基于自然約束的干旱區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究

基于自然約束的干旱區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃研究

干旱地區(qū)城市系統(tǒng)的空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)取決于該區(qū)域獨(dú)特的自然地理、資源和土地類(lèi)型，這是人口、工業(yè)和城市發(fā)展的地理基礎(chǔ)。干旱區(qū)降水極少,生態(tài)環(huán)境脆弱,水源豐富的綠洲,成為重要的人口和產(chǎn)業(yè)集中之地。干旱區(qū)地表結(jié)構(gòu)的一大特征是綠洲常呈串珠狀、斑塊狀分散在廣袤的戈壁中,這對(duì)人口與產(chǎn)業(yè)的集聚以及城鎮(zhèn)體系的空間發(fā)育形態(tài)和規(guī)模結(jié)構(gòu)具有根本性的影響。這種由自然地理?xiàng)l件所決定的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展要素的集中性,決定了該區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展必須堅(jiān)持非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)人口集聚,發(fā)揮有限資源的最大效益。本文結(jié)合阿拉善左旗縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制進(jìn)行分析,探討非均衡發(fā)展理論在規(guī)劃編制中的應(yīng)用,以期有益于干旱地區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的研究和實(shí)踐。盡管實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo),但就其實(shí)現(xiàn)途徑來(lái)看,卻有均衡發(fā)展戰(zhàn)略和非均衡發(fā)展戰(zhàn)略兩種不同的選擇。均衡發(fā)展戰(zhàn)略是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各地區(qū)、各部門(mén)和各產(chǎn)業(yè)之間同時(shí)進(jìn)行大規(guī)模投資,以此實(shí)現(xiàn)區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展,即空間分布的均衡化,非均衡發(fā)展戰(zhàn)略是針對(duì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略提出的。這種觀點(diǎn)認(rèn)為:發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)不具備均衡發(fā)展的資本和其他資源,均衡發(fā)展是不可能的。造成區(qū)域非均衡發(fā)展的因素有很多,中外學(xué)者從區(qū)域成長(zhǎng)、區(qū)位理論、區(qū)域分工與貿(mào)易理論等角度論證分析了區(qū)域非均衡發(fā)展的形成機(jī)制。對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的非均衡發(fā)展理論是法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗索瓦·佩魯(FrancqisPerroux)提出的“增長(zhǎng)極”理論,其思想基礎(chǔ)來(lái)源于J·熊彼得的“創(chuàng)新”理論和產(chǎn)業(yè)間的相互關(guān)聯(lián)、相互依存理論。他認(rèn)為空間是一種“受力場(chǎng)”,在人類(lèi)活動(dòng)中,“增長(zhǎng)并非同時(shí)出現(xiàn)在所有地方,它以不同的強(qiáng)度首先出現(xiàn)在一些增長(zhǎng)點(diǎn)或增長(zhǎng)極上,然后通過(guò)不同的渠道向外擴(kuò)散,并對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的最終影響?！辈即S爾進(jìn)一步發(fā)展了“增長(zhǎng)極”理論,他使得該理論與區(qū)域中的城鎮(zhèn)聯(lián)系起來(lái)。在區(qū)域空間發(fā)展過(guò)程中,總是會(huì)在少數(shù)幾個(gè)條件較好的地方首先獲得突破,并逐漸集聚,形成城市,并通過(guò)城市的極化或擴(kuò)散作用帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。當(dāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低時(shí),只有集中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭于少數(shù)幾個(gè)點(diǎn)(即城鎮(zhèn))上,才能獲得最大經(jīng)濟(jì)效益?！