農(nóng)村經(jīng)營管理數(shù)字化發(fā)展規(guī)劃

二、指導思想、基本原則、發(fā)展目的.錯誤!未定義書簽。(一)建設農(nóng)村經(jīng)營管理綜合信息平臺錯誤!未定義書1.搭建五級農(nóng)經(jīng)電子政務平臺..錯誤!未定義書簽。(二)加緊農(nóng)經(jīng)監(jiān)管信息化建設步伐錯誤!未定義書簽。1.推進農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管信息化錯誤!未定義書2.推進農(nóng)村土地承包管理信息化錯誤!未定義書簽。(三)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務信息化水平錯誤!未定義書1.推進農(nóng)民專業(yè)合作社信息化..錯誤!未定義書簽。2.推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營信息化錯誤!未定義3.推進農(nóng)業(yè)社會化服務信息化..錯誤!未定義書簽。(四)加強農(nóng)經(jīng)信息化基礎條件建設錯誤!未定義書簽。1.加強農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)絡與服務終端建設錯誤!未定義書(一)農(nóng)經(jīng)電子政務平臺建設工程.錯誤!未定義書簽。(二)農(nóng)經(jīng)監(jiān)管服務信息化推進工程錯誤!未定義書簽。(三)農(nóng)村土地承包管理信息化示范工程錯誤!未定義書(四)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務信息化示范工程錯誤!未定義書化(如下稱“農(nóng)經(jīng)信息化”)工作的基本根據(jù)。(一)重要性和緊迫性民訴求不停提高，迫切規(guī)定深入把農(nóng)民土地承包管理、農(nóng)民承擔監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理與創(chuàng)新農(nóng)村社會管理有機融合，以信息化推進農(nóng)村土地承包狀況、減輕農(nóng)民承擔政策貫徹、集體經(jīng)濟收益分派、村級公益事業(yè)建設信息公開，保障農(nóng)民群眾的知情權、參與權、體現(xiàn)權和監(jiān)督權等健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。鎮(zhèn)化加緊發(fā)展的進程中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制、建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的階段性變化，規(guī)定以信息化為手段，健全農(nóng)村土地流轉管理服務體系，保障土地流轉規(guī)范有序，增進生產(chǎn)要素合理配置；推進農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其他農(nóng)業(yè)社會化服務組織生產(chǎn)集約化、管理智能化、交易電子化、服務規(guī)范化，加緊信息化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。村經(jīng)營管理工作關系黨的農(nóng)村經(jīng)濟政策的貫徹，關系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，關系廣大農(nóng)民的切身利益。伴隨我國農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性變化，農(nóng)經(jīng)工作內(nèi)涵更豐富，服務對象更廣泛，承擔的任務更繁重，肩負的責任更重大。貫徹黨中央、國務院對“三農(nóng)”工作的決策布署，順應農(nóng)民的現(xiàn)實關切，健全土地承包登記、流轉、仲裁管理與服務，延伸農(nóng)民承擔監(jiān)管領域、構建村級公益事業(yè)長期有效機制，全面加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，指導扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，迫切需要以信息化為手段，實現(xiàn)基礎工作原則化、業(yè)務流程程序化、監(jiān)管服務網(wǎng)絡化，增進農(nóng)經(jīng)工作規(guī)范化、制度化、科學化。(二)建設成效農(nóng)經(jīng)信息化平臺建設成效明顯。農(nóng)經(jīng)管理信息網(wǎng)站從無到有、從少到多，已初步形成以農(nóng)業(yè)部門戶網(wǎng)站和農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)為骨干，以各級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化網(wǎng)和一村一品網(wǎng)為支撐的，集政策宣傳、工作指導和狀況交流等功能為一體的農(nóng)經(jīng)綜合信息平臺。