新型城鎮(zhèn)化問題的思考(修改稿)

新型城鎮(zhèn)化問題的幾點思考主講人：胡占華

本專題結構難點與建議新在哪里歷史回顧幾點思考中央城鎮(zhèn)化會議2021年12月12-13日，歷史空前決無僅有。六大任務，總攬全局。中國經濟開展的動力：科技創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化〔新常態(tài)八個主要特征之一〕京津冀一體化協(xié)同開展是國家戰(zhàn)略層面的新型城鎮(zhèn)化布局城鎮(zhèn)化概念城鎮(zhèn)化是從事第一產業(yè)的農村勞動力向第二產業(yè)、第三產業(yè)轉移的過程，是農業(yè)專業(yè)人口從農業(yè)社會生活轉向城市生活的過程，是勞動方式、就業(yè)方式、生活方式、產業(yè)結構、經濟結構、地域空間轉變的過程，包含了經濟開展的規(guī)律。城鎮(zhèn)化四種轉型人口結構的轉型經濟結構的轉型地域空間的轉型生活方式的轉型新型城鎮(zhèn)化概念新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧開展、人文情懷為根本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調開展、互促共進的城鎮(zhèn)化。一、中外城鎮(zhèn)化問題歷史回憶考古發(fā)現(xiàn)我國龍山文化時期就有城堡，從夏到早商時期就有城鎮(zhèn)遺址，秦統(tǒng)一中國后中國古代都城—郡城—縣城三級城鎮(zhèn)體系初步形成，城鎮(zhèn)經濟空前繁榮，城鎮(zhèn)規(guī)劃有重大突破，唐代長安、宋代臨安、明清北京人口都到達100萬。一、中外城鎮(zhèn)化問題歷史回憶中國自唐代到明代城鎮(zhèn)化率一度在10%左右，到1843年中國城鎮(zhèn)化率跌落到5.1%，到1949年城鎮(zhèn)化率上升到10.6%，到1958年中國城鎮(zhèn)化率上升到16.25%，到1978年城鎮(zhèn)化率為19.5%，2021年到達52.6%〔其中城鎮(zhèn)戶籍人口比率大約在35%〕，城市數(shù)量為661個。承德市城鎮(zhèn)化率2021年為43.4%，其中城鎮(zhèn)戶籍人口占總人口比率為30.43%。一、中外城鎮(zhèn)化問題歷史回憶1964年-2021年我國新增城鎮(zhèn)人口與城鎮(zhèn)化率一覽表一、中外城鎮(zhèn)化問題歷史回憶我國和世界主要興旺國家城鎮(zhèn)化率一覽表承德市2021年農業(yè)非農業(yè)人口統(tǒng)計二、新型城鎮(zhèn)化新在哪里新型城鎮(zhèn)化不是單一的經濟進程，而是集經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設五位一體的綜合性進程。新型城鎮(zhèn)化是科學規(guī)劃、工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化協(xié)同推進的城鎮(zhèn)化，是“以人為核心〞重視人文情懷人文屬性和生態(tài)綠色雙輪驅動的城鎮(zhèn)化，是土地城鎮(zhèn)化、產業(yè)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化均衡協(xié)調開展的城鎮(zhèn)化。二、新型城鎮(zhèn)化新在哪里推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，產業(yè)支撐是城鎮(zhèn)化的重要根底，產業(yè)結構調整促進就業(yè)結構調整，進而促進人口結構調整，產城融合是一大重要要素。二、新型城鎮(zhèn)化新在哪里1、新型城鎮(zhèn)化是五位一體的綜合性進程新型城鎮(zhèn)化是五位一體的綜合性進程

新型城鎮(zhèn)化不是單一的經濟進程，而是集經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設五位一體的綜合性進程。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)、環(huán)境和人文屬性為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)根底設施一體化和公共效勞均等化，促進經濟社會開展，實現(xiàn)共同富裕。新型城鎮(zhèn)化的本質是用科學開展觀來統(tǒng)領城鎮(zhèn)化建設。是實現(xiàn)中國夢的重要組成局部。新型城鎮(zhèn)化是五位一體的綜合性進程走中國特色、科學開展的新型城鎮(zhèn)化道路，核心是以人為本，關鍵是提升質量，與工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化“四化〞同步推進。