霸鲩L(zhǎng)極”理論的政策含義為:區(qū)域要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,必須建立增長(zhǎng)極,通過(guò)增長(zhǎng)極的自身發(fā)展和對(duì)其他地區(qū)和部門(mén)的影響,從而推動(dòng)整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,因此,“增長(zhǎng)極”理論對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)都具有重要影響,被廣泛應(yīng)用于制訂區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)中。從我國(guó)改革開(kāi)放20多年來(lái)東部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得到迅速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看,除中央給予東部地區(qū)的扶持政策外,更重要的是東部沿海的城市及城鎮(zhèn)群的迅速發(fā)展起著重要的作用。那么,我國(guó)西部干旱區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制和實(shí)施,應(yīng)充分運(yùn)用國(guó)內(nèi)、國(guó)外區(qū)域開(kāi)發(fā)成功經(jīng)驗(yàn),依托資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇,大力推進(jìn)中心城市和小城鎮(zhèn)增長(zhǎng)極的發(fā)展。1研究方法和過(guò)程1.1巴彥浩特城市的城鄉(xiāng)基本情況阿拉善左旗地處寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古交界處,屬中溫帶荒漠干旱區(qū)。土地面積8.04萬(wàn)km2。由于內(nèi)蒙古自治區(qū)屬于我國(guó)的欠發(fā)達(dá)地區(qū),阿拉善盟欠發(fā)達(dá)地區(qū),左旗是一個(gè)以蒙古族為主體、多民族聚居的邊境貧困旗。14萬(wàn)人口中,農(nóng)牧業(yè)人口5.3萬(wàn)人,人口高度集中在東部地區(qū),即賀蘭山西麓地帶地下水豐富地區(qū),中心城市巴彥浩特市的主體地位較為突出,2004年該市總?cè)丝跒?2975人,約占全旗總?cè)丝诘?8%,占有全旗人口總量的一半,人口呈現(xiàn)高度集聚的特征。城鎮(zhèn)分布明顯呈現(xiàn)依托交通干線集聚,在整個(gè)旗域23個(gè)鎮(zhèn)、蘇木中,有15個(gè)鎮(zhèn)或蘇木分布在省道216線和217線沿線區(qū)域,占全旗的65%,從而使全旗主要城鎮(zhèn)具有比較便利的對(duì)外交通條件。隨著地區(qū)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,區(qū)域人口、資源、環(huán)境和城鎮(zhèn)發(fā)展間矛盾日益尖銳,如何在區(qū)域資源環(huán)境基礎(chǔ)上,確保城鎮(zhèn)化對(duì)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用,是“十一五”期間該地區(qū)應(yīng)研究的重要課題。1.2區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展的階段性及核心-邊緣結(jié)構(gòu)的確立作為西部自然環(huán)境約束十分顯著地區(qū)的一個(gè)縣級(jí)行政單元,從阿拉善左旗城鎮(zhèn)空間發(fā)展的現(xiàn)狀與趨勢(shì)來(lái)看,呈現(xiàn)如下特征:(1)區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)發(fā)展進(jìn)入較為合理的不平衡,無(wú)序發(fā)展的城鎮(zhèn)個(gè)體之間開(kāi)始出現(xiàn)差異,在交通條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn),形成優(yōu)勢(shì)區(qū)位,易于集中發(fā)展;(2)核心城市開(kāi)始迅猛發(fā)展,“核心-邊緣”結(jié)構(gòu)顯現(xiàn);(3)空間結(jié)構(gòu)以極點(diǎn)走廊式的點(diǎn)軸模式已開(kāi)始顯現(xiàn),城鎮(zhèn)間聯(lián)系仍以不同等級(jí)的縱向聯(lián)系為主,形成單中心式空間格局。1.3城市發(fā)展的制約因素1.3.1水資源及其所需水量左旗地處西北內(nèi)陸腹地,干旱少雨、蒸發(fā)量大,絕大部分地區(qū)干旱指數(shù)(年蒸發(fā)量與年降水量之比)都在10以上,屬于嚴(yán)重干旱地區(qū),境內(nèi)幾乎沒(méi)有地表徑流。從水資源構(gòu)成上看,人畜用水及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水主要靠開(kāi)采地下水和引用黃河水解決。以中心城市巴彥浩特為例,現(xiàn)有哈拉塢、西灘和水磨溝三個(gè)水源,日均供水量1.4萬(wàn)m3,年用水量511萬(wàn)m3,按2003年6.73萬(wàn)人計(jì)算,人均綜合用水量為76m3,只有全國(guó)平均水平的18.4%。目前城區(qū)人口已增加到近7萬(wàn)人。在5-8月用水高峰季節(jié),日缺水量達(dá)7000m3,占日供水量的一半。