情報導向警務在預防搶劫案件中的運用

情報導向警務在預防搶劫案件中的運用

20世紀90年代，歐洲和美國的信息優(yōu)先服務始于20世紀90年代，這是優(yōu)先事項的延續(xù)。情報導向警務的核心詞是以犯罪情報的分析與解讀作為決策的依據。它可分為兩個層次，即戰(zhàn)略層次與戰(zhàn)術層次。在戰(zhàn)略層次，強調犯罪情報在決策中的導向作用，主要包括三個環(huán)節(jié)：通過情報解讀犯罪環(huán)境，通過情報影響決策者，以及決策者改變犯罪環(huán)境。這三個環(huán)節(jié)形成一個系統(tǒng)內部的反饋與制約機制。在戰(zhàn)術層次，強調犯罪情報在具體警務活動中的科學作用。在制訂預案或每一次警務專項活動中，都要以情報為主導，制定科學的情報導向警務計劃。艾克勒姆五步分解法向人們展示了“情報”的一整套流程，情報導向警務計劃主要包括五個環(huán)節(jié)：收集情報，分析解讀，戰(zhàn)略設計，戰(zhàn)略實施，以及科學評估。本文旨在通過具體案例，具體分析“情報”的使用，為廣大公安工作的實踐者提供一個操作性強、行之有效的方法。一、艾克斯特的五步分解法iadie(一)信息收集從不同的來源篩選資料，就所要解決的問題進行充分的調查，獲取足夠的情報。(二)分析解釋即從已獲情報中分析解讀犯罪模式。(三)戰(zhàn)略設計即從產生犯罪的前因后果中產生適當的預防戰(zhàn)略。(四)(五)科學評估評價戰(zhàn)略成功與否、恰當與否，從而根據獲得的經驗，進行反饋與調整。二、信息與安全對策在實踐中的具體應用本文以預防搶劫出租車犯罪為例，談談情報導向警務在實踐工作中的具體運用。(一)．建立收集犯罪線索的信息分析情報必須以收集情報和整理處理大量的信息為基礎。收集是整個情報導向警務工作量最大的一個步驟，通常要耗費大量的人力、物力和時間。準確的情報是整個情報導向警務的基石，如果情報不準確，則整項工作都將會徒勞無功，成為數據堆砌的泡沫。因此，收集必須確保準確，寧缺勿濫，應以情報的準確性作為收集工作的評判標準，而不能以數量取勝。通常，收集情報的形式有以下幾種：報案記錄、警方檔案記載、物理監(jiān)控（如錄像資料），情報人員、線人、新聞報道或者網絡資源、公眾登記（如證書、財產稅收登記等），等等。例如，制定預防出租車搶劫案件的方案，其基礎依賴于深入細致地關于罪犯、犯罪、被害人調查研究與信息收集。警察、交通管理部門、出租車公司以及司機代表相關部門一起共商預防對策。通過訪談調查所獲得的極有價值的信息是采取措施的依據。對罪犯進行調查，內容包括：搶劫的選點、選點的原因、作案的時間與背景、作案的動機與原因等。對被害人進行調查的內容包括：被害人的基本情況、汽車的各種安全硬件水平及應用以及以前的被害經歷等。由此可見，收集情報不僅包括刑事案件及其他案件，不僅針對要預防的內容，而且還要包括以下四方面：(1)空間信息。有關發(fā)案地與監(jiān)控案件發(fā)生地之信息。(2)人員信息。有關案件涉及人員的信息(如被害人、犯罪嫌疑人與第三者)，以及刑事案件或監(jiān)控案件的自身特點(如自然特性、社會聯系、案件發(fā)展與后果等)。(3)反應信息。有關對刑事案件反應的信息(社區(qū)、商業(yè)、機關)。(4)罪犯信息。對罪犯調查采訪的信息，以增加對刑事案件邏輯性之認識。收集有關發(fā)案地與監(jiān)控案件發(fā)生地的信息應在調查該地區(qū)自然特性的基礎上繪制參考性地圖。地圖與有關調查應包括以下五方面內容(要素集合)：(1)居民財產的種類、數量與分布。(2)路線圖。包括該地區(qū)通行的步行道、車道以及小路。(3)交通流量的信息以及居民停車場的分布。(4)社會用途。該社區(qū)社會用途的信息。(5)潛在問題。該地區(qū)的潛在問題，包括垃圾堆放、房屋維修狀況。接下來的工作是有關案件涉及人員的信息，以及發(fā)案原因與地點的情況：(1)罪犯特性。