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。推進城鎮(zhèn)化是解決農業(yè)、農村、農民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調開展的有力支撐，是擴大內需和促進產業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。新型城鎮(zhèn)化是五位一體的綜合性進程目前，我國已實現(xiàn)52％的常住人口城鎮(zhèn)化率，但只實現(xiàn)了35％的戶籍人口城鎮(zhèn)化率，這17個百分點使2億多農民工難以享受到城鎮(zhèn)根本社會公共效勞，他們的收入、就業(yè)、住房、社保、子女就學等都成了難題。促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化。中央決定到2021年，要解決約一億進城常住的農業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)、約一億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約一億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化，這些都需要經濟、政治、文化、社會、生態(tài)綜合考慮綜合推進。二、新型城鎮(zhèn)化新在哪里2、新型城鎮(zhèn)化是科學規(guī)劃、工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化協(xié)同推進的城鎮(zhèn)化。2、新型城鎮(zhèn)化是科學規(guī)劃、工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化協(xié)同推進的城鎮(zhèn)化城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規(guī)劃，城市規(guī)劃要保持連續(xù)性。城市規(guī)劃要土地城鎮(zhèn)化、產業(yè)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化協(xié)同考慮，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化“四化〞協(xié)調推進，城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌協(xié)調開展。二、新型城鎮(zhèn)化新在哪里3、新型城鎮(zhèn)化是“以人為核心〞重視人文屬性人文情懷的城鎮(zhèn)化。3、新型城鎮(zhèn)化是“以人為核心〞重視人文屬性人文情懷的城鎮(zhèn)化。城市是文明的產物，要堅持以人為本。文化是城市的靈魂和城市居民的根，要融入現(xiàn)代元素，更要保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈。要傳承文化，開展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)化要望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。二、新型城鎮(zhèn)化新在哪里4、新型城鎮(zhèn)化是重視生態(tài)綠色的城鎮(zhèn)化。4、新型城鎮(zhèn)化是重視生態(tài)綠色的城鎮(zhèn)化。要堅持生態(tài)文明，著力推進綠色開展、循環(huán)開展、低碳開展，盡可能減少對自然的干擾和損害，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源。二、新型城鎮(zhèn)化新在哪里5、新型城鎮(zhèn)化是土地城鎮(zhèn)化、產業(yè)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化協(xié)調均衡開展的城鎮(zhèn)化。5、新型城鎮(zhèn)化是土地城鎮(zhèn)化、產業(yè)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化協(xié)調均衡開展的城鎮(zhèn)化。5.1、土地城鎮(zhèn)化：土地城鎮(zhèn)化是重要載體。切實提高城鎮(zhèn)建設用地集約化程度，耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質量。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產、生活、生態(tài)空間的合理結構。