第一章 公共部門人力資源管理概述

公共部門人力資源管理公共部門人力資源管理內(nèi)涵特征目標(biāo)任務(wù)原理第一章公共部門人力資源管理概述活動(dòng)：想象現(xiàn)在是未來十年以后的某一天，說說你的安排。討論：人的一生會(huì)和哪些部門打交道？一、公共部門概述政府私人企業(yè)、家庭、個(gè)人公益性組織、公共事業(yè)組織、非政府公共組織公共部門是指擁有公共權(quán)力，執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和政策，依靠公共財(cái)政來維持自身運(yùn)行及管理社會(huì)公共事務(wù)的組織體系。私人部門則指依靠自身資源從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、以謀求私人最大利益為目標(biāo)的個(gè)人和組織。第三部門介于政府部門和私人部門之間的不以追求利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的部門組織政府第一，政府組織的基本職能是對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理。第二，政府組織用來從事公共管理的權(quán)力是一種公共權(quán)力。第三，政府組織所掌握和運(yùn)用的資源是一種公共資源。第四，政府組織為社會(huì)所提供的產(chǎn)品是一種公共物品。第五，政府組織行為的價(jià)值取向是公共利益。事業(yè)單位全額撥款（一般適用于沒有收入或收入不穩(wěn)定的事業(yè)單位；如學(xué)校、科研單位、衛(wèi)生防疫等事業(yè)單位）

參照公務(wù)員（一些涉及國(guó)家安全，對(duì)政策和經(jīng)濟(jì)管理工作有明確輔助作用）

財(cái)政補(bǔ)貼（差額撥款事業(yè)單位）自收自支公共企業(yè)持續(xù)存在的，部分或全部由國(guó)家投資，由國(guó)家委派代表參與和監(jiān)督經(jīng)營(yíng)管理，以為社會(huì)提供具有公共性質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)為主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的、具有一定盈利目標(biāo)、受到政府特殊管制措施制約的組織化經(jīng)濟(jì)實(shí)體，又稱公益性企業(yè)。民間組織學(xué)術(shù)性社團(tuán)一般以學(xué)會(huì)、研究會(huì)命名；行業(yè)性社團(tuán)一般以協(xié)會(huì)(包括工業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、同業(yè)公會(huì))命名；專業(yè)性社團(tuán)一般以協(xié)會(huì)、基金會(huì)命名。這類團(tuán)體一般是非經(jīng)濟(jì)類的，主要是為從事某項(xiàng)事業(yè)而成立，由專業(yè)人士或以專業(yè)技術(shù)、專門資金組成；聯(lián)合性社團(tuán)一般以聯(lián)合會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、促進(jìn)會(huì)命名。公共部門分類及比較想一想：如果沒有諸葛亮，歷史會(huì)怎么樣發(fā)展？想一想：為什么要上大學(xué)？引例與思考:

世界歷史上三次成功的經(jīng)濟(jì)追趕美國(guó)對(duì)英國(guó)的追趕日本對(duì)美國(guó)的追趕韓國(guó)對(duì)西歐國(guó)家的追趕

這三次成功追趕有什么相似之處？它給我們帶來什么啟示？二、人力資源的含義、構(gòu)成與特點(diǎn)