例如，年齡、性別、階層、人種、單獨作案還是團伙作案、犯罪記錄、犯罪聯系、學校背景、就業(yè)記錄、家庭狀況等。(2)犯罪人的目標與被害人情況。例如，汽車、自行車、家庭財產等，以及被害人的年齡、性別、生活習慣等，也包括犯罪行為的發(fā)生時間(如交談、購物、旅行觀光時)。(3)犯罪的特性與分布。包括法律上的分類以及有關信息，如犯罪的動機與背景，自然因素之便利(如靠近火車站、在商業(yè)中心等)，犯罪的分布(如在月臺上，在地鐵里等)。(4)作案的時間與手段。如星期幾、一天的哪個時間段、入室的途徑與方式等。(5)作案的自然與社會環(huán)境。例如，照明條件、擁擠程度、潛在干預力量的出現程度等。(6)案件造成的經濟與社會損失，以及被盜被損壞物品的種類。(7)酒精、毒品對犯罪動機的影響以及被害人行為對犯罪的影響，如被害人的疏忽與被害人的無意刺激等。(二)情報信息分析在情報導向警務這個系統(tǒng)中，分析占據著核心的位置，正是由于在分析過程中加入了人的智力勞動，使得雜亂瑣碎、零亂無章的各種情報成為條理清晰、有充分價值、指導警務活動的情報信息。海瑞斯（Harris）將“情報信息”定義為人“經過體力勞動，但更主要的是經過智力勞動的過程，所形成的最終產品”。海瑞斯認為，這個勞動過程中的“智力屬性”就是分析，分析在整個情報導向警務系統(tǒng)中是關鍵的一個環(huán)節(jié)。對犯罪的預防和偵查必須建立在全方位的情報收集和分析基礎之上。通過分析，使原始的“信息”（information）轉化為帶有人們智力成果的“情報信息”(intelligence)。正如一位專家所說，沒有精細的分析，情報信息部門只不過是一個被文件堆砌的部門。分析實質上就是從信息中讀出數據文字背后的真正涵義。在情報信息部門中，專家通過分析數據，向領導層提供更深層次的調查，做出各種假設，如誰有可能是實施犯罪的兇手，犯罪分子是如何實施犯罪的，預測未來犯罪的各種形式，對警方所面臨的各種威脅做出評價，等等。因此，分析包括以下內容：匯總數據，做出推論或者結論，在各種數據或推論的基礎上為領導做出建議。這些推論或者結論就是原始信息經過智力勞動而形成的最終信息。2004年，一大批支持警方工作的分析技術和方法應運而生，主要有以下三類：第一，犯罪分析：犯罪模式分析，空間分析，時間分析，發(fā)生犯罪的頻率分析，行為分析和數據分析。第二，調查（證據）分析：網絡分析，電話記錄分析，銀行記錄分析，商業(yè)記錄分析，詢問材料分析等。第三，策略分析：危機評價，被害預測分析，風險評價，總體治安分析，預警等。其中，以空間分析與時間分析運用最廣，下面分別介紹空間標圖法與時間標圖法。（1）空間標圖法。確定犯罪模式最有效的方法之一是繪制某一地區(qū)的犯罪地圖，將犯罪資料與地區(qū)特性資料疊加在一起。例如，學校、酒店、主要交通線以及其他可以解釋犯罪模式的相關因素。制圖的方法多種多樣。簡單的可以在一幅街道圖上插有關犯罪信息的小卡；復雜的可選用尖端的計算機制圖程序。犯罪地圖以圖上的“熱點”確定犯罪分布。研究證實，犯罪的時空分布絕非漫無邊際，隨心所欲，而是成串成簇，有規(guī)律可尋。確定與解釋這些犯罪分布規(guī)律，有助于人們采取行之有效的對策。在瑞典，斯德哥爾摩市采用犯罪地圖確定犯罪分布與相關因素，如少年犯罪團伙網絡與集中地。（2）時間標圖法。這是確定與分析犯罪模式另一種方法。例如，通過某一張時間繪圖，發(fā)現人身攻擊多集中于星期五或星期六的晚10時到次日凌晨2時，這給預防對策提供了依據。時間繪圖可以日、周、月、年的時間段繪制，從而研究特定時間段內犯罪的分布變化。犯罪高發(fā)時間段或許與其他因素相關，如一名或多名竊賊被釋放；又如重大事件發(fā)生，警力不足時，等等。(三)重復被害人型艾克勒姆指出，一旦發(fā)現與解釋了犯罪模式，就要思考采取行動的方法，以便破壞犯罪模式，阻斷犯罪因果的鏈條。