農(nóng)藥殘留對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響

農(nóng)藥殘留對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響

人們吃是天堂，吃是安全的。隨著人民生活水平的提高,消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求越來越高、越來越敏感。而在影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的諸多因素中,社會關(guān)注度最高的就是農(nóng)藥殘留問題。如何看待農(nóng)藥殘留對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響,如何分析農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件暴露出的農(nóng)藥管理問題,如何提升農(nóng)藥管理對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障能力,是當前亟待研究解決的問題。一、農(nóng)藥殘留超標,產(chǎn)地環(huán)境污染嚴重農(nóng)藥是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可或缺的生產(chǎn)資料。但在發(fā)揮對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障作用的同時,由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)開放、風險可控制差,農(nóng)藥使用不當極易造成農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留超標和產(chǎn)地環(huán)境污染。近年來,農(nóng)藥與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理一直是社會關(guān)注的熱點和談論的焦點問題。(一)“農(nóng)藥殘留”危害消費者健康種植業(yè)產(chǎn)品是食品結(jié)構(gòu)中最主要的組成部分。種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全對保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全,乃至國家食品安全至關(guān)重要。而在影響種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全的諸多因素中,最突出的就是農(nóng)藥殘留問題。據(jù)統(tǒng)計,近幾年半數(shù)以上的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件都是由農(nóng)藥殘留引發(fā)。香河毒韭菜、海南“問題豇豆”等諸多農(nóng)藥殘留超標事件的發(fā)生,不僅損害了消費者健康,也讓社會公眾“談藥色變”。從理性來看,農(nóng)產(chǎn)品含有農(nóng)藥殘留并不等于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不安全。為指導安全合理使用農(nóng)藥,保障人體健康,聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)、世界衛(wèi)生組織(WHO)和歐盟、美國、日本等許多國家制定了一系列農(nóng)藥最大殘留限量標準,以此作為審批農(nóng)藥登記和評價農(nóng)產(chǎn)品安全的重要依據(jù)。大量科學試驗表明,只有農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留量超過規(guī)定的最大殘留限量標準,才會影響消費者健康;否則,農(nóng)產(chǎn)品屬于合格產(chǎn)品,可以放心食用。(二)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口中的農(nóng)藥殘留農(nóng)藥殘留是限制農(nóng)產(chǎn)品出口的重要壁壘隨著全球經(jīng)濟貿(mào)易一體化進程的推進,傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘作用逐步削弱,取而代之的是以農(nóng)藥殘留限量標準和動植物衛(wèi)生檢疫措施為代表的技術(shù)壁壘措施。2006-2009年,我國共收到各國農(nóng)業(yè)領域動植物衛(wèi)生檢疫措施(SPS)和技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT)通報1229件,其中有關(guān)農(nóng)藥及農(nóng)藥殘留的747件,占60.7%。特別是在近年世界金融危機的背景下,一些國家針對我國農(nóng)產(chǎn)品出口設置了更為苛刻、更加嚴格的農(nóng)藥殘留限量標準,使我國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易損失極為嚴重。據(jù)測算,我國出口農(nóng)產(chǎn)品因農(nóng)藥殘留問題被國外拒收、扣留、退貨、索賠,每年損失達到70億美元。(三)質(zhì)量安全問題被放大成行業(yè)的、全國性的普遍問題近幾年,食品安全問題持續(xù)升溫,每年的全國及地方人大、政協(xié)兩會,食品安全都會成為高度關(guān)注的熱點。而隨著互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體的興起,一些局部地區(qū)、個別品種上存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題,被迅速放大成行業(yè)的、全國性的普遍問題。如海南“問題豇豆”被首次報道存在農(nóng)藥殘留超標后,在各種新聞媒體的炒作下,事件影響迅速升級,不到1周時間,海南豇豆價格即由年前最高時的6元/kg降至0.6~1.0元/kg,農(nóng)民直接經(jīng)濟損失接近20億元。隨后發(fā)生的青島韭菜中毒、南寧大白菜農(nóng)殘超標等事件,更進一步使輿論的關(guān)注點聚焦到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領域,并由此延及農(nóng)藥監(jiān)管問題。