行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題及對策

我國對行政事業(yè)單位的國有資產的定義是指國家所有、行政事業(yè)單位占有、使用的并可以用貨幣計量的各類經濟資源。在我國，隨著市場經濟的逐步形成和國家財政的逐步建立，我國行政事業(yè)單位的國有資產管理出現了明顯的滯后現象，無論是在法制建設、制度建設還是實際實施等方面，都存在一些問題。行政事業(yè)單位的國有資產是我國國有資產中的一項重要內容，它對強化國家治理、實現國家功能、促進經濟發(fā)展有著重大作用。一、行政事業(yè)單位國有資產管理中的問題通過對我國行政事業(yè)單位資產管理的實際運行狀況進行分析，總結出行政事業(yè)單位國有資產管理存在的問題：(一)資產預算問題在資產預算編制過程中，主要表現有：一是部門預算與單位資產的存量脫節(jié)?，F行的預算管理模式側重于投資控制，其核心是資產的邊際增量，而非存量的管理；管理的首要目的在于使預算和收支符合，而在支出活動后形成的資產常常會變成財務部門的負擔。二是單位自行購置和建設項目的審批與預算審批不相適應。在部門預算中，存在著單位資產資源不清、收益披露不透明等問題，在部門預算中存在著對國有資產收益的掩蓋和混淆現象。三是預算編制不規(guī)范；有的單位在編制預算時存在著粗放現象，不具體到項目，僅反映單位收入和支出，而不反映單位資產的存量和狀態(tài)，造成了個別單位重資產購置、輕資產管理、只求擁有資產、不求資產效率等問題[1]。(二)資產配置問題在資產的構成和分配上，主要有以下幾個問題：一是資產購買具有很強的隨機性并不受制約。一些單位為了自己的利益，不顧自己的實際需求，盲目地爭資金、搞項目、搞建設。而且由于各部門資產的信息不對稱，管理預算的不能掌握資產的總量，管理的不能理解資金的使用，很難有效地控制重復采購和超量采購。二是單位的資產分配方式不合理。在資產配置中，存在著資產配置不規(guī)范、不均衡、不公平等問題。(三)資產的使用問題其表現為：一是資源利用率低下，資源閑置和浪費普遍存在。由于資產分配不合理、缺少標準化的管理，單位的資產沒有得到充分的利用，尤其是固定資產在此方面問題更加嚴重。二是越位的運用。一方面，資產出租、出借、有償使用缺少有效的監(jiān)管，大量單位資產管理和使用未按規(guī)定辦理審批手續(xù)和專項管理，引起一些產權糾紛、私下交易、幕后交易。而在行政事業(yè)單位的資產管理上，行政事業(yè)單位的資產管理能力較差，使得一些單位和個人通過國有資產謀取不正當利益，而行政事業(yè)單位國有資產的相關收入也被各單位部門不合規(guī)的利用[2]。(四)資產的處理問題其表現為：一是資產的處置不規(guī)范，處置不當。有些單位為購置高檔的現代化辦公設備，提前報廢或報損；有些單位未經批準就擅自轉移，或者私自變更了資產的產權，以國家的名義，以公私相授受，將其轉移到經濟實體或其他機構。二是資產的處理不夠及時。有的單位因技術進步而失去了資產，或因技術進步而應當予以淘汰，但一直沒有進行有效的管理，沒有及時申報，造成了資產的虛增；還有一些單位未及時重新利用或調整，對于已經到期的出租、出借未按時收回的資產。這種做法不但使行政事業(yè)單位資產遭受損失，增加了政府開支，還容易滋生貪污。三是一些資產處理的收益與金融監(jiān)管脫節(jié)。行政事業(yè)單位的國有資產處置變價和剩余收益都歸國家所有，但是有些單位沒有嚴格實行國家的相關管理辦法，不受財政部門的監(jiān)督。二、行政事業(yè)單位國有資產管理中問題的成因行政事業(yè)單位國有資產管理之中存在著諸多問題是由于認識不到位、基礎工作薄弱、監(jiān)督機制不健全等導致的。(一)缺乏正確的觀念和良好的管理意識行政事業(yè)單位資產管理的特點是“重于占用，輕于管理”。