要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同開展。水、電、暖、氣、網(wǎng)、垃圾處理、污水處理、環(huán)境綠化美化、物業(yè)管理等公共根底設施配套推進。5、新型城鎮(zhèn)化是土地城鎮(zhèn)化、產業(yè)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化協(xié)調均衡開展的城鎮(zhèn)化5.2、產業(yè)城鎮(zhèn)化:產業(yè)城鎮(zhèn)化是重要根底。強化城鎮(zhèn)化產業(yè)支撐，沒有產業(yè)城鎮(zhèn)化支撐的土地城鎮(zhèn)化就會形成大量失業(yè)人口和貧民窟現(xiàn)象形成城鎮(zhèn)內部的兩極分化。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的根本動力，沒有工業(yè)化開展城鎮(zhèn)化就是無本之木，第三產業(yè)也不能得到很好發(fā)育和開展，要通過推進產業(yè)結構調整、升級，增強新的就業(yè)能力，挖掘內需潛力，要合理開展吸納就業(yè)能力較強的局部制造業(yè)和現(xiàn)代效勞業(yè)，同時要逐步提高進城務工人員的素質，不能片面追求人口的城鎮(zhèn)化率。5、新型城鎮(zhèn)化是土地城鎮(zhèn)化、產業(yè)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化協(xié)調均衡開展的城鎮(zhèn)化一是成熟產業(yè)進入城鎮(zhèn)，農民就業(yè)時機更多、更穩(wěn)定，和企業(yè)各得其所。二是成熟產業(yè)進入城鎮(zhèn)，地方財政得到改善，使新型城鎮(zhèn)化建設具備了自我造血功能。有產業(yè)的反哺，新型城鎮(zhèn)化就會更有活力，更能持續(xù)。政府有了財力，就可以不斷完善根底設施建設，不斷為城鎮(zhèn)居民提供均等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通等公共效勞，不斷地改善民生。三是成熟產業(yè)進入城鎮(zhèn)，與當?shù)匦跇I(yè)相互支撐、相得益彰。有穩(wěn)定消費能力的人的聚集和城鎮(zhèn)環(huán)境的改善，為第三產業(yè)繁榮提供了需求，城鎮(zhèn)功能配套會進一步完善，有利于促進產業(yè)持續(xù)健康開展，有利于吸納更多的農民就業(yè)。5、新型城鎮(zhèn)化是土地城鎮(zhèn)化、產業(yè)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化協(xié)調均衡開展的城鎮(zhèn)化5.3、人口城鎮(zhèn)化：人口城鎮(zhèn)化是核心。要以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質和居民生活質量，把促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序實現(xiàn)市民化作為首要任務。2021年11月，習近平在山東考察時指出：城鎮(zhèn)化不是土地城鎮(zhèn)化，而是人口城鎮(zhèn)化，不要拔苗助長，而要水到渠成，不要急于求成，而要積極穩(wěn)妥。5、新型城鎮(zhèn)化是土地城鎮(zhèn)化、產業(yè)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化協(xié)調均衡開展的城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化一直講是以人為本，以人口城鎮(zhèn)化為核心，這意味著要提高戶籍城鎮(zhèn)化的水平。而戶籍城鎮(zhèn)化的關鍵是提高公共效勞的均等化，也就是農民在變?yōu)槭忻竦倪^程中，要解決他的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育。不少地區(qū)都存在人口城鎮(zhèn)化率遠遠低于土地城鎮(zhèn)化率的情況，嚴重的甚至出現(xiàn)了空城、鬼城，浪費巨大。“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規(guī)模。通過改善中小城市面貌，提高農民工融入城鎮(zhèn)的素質和能力，以到達就近城鎮(zhèn)化的目標，要開展各具特色的城市產業(yè)體系，強化城市間專業(yè)化分工協(xié)作，增強中小城市產業(yè)承接能力。