行政法學原理課件

行政法學原理1行政法學原理一、行政法的基本范疇行政法的概念及特點

行政法的淵源和行政法律關(guān)系

行政法的地位和作用行政法的基本原則2行政法學原理第一節(jié)行政法的概念及特點

（一）行政的概念“行政”（Administration)一詞源于拉丁語，原意為執(zhí)行事務(wù)。現(xiàn)可理解為“行政”、“管理”、“執(zhí)行”、“政府”等意。在漢語中較為簡單，一指行使國家權(quán)力的活動，一指機關(guān)、團體等內(nèi)部的管理工作。原用法廣泛，既指對國家事務(wù)的管理（公共行政）也指各種社會組織對其內(nèi)部事務(wù)的管理（私人行政）?，F(xiàn)通行的用法主要指前者。至今國內(nèi)外學界對這個詞的含義的認識沒有統(tǒng)一的界定。主要觀點有：1、除外說—行政是指除立法、司法以外的所有國家職能。2、國家意志執(zhí)行說—行政是國家意志的執(zhí)行。3、目的說—行政是為實現(xiàn)國家目的而進行的活動4、目的+職能說--是指國家行政機關(guān)為實現(xiàn)國家目的和任務(wù)而行使的執(zhí)行指揮組織監(jiān)督諸職能。3行政法學原理我國一般法律書籍的表述：行政就是國家行政機關(guān)依法行使職能，對國家事務(wù)進行組織和管理的活動。從動態(tài)和靜態(tài)兩方面看行政的概念—學術(shù)界的新觀點從動態(tài)上定義：行政就是執(zhí)行國家意志的關(guān)于國家事務(wù)和公共事務(wù)的執(zhí)行性決策、組織、調(diào)控、處理等公共管理活動。從靜態(tài)上定義：執(zhí)行國家意志的承擔執(zhí)行性國家事務(wù)和公共事務(wù)的公共管理組織，即國家行政機關(guān)。4行政法學原理（二）、行政法的概念1、國外有代表性的行政法概念（1）大陸法強調(diào)公法屬性行政法是對于行政法規(guī)根本規(guī)定之總概念?！獑讨巍っ啡~（德國）行政法是公法的一個部門，它調(diào)整行政機關(guān)與國民之間的關(guān)系、規(guī)定國家官員的法律地位及公民在同作為國家代表的政府官員交往中的權(quán)利和義務(wù)的法律規(guī)范的總稱?！_拉（土耳其）行政法即規(guī)范行政以及行政權(quán)對于人民關(guān)系法規(guī)之總體?！獖W科（法國）行政法通常是憲法的延伸和具體化，它主要是關(guān)于政府行政和對行政的司法審查。_克魯爾（荷蘭）5行政法學原理（2）英美法強調(diào)對政府行政權(quán)的控制行政法是控制政府權(quán)力的法。其目的就是要保證政府權(quán)力在法律的范圍內(nèi)行使，防止政府濫用權(quán)力，以保護公民—韋德（英國）行政法是有關(guān)行政機關(guān)權(quán)力和程序的法律，其中特別包括調(diào)整對行政行為進行司法審查的法律?！骶S斯（美國）行政法是管理政府行政活動的部門法。它規(guī)定行政機關(guān)可以行使的權(quán)力，確定行使這些權(quán)利的原則，對受到行政行為損害者給予法律補償。它回答以下問題：行政機關(guān)可以被賦予什么樣的權(quán)利？這些權(quán)利有什么限度？用什么方法把行政機關(guān)限制在這個限度之內(nèi)？——施瓦茨（美國）6行政法學原理2、我國有代表性的行政法概念

（1）單一關(guān)系調(diào)整說

行政法“是指有關(guān)國家行政管理法律規(guī)范的總稱，是以行政關(guān)系為調(diào)整對象的一個僅次于憲法的獨立法律部門”?！獜垷ü狻缎姓▽W原理》

（2）兩種關(guān)系同時調(diào)整說行政法“既調(diào)整行政關(guān)系，又調(diào)整監(jiān)督行政關(guān)系，是調(diào)整這兩類關(guān)系的法律規(guī)范和原則的總稱?！薄_豪才《行政法學》（3）行政權(quán)力雙向規(guī)范說“行政法是關(guān)于行政權(quán)力的組織分工和行使、運作，以及對行政權(quán)力進行監(jiān)督并進行行政救濟（或補救）的法律規(guī)范的總稱?！薄踹B昌《行政法學》（4）廣義狹義說所謂行政法廣義地講是指對行政活動過程特別是行政權(quán)力運行過程加以規(guī)范、監(jiān)督與補救，調(diào)整行政與監(jiān)督行政的主體及其行為所形成的社會關(guān)系的有關(guān)法律規(guī)范和原則的總稱。狹義地講是指行政主體行使行政權(quán)力實施行政管理及其損害救濟有關(guān)的法律規(guī)范和原則的總稱?！诖ā缎姓▽W原理與案例教程》7行政法學原理（三）、行政法的特點1、形式上的特征（1）沒有統(tǒng)一、完整的實體行政法典。由分散于憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章等為數(shù)眾多的法律文件中的規(guī)范組成。（2）有統(tǒng)一的行政程序法典。（3）規(guī)范形式多樣、|數(shù)量巨大。2、內(nèi)容上的特征（1）內(nèi)容廣泛數(shù)量龐大。（2）穩(wěn)定性較弱，易于變動。（3）實體規(guī)范與程序規(guī)范交織。3

。（3）8行政法學原理第二節(jié)行政法的淵源和行政法律關(guān)系一、行政法的淵源1、概念：是指行政法律規(guī)范的根本來源和外部表現(xiàn)形式。在法律淵源制度上，主要有成文法和不成文法之分。成文法主要是指國家機關(guān)根據(jù)立法權(quán)限和立法程序制定發(fā)布的規(guī)范性法律文件，不成文法主要是指慣例、判例和理論學說等。成文法的優(yōu)點是明確清晰，易于了解和執(zhí)行；局限性是易于僵化呆板，難以適應(yīng)經(jīng)常變化的社會現(xiàn)實。我國行政法法律淵源實行成文法制度，行政機關(guān)的慣例、法院的司法判例以及學者的理論學說尚不能成為我國行政機關(guān)活動的法律根據(jù)，也不能成為評價行政活動合法性的準則。2、行政法法律淵源的種類（1）憲法、（2）法律、（3）行政法規(guī)、（4）地方性法規(guī)（5）自治條例和單行條例（6）行政規(guī)章（7）國際條約和協(xié)定（8）．法律解釋。9行政法學原理二、行政法律關(guān)系及其特點（一）行政法律關(guān)系的含義及構(gòu)成1、概念：是指由行政法律規(guī)范確認和調(diào)整，具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會關(guān)系。2、行政法律關(guān)系的構(gòu)成（1）行政法律關(guān)系主體—行政法律關(guān)系的參加者，行政法權(quán)利義務(wù)的承擔者；（2）行政法律關(guān)系的內(nèi)容—主體享有和承擔的行政法權(quán)利與義務(wù)的總和。按照國家行政管理的過程，行政機關(guān)的權(quán)利為：規(guī)定公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的命令權(quán)和執(zhí)行權(quán)、懲治行政違法行為的制裁權(quán)和解決行政爭議的裁判權(quán)。行政機關(guān)的義務(wù)概括為：依法行使行政職權(quán)、接受國家機關(guān)的法制監(jiān)督和社會監(jiān)督、保證當事人在行政決策過程中的知情權(quán)、參與權(quán)和得到法律救濟的權(quán)利。在國家行政管理的過程中，公民、法人和其他組織的權(quán)利可以概括為：依法參加國家管理和監(jiān)督國家行政機關(guān)，要求國家行政機關(guān)尊重和保障其自主權(quán)、自由權(quán)和平等權(quán)，保障和滿足受教育、社會保障等福利權(quán)。公民、法人和其他組織的義務(wù)可以概括為：接受和協(xié)助國家行政、管理、及時履行法定公共義務(wù)、遵守和維護公共秩序與國家公共利益。（3）行政法律關(guān)系的客體—行政法權(quán)利義務(wù)所指向的對象。大體上有物、精神財富和行為三種。物是指各種有經(jīng)濟價值的有形物。精神財富是指具有經(jīng)濟或者社會價值的智力成果。行為，包括作為和不作為。10行政法學原理（二）、行政法律關(guān)系的變動行政法律關(guān)系處于動態(tài)變化之中，包含了產(chǎn)生、變更和消滅的過程。（1）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生，是指行政法律關(guān)系主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的形成。取決于一定事件的發(fā)生和一定行為的發(fā)生。多數(shù)情形下它由行政機關(guān)的單方職權(quán)行為依法設(shè)立。（2）行政法律關(guān)系的變更，是指行政法律關(guān)系各構(gòu)成因素的變更。（3）行政法律關(guān)系的消滅，是指行政法律關(guān)系的終止，消滅的方式主要是廢止和撤銷。（4）行政法律關(guān)系變動之原因設(shè)立、變更和消滅行政法律關(guān)系，以相應(yīng)的行政法律規(guī)范的存在為前提，以一定的法律事實的出現(xiàn)為主因。法律事實可以分為事件和行為兩類。前者是不以當事人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀現(xiàn)象，后者是當事人有意識的能夠產(chǎn)生法律效果的行為。11行政法學原理（三）行政法律關(guān)系的特點1、當事人中必定有一方是行政主體。2、當事人雙方地位不對等。國家行政機關(guān)單方面的意思表示?？梢鹦姓申P(guān)系的產(chǎn)生變更和解除，無需征得對方同意。3、當事人的權(quán)利義務(wù)基本上由法律規(guī)范事先規(guī)定，一般不能由當事人相互約定和自由選擇，當事人只能依法享有權(quán)利并承擔義務(wù)。4、當事人權(quán)利義務(wù)具有相對性和統(tǒng)一性。對于國家機關(guān)而言這一特性表現(xiàn)的更為突出。5、引起的爭議必須按法律規(guī)定通過司法程序解決。12行政法學原理第三節(jié)行政法的地位和作用一、行政法在法律體系中的地位1、是現(xiàn)代法律體系中三大部門法之一。由于調(diào)整對象的特殊性和調(diào)整內(nèi)容的系統(tǒng)性，行政法與民事法律刑事法律共同構(gòu)成完整的法律體系。2、是憲法的實施法，與憲法的關(guān)系更為密切、對社會的影響更加廣泛。（1）從社會生活角度看，現(xiàn)代社會國家行政活動無處不在、無所不包，離開了它的作用，國家在政治上的民主經(jīng)濟上的發(fā)展、社會上的公正和秩序就無從談起。（“若無視法律的作用，就不能言談現(xiàn)代社會”—室井力）（2）從法律體系結(jié)構(gòu)看，行政法不僅直接以憲法作為自己的法律淵源，而且是對憲法原則和內(nèi)容的更進一步的具體化。因而被譽為“動態(tài)的憲法”。是一個獨立的不同于其它法律部門的部門法。13行政法學原理二、行政法的作用（一）主要觀點1、英美法系國家的看法和觀點——控權(quán)論認為行政法的作用就在于控制政府權(quán)力、保證政府權(quán)力在法律范圍內(nèi)行使，防止政府濫用權(quán)力，從而保護行政相對人的合法權(quán)益?！靶姓C關(guān)可以被賦予什么樣的權(quán)利？這些權(quán)利有什么限度？用什么方法把行政機關(guān)限制在這個限度之內(nèi)？”——施瓦茨（美國）2、大陸法系國家的看法和觀點——保權(quán)論強調(diào)行政法的作用就在于維護和保障國家行政權(quán)的有效行使。3、我國學者的主要觀點（1）平衡論：行政法的作用在于平衡國家行政機關(guān)和相對人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。（2）綜合論：既肯定保權(quán)作用、也肯定控權(quán)作用、還要講求平衡（二）總結(jié)和歸納：1、控制和監(jiān)督國家行政權(quán)力主體，規(guī)范行政活動，防止權(quán)力濫用。2、保障行政權(quán)力合法有效實施，實現(xiàn)行政目的，維護社會秩序和公共利益。3、保護相對人合法權(quán)益，實現(xiàn)社會公正。4、調(diào)整行政關(guān)系，建立維護和諧的社會秩序。14行政法學原理第四節(jié)、