行政事業(yè)單位的許多工作人員仍存在著單位的國有資產是用于本單位的各種使用需求，因此對于國有資產的使用常常不計效益、不受限制，被稱為“吃財政飯”，因而，大多行政事業(yè)單位對國有資產的管理有著責任意識不足，在態(tài)度上有著“重進輕出”的觀念，忽視國有資產的管理工作，造成了機構在使用、管理資產方面存在著一些問題。此外，沒有充分認識到將資產和預算結合起來的必要性和重要性，存在著資產與預算之間的脫節(jié)。(二)資產管理的基礎性工作較差一是缺乏健全的產權制度。部分單位實行“分段經營”，存在著產權模糊、資產所有權、使用權、處置權等方面的問題；此外，我國政府機關的數量龐大，形式多樣，分布在不同部門、不同地區(qū)，這使得監(jiān)督與管理工作都難以在地方實施下來，部分單位在對資產進行劃撥、調劑等操作后，沒有合規(guī)及時地完成移交、產權過戶等必要手續(xù)；或在未申請的情況下就自行建設或購置物資，而未進行產權登記等工作，從而產生賬外資產流失的情況。二是行政體制不完善。一些部門由于人員設置問題，未能設置專門的管理部門，而對相關職權的劃分也模糊不清；有的地方將資產管理的權力下放到多個部門，導致了職能交叉，存在著“缺位”和“錯位”[3]。三是資產管理力量薄弱。其主要表現為：單位資產管理人員的素質參差不齊，專業(yè)知識薄弱。(三)缺少對資產的有效監(jiān)管一是缺少內部監(jiān)管。由于未能做好職權劃分或部門設置工作，或缺乏相關的專業(yè)人才，這使得得到的相關數據不能反映單位的實際數量和價值，不能正確地進行會計核算，也就不能發(fā)揮會計的作用和監(jiān)督作用。二是外部監(jiān)管不足，主要原因是內部審計機構的監(jiān)管力度不夠。首先，審計部門與財政部門、主管部門之間的監(jiān)督職責劃分不清，職責不清，導致了職能交叉、監(jiān)督效果差、責任落實不力，導致了審計工作的“真空”。其次，審計行政事業(yè)單位的年度審計多以單位的財政收入為重點，并未專門審核和核查單位的資金使用情況，也沒有規(guī)范機構的定期審查。并未對具體工作作出詳細的規(guī)定，例如資產賬實、賬簿、賬卡等核對情況。(四)信息化管理技術專業(yè)性不足信息化管理是行政事業(yè)單位實現國有資產管理質量提升的主要路徑之一，但目前研究中發(fā)現，大部分行政事業(yè)單位國有資產信息化管理的過程中都存在信息化管理技術專業(yè)性不足的情況。一是在經營管理的過程中沒有引進專門的信息化管理平臺，采用傳統(tǒng)的信息管理設備，管理效率較低，缺乏對信息化管理平臺技術的更新和完善，缺乏專業(yè)性、系統(tǒng)性的管理系統(tǒng)；二是相關信息化管理制度不完善，同時，信息化管理中人員的權責分配不明確，導致在進行管理的過程中存在管理內容交叉或管理不足的情況。三、關于加強行政事業(yè)單位國有資產管理的思考從行政事業(yè)單位本身出發(fā)，對行政事業(yè)單位的資產管理進行整改和規(guī)范化是我國政府機構改革發(fā)展的必然要求。要想有效化解行政事業(yè)單位國有資產管理中的問題，可以加強在宣傳教育、預算改革、強化基礎、健全監(jiān)督等多個方面的整改，使其成為一種常態(tài)[4]。(一)加大對行政事業(yè)單位資產的宣傳和教育一是要對政府機關的資產進行全面的管理與宣傳。尤其是在財政部門，它是國家賦予行政事業(yè)資產的綜合管理部門，必須強化對于國有資產的管理力度，使得資產節(jié)約利用成為一種共識，爭取各級政府對資產管理相關工作的支持與幫助，同時各級政府也應該認識到行政事業(yè)資產管理工作開展的必要性，強化對于國有資產的管理力度，使得資產節(jié)約利用成為一種共識，作為政府需要長期堅持執(zhí)行的任務來抓。二是要激發(fā)機關的工作熱情。加強與各單位的溝通與合作，使其對于國有資產的管理意識得以提高，對于以往存在的不足之處進行克服與改正，增強其“主人翁”意識，使其能夠產生科學合理管理資產的自覺，積極探索良好的國有資產管理方法，使其能發(fā)揮出自身最大價值。