全面深化改革的理解

全面深化改革的理解全面深化改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新的歷史起點上作出的重大戰(zhàn)略決策，對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢有著決定性意義。只有深入準(zhǔn)確理解全面深化改革，才能深刻把握全面建成小康社會決勝階段和繼續(xù)向第二個百年目標(biāo)奮進的歷史任務(wù)和治國方略。一、深刻認(rèn)識全面深化改革的歷史方位深入準(zhǔn)確理解全面深化改革，首先要放在改革開放的大歷史中來看。黨的十一屆三中全會以來，中國改革開放在探索中不斷深化，既有連續(xù)性又有階段性，以1992年和2013年為節(jié)點，可以分為三個大的階段。全面探索階段。這一階段從1978年黨的十一屆三中全會作出改革開放偉大決策，到1992年鄧小平南方談話和黨的十四大召開，改革的中心線索是探索社會主義經(jīng)濟體制改革的目標(biāo),核心問題是如何認(rèn)識和處理計劃與市場的關(guān)系。探索經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是一個艱難曲折的過程，直到1992年初鄧小平南方談話明確提出市場經(jīng)濟不等于資本主義、社會主義也有市場的著名論斷，同年黨的十四大最終確定我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)濟體制改革是中國改革的重點和主軸，經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)確定了，整個改革的大方向就明確了。在全面探索階段，中國改革從農(nóng)村到城市，從沿海到內(nèi)地，從經(jīng)濟到政治，次第展開，全面探索，不僅理論上形成了一系列奠基性成果，而且實踐上取得了巨大成功，使得改革開放成為不可阻擋的時代潮流。全面推進階段。這一階段從1992年黨的十四大召開到2013年黨的十八屆三中全會召開前夕。在全面推進階段，我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民，不僅朝著社會主義市場經(jīng)濟體制這個目標(biāo)持續(xù)推進經(jīng)濟體制改革，而且分別明確了在政治、文化、社會、生態(tài)文明等各大領(lǐng)域的改革目標(biāo)。在這一階段，中國改革在國有企業(yè)、金融財稅、社會體制、加入WTO等關(guān)鍵領(lǐng)域都取得了歷史性突破，確保我國成功戰(zhàn)勝1997年亞洲金融危機和有效應(yīng)對2008年國際金融危機沖擊，并分別在1999年和2010年成為下中等收入國家和上中等收入國家，經(jīng)濟總量穩(wěn)步超越傳統(tǒng)強國，成為世界第二大經(jīng)濟體。全面深化階段。這一階段始于2013年黨的十八屆三中全會召開。在全面深化階段，中國改革牢牢把握“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，以國家治理現(xiàn)代化和發(fā)揮市場決定性作用這兩大原創(chuàng)性理論為基礎(chǔ)，以“六個緊緊圍繞”為路線圖，進一步解放思想、進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、進一步解放和增強社會活力，在“全面”和“深化”兩個維度上都有更加科學(xué)的認(rèn)識和更加勇毅的實踐。當(dāng)前，我國全面深化改革蹄疾步穩(wěn)并取得突破性進展，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性質(zhì)的改革主體框架基本確立，續(xù)寫中國特色社會主義事業(yè)新篇章邁出了更加堅實的步伐。全面深化改革階段是一個指向新中國成立一百年的長階段，其階段性目標(biāo)是，到2020年形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型；其總目標(biāo)是，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革開放只有進行時、沒有完成時。全面深化改革既要按時完成黨的十八屆三中全會確立的2020年改革任務(wù)，還必須著眼于實現(xiàn)2049年更加遠(yuǎn)大的目標(biāo)。