采購代理機構供應商資格審查不公平的問題

采購代理機構供應商資格審查不公平的問題

如果國家采購監(jiān)督管理部門調(diào)查了該項目的公開招標項目，發(fā)現(xiàn)該項目是由指定的地方采購代理機構（以下簡稱z采購中心）實施的。因此，在進行采購安排關系時，存在嚴重的不負責任問題，如“不公開、不公平和不公平”，并引起爭議。一、存在的問題(一)企業(yè)平均審核時間據(jù)查,Z采購中心此次共審查了60家報名單位。由于當天下午3點就要舉行開標會,審查人員只好蒼促上陣,加班加點,資格審查從上午10點到中午1點,用時3個小時,每家企業(yè)平均審核時間只有3分鐘。而每家報名單位的有關資料少則十多頁,多則幾十頁,在短短3分鐘時間里進行的所謂審查,只能是“走馬觀花”,出現(xiàn)疵漏并不奇怪。(二)合格供應商的清理Z采購中心負責人坦承,此次進行的供應商資格的蒼促審查,其最主要的目的當然是剔除不合格供應商,但還有一個“不可言傳”的動機:合格供應商同樣要剔除一些。之所以這樣做,主要是考慮此次招標報名響應的單位太多,工作量和采購成本較大,為減少采購成本和工作量,于是就設置苛刻條件對投標供應商進行精簡,人為地強行縮減投標競爭范圍。(三)參加評論員的土地限制會經(jīng)過這次資格審查,Z采購中心只留下了12家報名單位,作為本次招標的投標供應商,被通知參加當天下午的開標會。而對被審下來的48家報名單位,既不說明理由,也不公布結果,使它們事先不知道已遭淘汰,事后不知道為什么被淘汰。同時,監(jiān)管人員還發(fā)現(xiàn),遭淘汰的報名單位中確實存在資質(zhì)高、業(yè)績好的優(yōu)良企業(yè)。二、問題分析(一)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題是“誤”監(jiān)管部門檢查組發(fā)現(xiàn),在12家審核合格的投標供應商中,也有2家存在個別不符合資格審查條件的細節(jié)問題;同時,被淘汰的48家報名單位中,檢查組發(fā)現(xiàn)有一家各方面都符合條件,且資質(zhì)較高,業(yè)績較好。檢查組就此事詢問有關人員,回答是“失誤”。誰都知道“忙中難免出錯”的道理,因此,蒼促草率實際上是不負責任的表現(xiàn),由此產(chǎn)生的失誤,是對供應商公平競爭權利的侵害。(二)阻制供應商進入本地行業(yè)采購市場《政府采購法》明文規(guī)定,任何單位和個人不得以不合理的條件阻撓和限制供應商進入本地本行業(yè)采購市場。因此,似上述淘汰合格供應商,縮小投標競爭面的行為顯然是違法的阻撓、限制行為。同時,也將影響采購工作的正常開展和采購效率的有效保障。(三)采購公司財務方面,應建立公開透明的政府采購采用對報名投標供應商進行資格審查,只是整個政府采購工作全過程中的一個細節(jié)。但如果這一個環(huán)節(jié)不能做到公開、公平、公正,勢必影響整個采購工作全局的公開、公平、公正。第一,對供應商資格把關不準,不利于建立公開透明的政府采購市場和公正公平的政府采購秩序;第二,不利于有效防治政府采購領域的商業(yè)賄賂行為;第三,不利于充分保障采購效益。以上述采購個案為例,由于供應商資格審查的失當,造成了不法供應商混跡其中,競爭的激烈程度降低,范圍偏小,客觀上為串標及其它惡意串通行為提供了便利條件。結果,此采購案因為重大串標嫌疑遭有關供應商投訴。三、有點淺(一)政府采購監(jiān)管方面一是政府采購從業(yè)人員要樹立“資格審查非小事”的觀念,審查環(huán)節(jié)的每一項工作都要堅持“三公”原則,按法定程序進行;二是政府采購監(jiān)管機關要高度重視資格審查環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作,派出專業(yè)人員對資格審查進行全方位的監(jiān)督,確保資格審查公開、公平、公正;三是供應商要敢于對資格審查中的違法違規(guī)行為進行質(zhì)疑和投訴,維護好自身合法權益和采購市場秩序。(二)篩選供應商首先,進行資格審查要有充分的時間,不能搞“突擊”,搞“閃電戰(zhàn)”。筆者認為資格審查應在開標會召開前一周內(nèi)進行。這樣做的好處是便于有關供應商及時應對,做出解釋和申述;其次,制定資格審查標準要慎重。應根據(jù)采購業(yè)務的具體特點,本著“把握關鍵,不拘小節(jié),科學合理,切實可行”的原則制定供應商準入條件,按照這些條件來選定投標供應商;最后,審查過程要慎重。對每家投標報名單位的審核,都應有主審人和復核人,都要簽字以示負責。(三)招標采購的質(zhì)量控制第一,公開。在發(fā)布招標信息的同時,要把既定的供應商準入條件及時以書面形式公布;資格審查的過程要請財政、監(jiān)察部門的有關人員現(xiàn)場監(jiān)督;資格審查結果應在開標一周前通知報名供應商,被淘汰的要說明理由,給予其申述和解釋的機會。第二,公正。要做到一視同仁,不厚此薄彼。第三,公平。凡是符合條件的供應商,不管有多少,一律準予參與平等競標;