不同的部門，應在犯罪因果鏈條中選擇適當切入點加以阻斷。預防工作包括近期與遠期兩種。遠期預防，旨在采取行動，防止危險青少年滑入犯罪的泥潭；近期預防，旨在采取行動，防止迫在眉捷的犯罪發(fā)生。預防戰(zhàn)略包括兩個層面，“社會水平干涉”與“情景水平干涉”。社會水平干涉包括指向犯罪與社區(qū)預防的項目，其目標為機構與單位，例如，學校、家庭、就業(yè)市場。情景水平干涉針對目標的情景因素，例如，潛在的作案目標，警衛(wèi)的能力或作案環(huán)境。在對重復被害型模式進行分析后，就應著手制定對反復被犯罪侵害的對象的預防對策。一旦確定了已知的被害人，就可以對他們事先采取保護措施，防止二次被犯罪侵害，因為此類被害人比常人有較高的“被害率”。這樣就可及時地發(fā)現保護對象，防患于未然。出租車司機就是典型的重復被害人。通過對情報的收集、分析，警方可以認知到出租車司機高被害率是與其工作性質息息相關的：（1）社會接觸面大，每天與大量的陌生人打交道；（2）經常在犯罪高發(fā)區(qū)工作；（3）身上會攜帶一定的現金，而且交易也是通過現金進行的；（4）有時會去或者路過一些偏僻地區(qū)；（5）經常會在深夜或者清晨時段工作。這些因素決定了犯罪分子選擇出租車司機作為其侵害對象。針對搶劫出租車犯罪的特點，筆者設計以下預防方案：（1）加強司機的預防意識，強化觀念預防，保持高度警惕。（2）如果不得已深夜出車，則必須知道夜間求助的地點。（3）遠郊區(qū)縣、城區(qū)死胡同慎行。（4）安裝防護欄，將司機與乘客隔離。（5）汽車窗戶上不要粘貼任何東西，保持窗戶的透明度，便于其他人觀察車內的情況。（6）通過公司尋呼臺或者報警器材（如尖叫報警器）尋求幫助。（7）通過GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，公司可以掌握司機的活動行跡。（8）建議取消現金交易，實行打卡交易；隨身少帶現金，或者將現金鎖在車內不易發(fā)現的地方。（9）出租車公司應設定制度，規(guī)定司機幾點之后不跑長途不是拒載，等等。以上措施僅僅是方案的一小部分，但是分別代表了三類：（1）至（3）屬于加強司機觀念預防犯罪的范疇；（4）至（7）屬于采取物理措施預防犯罪的范疇；（8）和（9）是出租車行業(yè)政策、行規(guī)的制定。(四)實施必要的措施在實施預防犯罪措施時，有五條戰(zhàn)略應切記在心：(1)制定條例規(guī)則，以約束規(guī)范行為。以法律為武器，制定科學、合理的出租車行業(yè)道德規(guī)范以及規(guī)章制度。(2)提供必要的設備和輔助手段，以便保證項目實施的順利進行。例如，GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)、尋呼臺等。(3)對采用預防措施的司機實施獎勵。例如，凡是安裝尋呼臺、打卡機等設施的司機，可以減免一定的費用。(4)通過談判，協商解決項目的花費。協調開辦單位與服務人員之間的利益。(5)大力宣傳，傳播信息，措施咨詢。使大眾了解，為獲得有效的貫徹與實施，問題的本質是什么，要解決的難點是什么，為此所制定的措施有哪些。(五)項目實施程序中評估預防犯罪工作的最后階段是評估，評估這個項目對犯罪水平的作用。評估程序一般分為兩種，即程序評估與結果評估。所謂程序評估，即對項目的貫徹實施之方式進行評價。所謂結果評估，即對項目的作用及設計的影響進行評價。前者是對項目實施的監(jiān)測，特別是“已發(fā)生了什么”，而后者是指項目對選擇對象所發(fā)生的結果(如犯罪水平)。程序評估，需要確定在采取措施的過程中發(fā)生了些什么，從而找到所發(fā)生問題的重點與難點，對癥下藥。評價實施效益的方式方法很多，按項目的種類不同而不同。在評價出租車司機采取物理措施預防項目時，其評價方法是由一系列參數所組成的，例如，是否安裝了公司規(guī)定的防護欄、尖叫報警器等硬