從水資源利用結(jié)構(gòu)上看,左旗是傳統(tǒng)的灌溉農(nóng)牧業(yè),農(nóng)牧業(yè)用水量占總用水量的90%左右,高出全國(guó)平均水平20個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)牧業(yè)用水比重大,致使生態(tài)環(huán)境用水無(wú)法保障,進(jìn)一步加劇生態(tài)環(huán)境惡化。水資源短缺已成為制約左旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善的瓶頸。1.3.2沙漠化區(qū)域分布左旗地域遼闊,但90%以上屬荒漠區(qū),生態(tài)承載能力相當(dāng)脆弱。近年來(lái),由于人為和自然等多種因素的影響,草場(chǎng)嚴(yán)重超載,生態(tài)環(huán)境急劇惡化。據(jù)2003年調(diào)查,全旗處在沙化地區(qū)正在失去生存條件的困難牧民有4295戶,處在戈壁地區(qū)人畜飲水困難的牧民有1878戶,涉及22個(gè)蘇木鎮(zhèn)83個(gè)嘎查,人口規(guī)模達(dá)到23239人。近40年來(lái),沙漠化以年均300km2的速度擴(kuò)展。沙漠化強(qiáng)烈發(fā)展區(qū)面積達(dá)1×104km2,加上正在發(fā)展區(qū)和潛在發(fā)展區(qū),沙漠化面積占可利用草場(chǎng)面積的90%以上。騰格里沙漠以每年20m的速度向東南推移。近十幾年來(lái),盡管加強(qiáng)了草原生態(tài)建設(shè),但治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上生態(tài)惡化的趨勢(shì),牧民立足當(dāng)?shù)乜繝奚h(huán)境維持傳統(tǒng)畜牧業(yè)極為艱難。1.3.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本極高阿左旗近年來(lái)盡管各方面發(fā)展速度較快,但由于地廣人稀,加上自然、歷史及經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件差異性較大等原因,地區(qū)間發(fā)展極不平衡,農(nóng)村牧區(qū)還有5000多人沒(méi)有解決溫飽問(wèn)題,還有1.8萬(wàn)低收入貧困人口需要繼續(xù)扶持,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本極高,基礎(chǔ)設(shè)施條件嚴(yán)重滯后。雖然多年來(lái)當(dāng)?shù)卣度肓舜罅康娜肆?、物力、?cái)力,努力改善生產(chǎn)生活條件和生存環(huán)境,交通不便、信息閉塞、環(huán)境惡化、人口素質(zhì)低、經(jīng)營(yíng)方式落后、綜合效益差、抗災(zāi)能力弱的狀況仍未從根本上得到改善,行路難、就醫(yī)難、子女上學(xué)難、通訊難等現(xiàn)象普遍存在。2003年通路率上升至9.2%,解決人畜飲水率上升至30.4%,農(nóng)牧戶通電率上升到64.9%,但基礎(chǔ)設(shè)施有限輻射性在如此廣大的地域內(nèi)難以發(fā)揮,高投入并沒(méi)有產(chǎn)出明顯的成效,水、電、路、通訊、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施“瓶頸”矛盾仍然存在。為使更多的人享受到市政基礎(chǔ)設(shè)施,增強(qiáng)投資的有效性,必然要求適度集中發(fā)展。1.3.4城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、職能聯(lián)系不緊密首先,從城鎮(zhèn)規(guī)模來(lái)看,人口規(guī)模偏小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱是個(gè)明顯的特征。在23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元中,除巴彥浩特市外,僅有兩個(gè)城鎮(zhèn)的人口規(guī)模在1萬(wàn)人以上,均不足3萬(wàn)人;城鎮(zhèn)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱,城鎮(zhèn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)就難以得到發(fā)揮,城市的自增長(zhǎng)機(jī)制也就難以形成。其次,從職能聯(lián)系來(lái)看,現(xiàn)有的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不緊密,主要體現(xiàn)在:城鎮(zhèn)間聯(lián)系亦是以上下等級(jí)間的行政、商業(yè)及其它服務(wù)性活動(dòng)為主,同級(jí)城鎮(zhèn)之間缺乏密切的聯(lián)系和職能分工,整個(gè)城鎮(zhèn)系統(tǒng)基本處于一種松散狀態(tài)。城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不緊密,固然有地域廣闊、人口稀少、城鎮(zhèn)距離較遠(yuǎn)的緣故,但更主要是由于城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)實(shí)體不活躍,大多數(shù)城鎮(zhèn)基本還處于低水平均衡發(fā)展階段。