據(jù)記錄，全國共建立農(nóng)經(jīng)公共服務網(wǎng)站2315個，其中，省、市、縣、鄉(xiāng)級分別建立本級農(nóng)經(jīng)工作網(wǎng)站31個、90個、450個、1744個。30%的省級農(nóng)經(jīng)機構、25.8%的市級農(nóng)經(jīng)機構基本實現(xiàn)了本級農(nóng)經(jīng)業(yè)務工作流程網(wǎng)絡化。農(nóng)經(jīng)信息綜合平臺的建立，變化了老式的工作管理方式，推進了信息服務向實用、便利、全農(nóng)經(jīng)管理業(yè)務信息系統(tǒng)初步成形。伴隨現(xiàn)代信息技術與農(nóng)經(jīng)各項業(yè)務相融合的趨勢日益明顯，諸多地方的農(nóng)經(jīng)部門圍繞重點工作，大力推進農(nóng)村財務會計電算化和農(nóng)村土地承包檔案信息電子化，建立集體“三資”監(jiān)管平臺和集體產(chǎn)權交易平臺，開發(fā)應用土地承包管理和流轉系統(tǒng)、農(nóng)民承擔監(jiān)管系統(tǒng)。目前，全國省、地、縣三級農(nóng)經(jīng)機構自主開發(fā)業(yè)務網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)達1170個，已建立農(nóng)村土地承包管理、村集體“三資”監(jiān)管、農(nóng)民承擔監(jiān)管、農(nóng)民專業(yè)合作社指導服務系統(tǒng)的縣的比例分別到達7.7%、15.1%、3.7%、5.0%。北京、上海、浙江、山西、吉林、安徽、湖北等省(市)85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了集體“三資”監(jiān)管平臺，部分地方已經(jīng)實現(xiàn)了由單機向網(wǎng)絡的升級。經(jīng)信息化技術裝備水平明顯改善。據(jù)不完全記錄，目前全國94.7%的縣級農(nóng)經(jīng)機構具有接入互聯(lián)網(wǎng)條件，平均擁有計算機4臺；80.7%的鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)機構具有接入互聯(lián)網(wǎng)條件，平均擁有計算機1.4臺。35.2%的縣級農(nóng)經(jīng)機構、22.4%的鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)機構配置有電子顯示屏，農(nóng)民在觸摸屏上可以查看自己關懷的三資信息、涉農(nóng)信息、補助信息和土地流轉信息。農(nóng)經(jīng)信息化技術裝備水平的提高，改善了農(nóng)經(jīng)工作手段，增強了服務“三農(nóng)”的能力。(三)存在問題開發(fā)應用缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。農(nóng)經(jīng)信息化建設缺乏規(guī)劃指導，各地區(qū)信息化大多自行設計、獨立開發(fā)，技術原則不統(tǒng)一、信息采集原則不一致，信息共享和互聯(lián)互通難以實現(xiàn)，數(shù)據(jù)庫建設滯后，嚴重制約了信息資源的深化開發(fā)、充足運應用發(fā)展水平不高。農(nóng)經(jīng)業(yè)務基礎工作電子化發(fā)展滯后，全國僅有26.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了土地承包檔案計算機管理，39.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)村集體“三資”信息計算機管理。多數(shù)地縣農(nóng)經(jīng)信息化綜合服務平臺尚未建立，絕大多數(shù)縣還沒有開發(fā)應用農(nóng)經(jīng)業(yè)務信息系統(tǒng)，已開發(fā)的大多限于單項業(yè)務系統(tǒng)，開發(fā)應用綜合業(yè)務系統(tǒng)的縣僅占開發(fā)應用業(yè)務信息系統(tǒng)縣的14%。發(fā)展不平衡。中部地區(qū)、西部地區(qū)的農(nóng)經(jīng)機構在信息技術裝備、農(nóng)經(jīng)業(yè)務信息系統(tǒng)搭建以及農(nóng)經(jīng)管理服務實現(xiàn)網(wǎng)絡化等方面的進程相對東部地區(qū)明顯滯后。據(jù)記錄，東、中、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機構平均擁有計算機數(shù)分別為2.2臺、1.3臺和0.8臺；東、中、西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)村級財務網(wǎng)上公開的比重分別為30.5%、26.7%和1.9%。礎的單元。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)體系比較微弱，機構分散不健全、人員力量局限性，再加上缺乏培訓，基層農(nóng)經(jīng)信息化人才匱乏。部門分割、多頭建設、封閉運行現(xiàn)象仍然存在，推進農(nóng)經(jīng)信息化發(fā)展的合力不夠，資源揮霍現(xiàn)象嚴重，信息孤島現(xiàn)象較為普遍，農(nóng)村經(jīng)營管理信息化建設部門協(xié)調(diào)工作機制需要深入健全。