事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革探析

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革探析在21世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)有了明顯提升，現(xiàn)如今事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)增量逐漸呈現(xiàn)遞增發(fā)展趨勢(shì)。尤其是在相關(guān)改革意見提出背景下，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革成效明顯提升，但是在部分地區(qū)中事業(yè)單位創(chuàng)新意識(shí)不足，在開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作時(shí)所使用的辦法比較落后，而在完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制要求的提出下，就需要從把握當(dāng)前改革發(fā)展趨勢(shì)入手，加大改革與創(chuàng)新力度，制定出有效的國(guó)有資產(chǎn)管理措施，提升事業(yè)單位效益。

一、事業(yè)單位開展國(guó)有資產(chǎn)管理改革的意義

（一）落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制要求

事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)屬于我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)中的組成之一，同時(shí)也是保障事業(yè)單位能夠展現(xiàn)自身職能優(yōu)勢(shì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷提升，事業(yè)單位需要及時(shí)做好國(guó)有資產(chǎn)管理改革工作，保障結(jié)構(gòu)優(yōu)化的合理性。通過對(duì)事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行有效管理，能夠確保我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制要求的全面落實(shí)。在過去主要受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代思想的影響，部分部門針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)知并不準(zhǔn)確，主要以資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性為主，對(duì)資產(chǎn)關(guān)注力度不高，造成國(guó)有資產(chǎn)管理存在宏觀管理缺失等問題。但是在新時(shí)期發(fā)展下隨著完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制要求的不斷提出，不僅要完善監(jiān)管制度，同時(shí)也要健全金融資產(chǎn)[1]。

（二）滿足公共財(cái)政需求

針對(duì)事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)開展管理工作就需要從落實(shí)公共財(cái)政需求出發(fā)，不斷提升公共產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量。做通過對(duì)現(xiàn)有公共財(cái)政相關(guān)需求進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)對(duì)資金配置與發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響，而在打造服務(wù)型政府時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從公共產(chǎn)品與服務(wù)完善角度出發(fā)，抓準(zhǔn)發(fā)展機(jī)遇，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理模式，錄用有限資金展現(xiàn)理想效果，保障內(nèi)部資產(chǎn)安全性，實(shí)現(xiàn)全面提升公共服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)。

（三）滿足提升理財(cái)能力的需求

在事業(yè)單位中開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作能夠不斷提升理財(cái)能力，滿嘴客觀發(fā)展需求。從本質(zhì)層面來講事業(yè)單位歸屬于公共部門，應(yīng)當(dāng)提供社會(huì)公益服務(wù)，而事業(yè)單位中大部分以國(guó)家財(cái)政預(yù)算為主，加之受到事業(yè)單位內(nèi)部資產(chǎn)性質(zhì)以非營(yíng)利性為主，與正常企業(yè)之間存在著一定的差距。其次，受到資金鏈條完整性不足的影響，難以借助日常維系與價(jià)值補(bǔ)償實(shí)現(xiàn)，所以在面對(duì)有限的國(guó)有資產(chǎn)時(shí)，需要及時(shí)采取有效的措施，做好細(xì)節(jié)方面的研究工作，加大資金管理力度，積極參與改革活動(dòng)，在結(jié)合事業(yè)單位性質(zhì)與具體情況的基礎(chǔ)上提高國(guó)有資產(chǎn)管理效果。

二、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）管理觀念問題

在部分地區(qū)中事業(yè)單位中的管理人員在開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作時(shí)依然以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期思想為主，并未認(rèn)識(shí)到做好國(guó)有資產(chǎn)管理的意義所在，表現(xiàn)為對(duì)內(nèi)部貨幣資金控制能力不足等現(xiàn)象，尤其是對(duì)于事物資產(chǎn)無形資產(chǎn)等來講，在控制方面存在滯后性。而造成這一問題的根本原因就是管理人員并未認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的意義所在，在一定程度上打擊了相關(guān)部門參與國(guó)有資產(chǎn)管理的積極性。其次，在部分比較重要的資金項(xiàng)目上存在管控力度不足等問題，相關(guān)原則落實(shí)效果不加，最終造成一些事業(yè)單位中出現(xiàn)挪用公款貪污等問題。由于部分事業(yè)單位將重點(diǎn)放在單位內(nèi)部資金管理方面，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的重視度不足，使得資產(chǎn)管理職責(zé)劃分效果并不理想[2]。

