更有效率和活力。③委托人／代理人理論經(jīng)濟學中的委托人/代理人理論過去普通被運用于私人領(lǐng)域，這個理論解釋了在私人公司里經(jīng)理(代理人)和股東(委托人)的目的的差別性，因而試圖尋找一種激勵約束機制使代理人能代表委托人的利益，方便最大程度地實現(xiàn)委托人的目的。同時，委托人代理人理論也是被大量地應(yīng)用到公共領(lǐng)域，特別是對行政責任問題的分析，激發(fā)人們討論“公域”如何合同化以及政府如何更加好地為人民服務(wù)④治理理論治理理論的核心觀點是主張通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，擬定共同的目的等途徑，實現(xiàn)對公共事務(wù)的管理。1)國家權(quán)力向社會回歸；2)六個基本要素：正當性；透明性；責任性；法治；回應(yīng)性；有效性。3）治理的目的是達成善治，實現(xiàn)管理者與被管理者的協(xié)調(diào)與合作。⑤政策科學理論有關(guān)公共政策的運行的普通規(guī)律的學說。把知識與權(quán)力結(jié)合起來解決社會公共問題，淡化了意識形態(tài)和社會制度的影響，謀求解決人類共同面對的“公共”問題的途徑。2、試述我國公共政策系統(tǒng)及其運行的優(yōu)化？答：針對社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定以及現(xiàn)在我國公共決策存在的問題，必須下大力所，加緊我國公共決策的科學化、民主化和法制化的步伐，改善公共決策系統(tǒng)及其運行，提高公共政策制訂及執(zhí)行的質(zhì)量，形成與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的宏觀調(diào)控體系，增進社會主義市場經(jīng)濟的順利發(fā)展。（一）公共決策的科學化①建立健全公共決策系統(tǒng)②遵照科學的決策原則③提高決策者和參加者的素質(zhì)（二）公共決策的民主化①把民主機制引入決策系統(tǒng)，營造良好的決策氛圍②重視發(fā)揮參謀咨詢?nèi)藛T在決策中的作用③提高政治生活透明度，實現(xiàn)決策目的的民主化（三）公共決策的法制化①理順公共決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則②決策程序法制化③充足發(fā)揮決策監(jiān)控子系統(tǒng)的作用3、試論我國的政府職能轉(zhuǎn)變？答：（一）當代市場經(jīng)濟中的政府角色1、政府角色（1）公共物品的提供者（2）宏觀經(jīng)濟的調(diào)控者（3）外部效應(yīng)的消除者（4）收入及財產(chǎn)的再分派者（5）市場秩序的維護者2、政府職能定位：（1）經(jīng)濟調(diào)節(jié)（2）市場監(jiān)管（3）社會管理（4）公共服務(wù)。3、政府的工具政府對社會經(jīng)濟的干預(yù)能夠通過供應(yīng)、補貼、生產(chǎn)、管制四個方面的手段來實現(xiàn)（二）我國政府職能轉(zhuǎn)變的必然性1、行政環(huán)境發(fā)展變化的必然規(guī)定2、政府機構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)3、行政管理科學化和技術(shù)手段當代化的必然成果4、順應(yīng)世界各國行政職能不停發(fā)展變化的趨勢（三）全方面對的推行政府職能1、深化行政管理體制改革要以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵摹?、要全方面對的推行政府職能。3、各級政府要按照加緊職能轉(zhuǎn)變的規(guī)定，結(jié)合實際，突出管理和服務(wù)重點。4、合理界定政府部門職能，明確部門責任，確保權(quán)責一致。4、試論公共部門績效管理的困境與出路？答：困境：①公共部門產(chǎn)出難以量化②公共部門目的缺少精確③公共部門的績效原則難以擬定④組織的障礙⑤績效管理信息系統(tǒng)不完善出路：①引入公共參加機制②高層的支持和承諾③加強績效管理的制度化和法制化④建立靈活多樣的績效指標體系⑤發(fā)展和優(yōu)化組織⑥健全績效管理信息系統(tǒng)5、試論我國公務(wù)員制度的重要創(chuàng)新？答：⑴、擴大了公務(wù)員范疇⑵、職位分類：著力破除“官本位”⑶、公務(wù)員工資實施定時調(diào)查制⑷、引入公務(wù)員引咎辭職和責令辭職制⑸、聘任制公務(wù)員將上崗⑹、創(chuàng)設(shè)“任期制”，創(chuàng)新公務(wù)員更新制度⑺、將“公開選拔”與“競爭上崗”確立為法定的職務(wù)晉升方式之一⑻、初任法官、檢察官單獨公開選拔⑼、上級違法、出錯下級可說“不”⑽、初次把“廉”的規(guī)定法定為公務(wù)員的考核內(nèi)容。