第一章 食品法規(guī)概論

食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)

金陵學(xué)院：李莉E-mail:lily19809@126.com參考書及有關(guān)網(wǎng)站參考書1.《食品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)應(yīng)用指南》張建新主編（北京，科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社，2002年）

2.《標(biāo)準(zhǔn)化概論》李春田主編（北京，中國(guó)人民出版社，2002年）

3.《食品安全性》楊潔彬、王晶等編著（北京，中國(guó)輕工出版社，1999年）4.《FDA食品法規(guī)》（2001版）5.《

歐美食品安全體系研究》秦富，王秀清等著（北京，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2003年）6．《食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)》張建新

陳宗道主編（北京，中國(guó)輕工業(yè)出版社2006年）7、《中國(guó)食品戰(zhàn)略研究》陳錫文、鄧楠

主編

（化學(xué)工業(yè)出版社

，2004年）

有關(guān)網(wǎng)站國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)總局中國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)中國(guó)食品安全網(wǎng)中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)中國(guó)農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)中國(guó)食品政策法規(guī)網(wǎng)寫在課程之前“蘇丹紅”是一種化學(xué)染色劑，并非食品添加劑。它的化學(xué)成份中含有一種叫萘的化合物，該物質(zhì)具有偶氮結(jié)構(gòu)，由于這種化學(xué)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)決定了它具有致癌性，對(duì)人體的肝腎器官具有明顯的毒性作用。蘇丹紅屬于化工染色劑，主要是用于石油、機(jī)油和其他的一些工業(yè)溶劑中，目的是使其增色，也用于鞋、地板等的增光。又名“蘇丹”。蘇丹紅為親脂性偶氮化合物，主要包括Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ和Ⅳ四種類型。蘇丹紅I(SudanI)：1-苯基偶氮-2-萘酚(1-phenylazo-2-naphthalenol)進(jìn)入體內(nèi)的蘇丹紅主要通過胃腸道微生物還原酶、肝和肝外組織微粒體和細(xì)胞質(zhì)的還原酶進(jìn)行代謝，在體內(nèi)代謝成相應(yīng)的胺類物質(zhì)。在多項(xiàng)體外致突變?cè)囼?yàn)和動(dòng)物致癌試驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)蘇丹紅的致突變性和致癌性與代謝生成的胺類物質(zhì)有關(guān)。蘇丹紅I在體內(nèi)可以被還原代謝為初級(jí)產(chǎn)物苯胺(aniline)和1-氨基-2-萘酚(1-amino-2-naphthol)。