二、指導思想、基本原則、發(fā)展目的(一)指導思想堅持以鄧小平理論、"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹貫徹科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的十八大精神，按照工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的規(guī)定，把農(nóng)村經(jīng)營管理工作深入融入統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展、加強創(chuàng)新農(nóng)村社會管理、推進農(nóng)村黨風廉政建設的進程中，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制、維護農(nóng)民合法權益、增進農(nóng)村改革發(fā)展為重要目的，以滿足農(nóng)民群眾的迫切需要為切入點，以規(guī)范監(jiān)管行為、提高服務水平、強化民主監(jiān)督為主攻方向，以重大工程為重要抓手，加大投入保障，健全原則體系，強化隊伍支撐，完善運行機制，加緊推進農(nóng)經(jīng)工作信息化，提高農(nóng)經(jīng)工作科學化、規(guī)范化、制度化水平，深入扎實穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的工作基礎，增進農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村社會友好穩(wěn)定。(二)基本原則——堅持全面規(guī)劃、分步實行。農(nóng)經(jīng)信息化是一項系工程，需要科學、合理的規(guī)劃來引導，明確詳細可量化的目的任務和時間節(jié)點，分層推進，按步實行，逐漸到達規(guī)劃目要與當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展狀況相結合，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，充足運用既有資源條件，增強計劃性、合用性，不停推進農(nóng)經(jīng)信息化建設由易到難、由低到高梯次發(fā)展。運用已經(jīng)有基礎，整合各類資源，積極探索農(nóng)經(jīng)信息化基礎設施、信息資源、服務體系的共建共享、互聯(lián)互通模式，防止反復建設和資源揮霍，保證各項工作獲得實效。信息化工作時要積極爭取當?shù)攸h委政府及有關部門的大力支持，鼓勵和引導社會力量廣泛參與，形成"多層次、全方位”推進農(nóng)經(jīng)信息化建設的合力。(三)發(fā)展目的全國農(nóng)經(jīng)信息化發(fā)展的總體目的是：農(nóng)經(jīng)工作信息化妝備水平不停提高，農(nóng)經(jīng)隊伍信息化素質明顯提高，農(nóng)經(jīng)信息資源整頓開發(fā)運用水平明顯增強，信息技術與農(nóng)經(jīng)業(yè)務深度融合，逐漸實現(xiàn)基礎工作原則化、業(yè)務流程程序化、監(jiān)管服務網(wǎng)絡化、信息調(diào)度實時化。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作的總體布署，根據(jù)農(nóng)經(jīng)信息化發(fā)展現(xiàn)實狀況，到2023年要實現(xiàn)如下階段性詳細目的：——信息服務平臺普遍建立。到2023年，基本建成面向農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)，覆蓋部、省、市、縣的農(nóng)經(jīng)綜合信息服務平臺。力爭到2023年，形成分工合理、業(yè)務協(xié)同的部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級農(nóng)經(jīng)電子政務平臺，綜合信息服務深入——信息系統(tǒng)建設應用規(guī)模不停擴大。到2023年，農(nóng)經(jīng)重要業(yè)務信息系統(tǒng)應用覆蓋30%的縣(市、區(qū)),到2023年，基本覆蓋涉農(nóng)縣(市、區(qū)),實現(xiàn)業(yè)務監(jiān)管、項目審核、數(shù)據(jù)傳播在線化?！畔①Y源開發(fā)運用能力明顯提高。到2023年，農(nóng)經(jīng)重要業(yè)務檔案電子化、財務會計電算化程度明顯提高，信息采集原則體系深入健全，信息傳播、審核、加工自動化程度明顯提高，信息處理的時效性和決策服務功能明顯增強。到2023年，農(nóng)經(jīng)基礎工作電子化基本實現(xiàn)，信息資源產(chǎn)生、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)內(nèi)部管理信息化水平明顯提(一)建設農(nóng)村經(jīng)營管理綜合信息平臺2.