行政法的基本原則一、行政法基本原則的含義

行政法的基本原則是指導行政法的制定、執(zhí)行、遵守以及解決行政爭議的基本準則，貫穿于規(guī)范行政法的立法、行政執(zhí)法、行政司法和行政監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。是對行政法規(guī)范精神的實質(zhì)概括，反映行政法的基本價值觀念和目的。二、一般的看法和觀點1、英美法：越權(quán)無效、自然公正。前者亦稱越權(quán)原則，要求行政機關(guān)必須在法律授權(quán)范圍內(nèi)行事，如果在實體上或是在程序上違反了法律規(guī)定或與法律要求不符，屬于越權(quán)行為。越權(quán)行為在法律上就是無效行為。后者亦稱自然正義原則，要求行政機關(guān)對于法律授予的權(quán)力應(yīng)當公正正當?shù)男惺??！彼ü绦虻膬身椄疽?guī)則：一個人不能在自己的案件中做法官；人們的抗辯必須公正地聽取?！保f德）2、大陸法：合法性原則和比例原則。前者要求行政行為必須有法律依據(jù)，必須符合法律要求，行政機關(guān)必須以自己的行為來保證法律的實施。后者要求開展行政活動必須在合法范圍內(nèi)注意合理的比例和協(xié)調(diào)。簡單地講就是行政行為必須合法、合理、協(xié)調(diào)。15行政法學原理三、我國行政法的原則1、行政合法性原則：是指行政權(quán)力的設(shè)立、行使必須依據(jù)法律規(guī)定，符合法律要求，不能與法律相抵觸,否則就必須承擔違法的法律責任。（1）實體合法—行政主體的行政活動只能在法定的范圍內(nèi)，依照法律規(guī)定進行；行政行為必須符合法律。超越法定權(quán)限的行為無效。（2）程序合法—一個人不能在自己的案件中做法官；人們的抗辯必須公正地聽??；作出對當事人不利的行政決定時，應(yīng)預先通知當事人并給其申訴之機會。2、行政合理性原則：是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、符合公平正義等法律理性，符合全社會共同行為準則的社會公理。（1）行為動因合乎立法目的。（2）行為要有正當動機。（3）行為內(nèi)容合乎情理。（4）行為合比例，措施和手段應(yīng)當必要、適當。應(yīng)當避免采用損害當事人權(quán)益的方式。3、行政應(yīng)急性原則：是指在緊急情況下，出于國家安全、社會穩(wěn)定和公共利益的特別需要，行政主體可以在限制條件下采取無法律依據(jù)甚至是同法律規(guī)定相抵觸的措施和行為。（1）有底線限制。不得限制和剝奪最基本的人權(quán)，如生命權(quán)、語言權(quán)、宗教信仰權(quán)等。（2）有極大的緊急性、優(yōu)先性、強制性和權(quán)威性。（3）需要有效的監(jiān)督約束機制和法律救濟機制作保障。4、信賴保護原則：行政主體對其在管理過程中形成的可預期的行為、承諾等可預期因素，必須遵守信用，不得隨意變更，否則承擔相應(yīng)法律責任。如出于重大公共利益的考量確需變更時必須做出相應(yīng)的補救安排。16行政法學原理

責任行政原則1、責任行政原則含義

指國家行政機關(guān)必須對自己所實施的行政活動承擔責任，整個行政活動應(yīng)處于一種負責任的狀態(tài)，不允許行政機關(guān)只實施行政活動，而可以對自己的行為不承擔責任。

第一，責任行政原則是由國家行政機關(guān)的活動本身的性質(zhì)和特征決定的第二，責任行政原則是行政法的價值和目的所在第三，責任行政原則是全部行政法產(chǎn)生的基礎(chǔ)，是貫穿所有行政法規(guī)范

第四，責任行政原則符合我國國情17行政法學原理2.責任行政原則的內(nèi)容第一，責任行政原則的目標是實現(xiàn)行政活動的有責任狀態(tài)

第二，責任行政原則要求必須有明確的主體

第三，責任行政原則要求將行政機關(guān)的各種活動與責任相連，不存在無責任的行政活動

第四，責任行政原則要求建立實現(xiàn)責任的法律制度

湖南嘉禾拆遷之痛“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，我影響他一輩子”，縣政府掛出的橫幅措辭嚴厲18行政法學原理[案例]吳某訴公安局行政處罰案

2001年10月6日，吳某到廠長辦公室要求分房。廠長劉某以要出去開會為由令吳某離開。吳某不從，劉某遂不耐煩，并向外推吳某。吳某在后退中無意將辦公桌撞倒，打破茶杯。劉某見狀大怒，向公安機關(guān)報警。公安干警趕到后，不容吳某分辯將其帶到派出所。第二天，某市A區(qū)公安分局以吳某妨礙公務(wù)為由，作出對其行政拘留10日的處罰。吳某不服提請復議，市公安局維持原裁決。被處罰后，吳某仍然不服，提起行政訴訟，請求法院撤銷行政處罰決定，并要求公安機關(guān)賠償損失。

19行政法學原理二行政主體法一、概述二、中央行政組織三、地方行政組織四、國家公務(wù)員20行政法學原理第一節(jié)、行政主體和行政組織概述

（一）行政主體的概念

1、概念

依法享有國家行政職權(quán)，能代表國家獨立進行行政管理活動，并能獨立承擔法律責任的組織。

2、特征（1）是組織而非個人。（2）依法享有行政職權(quán)。（3）有權(quán)代表國家獨立行使行政權(quán)力。（4）能獨立參加行政訴訟。3、行政主體與相關(guān)概念的關(guān)系（1）行政主體與行政機關(guān)（2）行政主體與公務(wù)員（3）行政主體與行政法律關(guān)系主體21行政法學原理（二）行政主體的種類和范圍：