資源人力資源人力資源自然資源資本資源信息資源天然資源和再生資源物質(zhì)資源和非物質(zhì)資源人力資源和非人力資源

人口資源、人力資源、勞動(dòng)力資源和人才資源的關(guān)系人力資源（humanresource）

在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部勞動(dòng)力人口的總和?，F(xiàn)實(shí)的人力資源一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)際從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全部人口。潛在的人力資源處于儲(chǔ)備狀態(tài)，正在培養(yǎng)成長(zhǎng)，逐步具備勞動(dòng)能力；或者已經(jīng)具備勞動(dòng)能力，但由于各種原因不能或不愿從事社會(huì)勞動(dòng)，但在一定條件下可以動(dòng)員投入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的人口綜合。未成年人口就業(yè)人口發(fā)揮余熱具有勞動(dòng)能力，不能或不愿從事勞動(dòng)的人口病殘喪失勞動(dòng)能力人口待、失業(yè)人口賦閑人口老弱病殘喪失勞動(dòng)能力人口未成年人口勞動(dòng)適齡人口老年人口未成年就業(yè)人口兩大構(gòu)成要素量：標(biāo)志人力資源總量的基礎(chǔ)性指標(biāo)。勞動(dòng)者個(gè)體和人力資源整體的健康情況知識(shí)水平技能水平勞動(dòng)態(tài)度質(zhì)：衡量一國(guó)人力資源總體素質(zhì)的指標(biāo)。影響量的因素

人口總量及人口再生產(chǎn)狀況人口遷移人口的年齡構(gòu)成影響質(zhì)的因素遺傳、其他先天和自然生長(zhǎng)因素營(yíng)養(yǎng)因素教育培訓(xùn)因素人力投資的成本與收益比例經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r特征公共部門人力資源的政治性和道德品質(zhì)要高生物性、社會(huì)性時(shí)效性能動(dòng)性持續(xù)性高增殖性特殊資本性消耗性耽誤公務(wù)員偷菜市民被勒令滾出去.flv公務(wù)員專用橋百姓走不得110612晚間新聞報(bào)道.flv公職人員暴打教練100726今日一線.flv酒后暴打服務(wù)員竟是公職人員101027都市熱線.flv廉租房成公務(wù)員年終獎(jiǎng)？[九點(diǎn)半].flv河南處級(jí)干部利用潛臺(tái)詞貪污受賄916萬午間視野121201.flv深圳-公務(wù)員上班開網(wǎng)店辦公電話成售后熱線？20130221今日一線.flv網(wǎng)傳深圳警察組團(tuán)包二奶當(dāng)?shù)嘏沙鏊裾J(rèn)111001新聞現(xiàn)場(chǎng).flv從以上短片中，我們得到什么啟示？三、公共部門人力資源管理1、公共部門人力資源管理的內(nèi)涵

公共部門人力資源管理是公共部門對(duì)人力資源的獲取、開發(fā)、保持和利用等方面所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制和協(xié)調(diào)的活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)公共組織的既定目標(biāo)。2、公共部門人力資源管理的基本原理以人為本戰(zhàn)略管理德才兼?zhèn)湟赜杏猛禺悩?gòu)能級(jí)匹配適才適用用養(yǎng)并重激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力發(fā)展3、公共部門人力資源管理的目標(biāo)緊緊圍繞政府等公共部門的社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的公共管理目標(biāo)高效管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)成員發(fā)展的需要滿足公共組織內(nèi)部員工個(gè)人成長(zhǎng)和發(fā)展的需求。

任務(wù)良好的環(huán)境和有效的秩序選才識(shí)才育才留才用才

1、麥肯錫人才標(biāo)準(zhǔn)理論（二維）工作能力強(qiáng)工作熱情低工作能力低工作熱情低工作能力強(qiáng)工作熱情高工作能力低工作熱情高麥肯錫人才標(biāo)準(zhǔn)理論工作能力YC型人除名勿留B型人培訓(xùn)或調(diào)配工作熱情XD型人解雇調(diào)出ABDC識(shí)才

2、司馬光人才標(biāo)準(zhǔn)理論（二維）才能X高高道德Y低道德高才能高道德高道德低才能低道德低才能高才能低ABCD君子圣人愚人小人人才的使用策略：A型人委以重任B型人棄之不用C型人可用之才，但需培訓(xùn)D型人不會(huì)進(jìn)入用人者視野司馬光認(rèn)為：“才者德之資也，德者才之帥也“?！逼埐坏檬ト司佣c之，與其得小人，不若得愚人?！?/p>