二、準(zhǔn)確理解全面深化改革的“全面”與“深化”全面深化改革不是一個新詞，黨的十三大以來歷次黨的全國代表大會都曾提出全面改革、深化改革。如何理解黨的十八屆三中全會提出的全面深化改革的新意，是在理論上深入準(zhǔn)確理解新時期全面深化改革的關(guān)鍵。關(guān)于“全面”的時代內(nèi)涵。習(xí)近平總書記指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域改革，就需要有管總的目標(biāo)，也要回答推進各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個問題?！边^去講的全面改革確實全面，但是存在兩個問題：一是認(rèn)識上，對改革的整體性及其內(nèi)在規(guī)律，對各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性及關(guān)聯(lián)機制，重視不夠，認(rèn)識不足；二是實踐上，各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)改革相互配套不夠、協(xié)調(diào)不夠，存在相互牽制甚至相互抵觸現(xiàn)象，改革的總體效應(yīng)發(fā)揮得不夠。出現(xiàn)這樣的問題，主要是受限于改革進程本身的深度和經(jīng)濟社會發(fā)展的水平。過去，改革在單一領(lǐng)域甚至單一環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破就可以取得顯著效果，人們?nèi)菀自谡J(rèn)識上以為各領(lǐng)域改革是相互獨立的，因此實踐中分別規(guī)劃各領(lǐng)域的目標(biāo)和路徑，然后分頭推進。這樣的改革雖然全面，但是分散、不系統(tǒng)。時間一長，相互牽制的問題就會逐漸出現(xiàn)，改革的總體效果就會打折扣。事實上，無論是經(jīng)濟體制，還是政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制、黨的建設(shè)制度等，都不可能孤立存在，都是整個國家體制的不同側(cè)面或不同組成部分，都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理體系的一個局部。國家治理現(xiàn)代化理論特別是國家治理體系概念的提出，實現(xiàn)了中國改革在哲學(xué)層面、方法論層面上的一次飛躍，提高到了系統(tǒng)論的境界。總而言之，過去講全面改革，其“全面”強調(diào)各領(lǐng)域都進行改革，重點在“都"而全面深化改革之“全面"強調(diào)各領(lǐng)域改革是一個整體，重點在“整體”。我們現(xiàn)在推動全面深化改革，一方面要加強社會科學(xué)研究，更深刻、更精準(zhǔn)地把握作為一個整體的國家治理體系的內(nèi)在結(jié)構(gòu)、內(nèi)在規(guī)律；另一方面要在改革實踐中加強各領(lǐng)域改革的聯(lián)動和集成，實現(xiàn)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。關(guān)于“深化”的時代內(nèi)涵。中國改革是一個不斷深化的過程，那么全面深化改革之“深化”與過去講的“深化”有什么不同？首先，“深化”是針對改革遇到的“硬骨頭”和“險灘”來講的，強調(diào)的是新階段改革呈現(xiàn)出新特征，推進改革就必須敢于啃硬骨頭、敢于涉險灘。習(xí)近平總書記說，中國改革經(jīng)過30多年，已進入深水區(qū)，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭。過去的改革，面對的是“好吃的肉”和“難啃的硬骨頭”并存的局面，但隨著改革進入深水區(qū)，當(dāng)前我們面臨的改革任務(wù)基本都是“難啃的硬骨頭”，必須下大力氣把它“啃”下來。其次，“深化”是以全面深化改革總目標(biāo)為標(biāo)尺的。過去講深化，主要是相對于之前的狀況而言?，F(xiàn)在講深化，不僅是針對之前的狀況，更是針對總目標(biāo)，關(guān)鍵要看是否有利于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，是否有利于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。