（二）制度建設(shè)問題

在事業(yè)單位中制定資產(chǎn)管理機(jī)制對(duì)提升國(guó)有資產(chǎn)管理效果有著積極影響，然而在實(shí)際中部分事業(yè)單位所制定的資產(chǎn)管理機(jī)制存在滯后性等問題，與當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定差距。加之這一問題長(zhǎng)期存在，并未及時(shí)解決，使得事業(yè)單位內(nèi)部中國(guó)有資產(chǎn)管理體制劃分不清晰，甚至還會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)交叉等問題，如財(cái)政與國(guó)資部門中存在管理權(quán)限劃分不準(zhǔn)確等問題，一旦出現(xiàn)問題很容易出現(xiàn)扯皮推諉等問題。因國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)制不完善，使得資金使用效率難以提升。此外在部分事業(yè)單位中將資產(chǎn)進(jìn)行了分割，采取各部門封閉管理等方式，難以跟隨事業(yè)單位快速發(fā)展做出相應(yīng)的調(diào)整，不僅加劇了資金使用的緊張度，同時(shí)也降低了資金使用效率。

（三）機(jī)制建設(shè)問題

在研究中發(fā)現(xiàn)部分事業(yè)單位中國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)存在落后等問題，使得國(guó)有資產(chǎn)管理改革工作難以全面開展，改革力度并不理想。通過制定出明確的監(jiān)督管理體系，不僅可以確保事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作高效開展，同時(shí)也可以解決管理中的一系列問題。但是如果事業(yè)單位中的監(jiān)督體制不完善，很容易造成監(jiān)督管理出現(xiàn)問題，如部分分事業(yè)單位在開展內(nèi)部監(jiān)督管理工作時(shí)存在注重形式化等問題，表面上能夠積極執(zhí)行工作要求，但是從實(shí)際上來講卻表現(xiàn)出監(jiān)督力度不理想等問題，甚至還會(huì)出現(xiàn)工作落實(shí)效果不高等問題。由于監(jiān)督管理工作難以全面落實(shí)，將重點(diǎn)放在預(yù)算編審等方面，并未認(rèn)識(shí)到資產(chǎn)管理的重要性，使得內(nèi)部資產(chǎn)難以與財(cái)務(wù)管理進(jìn)行深入融合，造成內(nèi)部財(cái)務(wù)管理呈現(xiàn)混亂等問題。此外，在事業(yè)單位中因成熟高效的監(jiān)督機(jī)制不足，或是單位審計(jì)與監(jiān)督管理體系在構(gòu)建方面存在不合理等問題，造成國(guó)有資產(chǎn)很容易出現(xiàn)新的問題，難以發(fā)揮審計(jì)作用。

三、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革措施

（一）落實(shí)先進(jìn)的資產(chǎn)管理觀念

在事業(yè)單位中需要從及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)管理改革工作入手，樹立起正確的管理改革觀念，為事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作改革、優(yōu)化等開展提供支持。在研究中發(fā)現(xiàn)我國(guó)部分事業(yè)單位中由于管理人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理改革存在認(rèn)識(shí)不準(zhǔn)確等問題，表現(xiàn)為日常工作重視度不高，所以針對(duì)這一問題，就需要從及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念入手，主動(dòng)將先進(jìn)、正確的國(guó)有資產(chǎn)管理觀念落實(shí)到工作中，進(jìn)而轉(zhuǎn)變事業(yè)單位中對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，及時(shí)進(jìn)行改革與創(chuàng)新。如在開展人員招聘工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)從做好考察工作入手，在了解人員品德情況、工作能力等方面的技術(shù)上明確所招聘人員是否能夠滿足事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理要求。其次，對(duì)于事業(yè)單位中現(xiàn)有人員來講，應(yīng)當(dāng)從積極開展定期、不定期培訓(xùn)等工作入手，在選擇培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)需要從國(guó)有資產(chǎn)技巧、方法、管理意識(shí)、道德素養(yǎng)等方面出發(fā)，確保國(guó)有資產(chǎn)管理工作的全面開展，形成廉潔的工作作風(fēng)，為事業(yè)單位快速發(fā)展提供支持。最后，需要及時(shí)掌握事業(yè)單位具體情況，在單位內(nèi)部營(yíng)造出適宜的國(guó)有資產(chǎn)管理風(fēng)氣與氛圍，在掌握國(guó)有資產(chǎn)管理重點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，積極開展宣傳工作，主動(dòng)將國(guó)有資產(chǎn)管理理念納入到各個(gè)環(huán)節(jié)中，提升相關(guān)部門、工作人員的思想認(rèn)識(shí)，確保事業(yè)單位中的人員能夠積極參與到國(guó)有資產(chǎn)管理工作中去，掌握政策知識(shí)與管理方法，提升國(guó)有資產(chǎn)管理效果[3]。