1、種類（1）職權(quán)主體與授權(quán)主體（2）中央行政主體與地方行政主體（3）地域性行政主體與公務(wù)性行政主體（4）實質(zhì)行政主體和形式行政主體2、范圍（1）國務(wù)院及其組成部門；（2）國務(wù)院直屬機構(gòu)和經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的辦事機構(gòu)；（3）國務(wù)院部委管理的國家局；（4）地方人民政府及其職能部門；（5）經(jīng)授權(quán)的派出機關(guān)和派出機構(gòu)；（6）經(jīng)授權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和臨時機構(gòu)。（7）法律法規(guī)授權(quán)的其他組織。22行政法學原理（三）行政主體的資格及確認1、行政主體的資格—行政主體應(yīng)當具備的條件。（1）組織要件—組織自身具備的要件。行政機關(guān)：設(shè)立有法律依據(jù)，屬國家行政組織序列；成立經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準；對外公告成立；有法定編制和人員；由行政預算經(jīng)費；具備必須辦公條件。法律法規(guī)授權(quán)組織：具有法人資格；不以營利為目的（2）法律要件—在法律上應(yīng)具備的條件。必須有法律法規(guī)的明確授權(quán)。2、資格的確認應(yīng)從兩個要件加以衡量。我國行政組織法尚不完備，在實踐中側(cè)重法律要件上予以確認。即看一個組織有無法律法規(guī)明確規(guī)定的行政職權(quán)。23行政法學原理（四）行政組織1、概念及特征行政組織是指擔當行政事務(wù)、享有行政權(quán)力的各級政府及其設(shè)置的行政機關(guān)的綜合體。（1）是行政機關(guān)的組合體，是行政機關(guān)組成的有機系統(tǒng)。（2）是各級政府的組織，由各級政府及其設(shè)置的行政機關(guān)組成。（3）是擔當行政事務(wù)行使行政權(quán)力的組織。2、行政組織與相關(guān)概念（1）行政組織與行政主體（1）行政組織與行政機關(guān)（2）行政組織與行政機構(gòu)（2）行政組織與公務(wù)員3、行政組織的設(shè)置（1）中央行政組織（2）地方行政組織24行政法學原理二、中央行政組織

（一）界定和設(shè)置：

國家設(shè)置的擔當中央行政事務(wù)，行使行政權(quán)力的中央人民政府及下屬行政機關(guān)的集合體。

在我國，按《憲法》、《國務(wù)院組織法

》規(guī)定，中央行政組織由國務(wù)院國務(wù)院組成部門國務(wù)院直屬機構(gòu)辦事機構(gòu)以及部委管理的國家局等構(gòu)成。1、國務(wù)院即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)。國務(wù)院實行總理負責制。國務(wù)院的組成人員，是總理、副總理、國務(wù)委員，各部部長、各委員會主任、審汁長和秘書長。2、國務(wù)院機構(gòu)的種類（1）國務(wù)院辦公廳——協(xié)助國務(wù)院領(lǐng)導處理國務(wù)院日常工作的機構(gòu)，由國務(wù)院秘書長領(lǐng)導。（2）國務(wù)院組成部門——主管特定國家行政事務(wù)的行政機構(gòu)，依法分別履行國務(wù)院的基本行政管理職能。它包括各部、各委員會、中國人民銀行和國家審計署。實行部長、主任和署長、行長負責制。

25行政法學原理(3)國務(wù)院直屬機構(gòu)和國務(wù)院辦事機構(gòu) 前者是國務(wù)院主管某項專門業(yè)務(wù)的行政機構(gòu)，具有獨立的行政管理職能。后者是協(xié)助國務(wù)院總理辦理專門事項的行政機構(gòu)，不具有獨立的行政管理職能。(4)國務(wù)院部委管理的國家局由國務(wù)院組成部門管理，主管特定業(yè)務(wù)，行使行政管理職能的行政機構(gòu)。

(5)國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)承擔國務(wù)院行政機構(gòu)重要業(yè)務(wù)工作組織協(xié)調(diào)任務(wù)。

26行政法學原理

27行政法學原理（二）中央行政組織的管理體制1、國外體制（1）美國聯(lián)邦垂直管理體制聯(lián)邦政府的各項管理事項都由聯(lián)邦設(shè)置行政機關(guān)承擔；聯(lián)邦政府的分支機構(gòu)直接隸屬于政府總部，受其管轄和節(jié)制；聯(lián)邦政府對州政府沒有行政上的監(jiān)督權(quán)但可通過司法途徑對各州實施法律監(jiān)督。（2）德國分級管理體制法律政策的制定在聯(lián)邦一級，而法律的執(zhí)行則屬于各州事物；各州可據(jù)具體情況設(shè)置行政機關(guān)負責法律執(zhí)行；對于必須由聯(lián)邦自行執(zhí)行的事項，才設(shè)置聯(lián)邦行政機關(guān)。（3）法國國家垂直管理體制國家行政與地方行政分立；中央行政組織管轄范圍及于全國，地方行政組織作為國家在地方的代表，在一定區(qū)域內(nèi)執(zhí)行事務(wù)。（4）日本國家行政管理體制國家行政與地方行政分立；國家行政的決策權(quán)集中在中央，國家行政在地方的實施主要委托地方完成；少數(shù)情況下，國家也設(shè)置地方分支機構(gòu)來直接履行國家行政職能。28行政法學原理2、我國體制中央行政機關(guān)行使行政決策權(quán)，地方行政機關(guān)負責執(zhí)行；國家行政在地方的推行依賴地方行政機關(guān)；公共事務(wù)歸屬于國家，沒有國家行政和地方行政的嚴格劃分；地方行政機關(guān)多為雙重領(lǐng)導。3、我國體制存在的問題國務(wù)院主管部門政策的執(zhí)行難以保證；地方行政管理的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)難以保證；地方政府的規(guī)模難以控制。4、改革的路徑建立單一制領(lǐng)導體制——國務(wù)院及其職能部門直接控制地方政府。29行政法學原理三、地方行政組織（一）界定和設(shè)置1、地方行政組織的含義：在實行地方自治的國家，地方組織是地方自治團體的組織，與國家行政組織分立。在沒有實行地方自治的國家，地方組織是國家在地方設(shè)置的行政機關(guān)，代表國家對地方的行政事務(wù)進行管理。2、地方組織的設(shè)置：按《憲法》和《地方組織法》規(guī)定我國地方組織有地方各級權(quán)力機關(guān)、地方各級人民政府及其工作部門組成。還有派出機關(guān)和派出機構(gòu)。（1）地方各級權(quán)力機關(guān)——?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（副省級市、局級市）、縣（縣級市）、鄉(xiāng)四級。（2）地方各級人民政府——四級。（3）地方各級政府工作部門。（4）派出機關(guān)—一級政府在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的派出組織。主要有行政公署、區(qū)公所、街道辦事處。（5）派出機構(gòu)——政府工作部門據(jù)工作需要在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的派出機構(gòu)。其職能較單一如派出所、稅務(wù)所、工商所。（6）非政府組織——由法律法規(guī)授權(quán)或行政機關(guān)委托、以授權(quán)或委托機關(guān)的名義、責任歸授權(quán)或委托機關(guān)。如居委會、村委會。

30行政法學原理（二）我國地方行政組織制度存在的問題1、地方分權(quán)不發(fā)達。中央集中權(quán)力過多，地方缺乏獨立的行政主體地位，必要權(quán)力欠缺，如行政組織權(quán)、財政權(quán)、國家決策的參與權(quán)。2、民主程度不高。地方居民參與管理的程度有限，法律確認的選舉和被選舉的權(quán)利多為間接方式。地方居民的直接請求權(quán)等尚未得到充分的確認和保障。3、行政官員唯上不唯民。地方居民缺乏對行政官員的直接控制，地方官員更關(guān)心是否得到上級的肯定，而不太在意是否得到地方居民的支持。直接后果就是對地方的利益和地方的發(fā)展重視不夠。4、中央對地方缺乏有效控制。一方面權(quán)力多集于中央，地方權(quán)力過小，另一方面，除了立法控制、人事控制外，缺乏有效的行政控制和司法監(jiān)督。5、地方制度的法律規(guī)范不足。（三）發(fā)展構(gòu)想1、通過法律明確地方的法律地位、事權(quán)和權(quán)限范圍，規(guī)定中央和地方的關(guān)系。2、擴大地方自主權(quán)，減少官治色彩、增加民主成分，保障地方居民權(quán)利。3、加強國家對地方的控制，改變過分倚重人事控制的官治手段，強化行政控制、引入司法控制機制。4、完善保障機制，確保中央和地方都在自己的權(quán)限范圍內(nèi)活動。31行政法學原理2005.4.27公務(wù)員法順利通過2006.1.1施行四、

國家公務(wù)員

（一）公務(wù)員的概念、特征及分類：

1、概念：公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國家行政編制、有國家財政負擔工資福利的工作人員。(《公務(wù)員法》第二條“本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職，納入國家行政編制，由國家財政負擔工資福利的工作人員”。）【三個內(nèi)涵：公務(wù)性——履行公職、組織性——納入編制、經(jīng)濟性——國家財政負擔?！?/p>

32行政法學原理

2、公務(wù)員的特征：

（1）公務(wù)員是個人；

（2）公務(wù)員是直接或間接代表行政主體實施行政職務(wù)的人員；（3）基于一定公務(wù)身份關(guān)系是公務(wù)員實施行政管理行為的法律基礎(chǔ)；

（4）公務(wù)員所實施的行政職務(wù)行為的法律后果歸屬于他所代表的行政主體，行政主體與公務(wù)員之間實質(zhì)上是一種委托代理關(guān)系。

3、公務(wù)員的分類綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類。4、公務(wù)員的職務(wù)層次領(lǐng)導職務(wù)和非領(lǐng)導職務(wù)。領(lǐng)導職務(wù)有國家級、省部級、廳局級、縣處級、鄉(xiāng)科級共十級。綜合類非領(lǐng)導職務(wù)：巡視員、調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。；