⑾、公務(wù)員權(quán)益保障有力⑿、初次明確法律責任，提高《公務(wù)員法》的權(quán)威性6、分析題：現(xiàn)在某些公司家埋怨：“要花諸多時間與政府部門打交道”，你是如何看待這一問題的？如何改善這一狀況？答：此現(xiàn)象重要體現(xiàn)了兩點，一是政府管得太多，分散公司精力；二是政府行政效能低下。變化這一狀況重要在于，深化行政體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，建設(shè)公開透明廉潔高效政府，建立有效型政府職能模式，加緊社會信用體系建設(shè)。①服務(wù)型政府重要是政府優(yōu)化公共產(chǎn)品供應(yīng)和提高公共服務(wù)質(zhì)量，向發(fā)明良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平公正的方向根本轉(zhuǎn)變。②全方面對的推行政府職能，做好職能定位，改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)、嚴格市場監(jiān)管、加強社會管理、更加重視公共服務(wù)。③各級政府要按照加緊職能轉(zhuǎn)變的規(guī)定，結(jié)合實際，突出管理和服務(wù)重點。合理界定政府部門職能，明確部門責任，確保權(quán)責一致。健全部門間協(xié)調(diào)配合機制。④加緊推動政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好，從制度上更加好地發(fā)揮市場在資源配備中的基礎(chǔ)性作用，更加好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務(wù)管理中的作用，更加有效地提供公共產(chǎn)品。實現(xiàn)政府、市場和社會功效的各自歸位。不是“全能政府”而是“有限政府”，如：減少對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)。⑤建立效能政府模式。重要體現(xiàn)在一是卓有成效的效率，二是越來越低的成本。政府行政效率取決于多方面，其中最重要的是政府的行政體制和運行機制。體制在于改革，機制在于優(yōu)化。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，不停地對政府的行政體制進行改革和創(chuàng)新，消除妨礙和影響經(jīng)濟社會發(fā)展的體制弊端，是建立效能政府的核心之舉。優(yōu)化政府運行機制的重點是完善辦事制度，簡化辦事環(huán)節(jié)，減少行政審批，改善工作方式，減少行政成本。健全重大問題集體決策和專家咨詢制度，建立政府自上而下和內(nèi)部親密聯(lián)系的工作體系，改善政府管理構(gòu)造和方式，重塑政府業(yè)務(wù)流程，形成“低成本、快速度、高效率”的工作途徑。堅持政務(wù)公開，實施“陽光”操作，建設(shè)“陽光”政府。提高政府本身反映的敏捷性，實施良好的信息反饋機制和協(xié)調(diào)機制。如：提高優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)能力、認真貫徹實施《行政許可法》、深化行政審批制度改革、建設(shè)電子化政府、建設(shè)公司型政府、推行績效管理等。另外，要加緊社會信用體系建設(shè)，建設(shè)法治政府，規(guī)范市場交易行為，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。7、案例分析題：黨的十八大明確提出：“要深化行政體制改革。進一步推動政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學、構(gòu)造優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權(quán)，推動政府職能向發(fā)明良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。穩(wěn)步推動大部門制改革，健全部門職責體系。創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力。嚴格控制機構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，減少行政成本。推動事業(yè)單位分類改革。完善體制改革協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)重大改革?！闭垎柲闶侨绾卫斫獾?？（請運用公共管理學有關(guān)理論進行分析）答：行政管理是指國家機關(guān)運用行政權(quán)利以實現(xiàn)國家職能與利益的執(zhí)行和指揮活動。是國家賦予行政機關(guān)及其工作人員的職權(quán)，使其在職權(quán)范疇內(nèi)行使國家權(quán)力，確保法律和行政法規(guī)的貫徹執(zhí)行。