（二）發(fā)揮資產(chǎn)管理機(jī)制作用

在事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作中，想要提升國(guó)有資產(chǎn)管理效果，就需要從現(xiàn)有資產(chǎn)管理制度入手，構(gòu)建出成熟完善的資產(chǎn)管理機(jī)制。針對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行改革，能夠構(gòu)建出完善高效的管理機(jī)制，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。因此在開展事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作時(shí)，就需要從當(dāng)前時(shí)代發(fā)展形勢(shì)出發(fā)，在理順管理機(jī)制、要求等的基礎(chǔ)上明確相關(guān)部門之間的合作情況，收集有效的數(shù)據(jù)與信息，轉(zhuǎn)變信息孤島等問題。因財(cái)政部門屬于政府中主要針對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)開展管理工作的部門，所以就需要從加強(qiáng)與相關(guān)部門聯(lián)系、合作入手，在掌握其他相關(guān)部門工作情況的基礎(chǔ)上明確在投入公共服務(wù)工作中的支出信息，并嚴(yán)格按照有效的規(guī)章制度開展分級(jí)管理工作，加大處理力度。通過構(gòu)建資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，及時(shí)將事業(yè)管理、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)等手段進(jìn)行融合，在保障資源優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上避免出現(xiàn)資產(chǎn)流失等問題，積極應(yīng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題。最后，需要加大產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新力度，提升相關(guān)部門在預(yù)算管理方面的職能優(yōu)勢(shì)。在新時(shí)期發(fā)展背景下事業(yè)單位需要及時(shí)掌握內(nèi)部資產(chǎn)管理重點(diǎn)、要求與原則，學(xué)習(xí)成功管理辦法與工作經(jīng)驗(yàn)，在轉(zhuǎn)變過去各部門利益格局的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，做好產(chǎn)權(quán)集中管理等工作。只有獲取使用權(quán)，才能嚴(yán)格按照規(guī)章制度合理利用資產(chǎn)。在管理中還需要做好資產(chǎn)預(yù)算管理工作，確保資產(chǎn)等的支出能夠滿足預(yù)算要求，在合理范圍內(nèi)開展管理工作，最大限度避免出現(xiàn)不必要的開銷等，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ冒l(fā)展目標(biāo)。在事業(yè)單位中只有及時(shí)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)管理模式，才能提高國(guó)有資產(chǎn)管理效果。所以在工作中需要落實(shí)資產(chǎn)管理辦法中的要求，在掌握體制改革要求的基礎(chǔ)上打造出全新的國(guó)有資產(chǎn)管理模式。