二、暴露于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的農(nóng)藥管理(一)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標事件盡管這些年來我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了較大幅度的提升,但農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標事件仍時有發(fā)生。特別是年初以來陸續(xù)出現(xiàn)的幾起農(nóng)藥殘留超標問題,呈現(xiàn)出波及面廣、影響范圍大、社會關(guān)注度高等特點,暴露出農(nóng)藥管理工作存在的諸多問題。1.禁限用農(nóng)藥超標次數(shù)占農(nóng)藥殘留比重的比重農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標問題仍較突出。從農(nóng)業(yè)部2009年組織的3次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測來看,全國蔬菜產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率盡管達到了96.4%,但禁限用農(nóng)藥超標次數(shù)占農(nóng)藥殘留總超標次數(shù)的比重超過1/3。2.違法添加高毒農(nóng)藥成分趨勢,對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成重大隱患。近年來,隨著害蟲抗藥性的不斷增加,一些廠家為了提高殺蟲效果和追逐市場銷量,擅自在中低毒農(nóng)藥中違法添加禁限用高毒農(nóng)藥成分。2010年第1季度全國農(nóng)藥市場監(jiān)測抽查,產(chǎn)品質(zhì)量合格率為86.4%,其中違法添加禁限用農(nóng)藥或未登記農(nóng)藥成分的占不合格樣品總數(shù)的39.4%。3.防治對象調(diào)查農(nóng)藥品種少,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成雙重威脅。據(jù)中國農(nóng)藥發(fā)展與應用協(xié)會、全國農(nóng)技推廣中心、農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所初步調(diào)查,249種小宗作物上的911種防治對象,有721種防治對象沒有登記用藥產(chǎn)品。農(nóng)民只能靠經(jīng)驗用藥,極易出現(xiàn)農(nóng)藥藥害、殘留超標等問題。(二)影響農(nóng)藥管理的因素分析上述問題的產(chǎn)生,既與我國特定的社會、經(jīng)濟發(fā)展階段有關(guān),也與農(nóng)藥管理體制機制不順、監(jiān)管能力薄弱、法律法規(guī)滯后等直接相關(guān)。1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正在下降2.監(jiān)管能力不足3.這項技術(shù)的支撐力薄弱4.管理體制的機制是不順暢的5.法律法規(guī)相對滯后三、提升農(nóng)藥對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障能力安全、放心的農(nóng)產(chǎn)品是生產(chǎn)出來的,應牢牢抓住“農(nóng)藥殘留”這個影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的“牛鼻子”,通過完善管理制度、創(chuàng)新管理機制、健全管理體系、強化管理手段,不斷提升農(nóng)藥管理對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障能力。建議重點抓好以下工作:(一)—對禁限用高毒農(nóng)藥進行嚴防死守禁限用高毒農(nóng)藥殘留是當前影響種植業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全最突出的問題。2010年4月中旬農(nóng)業(yè)部等10部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于打擊違法制售禁限用高毒農(nóng)藥規(guī)范農(nóng)藥使用行為的通知》,在全國范圍內(nèi)開展禁限用高毒農(nóng)藥專項整治行動,集中力量整頓和規(guī)范農(nóng)藥市場秩序。除了開展專項整治,另一行之有效的辦法就是加大農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量日常監(jiān)督抽查力度,將監(jiān)管重心向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)下移,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)藥店的產(chǎn)品抽樣數(shù)量比例,重點檢測產(chǎn)品中違法添加的禁限用高毒農(nóng)藥成分,使監(jiān)督抽查結(jié)果能夠反映出農(nóng)民用藥的真實質(zhì)量情況。同時,還應從源頭管理入手,遵循“科學、依法、公開、穩(wěn)妥”的原則,逐步削減和淘汰現(xiàn)有22種高毒化學農(nóng)藥。只有專項整治、日常監(jiān)管與源頭控制相結(jié)合,才能將禁限用高毒農(nóng)藥對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的威脅控制在最低范圍。(二)快速發(fā)展、與國際對接的新階段2007年我國成功當選為國際食品法典農(nóng)藥殘留委員會主席國,2010年3月成立了第一屆國家農(nóng)藥殘留標準審評委員會,標志著我國農(nóng)藥殘留標準制定工作開始進入一個快速發(fā)展、與國際對接的新階段。應充分利用好國際食品法典農(nóng)藥殘留委員會主席國和國家農(nóng)藥殘留標準審評委員會兩個平臺,積極跟蹤國際農(nóng)藥殘留標準制定動態(tài),抓緊已有標準的清理、轉(zhuǎn)化工作,加快制定一批主要農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)勢出口農(nóng)產(chǎn)品和鮮食農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留限量標準、檢測方法和檢驗規(guī)程,解決農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測、進出口貿(mào)易談判中農(nóng)藥殘留標準缺失以及與國際標準不接軌的問題。嚴格農(nóng)藥登記評審,加快風險評估在農(nóng)藥登記評審中的應用,建立農(nóng)藥殘留標準制定與農(nóng)藥登記評審同步運行機制。