問之以是非而觀其志窮之以辭辨而觀其變咨之以計(jì)謀而觀其識(shí)告知以禍難而觀其勇醉之以酒而觀其性臨之以利而觀其廉期之以事而觀其信3、諸葛亮識(shí)人七看識(shí)人的標(biāo)準(zhǔn)“八看”近看業(yè)績(jī)遠(yuǎn)看潛質(zhì)上看評(píng)價(jià)下看公論內(nèi)看家庭外看交往順看不為逆看所為4、識(shí)才八看選才競(jìng)爭(zhēng)考試法公開招聘法績(jī)效考核法薦舉法（他薦與自薦結(jié)合）群眾評(píng)議法擁有人才三種途徑育人育才1、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境。沙丁魚與鯰魚的故事（鯰魚生性好動(dòng)）羊和狼的故事（狼的存在使羊保持警惕，充滿斗志）2、定期進(jìn)行專業(yè)和非專業(yè)化知識(shí)技能的培訓(xùn)

用才1、正確用才的原則(1)因事設(shè)才，量才任職它要求就事?lián)袢?，就能授職，使得組織內(nèi)人事相宜，做到事得其人，人盡其才。設(shè)計(jì)科學(xué)合理職位掌握人才的類型對(duì)號(hào)入座授以職權(quán)因事設(shè)才事具有數(shù)量和質(zhì)量的屬性事具有內(nèi)事和外事的空間屬性事有急事和緩事的速度屬性事有眼前事和長(zhǎng)遠(yuǎn)事的時(shí)間屬性事多、事難用能人；事少、事易用常人內(nèi)事用細(xì)致、精算的人；外事用善交際、善辭令的人急事用果斷干練的人；緩事用穩(wěn)重老練的人眼前事用埋頭苦干的人；長(zhǎng)遠(yuǎn)事用有戰(zhàn)略眼光的人神偷請(qǐng)戰(zhàn)楚將子發(fā)愛結(jié)交有一技之長(zhǎng)的人，并把他們招攬到麾下。有個(gè)人其貌不揚(yáng)，號(hào)稱“神偷”的人，也被子發(fā)待為上賓。有一次，齊國(guó)進(jìn)犯楚國(guó)，子發(fā)率軍迎敵。交戰(zhàn)三次，楚軍三次敗北。子發(fā)旗下不乏智謀之士、勇悍之將，但在強(qiáng)大的齊軍面前，簡(jiǎn)直無計(jì)可施了。這時(shí)神偷請(qǐng)戰(zhàn)，在夜幕的掩護(hù)下，他將齊軍主帥的睡帳偷了回來。第二天，子發(fā)派使者將睡帳送還給齊軍主帥，并對(duì)他說：“我們出去打柴的士兵撿到您的帷帳，特地趕來奉還?！碑?dāng)天晚上，神偷又去將齊軍主帥的枕頭偷來，再由子發(fā)派人送還。第三天晚上，神偷連齊軍主帥頭上的發(fā)簪子都偷來了，子發(fā)照樣派人送還。齊軍上下聽說此事，甚為恐懼，主帥驚駭?shù)貙?duì)幕僚們說：“如果再不撤退，恐怕子發(fā)要派人來取我的人頭了。”于是，齊軍不戰(zhàn)而退。(2)揚(yáng)長(zhǎng)避短，各盡其能用人要訣：用其所長(zhǎng)容人之短短中見長(zhǎng)（陳景潤(rùn)）游戲：如果你是一家大型企業(yè)的老總，你將把下列人物安排在什么崗位上？觀音菩薩、太上老君、唐僧、孫悟空、嫦娥、豬八戒、哪吒、沙僧白龍馬(3)明責(zé)授權(quán)，用人不疑

只聽到“縛而殺之”自稱“夢(mèng)中好殺人”屈死華佗(4)愛護(hù)人才，用養(yǎng)并重《漢書》：“士不素養(yǎng)，不可以重國(guó)。”在李世民征戰(zhàn)時(shí)，吸收了李密、王世允、竇建德集團(tuán)的人才，吸收了瓦崗軍的秦叔寶、程咬金等；攻劉武周時(shí)吸收了尉遲敬德；在消滅李建成集團(tuán)時(shí)，吸收了魏征等。龐統(tǒng)蕭何與夏侯嬰諸葛亮自薦的教訓(xùn)他薦智慧自薦智慧三顧茅廬不會(huì)推銷自己推薦韓信(5)事業(yè)為重，舉才薦賢(6)組合人才，聚放效應(yīng)用人務(wù)必要考慮到人員之間的相互組合與搭配。既能發(fā)揮個(gè)人的聰明才智，又能增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的辦事能力