1993年黃曲霉毒素被世界衛(wèi)生組織(WHO)的癌癥研究機(jī)構(gòu)劃定為1類致癌物,是一種毒性極強(qiáng)的劇毒物質(zhì).黃曲霉毒素的危害性在于對(duì)人及動(dòng)物肝臟組織有破壞作用,嚴(yán)重時(shí)可導(dǎo)致肝癌甚至死亡.在天然污染的食品中以黃曲霉毒素B1最為多見,其毒性和致癌性也最強(qiáng).青海東垣乳品廠制售有毒有害食品案２０１０年２月至６月，犯罪嫌疑人代某某（河北鹿源乳業(yè)制品廠廠長(zhǎng)，另案處理）通過中間商孫某某、周某某，將其藏匿的４８噸２００８年三聚氰胺超標(biāo)的問題乳粉和２６噸過期乳粉銷售給青海東垣乳制品廠，該廠明知該批乳粉有問題仍加工后銷往湖南、江蘇、江西、浙江等地，涉案金額１５０余萬元。９月２日，法院以生產(chǎn)、銷售有毒有害食品罪判處周某某等多人有期徒刑并處罰金?！跋次r粉”并不像部分商戶所說的“是一種食用堿，其主要成分是檸檬酸和亞硫酸鹽”。上海市食藥監(jiān)所有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，檸檬酸和亞硫酸鹽這兩種成分的確屬于合法的食品添加劑，但是“洗蝦粉”中還有很多沒有分離出來的成分，這些成分到底是什么尚不清楚?！笆萑饩蹦苁关i提高生長(zhǎng)速度，增加瘦肉率，豬毛色紅潤(rùn)光亮。收腹，賣相好；屠宰后，肉色鮮紅，脂肪層極薄，往往是皮貼著瘦肉，瘦肉豐滿。肥豬飼喂瘦肉精后，逐漸發(fā)生四肢震顫無力，心肌肥大心力衰竭等毒副作用。瘦肉精(Clenbuterol)，一類動(dòng)物用藥的統(tǒng)稱。任何能夠促進(jìn)瘦肉生長(zhǎng)、抑制動(dòng)物脂肪生長(zhǎng)的物質(zhì)都可以叫做“瘦肉精”，是一種非常廉價(jià)的藥品，對(duì)于減少脂肪增加瘦肉(LeanMass)作用非常好。瘦肉精讓豬的單位經(jīng)濟(jì)價(jià)值提升不少，但它有很危險(xiǎn)的副作用，輕則導(dǎo)致心律不整，嚴(yán)重一點(diǎn)就會(huì)導(dǎo)致心臟病。它作為一類化學(xué)用品，而不是一種特定的物質(zhì)，是指能夠促進(jìn)瘦肉生長(zhǎng)的藥物添加劑。任何能夠促進(jìn)瘦肉生長(zhǎng)、抑制肥肉生長(zhǎng)的物質(zhì)都可以叫做“瘦肉精”。在中國(guó)，通常所說的“瘦肉精”則是指克倫特羅。它曾經(jīng)作為藥物用于治療支氣管哮喘，后由于其副作用太大而遭禁用。1ppm的克倫特羅添加于豬飼料中用于促生長(zhǎng)，人食用豬肝或豬肺足夠引起中毒。世界沒有任何正規(guī)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)克倫特羅作為飼料添加劑用于動(dòng)物促生長(zhǎng)。

第一章概論

第一節(jié)食品法律、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的法律地位1食品法律

廣義的法律：是指法的整體，包括法律、有法律效力的解釋及其行政機(jī)關(guān)為執(zhí)行法律而制定的規(guī)范性文件。狹義的法律：專指擁有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照立法程序制定的規(guī)范性文件。法律分為基本法律和基本法律以外的法律。食品法律指由最高權(quán)利機(jī)構(gòu)，即全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的具有規(guī)范性法律文件。基本法：由全國(guó)人大制定的食品法律?；痉ㄒ酝獾姆桑河扇珖?guó)人大常委會(huì)制定。食品法律包括：《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《---消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《---動(dòng)物防疫法》《---產(chǎn)品質(zhì)量法》《---進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《農(nóng)業(yè)法》《種子法》《漁業(yè)法》《食品衛(wèi)生法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》例如：產(chǎn)品質(zhì)量法《產(chǎn)品質(zhì)量法》的頒布及意義《產(chǎn)品質(zhì)量法》于1993年2月22日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過，根據(jù)2000年7月8日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法〉的決定》修正。

《產(chǎn)品質(zhì)量法》原有條文51條。修正后增加到了74條，新增加了25條，刪除2條，修改了20條，近三分之二的條文均有修改。

修正案的突出特點(diǎn)是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的法律制裁力度和對(duì)受害者的賠償力度明顯加大。制訂《產(chǎn)品質(zhì)量法》的意義：A.提高我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量的需要B.規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的需要C.保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的需要D.建立和完善我國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法制的需要《產(chǎn)品質(zhì)量法》的基本原則統(tǒng)一立法，區(qū)別管理。它是產(chǎn)品質(zhì)量的基本法，屬于一般法律，全面規(guī)范了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理體制，有關(guān)質(zhì)量的義務(wù)與責(zé)任以及損害賠償。標(biāo)本兼治，突出重點(diǎn)。它突出規(guī)范了生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷企業(yè)的質(zhì)量行為，對(duì)生產(chǎn)者和銷售者規(guī)定了37項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，還突出了影響產(chǎn)品質(zhì)量的重點(diǎn)環(huán)節(jié)?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》的內(nèi)容體系《產(chǎn)品質(zhì)量法》分為6章，包括74條款。第一章總則（11條）第二章產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督（14條）第三章生產(chǎn)者、銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)（14條）第一節(jié)生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)第二節(jié)銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)第四章?lián)p害賠償（9條）第五章罰則（24條）第六章附則