(三)推行全程質(zhì)量管理制度當前,應以國家大規(guī)模開展蔬菜、水果、茶葉等園藝作物標準園創(chuàng)建活動和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治行動為契機,實行農(nóng)藥等投入品入園登記、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測、基地準出、質(zhì)量追溯等全程質(zhì)量管理制度,提升園藝產(chǎn)品質(zhì)量安全,加快推廣病蟲害綠色防控技術(shù),試行農(nóng)藥、藥械等投入品統(tǒng)購、統(tǒng)供、統(tǒng)配和統(tǒng)施的“四統(tǒng)一”服務,減少農(nóng)藥用量,提高農(nóng)藥利用率,將“預防為主、源頭治理”管理理念貫穿于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的全過程。(四)加強科學用藥培訓,提高農(nóng)民科學使用效益應采用教育引導與政策扶持相結(jié)合的辦法,充分利用基層農(nóng)技推廣體系、科技入戶工程和廣播、電視等新聞媒體,加大對農(nóng)民科學用藥的培訓力度,指導農(nóng)民正確購藥、合理用藥,切實按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程進行田間管理,提高病蟲害防治效果。國家應設立低毒、生物農(nóng)藥使用補貼專項資金,鼓勵和引導農(nóng)民購買和使用高效、安全、低毒農(nóng)藥產(chǎn)品,同時制定鼓勵生物農(nóng)藥和低毒農(nóng)藥發(fā)展、促進園藝作物和中草藥用藥登記的政策措施,逐步解決小宗農(nóng)作物可用農(nóng)藥少,農(nóng)民亂選藥、濫用藥的問題。(五)成立機構(gòu),強化管理當前,應明確省級以上農(nóng)藥管理以專業(yè)管理和專業(yè)執(zhí)法為主,市縣級以綜合管理和綜合執(zhí)法為主,做到農(nóng)藥管理工作有機構(gòu)、有職能、有人員、有經(jīng)費。積極推動農(nóng)藥管理機構(gòu)參公管理或按公益性事業(yè)單位管理。重點加強市、縣級,特別是蔬菜、水果主產(chǎn)區(qū)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量及農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留監(jiān)測能力建設。強化人員培訓,增強隊伍依法行政能力、檢驗檢測能力、應急反應能力和對新型媒體的應用能力。(六)基層農(nóng)藥市場監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的現(xiàn)狀目前,國務院法制辦正在組織《農(nóng)藥管理條例》修訂工作,應通過《條例》修訂,進一步理順農(nóng)藥管理體制,明確相關(guān)部門職責分工,建立完善農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、進出口、運輸、使用、廢棄物管理制度,建立風險評估、風險監(jiān)測與再評價、標簽核準、質(zhì)量追溯、監(jiān)督抽查、事故報告與處理機制,加大違法行為的處罰力度,強化農(nóng)藥安全性管理。同時,加快制定相關(guān)配套規(guī)章,確保農(nóng)藥管理法規(guī)制度的完整性、配套性和可操作性。當前我國農(nóng)業(yè)正處在由數(shù)量型向質(zhì)量型、由產(chǎn)量型向效益型轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。全國有近2.5億個農(nóng)戶,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后,生產(chǎn)組織化程度低,多為一家一戶分散種植、生產(chǎn)規(guī)模小,農(nóng)民文化素質(zhì)普遍不高,農(nóng)民在購買和使用農(nóng)藥過程中,片面追求價格與效果,任意擴大農(nóng)藥的使用范圍,加大使用劑量,縮短安全間隔期采收等,造成農(nóng)藥源頭管理和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程控制難度大,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施落實難。雖然目前除西藏外,其余各省均成立了農(nóng)藥管理機構(gòu),但人員嚴重不足、經(jīng)費嚴重短缺,有近1/3的省級農(nóng)藥管理機構(gòu)人員不足10人,多數(shù)省沒有農(nóng)藥市場監(jiān)管專項經(jīng)費。除山東、河南、河北等省的個別市縣建立了專門農(nóng)藥管理機構(gòu)外,目前絕大多數(shù)市縣均沒有專門機構(gòu),農(nóng)藥管理工作任務難以真正落實到基層。在檢驗檢測技術(shù)體系方面,超過2/3的省級農(nóng)藥管理機構(gòu)存在檢測儀器設備老化、檢測能力不足等問題,市、縣級則基本不具備農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測能力,基層農(nóng)藥市場監(jiān)管多局限于標簽檢查,極易流于形式。農(nóng)藥風險評估技術(shù)和風險管理方法剛剛起步,農(nóng)藥殘留標準數(shù)量少、多殘留檢測技術(shù)和方法不足、標準制定與農(nóng)藥登記不同步等問題比較突出。如我國農(nóng)藥殘留限量標準僅807項,而國際食品法典委員會有3338項,歐盟有14.5萬項,國際通用的風險評估、限量標準制定規(guī)則在我國農(nóng)藥殘留標準制定中應用較少。同時,施藥器械和施藥技術(shù)落后,農(nóng)藥利用率低,農(nóng)民為保證防效,盲目增加用藥量,進一步對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全構(gòu)成威脅。農(nóng)藥管理包括生產(chǎn)、登記、經(jīng)營、使用等多個環(huán)節(jié),工作鏈條長、涉及面廣。目前,我國農(nóng)藥管理采取的是分段管理、多部門分工的管理模式,涉及農(nóng)業(yè)、工信、工商、質(zhì)檢等10多個部門,存在一定程度的職責交叉、責權(quán)不清等問題,在實際工作中容易出現(xiàn)管理漏洞和推諉扯皮,造成監(jiān)管缺位。從農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部看,部分地方也存在綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法交叉、農(nóng)藥監(jiān)管與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責重疊的問題。農(nóng)藥管理依據(jù)的