(二)推動財政資金和財政資金的整合具體來說，就是要把資產配置、使用和處置的各個環(huán)節(jié)納入到財政預算的管理之中。首先，在配貨環(huán)節(jié)要嚴格把關。行政事業(yè)單位的資產來源是財政撥款，合理的財政撥款是政府資源配置科學化、均衡的關鍵。因此，在進行編制的預算工作時，必須要充分考慮到部門的資產存量情況，保證嚴格審計，對于存量與增量進行控制，充分利用資產與預算的相互監(jiān)督、制約的關系。其次，在使用過程中要注意安全。行政事業(yè)單位一是要定期向財政報告資產使用狀況，并根據實際情況，制定改進方案；二是要實行資產調配機制，調整閑置資產；三是要強化對國有資產有償使用的監(jiān)管[5]。(三)強化資產管理的基礎工作一是要盡快出臺相關的管理體制。完善資產評估、產權界定以及產權登記等方面的規(guī)章制度，嚴格按照規(guī)定執(zhí)行資產管理行為；建立資產管理相關指標的動態(tài)監(jiān)控體系，對于國有資產的負債率、風險程度進行動態(tài)監(jiān)控；要建立國有資產的有償使用和收益的分配機制。二是要建立資產管理崗位責任制。要明確國有資產管理的部門和人員，明確資產管理各崗位的職責，建立崗位責任制。安排具有良好責任感與相關職業(yè)技能的財務人員，做好資產的日常管理工作，對各個環(huán)節(jié)的資產的變動情況按照國家的相關規(guī)定進行處理，定期開展單位資產的清查工作，對于資產的情況做好把控工作。三是提高資產管理隊伍素質和能力。要求各單位負責人學習了解行政事業(yè)單位國有資產管理制度，確保各單位認真貫徹、執(zhí)行各項制度、法規(guī)。在此基礎上，再加強對資產管理干部隊伍的培訓，提高他們的專業(yè)知識和業(yè)務技能，以適應我國資產發(fā)展的需要。四是推動國有資產管理的信息化。要利用“金財工程”，建立統(tǒng)一的信息共享平臺，進一步完善國有資產管理信息體系[6]。(四)建立多層次、全方位的監(jiān)督機制一是要加強對地方資產的制度管制，盡早修改和完善現有的法規(guī)，使之能夠更好地適應當地的資產管理。二是加強對行政事業(yè)單位國有資產的全面監(jiān)控；加強事前資產預算、購置和處置等審計工作，并與部門預算改革相結合，減少盲目購建；加強對資產使用情況的監(jiān)督和檢查，并對預算單位進行決算審計，發(fā)現問題及時處理。三是要強化金融監(jiān)管資源的整合，實現監(jiān)管效率的有效提高。監(jiān)管系統(tǒng)須同時兼具審計與監(jiān)察的職能，只有各部門之間通力合作，才能實現對國有資產的有效監(jiān)控[7]。(五)完善國有資產信息化管理制度制度指導行動，在行政事業(yè)單位國有資產信息化的管理中，實現信息化管理對國有資產管理質量的提升，首先在管理中應健全信息化管理平臺，為實現信息化管理提供平臺的保障。引進先進的信息化管理軟件，在國有資產的管理中，利用大數據技術實現對相關國有資產信息數據的整合，完善國有資產相關內容，為實現信息化管理提供數據依據。其次，在管理中建立健全信息化管理制度，將信息化技術在國有資產管理中的范圍以及管理的原則進行明確，實現全方位、多維度的信息化管理，堅持動態(tài)化管理原則。同時明確各管理流程的責任制度，采用責權分離的責任制管理模式，強調管理的一對一[8]。在管理中，為進一步落實信息化管理制度，企業(yè)內部營造信息化管理的氛圍，采用自上而下的管理模式，在領導層重視信息化管理技術以及管理制度的引入和構建。設立專項信息化管理資金，采購相應的管理設備和軟件，并將管理的內容進行明確，將其下發(fā)至不同的管理人員身上。最后，在信息化管理中，健全信息化監(jiān)督管理制度，成立專門的信息化監(jiān)管小組，對管理的對象