1.4中心城鎮(zhèn)點(diǎn):中心城鎮(zhèn)點(diǎn)非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)是“增長(zhǎng)極”的選取,包含有兩個(gè)層次,即高級(jí)增長(zhǎng)極和次級(jí)中心城鎮(zhèn)極點(diǎn)。對(duì)于阿拉善左旗的城鎮(zhèn)體系來(lái)說(shuō),盟、旗二級(jí)政府所在地巴彥浩特市是高級(jí)增長(zhǎng)極,城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)應(yīng)圍繞中心城市-巴彥浩特市來(lái)構(gòu)建,盡快形成產(chǎn)業(yè)極點(diǎn)(中心城鎮(zhèn)極點(diǎn))和空間結(jié)構(gòu)軸,采取軸線延伸,逐步積累的漸進(jìn)式開(kāi)發(fā)形式。1.4.1中心城鎮(zhèn)的功能特點(diǎn)中心城鎮(zhèn)區(qū)位選擇應(yīng)滿足以下要求:(1)區(qū)位通達(dá)性:所選定的中心城鎮(zhèn)之間應(yīng)有良好的可達(dá)性,交通與信息傳輸方便,區(qū)位相對(duì)優(yōu)越;(2)資源豐富性:中心極點(diǎn)城鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)有能夠支撐其未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)資源條件;(3)規(guī)模可選性:所選定的中心城鎮(zhèn)應(yīng)有相對(duì)較好的整合基礎(chǔ),其能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體效益提高的需要;(4)經(jīng)濟(jì)職能互補(bǔ)性:所選擇的中心城鎮(zhèn)極點(diǎn)應(yīng)具有資源的可得性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有一定的比較優(yōu)勢(shì)。1.4.2城鎮(zhèn)體系電極以巴彥浩特市為核心,以100km為半徑做圓,嚴(yán)格意義上的城鎮(zhèn)大部集中在賀蘭山西麓地帶,旗域中部?jī)H有少數(shù)小規(guī)模的蘇木鎮(zhèn)或草場(chǎng)。因此根據(jù)規(guī)?？蛇x性原則,中心城鎮(zhèn)極點(diǎn)的選取將以賀蘭山西麓地帶為主。僅從規(guī)模上要求上來(lái)說(shuō),除中心城市巴彥浩特外,可選擇的有吉蘭泰、烏素圖、巴潤(rùn)別立鎮(zhèn)、嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)、騰格里額里斯蘇木。僅從交通通達(dá)性上來(lái)說(shuō)可選擇的有吉蘭泰、烏素圖、騰格里額里斯蘇木、烏力吉。其它蘇木等則因規(guī)模過(guò)小以及沒(méi)有明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)而不予考慮。綜合起來(lái)考慮,以下城鎮(zhèn)可以選作城鎮(zhèn)體系增長(zhǎng)極的極點(diǎn)進(jìn)行培育。巴彥浩特市:阿拉善左旗政治、經(jīng)濟(jì)中心、交通中心;吉蘭泰鎮(zhèn):重要的湖鹽生產(chǎn)基地、鹽化工產(chǎn)業(yè)和技術(shù)研發(fā)中心;烏力吉蘇木:中蒙邊境重要的貿(mào)易口岸城鎮(zhèn);騰格里額里斯蘇木:以精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)為特色的新興工業(yè)城鎮(zhèn);巴潤(rùn)別立鎮(zhèn)、嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn):重要農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。1.4.3專(zhuān)業(yè)部門(mén)的狀況中心城鎮(zhèn)選擇的另一重要原則就是各城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有一定的互補(bǔ)性,并且具有一定的比較優(yōu)勢(shì)。我們可以采用區(qū)位商(或稱(chēng)專(zhuān)門(mén)化率)來(lái)對(duì)巴彥浩特、吉蘭泰、烏力吉、騰格里額里斯、巴潤(rùn)別立進(jìn)行分析。哈蓋特(P.Haggett)提出區(qū)位商又稱(chēng)專(zhuān)門(mén)化率的概念,并用于區(qū)位分析中。這一比率在反映某一產(chǎn)業(yè)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)化程度,以及某一區(qū)域在高層次區(qū)域的地位和作用等方面。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究中,運(yùn)用區(qū)位商指標(biāo)主要是為了分析區(qū)域主導(dǎo)專(zhuān)業(yè)化部門(mén)的狀況。其計(jì)算公式為:Q=di/∑ixdiDi/∑ixDi?(i=1,2,3......n)Q=di/∑ixdiDi/∑ixDi?(i=1,2,3......n),(1)式中:Q為某區(qū)域各產(chǎn)業(yè)對(duì)高層次區(qū)域各產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商(本文指各旗市對(duì)于阿拉善盟);di為某區(qū)域產(chǎn)業(yè)的有關(guān)指標(biāo)(本文指各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值);Di為高層次區(qū)域(本文指阿拉善盟)的有關(guān)指標(biāo);n為阿拉善盟產(chǎn)業(yè)部門(mén)的數(shù)量。