它的活動形式是通過行政行為實現(xiàn)的。行政管理體制是國家政治體制的重要構(gòu)成部分，普通是指政府機構(gòu)的設(shè)立、政府職權(quán)的劃分和政府機關(guān)的形式等制度。行政管理體制改革是一種不停深化的長久過程，轉(zhuǎn)變政府職能是貫穿這一過程的重要課題。政府職能轉(zhuǎn)變，是指國家行政機關(guān)在一定時期內(nèi)對社會公共事務(wù)管理的職責、作用、功效的轉(zhuǎn)換與發(fā)展變化。涉及管理職權(quán)、職責的變化（對哪些事務(wù)負有行政管理權(quán)責，管什么，管多寬，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的轉(zhuǎn)換，管理手段、辦法及其模式的轉(zhuǎn)變等。十六大報告指出政府的職能重要是經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)，政府機構(gòu)需按這個總規(guī)定轉(zhuǎn)變職能。行政改革必須遵照的原則：（1）行政改革必須進行科學而嚴密地論證和規(guī)劃，謹慎開展；（2）行政改革必須以保持社會穩(wěn)定為前提；（3）行政改革要以變化觀念為先導(dǎo)，以體制創(chuàng)新為核心，以高效、公平、廉潔為目的；（4）行政改革必須有政治保障和法律保障；（5）行政改革以理順關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能為重點。對于十八大提出行政體制改革的規(guī)定，我的見解有：（一）政治保障是進行行政改革的前提。（二）加強宣傳，制造行政改革輿論。（三）制訂切實可行的行政改革政策。（四）制訂進行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律確保和強制力。（五）恰本地選擇行政改革的突破點，恰本地選擇發(fā)動改革的時機。（六）行政改革要盡快地獲得效果，提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量8、案例分析題：某局機關(guān)因工作需要，新成立了一種行政處，由局原辦公室副主任李佳任處長，原辦公室的8位后勤服務(wù)人員全部轉(zhuǎn)到行政處。李佳上任后便到處物色人才，又從別的單位調(diào)進5位工作人員。這樣，一種14人的行政處便開始了正常工作。李佳38歲，年富力強，精力旺盛，在沒有配備副手的狀況下，他領(lǐng)導(dǎo)其它13人開展工作。開始倒沒什么，時間長了，問題也就多了。由于處里不管是工作分派、組織協(xié)調(diào)還是指導(dǎo)監(jiān)督、對外聯(lián)系，都是李佳拍板定案。盡管他工作認真負責，每日起早貪黑，也適應(yīng)不了如此繁雜的事務(wù)，哪個地方照顧不到都會出漏子，行政處內(nèi)部開始鬧矛盾，與其它處室也發(fā)生了不少沖突。在這種狀況下，局領(lǐng)導(dǎo)決定調(diào)出李佳，派局辦公室另一位副主任王強接任行政到處長。王強上任后，首先，著手組建行政處內(nèi)部組織機構(gòu)，處下設(shè)立四個二級機構(gòu)：辦公室、行政一科、行政二科、行政三科。另首先，選調(diào)得力干將，再從原來的局辦公室選調(diào)兩位主任科員任行政處副處長，在業(yè)務(wù)處選調(diào)3位副主任科員任行政一、二、三科的科長，其它科長、副科長在原13名工作人員中產(chǎn)生。王強采用這些做法，目的就是變化處里的沉悶空氣，調(diào)動大家的工作主動性，提高行政處的工作效率。這樣，一種19人的行政處在三位正副處長、8位正副科長的領(lǐng)導(dǎo)下，再次以新的面貌投入到工作之中。但是過了很快，行政處的工作效率不僅沒有提高，反而更加糟糕了。有些下屬認為王強經(jīng)常越權(quán)亂指揮，他們的工作沒法開展；有的下屬則認為王強到處包辦替代，沒事找事干，和科長爭權(quán)；有的人認為行政處官多兵少，沒有正經(jīng)干活的。不到六個月，行政處又陷入重重矛盾之中，不僅人際關(guān)系緊張復(fù)雜，并且大家都沒干勁。王處長帶來的幾個人也規(guī)定調(diào)回原處室。在這種狀況下王強只得辭職。但他很困惑：自己工作熱情很高，為什么還領(lǐng)導(dǎo)不好行政處的工作？問：李佳和王強失敗的重要因素是什么？應(yīng)如何改善？答：1、根據(jù)公共組織設(shè)立管理層次和管理幅度相適應(yīng)原則任何一種組織內(nèi)部，如果沒有恰當?shù)慕M織構(gòu)造形式，就無法進行有效管理。李佳和王強兩次管理上的失敗，重要是由于在進行組織設(shè)計時，違反了組織設(shè)計的基本規(guī)定和原則，也就是說設(shè)計管理層次和控制幅度不合理。3、李佳失敗的因素是：其一，管理層次太少，沒有體現(xiàn)出分權(quán)管理原則。李佳上任之后，一種人直