林業(yè)政策與林業(yè)法規(guī)

林業(yè)政策與林業(yè)法規(guī)主講者：張芳日期：2012年08月26日課程內(nèi)容介紹我國(guó)現(xiàn)階段林業(yè)政策的主要內(nèi)容森林培育、保護(hù)、利用法律制度林權(quán)林地法律制度野生動(dòng)植物保護(hù)法律制度林業(yè)行政許可林業(yè)行政確認(rèn)林業(yè)行政處罰林業(yè)行政強(qiáng)制林業(yè)行政復(fù)議林業(yè)行政訴訟我國(guó)現(xiàn)階段林業(yè)政策的主要內(nèi)容林業(yè)政策：是黨和國(guó)家在一定時(shí)期，為保護(hù)森林資源，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)建設(shè)的目標(biāo)而制定的行動(dòng)依據(jù)和準(zhǔn)則。2003年6月25日，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，對(duì)我國(guó)的林業(yè)政策作了系統(tǒng)的論述，主要有七個(gè)方面。在該《決定》中，明確提出林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本方針、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略措施和林業(yè)地位。林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是從林業(yè)生產(chǎn)的宏觀角度出發(fā)，制定出符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的林業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、總體地研究林業(yè)發(fā)展過程全局應(yīng)該采取的方針政策。林業(yè)發(fā)展的基本方針1.堅(jiān)持全國(guó)動(dòng)員，全民動(dòng)手，全社會(huì)辦林業(yè)2.堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先。3.堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、持續(xù)利用森林資源。4.堅(jiān)持政府主導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)和管理。5.堅(jiān)持尊重自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，因地制宜，喬灌草合理配置，城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。6.堅(jiān)持科教行林。7.堅(jiān)持依法治林林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹十六大精神，確立以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體、林草結(jié)合的國(guó)土生態(tài)安全體系，建設(shè)山川秀美的生態(tài)文明社會(huì)，大力保護(hù)、培育和合理利用森林資源，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，使林業(yè)更好地為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。力爭(zhēng)到2010年，使我國(guó)森林覆蓋率達(dá)到19%以上，大江大河流域的水土流失和主要風(fēng)沙區(qū)的沙漠化有所緩解，全國(guó)生態(tài)狀況整體惡化的趨勢(shì)得到初步遏制，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理；到2020年，使森林覆蓋率達(dá)到23%以上，重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)問題基本解決，全國(guó)的生態(tài)狀況明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著增強(qiáng)；到2050年，使森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在26%以上，基本實(shí)現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，林產(chǎn)品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。我國(guó)林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)我國(guó)林業(yè)的地位

2001年溫家寶總理親自組織一百多位專家進(jìn)行研究，提出了林業(yè)的“三個(gè)地位”即：“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，林業(yè)具有重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，林業(yè)具有首要地位；在西部大開發(fā)中，林業(yè)具有基礎(chǔ)地位”。在2003年中央9號(hào)文件《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中進(jìn)一步明確。2009年溫家寶總理在中央林業(yè)工作會(huì)議上作了重要講話，在林業(yè)“三地位”的基礎(chǔ)上，又賦予“林業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中的特殊地位”。1、我國(guó)現(xiàn)階段林業(yè)政策的主要內(nèi)容

——我國(guó)林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略措施

1.1林業(yè)“三定”1.2抓好重點(diǎn)工程，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)1.3優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展1.4深化林業(yè)體制改革，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力1.5加強(qiáng)政策扶持，保障林業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展1.6強(qiáng)化科教興林，堅(jiān)持依法治林1.7切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的指導(dǎo)

林業(yè)“三定”是指從1980年開始進(jìn)行的穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的工作。1．堅(jiān)持不懈地搞好林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)（國(guó)家六大工程）天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程、三北及長(zhǎng)江中下游地區(qū)等重點(diǎn)防護(hù)林工程、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)工程2．深入開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動(dòng)，采取多種形式發(fā)展社會(huì)造林不斷豐富和完善義務(wù)植樹的形式，提高適齡公民履行義務(wù)的覆蓋面，提高義務(wù)植樹的實(shí)際成效。實(shí)現(xiàn)“三增”目標(biāo)建設(shè)“六大”工程2012-2-8

文章來源：信息中心

2月2日召開的山西省林業(yè)工作會(huì)議明確提出，今年及今后一個(gè)時(shí)期，山西省林業(yè)工作重點(diǎn)是大力建設(shè)好“六大工程”。

一是“兩山”造林工程。以太行山土石山區(qū)和呂梁山黃土高原兩大生態(tài)脆弱區(qū)為重點(diǎn)，通過高質(zhì)量營(yíng)造喬木林，大力度發(fā)展特種灌木林和經(jīng)濟(jì)灌木林，努力增加植被范圍，快速提高森林覆蓋率。根據(jù)不同的氣候條件、地理特征和宜林荒山的多少，集中安排20—30個(gè)大片區(qū)，實(shí)行一縣獨(dú)建或聯(lián)縣共建。今年完成營(yíng)造林250萬畝。

二是“兩網(wǎng)”綠化工程。以境內(nèi)主要河流干道、高等級(jí)交通干線為骨架，在沿線兩側(cè)營(yíng)造較寬的護(hù)岸林帶、護(hù)路林帶和林網(wǎng)，建設(shè)“綠色水網(wǎng)”、“綠色路網(wǎng)”，構(gòu)建全省造林綠化的大框架。今年完成營(yíng)造林20萬畝。