〞三、當前城鎮(zhèn)化建設存在的難點以及承德市新型城鎮(zhèn)化的幾點建議當前城鎮(zhèn)化建設存在的難點缺乏城鎮(zhèn)化需要的大量資金生態(tài)資源保護和合理開發(fā)利用水資源缺乏歷史文化傳承土地城鎮(zhèn)化、產業(yè)城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化開展不均衡〔失業(yè)、平民窟、鬼城、睡城、鼠族、蟻族〕教育、醫(yī)療、交通等公共資源配置滯后影響開展城鄉(xiāng)開展二元結構問題突出三、當前城鎮(zhèn)化建設存在的難點以及承德市新型城鎮(zhèn)化的幾點建議2、承德市新型城鎮(zhèn)化的幾點建議2.1、堅持建設國際化旅游城市和國家生態(tài)文明城市目標定位不動搖。突顯與承德在京、津、冀世界級城市圈以及承德文化積淀相關的厚重的人文屬性人文情懷,加強文化建設，堅持把中心城區(qū)作為國際旅游城市的主景區(qū)來打造，重點以開展文化旅游效勞業(yè)為主。立足依山而建、雙水穿城、文化厚重的特征，以山為骨、以水為脈、以綠為韻、以文為魂，著力打造“山水林文相得益彰〞的“魅力之城〞。統(tǒng)籌避暑山莊及周圍寺廟文物保護、文化建設和整個城市的開展，在尊重科學、尊重歷史、尊重文化、尊重民意的根底上，真正使承德老城區(qū)重現(xiàn)清朝盛世風貌。三、當前城鎮(zhèn)化建設存在的難點以及承德市新型城鎮(zhèn)化的幾點建議加強生態(tài)文明建設,強化并實施生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，按照生態(tài)城市的標準來做規(guī)劃、來搞建設、來搞管理，堅持以綠為主、節(jié)約生態(tài)、以民為本、建管并重原那么，依托“三北〞防護林等工程，以河流源頭、河流沿線、高速公路兩側及生態(tài)脆弱區(qū)等部位為重點，不斷提高造林綠化標準和質量。三、當前城鎮(zhèn)化建設存在的難點以及承德市新型城鎮(zhèn)化的幾點建議2.2、高度重視水資源以及水資源的保護、節(jié)約利用。承德水資源在河北相對富足是比較優(yōu)勢，但承德的年均降水量是400-800毫米，并沒有比較優(yōu)勢，開展節(jié)水型經濟和建設節(jié)水城鎮(zhèn)應當作為承德的重要開展戰(zhàn)略之一。三、當前城鎮(zhèn)化建設存在的難點以及承德市新型城鎮(zhèn)化的幾點建議2.3、公共優(yōu)質教育資源、醫(yī)療資源的分部設立與規(guī)劃落實。加強社會建設和關注民生福祉是效勞型政府的重要職責，在新型城鎮(zhèn)化過程中強化公共優(yōu)質教育資源、醫(yī)療資源的分部設立與規(guī)劃落實有利于優(yōu)質資源高效利用并造福于民。三、當前城鎮(zhèn)化建設存在的難點以及承德市新型城鎮(zhèn)化的幾點建議2.4、加強公共交通體系建設沒有配套的公共交通體系建設是造成“鬼城〞和“睡城〞的重要原因，預防“鬼城〞與“睡城〞重要手段就是開展完善配套的公共交通體系建設。三、當前城鎮(zhèn)化建設存在的難點以及承德市新型城鎮(zhèn)化的幾點建議2.5、承德市按照“中疏、南擴、西進、北延〞開展戰(zhàn)略合理安排產業(yè)就業(yè)布局。就業(yè)是民生之本，沒有產業(yè)就業(yè)布局的合理安排就不能很好的實現(xiàn)城市規(guī)劃開展戰(zhàn)略目標，城鎮(zhèn)運行就不能很好協(xié)調。三、當前城鎮(zhèn)化建設存在的難點以及承德市新型城鎮(zhèn)化的幾點建議2.6、堅持城鄉(xiāng)一體化開展，以城鎮(zhèn)化促進農村現(xiàn)代化建設。在城鄉(xiāng)一體化過程中，城鎮(zhèn)化要促進農業(yè)產業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、構建新型的農業(yè)經營體系，只有這樣，才能處理好城鄉(xiāng)的協(xié)調開展關系。構建獨具特色城鎮(zhèn)化格局，推進中心城市與京津冀都市圈一體化、縣城與中心城市一體化、重點鎮(zhèn)與縣城一體化、中心村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化，實現(xiàn)產業(yè)和城鎮(zhèn)融合互促，城鎮(zhèn)和農村統(tǒng)籌開展，讓城市融入自然，讓歷史留下符號，讓地域彰顯特色。中心城市按照“一體兩翼〞和“兩帶多組團〞城市布局，重點加快“一南一北〞兩個新城建設，南部新城重點開展高新技術、高端效勞、高端裝備制造等產業(yè)，打造未來城市財源重要支撐；北部新城重點傳承歷史文脈，與山莊外廟優(yōu)勢互補，整體開發(fā)旅游地產和休閑度假等產業(yè)，打造高端旅游目的地。突出縣城在縣域開展中的帶動作用，打造市域次中心城市和首都周邊地區(qū)各具特色的衛(wèi)星城。加快建設田園風光型、工業(yè)主導型、商貿物流型、城郊結合型、休閑旅游型等特色城鎮(zhèn)。三、當前城鎮(zhèn)化建設存在的難點以及承德市新型城鎮(zhèn)化