：

33行政法學原理（二）國家公務(wù)員的資格條件及身份

1、國家公務(wù)員的條件（《公務(wù)員法》第二章）國籍、年齡、政治、健康、能力、學歷、其他條件。2、公務(wù)員的身份雙重身份——公務(wù)員、公民。雙重行為——個人行為、公務(wù)行為。以公民身份對待法定職責就會導致失職或瀆職；以公務(wù)員身份從事個人行為就會導致權(quán)力濫用。3、確認公務(wù)員身份的要素（1）職務(wù)要素—據(jù)法定職務(wù)關(guān)系確定法定職責；（2）公務(wù)要素—據(jù)是否在執(zhí)行公務(wù)過程中確定身份和行為性質(zhì)；（3）時間要素—據(jù)是否在法定履行職責的范圍和時間內(nèi)確認行為與身份（警察有特殊要求）。（4）命令要素—據(jù)是否在執(zhí)行命令來確認行為與身份。34行政法學原理

（三）我國公務(wù)員的組成1、黨的機關(guān)工作人員；2、人大機關(guān)工作人員；3、行政機關(guān)工作人員；4、政協(xié)機關(guān)工作人員；5、審判機關(guān)工作人員；6、檢察機關(guān)工作人員；7、民主黨派機關(guān)工作人員。（四）公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)1、權(quán)利：職權(quán)保障權(quán)；職務(wù)保護權(quán);獲得報酬權(quán)；學習培訓權(quán)；批評建議權(quán)；申訴控告權(quán)；法定辭職權(quán)；其他權(quán)利（人身自由權(quán)、休息權(quán)等）。2、公務(wù)員的義務(wù)：模范守法；履行職責、提高效率；為民服務(wù)、接受監(jiān)督；維護國家安全、榮譽和利益；忠于職守、勤勉盡責、服從命令；保守秘密；守紀崇德；廉潔公正；法定其它義務(wù)。35行政法學原理（四）公務(wù)員的管理1、基本原則（1）黨管干部原則；（2）高素質(zhì)原則（競爭錄用、嚴格晉升、規(guī)范培訓）；（3）考核原則（嚴格標準、全面考核、結(jié)果入檔）；（4）功利原則（工資福利保障、嚴格獎懲）；（5）監(jiān)控原則（回避、監(jiān)督、防腐保廉）2、公務(wù)員的錄用、任用：公務(wù)員任職實行選任制、委任制和聘任制。選任制公務(wù)員，在選舉結(jié)果生效時即任當選職務(wù)。任期屆滿不再連任，或者任期內(nèi)辭職、被罷免、被撤職的，其所任職務(wù)即終止；委任制公務(wù)員，遇有試用期滿考核合格、職務(wù)發(fā)生變化、不再擔任公務(wù)員職務(wù)以及其他情形需要任免職務(wù)的，應(yīng)當按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序任免其職務(wù)。主任科員以下職位采取考試錄用，試用期1年；專業(yè)技術(shù)職位、輔助職位經(jīng)省以上公務(wù)員主管部門批準可聘任，期限1—5年，試用期1—6月。試用期滿合格的，予以任職；不合格的，取消錄用?！臼苓^刑罰和開除處分的不得錄用】

36行政法學原理3、公職的履行（1）考核—對公務(wù)員履行職務(wù)情況進行考察核查并且作出評價，為公務(wù)員調(diào)整職務(wù)、級別和工資以及公務(wù)員獎勵、培訓、辭退提供依據(jù)?？己说膬?nèi)容，有德、能、勤、績四個方面。其中重點是考核工作業(yè)績。結(jié)果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等次，應(yīng)以書面形式通知公務(wù)員本人。（2）獎勵—對工作表現(xiàn)突出者的褒獎和鼓勵。精神鼓勵與物質(zhì)鼓勵相結(jié)合，以精神獎勵為主（嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功，授予榮譽稱號）。給予獎勵公務(wù)員或者公務(wù)員集體獎勵，按照規(guī)定的權(quán)限和程序決定或者審批。（3）懲戒—指對違反法律和紀律應(yīng)當承擔紀律責任的公務(wù)員所給予的處分。有警告、記過、記大過、降級、撤職、開除?！痉磳ι霞夊e誤權(quán)：公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行后果由上級負責，公務(wù)員不承擔責任；但是，公務(wù)員執(zhí)行情況明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當依法承擔相應(yīng)的責任。】（4）培訓。有初任培訓、任職培訓、專業(yè)培訓和在職培訓。(5)職務(wù)升降—職務(wù)的晉升和降低。（6）職務(wù)交流和回避。職務(wù)交流包括調(diào)任、轉(zhuǎn)任和掛職鍛煉?；乇芊譃槁殑?wù)回避（公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、姻親關(guān)系）、地域回避（在縣鄉(xiāng)級機關(guān)任主官，不得在原地任職）、公務(wù)回避（執(zhí)行公務(wù)時相對人與本人、親屬有利害關(guān)系）37行政法學原理(7)公職的退出——退休、辭職、辭退

退休。辭職。辭職分為辭去公職和辭去領(lǐng)導職務(wù)兩種。辭去公職，是公務(wù)員出于個人原因，申清并經(jīng)任免機關(guān)批準退出國家公職，消滅公務(wù)員與機關(guān)之間公職關(guān)系的制度。其程序是，首先向任免機關(guān)提出書面申請，任免機關(guān)在法定時間內(nèi)予以審批。（未滿服務(wù)年限；未滿解密期限；公務(wù)未處理完畢；審計、審查期間不得辭職職）。辭去領(lǐng)導職務(wù)分為三種：一是法定辭職，即因為工作變動依法需要辭去現(xiàn)任職務(wù)的；二是個人辭職，即因個人原因或者其他原因自愿提出辭去領(lǐng)導職務(wù)；三是引咎辭職，即因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響，或者對重大事物負有領(lǐng)導責任應(yīng)當引咎辭職，不辭職的要責令辭職。辭退。辭退是因為公務(wù)員擔任公職存在缺陷，國家單方面解除公務(wù)員與機關(guān)之間公職關(guān)系的制度。辭退的條件，連續(xù)兩年不稱職；不能勝任現(xiàn)職又不接受其他安排；工作調(diào)整本人拒絕；不履行義務(wù)、不守紀律、教育無轉(zhuǎn)變；不適合在機關(guān)工作；曠工或因公外出、請假期滿逾期不歸，連續(xù)超過15天，或年內(nèi)累計超過30天。辭退決定應(yīng)當以書面形式通知被辭退的公務(wù)員。被辭退的公務(wù)員，可以領(lǐng)取辭退費或者根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受待業(yè)保險。遇有以下情形不得辭退公務(wù)員：因公致殘，被確認喪失或者部分喪失工作能力的；患病或者負傷，在規(guī)定的療養(yǎng)期內(nèi)的；女性公務(wù)員在孕期、產(chǎn)假、哺乳期內(nèi)的；法律行政法規(guī)規(guī)定的其他不得辭退的情形38行政法學原理(8)公職的保障與救濟

分為物質(zhì)保障和權(quán)益保障。物質(zhì)保障是指公務(wù)員的工資保險福利制度。公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金。公務(wù)員工資應(yīng)當按時足額發(fā)放；公務(wù)員享受國家規(guī)定的福利待遇；公務(wù)員享受國家建立的公務(wù)員保險制度，保障公務(wù)員在退休、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下獲得幫助和補償。任何機關(guān)不得違反國家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險待遇。任何機關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資。權(quán)益保障是指公務(wù)員的申訴控告制度，國家有義務(wù)保障公務(wù)員申訴權(quán)和控告權(quán)的依法實現(xiàn)。公務(wù)員對涉及本人的處分等人事處理決定不服，可以向原處理機關(guān)申請復核；對復核結(jié)果不服的，可以按照規(guī)定向同級公務(wù)員主管部門或者作出該人事處理的機關(guān)的上一級機關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復核，直接提出申訴。公務(wù)員申訴的受理機關(guān)審查認定人事處理有錯誤的，原處理機關(guān)應(yīng)當及時予以糾正。機關(guān)因錯誤的具體人事處理對公務(wù)員造成名譽損害的，應(yīng)當賠禮道歉、恢復名譽、消除影響。造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當依法給予賠償。公務(wù)員認為機關(guān)及其領(lǐng)導人侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向上級機關(guān)或者有關(guān)的專門機關(guān)提出控告。受理控告的機關(guān)應(yīng)當按照規(guī)定及時處理。對于聘任制公務(wù)員的權(quán)益保障，可以通過國家設(shè)立的人事爭議仲裁程序解決聘任制公務(wù)員與所在機關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生的爭議。當事人對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟。39行政法學原理

三行政行為法

一、行政行為概述二、抽象行政行為三、具體行政行政為40行政法學原理（一）行政行為的概念和特征

1、概念

廣義的行政行為:是指國家行政機關(guān)實施的行政管理活動的總稱，它是國際公認的研究行政法學的專用詞，實際上是行政管理活動的代稱。較廣義的行政行為:是指國家行政機關(guān)依法實施行政管理，直接或間接產(chǎn)生行政法律效果的行為。也有學者認為，行政行為是指行政機關(guān)行使行政權(quán)力所實施的一切具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。狹義的行政行為:狹義的行政行為僅指具體的行政行為；一、行政行為概述41行政法學原理