若Q大于1,表明該產(chǎn)業(yè)在全盟具有比較優(yōu)勢(shì);若Q小于1,表明該產(chǎn)業(yè)不具有區(qū)域優(yōu)勢(shì):以與1的差值表示優(yōu)勢(shì)或劣勢(shì)的程度。分析結(jié)果如下(表1):通過(guò)分析所得的區(qū)位商(專(zhuān)業(yè)化率)結(jié)果可以看出,巴彥浩特的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中具有比較優(yōu)勢(shì)的是二產(chǎn)中的工業(yè)和三產(chǎn)中的貿(mào)易、餐飲等,巴彥浩特同時(shí)也是重要的區(qū)域交通中心,但同工業(yè)、貿(mào)易相比則不具有比較優(yōu)勢(shì),農(nóng)業(yè)方面也是三個(gè)縣市中比較優(yōu)勢(shì)最低的;烏力吉工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)較差,農(nóng)牧業(yè)有較高的區(qū)位商,但該鎮(zhèn)最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)還是運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)業(yè),其區(qū)位商遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其它縣市,這是因?yàn)闉趿幱诳诎?擁有鐵路、公路,處于過(guò)貨口岸的位置巴潤(rùn)別立的產(chǎn)業(yè)區(qū)位商比較明了,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各部分中,專(zhuān)業(yè)化率唯一大于1的就是農(nóng)牧業(yè),而且在各縣市中,巴潤(rùn)別立的第一產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化率也是最高的。這樣阿拉善左旗區(qū)域各城鎮(zhèn)增長(zhǎng)極可依此定位:巴彥浩特-商貿(mào)、服務(wù);烏力吉-貿(mào)易;巴潤(rùn)別立-農(nóng)牧業(yè);吉蘭泰-工業(yè);騰格里額里斯-工業(yè)。2空間集中化進(jìn)程根據(jù)如上所述的阿左旗的城鎮(zhèn)發(fā)展特征,很明顯可以看出,阿左旗區(qū)域空間發(fā)展總體上處于空間的極化階段。結(jié)合阿左旗區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特點(diǎn),阿左旗未來(lái)區(qū)域空間的開(kāi)發(fā)應(yīng)該堅(jiān)持非均衡發(fā)展與優(yōu)勢(shì)區(qū)位優(yōu)先開(kāi)發(fā)的道路,通過(guò)功能分區(qū)、“軸線”的打造、“極點(diǎn)”的快速壯大加快空間集中化進(jìn)程。空間集中化進(jìn)程主要指產(chǎn)業(yè)集結(jié)、人口集中和城鎮(zhèn)化的集聚發(fā)展。在這里,產(chǎn)業(yè)集結(jié)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)集中化的基礎(chǔ),人口集中是區(qū)域經(jīng)濟(jì)集中化的主體,城鎮(zhèn)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)集中化的具體實(shí)現(xiàn)形式,即將區(qū)域的有限戰(zhàn)略資源,盡可能最大限度地集中到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾個(gè)有限戰(zhàn)略關(guān)鍵點(diǎn)上,盡快在這些方面形成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)區(qū)域獲取資源和贏得市場(chǎng)的能力,由點(diǎn)帶面地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。非均衡發(fā)展道路的提出是針對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn),故未來(lái)空間的發(fā)展不必追求城鎮(zhèn)空間形態(tài)和城鎮(zhèn)體系的完整性,未來(lái)阿拉善左旗的城鎮(zhèn)體系構(gòu)建過(guò)程將表現(xiàn)為城鎮(zhèn)人口集中化過(guò)程、城鎮(zhèn)職能組合合理化過(guò)程和空間城鎮(zhèn)集聚化過(guò)程,即人口、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)向吉蘭泰—烏素圖—巴彥浩特鎮(zhèn)—巴潤(rùn)別立鎮(zhèn)—嘉爾嘎勒賽漢鎮(zhèn)—騰格里額里斯鎮(zhèn)沿線集中,達(dá)到重點(diǎn)城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大,最終達(dá)到旗域經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展,經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益“雙贏”的空間格局。