男女搭配。俗話說，男女搭配，干活不累。優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。成員之間老中青有機(jī)搭配，要多使用年輕人。優(yōu)化“素質(zhì)結(jié)構(gòu)”。素質(zhì)、性格的差異反映在人的行為上，存在較大差異。

運(yùn)籌帷幄之中，決勝千里之外，我不如張良；管理國(guó)家，供應(yīng)軍需，我不如蕭何；率領(lǐng)千萬將士，百戰(zhàn)百勝，我不如韓信。此三人皆人杰也，我能用之，所以得天下。劉邦1.目光短淺,不識(shí)才俊

2.心胸狹隘,不容反對(duì)

3.處理紛爭(zhēng),不能公正

4.威信掃地,不受擁戴

5.喜怒于色,不肯隱忍

6.任人惟親,不守原則

7.隨意欺壓,不懂籠絡(luò)

8.公報(bào)私仇,自毀前程用才應(yīng)注意的八大禁忌

不可重用的人有哪些

1.投機(jī)者不可重用

2.諂媚者不可重用

3.自命不凡者不可重用

4.權(quán)力欲強(qiáng)者不可重用

5.四平八穩(wěn)者不可重用

6.愛虛榮者不可重用

7.理論太多不干實(shí)事者不用

8.不會(huì)交際不懂協(xié)調(diào)者少用留才激勵(lì)機(jī)制發(fā)展遠(yuǎn)景留才工作價(jià)值留才贊美留才人才留才培訓(xùn)留才保障機(jī)制快樂留才薪水留才感情留才趙云從千軍萬馬中救出阿斗，當(dāng)劉備見到二人后，其一系列行為可謂典范。他將阿斗棄于一邊，卻雙手扶住趙云，聲淚俱下的說：“趙將軍辛苦了，阿斗連累將軍至此，要之何用？”小小一個(gè)場(chǎng)面，把劉備的用人術(shù)表現(xiàn)到了極致。趙云雖然剛立大功，至此也不能不產(chǎn)生大丈夫?yàn)橹餍е?，萬死不辭的想法，哪里還想著讓劉備感激自己救太子之功，恐怕反而要一個(gè)勁地廟謝劉備的知遇之恩了。劉備短短幾句話，卻收到如此巨大的功效，可謂神奇。案例；劉備的感情投資談及劉備用人術(shù)，其在臨死之際仍有一段精彩的表演，那就是白帝托孤。長(zhǎng)期以來人們津津樂道于劉備用人不疑的胸襟，而實(shí)際上還有一點(diǎn)也是不容忽視的，那就是這又是一次成功的感情投入，是在他生命的最后一刻以畢業(yè)事業(yè)為賭注的一次情感付出。最后他成功了，翻開諸葛亮的《出師表》，“受命于危難之際”這幾個(gè)字深深印進(jìn)讀者的眼帝，可以想到劉備的這次情感付出是怎樣無時(shí)不刻纏繞著諸葛丞相，使他不敢有絲毫馬虎，終身鞠躬盡粹，力保蜀漢一方國(guó)土。4、公共部門人力資源管理的特點(diǎn)公共部門人力資源管理作為整個(gè)社會(huì)人力資源管理的一個(gè)子系統(tǒng)，與其他人力資源管理有著相同的地方，但作為一個(gè)區(qū)別于其他子系統(tǒng)的獨(dú)立系統(tǒng)，也有其獨(dú)特的個(gè)性。概括地講，我們可以把公共部門人力資源管理的特點(diǎn)分為以下幾個(gè)方面：主體的權(quán)威性目的的公益性體系的復(fù)雜性運(yùn)行的法治