行政行為是指行政主體履行行政職責、運用行政職權(quán)所實施的行政管理或提供行政服務(wù)并產(chǎn)生法律效果的行為。主體要素：行政主體所作出的行為；職權(quán)要素：行政主體行使行政職權(quán)的為；法律要素：是具有法律意義和法律效果的行為；外部要素：行政機關(guān)對外實施的行為。不包括對內(nèi)部事務(wù)的組織和管理。衛(wèi)生防疫部門執(zhí)法人員封存涉嫌變質(zhì)的火腿

42行政法學原理2、行政行為的特征（1）行政行為的單方性

（2）行政行為的執(zhí)行性（3）行政行為的合法性

行政行為的權(quán)限和內(nèi)容必須符合法律

行政行為必須符合法定程序

行政行為不具有最終性

（4）行政行為職權(quán)和職責的統(tǒng)一性

43行政法學原理（二）行政行為的內(nèi)容：

1、行政行為內(nèi)容的含義及特征：行政行為的內(nèi)容是指行政行為作用于行政相對人所產(chǎn)生的影響和效果。（1）行政行為內(nèi)容是行政行為中明確表達出來的；（2）行政行為的內(nèi)容是行政行為的主要構(gòu)成要件；

（3）行政行為的內(nèi)容具有多樣性。44行政法學原理2、行政行為的具體內(nèi)容

（1）賦予權(quán)利或免除義務(wù)

（2）設(shè)定義務(wù)或剝奪權(quán)益（3）確認法律事實或法律地位

新版結(jié)婚離婚證45行政法學原理（三）行政行為的分類

1、抽象行政行為與具體行政行為（以行政行為針對的對象是否是特定的為標準）

（1）抽象行政行為是指行政機關(guān)針對不特定相對人的具有普遍約束力的行政行為。（2）具體行政行為是指行政主體針對特定的對象，就特定事項所作的處理決定，并直接對特定對象的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的單方行為。46行政法學原理2、羈束行政行為和自由裁量行政行為（根據(jù)法律規(guī)定行政行為約束的程度的不同）

（1）羈束行政行為：是指法律明確規(guī)定了行政行為的范圍、條件、形式、程序、方法等，行政機關(guān)沒有自由選擇的余地而作出的行政行為；（2）自由裁量行政行為：是指法律只對行為的內(nèi)容、方式、程度等規(guī)定一定的范圍和幅度，行政主體可以憑自身對法律精神的理解和執(zhí)法經(jīng)驗，在法律規(guī)定的限度內(nèi)，作出自認為是最恰當、最合適的行政行為。3、應(yīng)申請的行政行為和依職權(quán)的行政行為（根據(jù)行政主體行使職權(quán)的前提條件不同）（1）應(yīng)申請的行政行為：是指行政行為以相對人的申請為前提條件，行使行政權(quán)力而作出的行政行為（2）依職權(quán)的行政行為：依職權(quán)的行政行為是指行政機關(guān)主動行使行政權(quán)力而作出的行政行為。

47行政法學原理

4、單方行政行為和雙方行政行為（以行政行為成立時參與其意思表示的當事人的數(shù)目不同為標準）

（1）

單方行政行為：是指行政機關(guān)單方意思表示就能夠成立的行為。（2）

雙方行政行為：是指必須經(jīng)過行政主體和行政相對人雙方意思表示一致才能成立的行為。5、要式行政行為和非要式行政行為（按照是否必須具備法定的形式、程序為標準）（1）要式行政行為：是指法律、法規(guī)規(guī)定必須具備某種方式或形式才能產(chǎn)生法律效力的行政行為。（2）非要式行政行為：非要式行政行為是指法律沒有明確行政行為的具體形式，只要明確表達了意思就能產(chǎn)生法律效果的行政行為。48行政法學原理

（四）

行政行為的成立

1、概念及條件：是指行政行為應(yīng)當具備哪些要件，才能構(gòu)成行政行為，具備行政行為的效力。（1)主體條件—必須具有行政主體資格。（2）職權(quán)條件—行政主體只有在自己職權(quán)范圍內(nèi)作出的行政行為才具法律效力。（3）內(nèi)容條件——行政主體對權(quán)利義務(wù)的處理必須符合法律規(guī)定，包括符合法律規(guī)定的原則、目的等。還要求行政行為是出于行政主體真實的意思表示，行政行為的內(nèi)容清楚、具體。（4）程序和形式條件—行政主體作出的行政行為必須符合法定程序、具備法定形式。49行政法學原理【案例】林曉榮訴鎮(zhèn)政府案1994年8月，林曉榮與盧洪煦向鎮(zhèn)政府提出離婚登記申請。在辦完相關(guān)手續(xù)后，由于未帶照片無法領(lǐng)取離婚證而離開。當天下午，盧洪煦帶著自己及林曉榮的照片來到鎮(zhèn)政府辦公室，把照片交給婚姻登記員。工作人員貼上照片加蓋公章后將兩本離婚證發(fā)給盧洪煦。盧離開后未將林曉榮的離婚證交給其本人。幾天后，林曉榮向鎮(zhèn)政府表示反悔，盧也應(yīng)鎮(zhèn)政府工作人員的要求將本該由林曉榮持有的離婚證交回。但林曉榮拒絕領(lǐng)取并向縣人民法院提起行政訴訟，要求撤銷鎮(zhèn)政府發(fā)出的離婚證。法院作出判決撤銷鎮(zhèn)政府發(fā)出的離婚證。50行政法學原理

（1）即時生效—一經(jīng)作出級具有效力。（2）送達生效—送達文書一經(jīng)送達即具有效力。

（3）附條件生效

—一旦法定事實發(fā)生或是時間屆滿就發(fā)生效力。3、行政行為的失效（1）確認無效（2）撤銷（因行政行為違法的撤銷；作為行政處罰的撤銷）（3）廢止（4）期限屆滿（5）其它（權(quán)利主體放棄權(quán)利主張、相對人死亡等）2、行政行為的生效51行政法學原理4、行政行為的效力行政行為的效力是指行政行為所發(fā)生的法律效果，這種法律效果表現(xiàn)為它產(chǎn)生特定的法律約束力或強制力。（1）公定力——行政行為一旦做出即被推定為合法。它要求一切機關(guān)、組織和個人對行政主體所做出的行政行為表示尊重，不能任意否認其效力。（2）確定力——行政行為對行政主體和行政相對人所具有的不被任意撤銷和改變的法律效力。（3）拘束力——已生效的行政行為具有約束和限制行政主體、行政相對人以及其他人的法律效力。（4）執(zhí)行力——已生效的行政行為要求行政主體和行政相對人對其內(nèi)容予以實現(xiàn)的法律效力。52行政法學原理

第二節(jié)、抽象行政行為

一、概述

1、概念與特征：抽象行政行為是指行政機關(guān)針對不特定相對人的具有普遍約束力的行政行為。（1）普遍性（對象普遍性、效力普遍性）（2）持續(xù)性（具有后及力，不僅適用于當時的行為或事件，而且適用于以后將要發(fā)生的同類行為或事件）（3）準立法性（雖屬行政行為，但具規(guī)范性強制性等法律特征，且必須經(jīng)過立項、起草、審定公布等程序）（4）不可訴性（我國明確規(guī)定抽象行政行為不能成為行政訴訟的直接對象）【在發(fā)達國家建立了違憲審查制度、憲法訴訟制度，公民可對此行為直接提出訴訟】2、分類：（1）行政機關(guān)的行政立法行為（行政立法）（2）行政機關(guān)除行政立法行為以外的其它抽象行政行為（規(guī)定行政措施、發(fā)布決定和命令）3、有效成立的要件：（1）行政機關(guān)討論決定；（2）行政首長簽署；（3）公開發(fā)布。

53行政法學原理1、概念與特點國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和規(guī)章的活動。（1）行政性立法主體——國家行政機關(guān)；調(diào)整對象——行政管理實務(wù)；立法目的——實現(xiàn)行政管理職能。（2）立法性以國家名義創(chuàng)制法律法規(guī)具有權(quán)威性；所制定的行為規(guī)則屬于法的范疇，具有普遍性規(guī)范性強制性等法的基本特征；必須遵循相應(yīng)的立法程序?！拘姓⒎ㄅc權(quán)力機關(guān)立法的區(qū)別：】立法主體不同；立法權(quán)的來源不同；立法內(nèi)容不同；法的效力等級不同；立法程序不同；立法形式不同；立法效果不同。

二、行政立法

54行政法學原理2、行政立法的分類（1）一般授權(quán)立法和特別授權(quán)立法前者是指國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定的職權(quán)制定行政法規(guī)和規(guī)章；后者是指根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)，或國家權(quán)力機關(guān)、上級國家機關(guān)的委托，制定規(guī)范性法律文件。（2）中央行政立法與地方行政立法（3）執(zhí)行性立法、補充性立法與實驗性立法執(zhí)行性立法—為執(zhí)行法律法規(guī)而作出具體規(guī)定，如實施細則等。補充性立法——對已發(fā)布法律法規(guī)予以適當補充，如補充規(guī)定等。實驗性立法——經(jīng)過一段實驗期后再總結(jié)經(jīng)驗由法律正式規(guī)定，如暫行條例。55行政法學原理3、行政立法的主體