建設全國農(nóng)經(jīng)數(shù)據(jù)中心(二)加緊農(nóng)經(jīng)監(jiān)管信息化建設步伐照"廣泛覆蓋、重視實效、梯次推進、農(nóng)民受益"的原則，加緊農(nóng)村集體"三資"管理、農(nóng)村土地承包管理和農(nóng)民承擔農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源電子臺賬，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”信息的規(guī)范管理、有效監(jiān)管和全面公開。推進農(nóng)村審計系統(tǒng)的開發(fā)應用，實現(xiàn)農(nóng)村審計業(yè)務管理一體化，規(guī)范審計業(yè)務流程，加強農(nóng)村財務監(jiān)督力度。2.推進農(nóng)村土地承包管理信息化加強遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等現(xiàn)代信息技術在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記中的應用，加緊土地承包管理向“以圖管承包地”方式轉變，努力推進各級互聯(lián)互通的土地承包管理信息數(shù)據(jù)庫以及信息系統(tǒng)建設，實現(xiàn)土地承包管理信息的共享共用。構建土地流轉信息共享服務與監(jiān)管平臺，逐漸實現(xiàn)土地流轉信息網(wǎng)上公布、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上監(jiān)管。建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁信息管理系統(tǒng)，實行仲裁程序、調(diào)解仲裁案件全程監(jiān)控和糾紛發(fā)生狀況適時監(jiān)測、信息傳遞和農(nóng)村土地承包糾紛預警。3.推進農(nóng)民承擔監(jiān)管信息化構建文獻公布、項目審核、項目管理、數(shù)據(jù)記錄一體化的一事一議籌資籌勞項目網(wǎng)絡監(jiān)管系統(tǒng)，逐漸在全國實現(xiàn)一事一議籌資籌勞項目信息化管理。構建農(nóng)民承擔監(jiān)管和強農(nóng)惠農(nóng)政策信息公布系統(tǒng)，監(jiān)管面向農(nóng)民的多種多收費、亂收費行為，實現(xiàn)惠農(nóng)政策、涉農(nóng)補助信息的網(wǎng)絡化公開，切實維護好廣大農(nóng)民的經(jīng)濟權益。(三)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務信息化水平以面向農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供生產(chǎn)經(jīng)營服務為重點，引導農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加強內(nèi)部管理信息化建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息化水平。1.推進農(nóng)民專業(yè)合作社信息化加強農(nóng)民專業(yè)合作社記錄信息管理系統(tǒng)建設，為農(nóng)業(yè)部門發(fā)揮指導、扶持和服務職能提供支持。依托部級合作社門戶網(wǎng)站，完善省級合作社網(wǎng)站，建設縣合作社子站，為合作社提供政策、市場、技術信息和征詢服務，實現(xiàn)生產(chǎn)在社、營銷在網(wǎng)、業(yè)務交流、資源共享。建設合作社組員管理、社務管理、財務管理、市場管理等系統(tǒng)，提高合作社平常管理效能，規(guī)范合作社內(nèi)部管理。2.推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營信息化構建部、省、縣三級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)濟運行狀況調(diào)查系統(tǒng)，為宏觀調(diào)控、制定政策提供參照。加強管理信息系統(tǒng)應用，為企業(yè)管理人員提供實時、動態(tài)的管理和決策信息。推進龍頭企業(yè)生產(chǎn)控制信息化，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進行全過程監(jiān)測與控制，有效提高企業(yè)生產(chǎn)效率。推進龍頭企業(yè)供應控制信息化建設，實現(xiàn)從“田頭"到“餐桌”的質量安全信(四)加強農(nóng)經(jīng)信息化基礎條件建設面向縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)工作人員和村級信息采集人員的信息化知識(一)農(nóng)經(jīng)電子政務平臺建設工程息進行全面監(jiān)管和應用，并負責向省(市)級平臺上傳數(shù)據(jù)(二)農(nóng)經(jīng)監(jiān)管服務信息化推進工程級延伸，以部、省、市、縣、鄉(xiāng)五級農(nóng)經(jīng)機構組織為建設主體，在全國范圍內(nèi)構建農(nóng)經(jīng)管理監(jiān)督服務系統(tǒng)，構建農(nóng)村集體"三資"監(jiān)管信息系統(tǒng)、農(nóng)民承擔監(jiān)管信息系統(tǒng)兩大