比如，經(jīng)濟體制改革要看是否有利于使市場在資源配置中起決定性作用，有利則是深化，反之不然；社會體制改革要看是否更好保障和改善民生、促進社會公平正義，有利則是深化，反之不然。如此等等。所以，在新的發(fā)展起點上，全面深化改革要事事、時時對標(biāo)總目標(biāo)，才能保持正確的改革方向，才能正確判斷改革的進度，正確評估改革的效果。三、全面深化改革關(guān)鍵在貫徹落實大凡論及改革，習(xí)近平總書記都會強調(diào)“落實”二字，對于全面深化改革更是多次強調(diào)要推動各項改革舉措落地見效。但從發(fā)展實踐看，全面深化改革的落實情況并非總令人滿意，還存在“華而不實的表面文章”，存在“最先一公里”“中梗阻”“最后一公里”等問題。要改變這種狀況，既要從干部作風(fēng)等主觀方面找原因、想辦法，更要以實事求是的態(tài)度，總結(jié)改革落實的經(jīng)驗，研究改革落實的規(guī)律，完善改革落實的機制，對改革落實方式本身進行改革。著力提高改革方案質(zhì)量。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要提高改革方案的質(zhì)量，把改革方案的質(zhì)量放在第一位。在過去的改革實踐中，改革方案質(zhì)量不高是一個普遍問題。有些改革方案左右協(xié)調(diào)不夠，存在各部門各顧各出文件的現(xiàn)象；有些改革方案上下協(xié)調(diào)不夠，出現(xiàn)重要文件無法執(zhí)行的情況；還有些改革方案缺乏對基層實際情況多樣性的包容，使得基層執(zhí)行起來面臨不少困難；等等。出現(xiàn)這些情況，一個很重要的原因，就是對頂層設(shè)計的理解存在偏誤。頂層設(shè)計本義是統(tǒng)籌考慮治國理政的各層次和各要素，在最高層次上尋求全局性問題的解決之道，其要點既包括頂層決定性，也包括整體關(guān)聯(lián)性和實際可操作性。一些改革方案更多考慮了頂層決定性，而整體關(guān)聯(lián)性不足,或者缺乏實際可操作性，因此執(zhí)行起來存在困難。全面深化改革中的頂層設(shè)計要高度重視對發(fā)展實踐的總結(jié)和歸納，把對實踐經(jīng)驗進行規(guī)范化、法治化作為設(shè)計改革方案的重要途徑。牢牢牽住改革“牛鼻子”。習(xí)近平總書記提出，要把各領(lǐng)域基礎(chǔ)性改革抓在手上，把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點改革任務(wù)抓在手上，把具有牽引作用的改革抓在手上，要牽住改革“牛鼻子”。這是非常重要的改革方法論。全面深化改革決不是全面出擊，而是主抓重點和整體推進相結(jié)合、治標(biāo)和治本相促進、重點突破和漸進推動相銜接，既要全局在胸、統(tǒng)籌謀劃，又要集中用力、精準(zhǔn)發(fā)力。當(dāng)前，落實改革舉措最重要的就是找準(zhǔn)可以牽動全局的“牛鼻子”，而能否找到“牛鼻子”是檢驗各級領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正理解全面深化改革的試金石。做到全面深化改革“立治有體”，關(guān)鍵在于解決各領(lǐng)域改革之間協(xié)調(diào)性、配套性、集成性不強的問題，這些問題本身就集中在各領(lǐng)域改革的銜接、交叉部位，既是原來分領(lǐng)域、分部門、分地區(qū)改革無法解決的問題，又是多方利益糾纏、社會矛盾集中、群眾普遍關(guān)注的問題。改革的“牛鼻子”恰恰就存在于這些問題中。比如，農(nóng)民工市民化問題，涉及戶籍、土地、就業(yè)、教育、醫(yī)療、收入分配、社會保障、社會治理等一系列改革難題，如果農(nóng)民工市民化這個問題不解決，上述一系列領(lǐng)域的改革都無法真正成功。反之，如果農(nóng)民工市民化這個最堅固的堡壘能夠全面突破，則一系列改革難題將望風(fēng)披靡，大部分社會矛盾將迎刃而解，國家治理體系的系統(tǒng)性、整體性將上一個大臺階。下功夫完善改革激勵機制。習(xí)近平總書記強調(diào)，要引導(dǎo)大家爭當(dāng)改革促進派，既鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也允許試錯、寬容失敗。但迄今為止，在各個層面不同程度地存在改革動力不足問題，原因之一就是關(guān)于改革的考核評價和激