國務(wù)院《信訪條例》2005年5月1日起施行

第一章總則

第一條為了保持各級人民政府同人民群眾的密切聯(lián)系，保護信訪人的合法權(quán)益，維護信訪秩序，制定本條例。

第二條本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)行政機關(guān)處理的活動。采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織，稱信訪人。

第三條各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門應(yīng)當做好信訪工作，，?！?/p>

享有行政立法權(quán)的機關(guān)（1）國務(wù)院；（2）國務(wù)院各部、委員會、中國人民銀行、審計署、具有行政管理職能的直屬機構(gòu)；、（3）省、自治區(qū)、直轄市人民政府（4）省、自治區(qū)人民政府所在地的市人民政府（5）較大的市的人民政府。56行政法學原理4、行政立法的原則（1）依法立法—必須依照法定權(quán)限和法定程序進行。（主體合法、內(nèi)容合法、程序合法）（2）民主立法—通過各種形式保證民重廣泛參與。（草案提前公布、公布對立法意見的處理結(jié)果、設(shè)置專門咨詢機關(guān)。）（3）科學立法—處理好維護行政權(quán)力與保障公民權(quán)益的關(guān)系。5、行政立法的程序立項、起草、審查、決定、公布、備案。6、適用(1)效力等級 憲法具有最高的法律效力，法律的效力高于行政法規(guī)、規(guī)章。行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)、規(guī)章。地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)的人民政府制定的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)的較大的市的人民政府制定的規(guī)章。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)施行。(2)規(guī)則沖突 同一機關(guān)制定的行政法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定。行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，由國務(wù)院裁決。地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致的，由國務(wù)院提出意見。國務(wù)院認為應(yīng)當適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認為應(yīng)當適用部門規(guī)章的，應(yīng)當提請全國人民代表大會常務(wù)委員會裁決。部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。

57行政法學原理

1、行政規(guī)范性文件的概念及特征：是指各級各類國家行政機關(guān)為實施法律執(zhí)行政策在法定權(quán)限內(nèi)制定處行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的決定、命令及行政措施等。（1）主體廣泛性（上至國務(wù)院下至指鄉(xiāng)政府）（2）效力的多層級性和從屬性（3）規(guī)范性（也為人們提供行為規(guī)則和模式）2、與行政立法的區(qū)別（1）制定主體范圍不同（一廣一窄）；（2）效力不同（一小一大）；（3）可予規(guī)范的內(nèi)容不同（無權(quán)直接對相對人設(shè)定權(quán)利義務(wù)）；（4）制定程序不同（較為簡易）。三、制定行政規(guī)范性文件58行政法學原理第三節(jié)、具體行政行為一、概述1、概念和特征指行政主體針對特定的對象，就特定事項所作的處理決定，并直接對特定對象的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的單方行為。1．具體行政行為是法律行為（它是行政法上的意志行為和有法律約束力的處理）2、針對特定人與特定事項。3．具體行政行為是單方行政職權(quán)行為。4、是實現(xiàn)行政職能的外部行為措施。二、具體行政行為的成立1．主體要件，作出具體行政行為的是享有行政職權(quán)的行政機關(guān)，實施該具體行政行為的工作人員意志健全，具有行為能力。2．內(nèi)容要件，行政機關(guān)要求相對人應(yīng)當做什么或者不準做什么的意思，應(yīng)當以正確和可識別的方式清楚地表示出來，使其知道行政機關(guān)為其安排了什么樣的權(quán)利義務(wù)。3．程序要件，按照法律規(guī)定的時間和方式進行送達。未經(jīng)送達領(lǐng)受程序的具體行政行為，不發(fā)生法律約束力。59行政法學原理三、具體行政行為的無效——嚴重和明顯違法

1．構(gòu)成具體行政行為無效的條件（1）要求從事將構(gòu)成犯罪的違法行為；（2）明顯缺乏法律依據(jù)的；（3）明顯缺乏事實根據(jù)或要求從事客觀上不可能實施的行為；（4）越權(quán)無效。2．具體行政行為無效的后果（1）自始無效，相對人可以不履行義務(wù)且不承擔法律責任;（2）該具體行政行為致使其合法權(quán)益受到損害的相對人，可以在任何時候主張該行為無效；（3)要求相對人履行的所有義務(wù)取消(4）對相對人造成損害要予以賠償。四、具體行政行為的可撤銷——一般違法1、構(gòu)成可撤銷具體行政行為的條件

（1）事實不清、證據(jù)不足；（2）適用法律錯誤；（3）違反法定程序；（4）濫用職權(quán)。2．可撤銷的具體行政行為的后果（1）自撤銷之日起失效；（2）如果相關(guān)義務(wù)已經(jīng)履行或者已經(jīng)執(zhí)行的，能夠恢復原狀的應(yīng)當恢復原狀；（3）給當事人造成損失的，應(yīng)當由行政機關(guān)承擔賠償責任。60行政法學原理五、行政征收與行政給付1、行政征收（1）概念及特點：行政主體憑借國家行政權(quán)，根據(jù)國家和社會公共和利益的需要依法向行政相對認證集一定數(shù)量金錢或?qū)嵨锏木唧w行政行為。具有法定性、強制性等特點。（2）征收的種類及內(nèi)容：因使用引起的征收。如資源費征收、建設(shè)資金征收。因行政法上的義務(wù)引起的征收。如稅收征收、管理費征收。因違反行政法規(guī)定引起的征收。如排污費征收、滯納金征收。（3）實現(xiàn)的方式：自愿交納、強制征收。2、行政給付（1）概念及特點:行政機關(guān)在公民年老、疾病或喪失勞動能力等特殊情況下，依法賦予其一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。具有對象特定、條件特定、內(nèi)容特定等特點。（2）行政給付的種類：物質(zhì)幫助和公用機構(gòu)。前者主要有兩個方面：一是向公民提供生活物質(zhì)保障和防范風險保障，二是為促進社會和經(jīng)濟發(fā)展向個人或者企業(yè)提供的特定物質(zhì)支持。后者主要用于履行面向社會的普遍和持續(xù)的公共服務(wù)職能。如，政府設(shè)置的學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、圖書館、博物館、廣播電臺、電視臺、出版社、報社、垃圾處理機構(gòu)等。61行政法學原理1、概念：是指在法律一般禁止的情況下，行政主體據(jù)相對人的申請，通過特定形式賦予其從事某種活動或?qū)嵤┨囟ㄐ袨榈臋?quán)利或資格的具體行政行為。具有主體性、被動性、內(nèi)容特定性等特點。【我國《行政許可法》于2003年8月通過，2004年7月1日施行。按我國法律的規(guī)定行政許可“是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為?！保ㄒ姷诙l）沒有顯現(xiàn)出存在法律一般禁止和對一般禁止的解除這兩個基本特點?！?、作用：控制危險、配置資源、提供公信力證明。3、程序：一般程序：申請與受理、審查與決定、期限、聽證、變更與延續(xù)。特別程序：對特許事項的招標、競拍程序；對特定相對人的認可程序；登記程序。

六、行政許可62行政法學原理七、行政處罰1、概念及特征：是指國家行政機關(guān)對構(gòu)成行政違法行為的相對人給予行政制裁的具體行政行為。具有授權(quán)性、特定性、制裁性等特點?！疚覈?996年3月通過并公布，10月1日施行】2、行政處罰的原則（1）處罰法定原則—處罰設(shè)定法定、實施處罰的主體法定、處罰依據(jù)法定、處罰程序法定。（相對人的行為，只有法律明文規(guī)定應(yīng)予行政處罰的才受處罰；行政處罰設(shè)定權(quán)只能由法律規(guī)定的國家機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使；行政處罰的適用，必須嚴格依照有關(guān)行政違法構(gòu)成的實體法和適用行政處罰的程序法進行，否則行政處罰無效。）

（2）公正公開原則—公平、正直，沒有偏私；有關(guān)規(guī)定必須向社會公開；身份表明、告知等。（3）處罰救濟原則—必須保證相對人取得救濟途徑，無救濟即無處罰。相對人享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、申請復議權(quán)、提起訴訟權(quán)和請求國家賠償權(quán)等救濟權(quán)。、（4）一事不再罰原則—對同一違法行為不得基于兩次以上同類處罰。（一個違法行為違反了一個法律或法規(guī)的規(guī)定，法律法規(guī)規(guī)定兩個或兩個以上的行政機關(guān)都有處罰權(quán)。

一個違法行為，違反兩個以上的法律規(guī)范，兩個以上的行政機關(guān)都有處罰權(quán).）（5）罰過相當原則；（6）處罰與教育相結(jié)合原則。一個違法行為違反了一個法律或法規(guī)的規(guī)定，法律法規(guī)規(guī)定兩個或兩個以上的行政機關(guān)都有處罰權(quán)。63行政法學原理規(guī)范性文件設(shè)定處罰種類法律各種行政處罰行政法規(guī)限制人身自由以外的行政處罰地方性法規(guī)限制人身自由、吊銷營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰部門規(guī)章一定數(shù)量的警告、罰款地方規(guī)章其他規(guī)范性文件無權(quán)設(shè)定3、行政處罰的設(shè)定64行政法學原理4、處罰的種類（1）人身自由罰—短期內(nèi)剝奪人身自由。（我國《行政處罰法》規(guī)定只有“行政拘留”一種，在實際中還有勞動教養(yǎng)。）（2）行為罰—限制或剝奪某種行為能力或資格，如責令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷許可證、執(zhí)照等。（3）財產(chǎn)罰—交納一定數(shù)額的金錢或沒收一定財物，如罰款、沒收非法所得等。（4）申戒罰—榮譽、名譽等精神利益受到損失，如警告。【我國《行政處罰法》規(guī)定的六類處罰：警告；罰款；沒收非法所得；責令停產(chǎn)停業(yè)；吊銷許可證、執(zhí)照；行政拘留?！?5行政法學原理5、處罰的程序