2.1蘇氏鎮(zhèn)的從“鄉(xiāng)”到“鎮(zhèn)”受地域人口和地理?xiàng)l件制約,主要區(qū)域中心城市的人口和空間規(guī)模的擴(kuò)大,不可能靠地域以外人口較大規(guī)模的機(jī)械遷入,只能由本地域人口在空間上的適度集聚來(lái)實(shí)現(xiàn)。將基礎(chǔ)條件較好、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、發(fā)展?jié)摿?yōu)越的井灌區(qū)、工業(yè)園區(qū)作為遷入地,充分利用這些地區(qū)的開(kāi)發(fā)條件,撤并部分發(fā)展條件較差的蘇木鎮(zhèn),加快沙漠、戈壁區(qū)的2.3萬(wàn)牧民易地搬遷,將其牧業(yè)人口逐步搬遷到城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施較好的城鎮(zhèn),適度集中人口,原有聚居點(diǎn)可改設(shè)服務(wù)站點(diǎn)。逐步實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)發(fā)展的統(tǒng)一集中,推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng),以較小的代價(jià)贏得最大的扶貧效應(yīng)。被撤并的蘇木鎮(zhèn)包括以下幾類(lèi):(1)生態(tài)環(huán)境惡劣,沙漠面積占60%以上,牧業(yè)人口比重80%以上;(2)財(cái)政收入低于100萬(wàn)元,且財(cái)政支出遠(yuǎn)大于收入;(3)規(guī)模大且基礎(chǔ)設(shè)施好的鎮(zhèn),兼并相鄰規(guī)模小且基礎(chǔ)差的蘇木,被合并的蘇木人口在3000人以下;(4)兩個(gè)人口規(guī)模在3000人以上的蘇木、鎮(zhèn)合并,合并后非農(nóng)業(yè)人口在5000人以上,為新鎮(zhèn)發(fā)展提供更大的空間。調(diào)整后,撤并蘇木占總數(shù)的48%,鎮(zhèn)總數(shù)為13個(gè),省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)1個(gè)。城鎮(zhèn)撤并調(diào)整及移民搬遷后,至2020年,阿拉善左旗規(guī)劃人口控制在22～25萬(wàn)人之間,其中城鎮(zhèn)人口18萬(wàn)人。中心城市巴彥浩特市:10萬(wàn)人,烏斯太經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū):2.5萬(wàn)人,其余小城鎮(zhèn)將控制5000～10000人的規(guī)模。這些城鎮(zhèn)將主要集中在賀蘭山山前平原及交通沿線上。規(guī)劃期末,城市首位度達(dá)到4。2.2節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)合作針對(duì)阿左旗經(jīng)濟(jì)所處的發(fā)展階段,更具有實(shí)質(zhì)意義的是各重點(diǎn)城鎮(zhèn)之間的經(jīng)濟(jì)分工和合作問(wèn)題,只有在各重點(diǎn)城鎮(zhèn)之間形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ),相互間加強(qiáng)聯(lián)系,才能構(gòu)建有機(jī)聯(lián)系的運(yùn)行高效的經(jīng)濟(jì)地域。規(guī)劃節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)主要包括巴彥浩特市、吉蘭泰、烏力吉和騰格里額里斯鎮(zhèn),規(guī)劃中一個(gè)重要任務(wù)就是依托新建或者既有重要交通紐帶,合理確定各節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)之間的功能,在錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展。對(duì)于各節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)的職能分工見(jiàn)表2:2.3從自身角度解釋,把城市的集中和發(fā)展作為最突出的發(fā)展導(dǎo)向,鞏固和提升全旗區(qū)域的集聚功能健康的人口城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程,是一個(gè)符合區(qū)域總體發(fā)展特征和發(fā)展趨勢(shì)要求的合理有序的人口流動(dòng)與遷移過(guò)程。人口在區(qū)域之間的遷移,需要符合經(jīng)濟(jì)要素空間配置規(guī)律的基本的空間指向。作為全旗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)域,在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi),規(guī)劃中所構(gòu)建的東部發(fā)展軸沿線地帶的人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭俊⒕C合競(jìng)爭(zhēng)能力都將會(huì)有大幅度提高。在這個(gè)提高的過(guò)程中,人口等