（2條）例如：食品衛(wèi)生法律制度《食品衛(wèi)生法》的頒布與意義1982年11月9日五屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議通過并頒布《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法（試行）》。1995年10月30日八屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過，以國(guó)家主席令第59號(hào)公布并正式實(shí)施。

意義：促進(jìn)我國(guó)食品工業(yè)的健康發(fā)展，保障人民群眾的健康?！妒称沸l(wèi)生法》的任務(wù)A.防止食品污染和有害因素對(duì)人體的危害，保障人民身體健康，增強(qiáng)人民體質(zhì)。B.改善食品生產(chǎn)條件、加工、貯存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)的衛(wèi)生狀況，提高食品衛(wèi)生質(zhì)量，確保食品安全、衛(wèi)生。C.擴(kuò)大食品出口，保證國(guó)際食品貿(mào)易，保護(hù)國(guó)家外貿(mào)出口的信譽(yù)。《食品衛(wèi)生法》的適用范圍和對(duì)象A.凡在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，都必須遵守本法。B.本法適用于一切食品，食品添加劑，食品容器、包裝材料和食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑；也適用于食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、設(shè)施和有關(guān)環(huán)境?！妒称沸l(wèi)生法》的主要特點(diǎn)A.該法突出了對(duì)食品消費(fèi)者健康和安全的保證，維護(hù)消費(fèi)者的健康利益。B.該法是衛(wèi)生行政法，食品衛(wèi)生監(jiān)督部門是執(zhí)法機(jī)構(gòu)；執(zhí)法部門只能依照本法對(duì)違法單位和個(gè)人進(jìn)行行政處罰。C.該法具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。D.該法與其它行政法相比，技術(shù)性強(qiáng)，技術(shù)規(guī)范多，執(zhí)法過程也必須以法定技術(shù)規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。制定食品法律的目的：保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全。它是所有與食品相關(guān)的活動(dòng)的法律依據(jù)，包括食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、檢驗(yàn)和監(jiān)督管理等。2食品法規(guī)食品法規(guī)是指與食品相關(guān)的行政法規(guī)、技術(shù)法規(guī)和部門規(guī)章。行政法規(guī)：國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的具有法律效力的文件部門規(guī)章：國(guó)務(wù)院各組成部門和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律和國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限內(nèi)制定的具有一定法律效力的文件。技術(shù)法規(guī)：規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法，包括適用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件。該文件還可包括或?qū)ｉT關(guān)于適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。我國(guó)已頒布的與食品有關(guān)的法規(guī)包括：《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》《進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法實(shí)施細(xì)則》《食鹽專營(yíng)辦法》《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》《生豬屠宰管理?xiàng)l例》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理?xiàng)l例》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》法規(guī)性文件：“關(guān)于……的通知”其地位和效力僅次于憲法和法律。TBT又稱為技術(shù)性貿(mào)易壁壘（AgreementonTechnicalBarrierstoTrade），它是非關(guān)稅壁壘的主要表現(xiàn)形式，是指由于各國(guó)或地區(qū)對(duì)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序以及標(biāo)簽、標(biāo)志制度等技術(shù)要求的制定或?qū)嵤┎划?dāng)，從而可能給國(guó)際貿(mào)易造成不必要的障礙。

WTO/TBT協(xié)議是《世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》的簡(jiǎn)稱，

WTO/TBT協(xié)議對(duì)WTO成員在國(guó)際貿(mào)易中制定、采用和實(shí)施技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序等方面制定了規(guī)則，目的是在技術(shù)壁壘方面對(duì)