決定程序

1）簡易程序：違法事實確鑿并有法定依據(jù)；處罰種類和幅度較低（對公民處以50元以下，對法人或者其他組織處以1000元以下的罰款或者警告的）。由執(zhí)法人員當場表明身份，出具和交付依法填寫統(tǒng)一制作的行政處罰決定書，將行政處罰決定報所屬行政機關(guān)備案。（2）一般程序：立案、調(diào)查取證、說明理由并聽取申辯、作出處罰決定。（3）聽證程序：舉行聽證會的條件：行政機關(guān)將要作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照和較大額罰款等行政處罰決定；經(jīng)當事人依法提出聽證要求，由行政機關(guān)組織。聽證會的進行：行政復議機關(guān)通知聽證會舉行的時間和地點；由調(diào)查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)和行政處罰建議，當事人進行申辯和質(zhì)證；制作筆錄并交當事人審核后簽字或者蓋章。處罰決定的作出。執(zhí)行程序罰、收機構(gòu)相分離；實行收支兩條線；處罰強制執(zhí)行。66行政法學原理6、行政處罰的管轄和適用（1）行政處罰的實施主體行政機關(guān)；綜合執(zhí)法機關(guān)；法律、法規(guī)授權(quán)的組織；受行政機關(guān)委托的組織。

（2）政處罰的管轄

地域管轄:是指同級同類行政機關(guān)之間對行政違法案件行使行政處罰權(quán)的權(quán)限分工。原則上，行政處罰案件由違法行為發(fā)生地的有權(quán)行政機關(guān)管轄。級別管轄：指上下級行政機關(guān)之間對行政違法案件行使行政處罰權(quán)的權(quán)限分工。原則上，行政處罰案件由縣級以上地方人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)管轄。

指定管轄：行政機關(guān)就管轄事項發(fā)生爭議，應(yīng)當報請它們的共同上級行政機關(guān)指（3）政處罰的適用是指處罰實施主體對違法案件具體運用行政處罰法規(guī)范實施處罰的活動。不予處罰：不滿十四周歲的人有違法行為的；精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的。

從輕或減輕處罰：滿十四周歲未滿十八周歲的；能主動消除或減輕行為后果的；受脅迫的；有立功表現(xiàn)的。處罰不成立：出發(fā)前未向當事人行說明義務(wù)或拒絕聽起陳述和申辯。處罰無效：無依據(jù)、違程序、罰款不出具收據(jù)、沒收財物不出具沒收財物單據(jù)。行政處罰的追訴時效

：原則上行政違法行為在2年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。但法律另有規(guī)定的除外。

67行政法學原理2002年3月8日，甲市交通大隊執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)一外地車號為陜K00168的貨車違法行駛，遂攔截，扣繳了駕駛員駕駛證。駕駛員請求執(zhí)法人員拿出執(zhí)法證件，并申辯自己沒有違反交通規(guī)則，要求執(zhí)法人員說明扣繳理由。執(zhí)法人員以當事人無理狡辯為由，作出加處罰款3000元的行政處罰決定，并限令其當日去銀行繳納，否則從次日起按日加處5％罰款。

68行政法學原理八、治安管理處罰【我國2005年8月通過《治安管理處罰法》并于2006年3月1日起施行】1、概念及原則:是公安機關(guān)給予實施治安違法行為的公民、法人和其他組織的行政制裁。其前提是確定違反治安管理行為的社會危害性、行政違法性和應(yīng)受行政處罰性?；驹瓌t：(1)違法行為與行政處罰相適應(yīng)原則。治安管理處罰必須以事實為根據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(2)公開、公正，尊重和保障人權(quán)，保護公民的人格尊嚴原則。(3)教育與處罰相結(jié)合原則。2、安處罰的種類和適用種類：治安處罰共有四個主罰和一個附加罰。前者是警告、罰款、行政拘留和吊銷公安機關(guān)發(fā)放的許可證；后者是限期出境或者驅(qū)逐出境，適用對象僅限于違反治安管理的外國人。69行政法學原理適用

（1）應(yīng)受處罰的違法行為主體。 對自然人：自然人應(yīng)當具備責任年齡和責任能力兩方面的條件。對單位，應(yīng)當對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處罰。其他法律、行政法規(guī)對同一行為規(guī)定給予單位處罰的，依照其規(guī)定處罰。（2）多個違法行為和共同違法行為。對前者分別作出處罰決定，合并執(zhí)行。行政拘留處罰合并執(zhí)行的，最長不超過20日。對后者根據(jù)行為人在違反治安管理行為中所起的作用，分別處罰。（3）不予處罰：不滿14歲；精神病人；民間糾紛所致的打架斗毆或毀物，情節(jié)較輕微、公安機關(guān)調(diào)解達成協(xié)議（4）減輕處罰或者不予處罰：情節(jié)特別輕微的，主動消除或者減輕違法后果，并取得被侵害人諒解的；出于他人脅迫或者誘騙的；主動投案，向公安機關(guān)如實陳述自己的違法行為的；有立功表現(xiàn)的。（5）從重處罰：有較嚴重后果的；教唆、脅迫、誘騙他人違反治安管理的；對報案人、控告人、舉報人、證人打擊報復的；6個月內(nèi)曾受過治安管理處罰的70行政法學原理（6）從輕、減輕處罰：已滿14周歲、不滿18周歲。（7）從輕、減輕處罰或者不予處罰：盲人、聾啞人。（8）不執(zhí)行處罰：依照治安管理處罰法應(yīng)當給予行政拘留處罰的，不執(zhí)行行政拘留處罰：已滿14周歲不滿18周歲的；已滿16周歲不滿18周歲，初次違反治安管理的；70周歲以上的；懷孕或者哺乳不滿1周歲嬰兒。（9）追究時效：違反治安管理行為在6個月內(nèi)沒有被公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。期限從違反治安管理行為發(fā)生之日起計算；違反治安管理行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。71行政法學原理3、違反治安管理的行為和處罰（1）擾亂公共秩序的行為和處罰；（2）妨害公共安全的行為和處罰；（3）侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的行為和處罰；（4）妨害社會管理的行為和處罰。（擾亂公共秩序的行為，是對生產(chǎn)和生活等正常社會活動秩序的侵害；妨害公共安全的行為，是對不特定多數(shù)人生命健康和財產(chǎn)安全的危害；侵犯人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的行為，是對特定人和特定財產(chǎn)的侵害；妨害社會管理的行為，是以危害國家機關(guān)正常管理為中心內(nèi)容的其他違反治安管理的行為。）4、處罰程序（1）調(diào)查——治安管理機關(guān)查證違反治安管理案件。主要包括對報案、控告、舉報和投案的受理，對違反治安管理行為人的傳喚和詢問，對行為人、有關(guān)場所和物品的檢查（2）決定——治安管理機關(guān)對違反治安管理案件作出處理結(jié)論。主要包括決定機關(guān)管轄權(quán)、證據(jù)、當事人程序權(quán)利、決定的種類和形式、決定的送達、當場決定、結(jié)案期限和權(quán)利救濟途徑。（3）執(zhí)行——治安管理機關(guān)實施治安管理處罰決定。72行政法學原理九、行政強制1、概念和特征：是指為了保證行政管理的順利進行通過強制手段迫使相對人履行義務(wù)，或?qū)ο鄬θ说娜松碡敭a(chǎn)采取一定強制性措施的具體行政行為的總稱。具有特定性、目的性、可訴性等特點。2、種類：（1）以調(diào)整內(nèi)容為標準—對人身的強制措施和對財產(chǎn)的強制措施。前者主要有：拘留、扣留、限期出境、驅(qū)逐出境、強制約束、強制遣返、強制隔離、強制治療、強制戒毒、強制傳喚、收容審查等。后者主要有：凍結(jié)、扣押、查封、劃撥、強行拆除、強制銷毀、變價出售、強制退還等。（2）以適用目的和程序為標準—即時性強制措施和執(zhí)行性強制措施。前者有：強制帶離現(xiàn)場，盤問；約束、扣留；收容審查；強制檢疫、強制治療；使用警械、武器；后者有間接措施和直接措施之分。間接措施有代履行（行政主體雇人代替不履行義務(wù)的相對人履行義務(wù)而強制其繳付勞務(wù)費用）、執(zhí)行罰（對不履行義務(wù)的相對人可出一定數(shù)額的金錢給付義務(wù)，以促使其履行）。直接措施有查封、扣押、凍結(jié)、劃撥、強制收購、限價出售。（3）以執(zhí)行主體為標準—自己執(zhí)行和法院執(zhí)行。（法院受理后30日內(nèi)作出決定）3、原則：（1）先動員后強制。在強制執(zhí)行前，行政機關(guān)應(yīng)當進行督促教育，動員義務(wù)人自己履行。當事人履行了行政法義務(wù)的，就不再實施行政強制執(zhí)行。這是一個確定強制必要性的重要程序規(guī)則。（2）優(yōu)先選擇輕微方式。如果有兩個以上強制措施可供選擇時，行政機關(guān)不得首先使用最嚴厲的措施，而應(yīng)當遵循由弱到強的使用順序。73行政法學原理四、行政監(jiān)督救濟法