（三）建立高效資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制

首先，建設(shè)外部監(jiān)督機(jī)制。事業(yè)單位在開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作時(shí)要求管理部門需要及時(shí)針對(duì)資產(chǎn)管理情況進(jìn)行分析，在提升資產(chǎn)管理重視度的基礎(chǔ)上及時(shí)將具體執(zhí)行情況等納入到績(jī)效考核工作中，并以此作為參考依據(jù)，做好調(diào)整與完善等工作。對(duì)于因人員疏忽、工作細(xì)致性不足等問題所產(chǎn)生的國(guó)有資產(chǎn)管理部明確等問題，需要及時(shí)針對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處罰，尤其是對(duì)于情節(jié)相對(duì)比較嚴(yán)重的，還需要利用法律追究刑事責(zé)任等，并及時(shí)向社會(huì)各界公開賬目信息，主動(dòng)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。其次，建設(shè)內(nèi)部建設(shè)機(jī)制。事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制時(shí)應(yīng)當(dāng)從完全內(nèi)部控制制度入手，在全面提升單位資產(chǎn)實(shí)物、財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)管理等工作成效的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展目標(biāo)，真正從整體上提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理質(zhì)量。只有構(gòu)建出高效的崗位責(zé)任制度，才能將事業(yè)單位中的國(guó)有資產(chǎn)管理人員、其他相關(guān)人員聯(lián)系在一起，才能實(shí)現(xiàn)責(zé)任有效聯(lián)系目標(biāo)，將執(zhí)行效果納入到績(jī)效考核等方面。最后，需要針對(duì)資產(chǎn)管理人員專業(yè)情況、工作能力等提出相關(guān)要求，在獲取相關(guān)資格證書等的基礎(chǔ)上針對(duì)關(guān)鍵部門、設(shè)施等配備專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素養(yǎng)高的專職人員，并賦予相應(yīng)的職權(quán)，在合理范圍內(nèi)展現(xiàn)專職人員自主性，從而提升事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理效果[4]。

（四）落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考評(píng)制度

在事業(yè)單位中針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理開展績(jī)效考核的目的就是要借助考核來要求員工能夠嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、工作要求等開展本職工作，同時(shí)還需要在工作中根據(jù)相關(guān)規(guī)范進(jìn)行專業(yè)操作，及時(shí)將有日常工作與預(yù)先制定的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行融合，在深入對(duì)比與分析中提出合理化評(píng)價(jià)。因此在事業(yè)單位中需要結(jié)合評(píng)價(jià)內(nèi)容，以此作為參考依據(jù)，做好員工獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰制定工作。在績(jī)效考核制度的落實(shí)下，不僅可以提升工作人員工作能力，同時(shí)也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)管理者的業(yè)績(jī)考核，將考核所得結(jié)果與工資發(fā)放等結(jié)合在一起。只有確?？己私Y(jié)果能夠與員工利益掛鉤，才能轉(zhuǎn)變員工思想認(rèn)識(shí)，才能主動(dòng)在開展國(guó)有資產(chǎn)管理工作中引入高效管理辦法，提升國(guó)有資產(chǎn)管理工作效果，提高員工工作規(guī)范性與有效性。所以在事業(yè)單位中需要結(jié)合具體情況，制定出行之有效的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，主動(dòng)將這一體系落實(shí)到實(shí)際中，在明確績(jī)效考評(píng)范圍的基礎(chǔ)上保障指標(biāo)的合理性。

（五）完善國(guó)有資產(chǎn)采購制度

在研究中發(fā)現(xiàn)開展國(guó)有資產(chǎn)采購工作時(shí)因統(tǒng)一、高效完善的采購機(jī)制不足，使得國(guó)有資產(chǎn)采購管理效果并不理想。因此在新時(shí)期發(fā)展下，就需要從全面促進(jìn)事業(yè)單位開展國(guó)有資產(chǎn)管理改革工作入手，結(jié)合當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，借鑒先進(jìn)成熟的采購體系，結(jié)合事業(yè)單位具體情況，構(gòu)建出高效的國(guó)有資產(chǎn)采購制度。第一，制定出完善的國(guó)有資產(chǎn)采購體制規(guī)范，確保采購行為的規(guī)范化發(fā)展。第二，提升財(cái)政部門宏觀調(diào)控能力，針對(duì)事業(yè)單位中的財(cái)政支出情況等進(jìn)行分析，加大管理力度，確保資金與指出預(yù)算指標(biāo)等的有效分離。只有保障國(guó)有資產(chǎn)配置合理性，才能全面提升使用有效性。第三，堅(jiān)持從國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化角度出發(fā)，在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)與需求的基礎(chǔ)上落實(shí)廉政建設(shè)要求，確保我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)采購的公開化與透明度。其中最為重要的內(nèi)容之一就是在正式購置國(guó)有資產(chǎn)以前要求事業(yè)單位需要及時(shí)從自身職能需求出發(fā)，在掌握實(shí)際情況的基礎(chǔ)上明確資產(chǎn)使用情況，從而制定出