三是“兩林”富民工程。在太行山、呂梁山的低山丘陵、黃河沿岸、汾河中下游地區(qū)，因地制宜地發(fā)展核桃、紅棗干果經(jīng)濟(jì)林和速生豐產(chǎn)林。堅(jiān)持生態(tài)林和商品林并重，生態(tài)效益和農(nóng)民增收并舉，兩手抓、兩手硬。加快基地建設(shè)，調(diào)整干果經(jīng)濟(jì)林發(fā)展結(jié)構(gòu)，加快核桃發(fā)展速度，提高紅棗品質(zhì)效益，加快發(fā)展以楊樹為主要樹種的速生豐產(chǎn)林。今年完成營(yíng)造林80萬畝。

四是“兩區(qū)”增綠工程。圍繞礦區(qū)和城市近郊、旅游景點(diǎn)等特殊地區(qū)，建設(shè)森林景觀，促進(jìn)植被恢復(fù)，改善生態(tài)環(huán)境。本礦區(qū)無造林條件的，由當(dāng)?shù)卣峁┮肆值?，開展異地造林。加大城市周邊宜林荒山綠化力度，推進(jìn)城郊森林公園建設(shè)；結(jié)合旅游景點(diǎn)開發(fā)，加快周邊地區(qū)森林景觀建設(shè)；結(jié)合創(chuàng)建森林城市，積極組織開展林業(yè)生態(tài)市、生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)村、生態(tài)大戶、生態(tài)學(xué)校、生態(tài)單位、生態(tài)社區(qū)等“八創(chuàng)”活動(dòng)，掀起更大規(guī)模的全民綠化熱潮。今年完成營(yíng)造林82萬畝。五是“雙百”精品工程。以國(guó)有林區(qū)為重點(diǎn)，大力營(yíng)造喬木林和灌木林；積極實(shí)施灌木林改造，形成喬灌混交的穩(wěn)定林分，有效增加森林面積，提高覆蓋率。今后四年完成新造喬木林、灌木林改造各100萬畝。今年完成精品造林20萬畝。

六是“雙?！惫茏o(hù)工程。重點(diǎn)搞好天然林資源保護(hù)和森林資源綜合保護(hù)。天然林資源保護(hù)要繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到市”、“四到縣”制度，推動(dòng)二期工程順利實(shí)施。森林資源綜合保護(hù)，要全面加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防治和林地征占用管理等森林資源綜合防護(hù)工作，最大限度地減少有林地逆轉(zhuǎn)，提高森林覆蓋水平。確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)，因火受害率嚴(yán)格控制在0.5‰以下；最大限度地減少林業(yè)有害生物危害，因有害生物破壞形成的成災(zāi)率嚴(yán)格控制在4.4‰以下。1．加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。適應(yīng)生態(tài)建設(shè)和市場(chǎng)需求的變化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎(chǔ)、以精深加工為帶動(dòng)、以科技進(jìn)步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。2．加強(qiáng)對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)和調(diào)控。根據(jù)市場(chǎng)需要、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，抓緊編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免低水平重復(fù)建設(shè)。3．進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)對(duì)外開放。充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，加快林業(yè)發(fā)展。針對(duì)我國(guó)林業(yè)基礎(chǔ)薄弱、建設(shè)任務(wù)繁重的情況，要加大引進(jìn)力度，著力引進(jìn)資金、資源、良種、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。努力擴(kuò)大林業(yè)利用外資規(guī)模，鼓勵(lì)外商投資造林和發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。1．進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。這是調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面造林積極性，促進(jìn)林業(yè)更好更快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要依法嚴(yán)格保護(hù)林權(quán)所有者的財(cái)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益。2．加快推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。在明確權(quán)屬的基礎(chǔ)上，國(guó)家鼓勵(lì)森林、林木和林地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，各種社會(huì)主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。3．放手發(fā)展非公有制林業(yè)。國(guó)家鼓勵(lì)各種社會(huì)主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。4．深化重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)、苗圃管理體制改革。建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的森林資源管理體制。5．實(shí)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)管理體制。在充分發(fā)揮森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，將全國(guó)林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和政策措施。改革和完善林木限額采伐制度，對(duì)公益林業(yè)和商品林業(yè)采取不同的資源管理辦法。1．加大政府對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入。要把公益林業(yè)建設(shè)、管理和重大林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，并予以優(yōu)先安排。2．加強(qiáng)對(duì)林業(yè)發(fā)展的金融支持。國(guó)家繼續(xù)對(duì)林業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期限、低利息的信貸扶持政策，具體貸款期限可根據(jù)林木的生長(zhǎng)周期由銀行和企業(yè)協(xié)商確定，并視情況給予一定的財(cái)政貼息。3．減輕林業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)林業(yè)稅收優(yōu)惠政策，并予以規(guī)范。1．加強(qiáng)林業(yè)科技教育工作。要重視林業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā)，提高林業(yè)的科技創(chuàng)新能力。2．加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)。加快林業(yè)立法工作，加大林業(yè)執(zhí)法力度，加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系。1.各級(jí)黨委和政府要高度重視林業(yè)工作

2.堅(jiān)持并完善林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制

合理劃分中央和地方政府在林業(yè)建設(shè)方面的事權(quán)。中央政府領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)林業(yè)工作，主要負(fù)責(zé)制定林業(yè)法規(guī)、政策和國(guó)家林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)解決全國(guó)性或跨省、自治區(qū)、直轄市的重大林業(yè)和生態(tài)問題，幫助地方加快林業(yè)發(fā)展。各級(jí)地方政府對(duì)本地區(qū)林業(yè)工作全面負(fù)責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同