基本理論行政復議國家賠償74行政法學原理第一節(jié)行政監(jiān)督救濟的基本理論一、行政違法1、概念和特征：行政主體實施的違反行政法律規(guī)范應(yīng)予以追究行政責任的行政管理行為。（1）行政主體實施；（2）內(nèi)容特定（違反行政法規(guī)，侵害受法律保護的行政關(guān)系）；（3）程度有限（未達到犯罪）（4）承擔行政責任。2、構(gòu)成要件（1）行為人有相關(guān)義務(wù);（2）行為人未履行義務(wù)；（3）行為人有過錯。3、違法的分類法國：無權(quán)限、形式缺陷、濫用權(quán)力、違法法律。英國：破壞自然公正、越權(quán)、程序錯誤、不履行義務(wù)、濫用權(quán)力、記錄錯誤我國：行政失職、行政越權(quán)、濫用職權(quán)、事實根據(jù)錯誤、適法錯誤、違反程序、行政侵權(quán)。75行政法學原理二、行政不當1、概念和特征行政主體所為的以行政合法為前提的有瑕疵的行政行為。（1）以合法為前提，侵害行政和理性；（2）只引起補救性行政責任；（3）行為可撤銷。2、分類（1）以自由裁量權(quán)內(nèi)容—對象不當、時間不當、地點不當?shù)取＃?）以自由裁量行為的性質(zhì)—權(quán)力賦予不當義務(wù)科以不當。（對象和量兩個方面）3、后果（1）效力—在我國一般不導致該行為無效。（2）責任—引起補救性責任。（3）救濟—有損害必有救濟，以保障相對人的權(quán)益。76行政法學原理三、行政責任1、概念和特征行政主體因違反行政法律規(guī)范而依法必須承擔的法律責任。（1）是因法律規(guī)定而產(chǎn)生的法律責任；（2）是基于一定的行政法律關(guān)系而產(chǎn)生的法律后果；（3）是一種不可取代的獨立責任；（4）是一種行政主體的外部責任2、行政責任的構(gòu)成(1)以構(gòu)成行政違法行為；（2）損害了相對人的權(quán)益；（3）相對人權(quán)益受損是由違法行為造成的；（4）責任由作出該行為的主體承擔。3、種類（1）國家行政侵權(quán)責任和國家行政合同責任；（2）懲罰性行政責任和補救性行政責任；（3）制裁性行政責任、強制性行政責任和補救性行政責任。77行政法學原理四、監(jiān)督行政1、概念和特征具有監(jiān)督權(quán)的國家機關(guān)及社會組織、公民對行政機關(guān)及其工作人員行使行政權(quán)力，實施行政管理的過程進行監(jiān)督的法律制度。具有監(jiān)督對象特定、監(jiān)督主體多元、監(jiān)督內(nèi)容廣泛等特點。2、原則（1）高位和強效原則；（2）專職和獨立原則；（3）責任和保障原則；（4）民主和網(wǎng)絡(luò)原則3、分類（1）按監(jiān)督主體—國家權(quán)力性監(jiān)督和非國家權(quán)力性監(jiān)督；（2）按監(jiān)督對象—對行政機關(guān)的監(jiān)督和對公務(wù)員的監(jiān)督；（3）按監(jiān)督范圍—對抽象行政行為的監(jiān)督和對具體行政行為的監(jiān)督；（4）按監(jiān)督的內(nèi)容—合法性監(jiān)督、合理性監(jiān)督、合目的性監(jiān)督；（5）按監(jiān)督程序—預防性監(jiān)督、糾錯性和補救性監(jiān)督、行為過程監(jiān)督；（6）按監(jiān)督效力—直接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督和間接產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督。78行政法學原理1、行政復議的概念公民、法人或其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政復議機關(guān)提出復議申請，行政復議機關(guān)對其進行審查并作出復議決定的行政行為?！疚覈缎姓妥h法》1999年4月通過，同年10月1日起施行】2、特點（1）行政性—行政復議活動由行政復議機關(guān)主持，過程和議決定依然體現(xiàn)的是行政機關(guān)的自主權(quán)和單方意志性。（2）司法性—行政復議要求通過相對獨立的行政機關(guān)，適用司法性質(zhì)的程序?qū)徖砗筒脹Q行政爭議案件，體現(xiàn)行政復議的公證性。（3）被動性和非終局性——依申請進行，沒有最終的法律效力，可尋求司法途徑獲得救濟。

第二節(jié)行政復議一、行政復議的概述79行政法學原理3、行政復議與行政訴訟

（1）行政復議與行政訴訟之間的聯(lián)系都是由具體行政行為引起，都由行政相對人提起的；都以解決行政爭議為直接目的。（2）行政復議與行政訴訟的區(qū)別行為性質(zhì)不同；審理機關(guān)不同；審查內(nèi)容和范圍不同審理程序規(guī)則不同；救濟的層級不同。4、行政復議的原則制度原則（1）合法原則—復議活動對法律的服從，具有與法律的一致性。（2）公正原則—禁止對任何一方當事人的偏私袒護，無論是在程序權(quán)利上還是在對實體權(quán)利的處理上都要平等對待申請人和被申請人。（3）公開原則—行政復議機關(guān)的基本義務(wù)，應(yīng)當滿足和保障當事人和公眾的了解權(quán)、監(jiān)督權(quán)。行政復議活動應(yīng)當為公眾所了解，接受當事人和公眾的監(jiān)督。（4）及時原則—處理案件應(yīng)當盡量程序簡單、時間短暫，以使行政爭議較快得到解決，行政關(guān)系得到較快確定，行政秩序得到較快恢復。80行政法學原理（4）及時原則—處理案件應(yīng)當盡量程序簡單、時間短暫，以使行政爭議較快得到解決，行政關(guān)系得到較快確定，行政秩序得到較快恢復。（5）便民原則—盡量使當事人在復議中以最少的付出獲得最有效的權(quán)利救濟。（6）有錯必究原則適用原則（1）全面審查；（2）復議前置（3）被申請人負責舉證；（4）不適用調(diào)解；（5）復議不停止執(zhí)行；（6）附帶抽象行政行為審查。81行政法學原理二、行政復議范圍行政復議范圍即行政復議機關(guān)受理復議案件的權(quán)限，即公民、法人或者其他組織對哪些行政行為有權(quán)提起行政復議申請。

82行政法學原理

可以一并提出審查：國務(wù)院部門的規(guī)定縣級以上地方人民政府及其工作部門的規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定紅頭文件紅頭文件“紅頭文件”也能告的司法改革突破，及這種改革的逐步完善和發(fā)展，能給老百姓提供一個權(quán)利維護的平臺，確保國家公權(quán)力不會輕易侵犯老百姓權(quán)益并且一旦侵犯將受到追究。而在百姓告“紅頭文件”中，只有法院始終堅持和維護司法公正，才能真正解決百姓不能告、不愿告、不便告和不會告的問題，也只有真正解決了百姓不能告、不愿告、不便告和不會告的問題，才能真正實現(xiàn)司法公正，實現(xiàn)政府依法行政，徹底改變靠“紅頭文件”行政的習慣做法。

1、政復議范圍的確定標準（1）具體行政行為標準（2）違法和不當標準

（3）合法權(quán)益標準

83行政法學原理2、

行政復議范圍（1）

行政處罰行為

（2）行政強制措施

（3）許可證管理

（4）權(quán)屬糾紛

（5）經(jīng)營自主權(quán)保護

（6）農(nóng)業(yè)承包合同

（7）違法設(shè)定義務(wù)

（8）行政許可申請

（9）履行法定職責

（10）行政給付

（11）行政機關(guān)其他具體行政行為侵權(quán)引發(fā)的爭議。

84行政法學原理行政復議的排除范圍

內(nèi)部行政行為抽象行政行為居間行為（調(diào)解仲裁）

排除范圍85行政法學原理三、

行政復議主體與管轄

1、行政復議機關(guān)及其種類

（1）概念享有和行使行政復議權(quán)的行政主體（2）種類行政復議分離主體作出被申請的具體行政行為的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)作出被申請的具體行政行為的行政機關(guān)所屬的人民政府行政復議復合主體作出被申請的具體行政行為的行政機關(guān)本身區(qū)政府是具有履行行政復議職責的行政復議機關(guān)，區(qū)政府行政復議辦公室是區(qū)政府具體辦理行政復議事項的機構(gòu)。區(qū)政府行政復議辦公室辦理行政復議事項應(yīng)履行的職責是：1、受理行政復議申請；2、向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；3、審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬定行政復議決定；4、處理或者轉(zhuǎn)送對有關(guān)規(guī)定的審查申請；5、對行政機關(guān)違反復議法規(guī)定的行為依法提出處理建議；6、辦理因不服行政復議決定提起行政訴訟的應(yīng)訴事項；7、法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責

86行政法學原理2、行政復議機構(gòu)及職責

（1）概念：是指行政機關(guān)內(nèi)負責法制工作，具體辦