港珠澳大橋組織建設(shè)與進(jìn)度計(jì)劃的思考

港珠澳大橋組織建設(shè)與進(jìn)度計(jì)劃的思考

0增加總工期的原因通過對中國修建的一些大型橋梁進(jìn)行對比分析，我們發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目在后期階段延誤，合同風(fēng)險(xiǎn)分配不公，相關(guān)方應(yīng)協(xié)助延誤，總工期約30%。筆者認(rèn)為,這些問題的主要原因來自組織建設(shè)以及與之相關(guān)的進(jìn)度計(jì)劃。港珠澳大橋工程是一個(gè)具有重要戰(zhàn)略意義的大型工程項(xiàng)目,為避免上述問題發(fā)生,筆者對組織建設(shè)與進(jìn)度計(jì)劃等進(jìn)行了分析與研究,并提出了一些看法和建議,希望能為工程建設(shè)者與管理者提供一些借鑒。1海中橋互通立交工程港珠澳大橋工程是連接香港、珠海及澳門的大型跨海通道,總投資700多億元。工程包括3項(xiàng)內(nèi)容:海中橋隧工程,香港、珠海和澳門三地口岸,香港、珠海、澳門三地連接線。大橋主體工程采用橋隧組合方式,全長約35.6km,投資300多億元。海中橋隧主體工程由粵港澳三地共同建設(shè),海中橋隧工程香港段、三地口岸和連接線由三地各自建設(shè)。工程組成如圖1所示。2設(shè)計(jì)、施工、理計(jì)劃協(xié)調(diào)工作圖主體橋隧可采用國內(nèi)常用的平行發(fā)包模式,勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、采購等合同都與港珠澳大橋管理局簽訂,設(shè)計(jì)、勘察總體單位負(fù)責(zé)技術(shù)、進(jìn)度等部分管理協(xié)調(diào)工作,如圖2所示。(1)調(diào)查平行發(fā)包,由勘察總體單位對技術(shù)資料進(jìn)行統(tǒng)一。(2)設(shè)計(jì)由業(yè)主平行委托,由設(shè)計(jì)總體單位對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)接口、進(jìn)度等進(jìn)行統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。(3)ld十三組患者由法院、資平行發(fā)包,總體由指揮部統(tǒng)一進(jìn)行組織協(xié)調(diào),局部由監(jiān)理、施工單位自行進(jìn)行協(xié)調(diào)。其中島隧工程采用設(shè)計(jì)施工總承包,島隧設(shè)計(jì)服從總體設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)。(4)監(jiān)督平行發(fā)包。(5)咨詢主要涉及項(xiàng)目管理顧問、測量中心、試驗(yàn)中心以及各類科研合同。(6)購買主要涉及材料、設(shè)備采購合同。3從不同角度分析,共制口岸等相關(guān)工程建設(shè)的特點(diǎn)和方法港珠澳大橋工程項(xiàng)目特點(diǎn)是規(guī)模大,主體橋隧與輔助性工程總量相當(dāng);利益相關(guān)者多,需要多方?jīng)Q定、監(jiān)督、支持和協(xié)調(diào)。投資特點(diǎn)是主體工程由三地共同出資,口岸等其他工程由各地自行投資、自行建設(shè)和管理;主體工程特點(diǎn)是橋隧結(jié)合。組織結(jié)構(gòu)要以上級(jí)要求為依據(jù),參考本地通常做法、類似工程項(xiàng)目組織經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自身項(xiàng)目特點(diǎn),滿足項(xiàng)目管理要求。從涉及的利益相關(guān)者角度,可供參考的類似項(xiàng)目有深圳西部通道、蘇通大橋、杭州灣大橋、舟山連島工程等;在主體工程上類似的有上海長江隧橋工程(包含橋梁工程和隧道工程)等;從施工角度,上海外環(huán)隧道、杭州灣大橋、東海大橋等可供參考。3.1成立三地聯(lián)合工作委員會(huì),協(xié)調(diào)各部門的職責(zé)工程開工前,國家相關(guān)部門應(yīng)成立港珠澳大橋建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組或港珠澳大橋?qū)Ｘ?zé)小組,以加速推動(dòng)港珠澳大橋項(xiàng)目的進(jìn)展。大橋開工后,應(yīng)參照京滬高鐵成立的京滬高速鐵路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,成立港珠澳大橋建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,以保證地方政府、有關(guān)部門相互配合,對大橋建設(shè)管理全面領(lǐng)導(dǎo),對建設(shè)中重大問題協(xié)調(diào)處理、研究決策,如圖3所示。在實(shí)際運(yùn)作中,三地達(dá)成共識(shí),組織框架按“中央牽頭的專責(zé)小組、粵政府作為召集人的三地聯(lián)合工作委員會(huì)、項(xiàng)目法人機(jī)構(gòu)大橋管理局”三大層面設(shè)置。專責(zé)小組為中央部委牽頭、國家有關(guān)部門和粵港澳三地政府參加的協(xié)調(diào)、決策、監(jiān)管機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營過程中的一些問題及三地存有爭議的重大問題,監(jiān)督落實(shí)三地協(xié)議。成立三地聯(lián)合工作委員會(huì)有利于平衡各方利益。參照蘇通大橋經(jīng)驗(yàn),大橋主體工程指揮部對連接線與口岸工程進(jìn)行監(jiān)管。港珠澳各口岸與連接線指揮部負(fù)責(zé)轄區(qū)征地拆遷,提供施工保障條件,協(xié)調(diào)解決工程與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)問題,負(fù)責(zé)連接線與口岸工程建設(shè)管理。專責(zé)小組在現(xiàn)場設(shè)指揮部并協(xié)調(diào)各指揮部。但是,如果僅設(shè)三地聯(lián)合工作委員會(huì),由于項(xiàng)目對各地重要性不同,各地推動(dòng)力度強(qiáng)弱不一,會(huì)造成橋、路不銜接情況發(fā)生。例如,橋梁完成,連接道路系統(tǒng)未及時(shí)完成;橋梁建設(shè)過程中發(fā)生技術(shù)界面沖突、審批困難、征地拆遷困難等。成立能協(xié)調(diào)三地的上級(jí)組織,有利于從項(xiàng)目總體利益出發(fā),對重大事項(xiàng)進(jìn)行決策、協(xié)調(diào),減少爭議。由于其權(quán)威性,可減少協(xié)商時(shí)間,保證各方及時(shí)落實(shí)。專責(zé)小組從政府層面提出項(xiàng)目目標(biāo)。這些目標(biāo)不僅限于工期目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo),還包括其他目標(biāo)要求,如一流管理、培養(yǎng)人才等,同時(shí)提出行動(dòng)原則,如質(zhì)量第一,安全第一,早建成、早通車、早受益等。另外,本工程的廉潔、質(zhì)量、安全有關(guān)政府形象。因此必須建立完善的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和紀(jì)律監(jiān)督、審計(jì)機(jī)構(gòu)與安全管理組織,制定嚴(yán)密的工作程序。為保證建立順暢的項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境,筆者建議三地分別成立建設(shè)協(xié)調(diào)(支援)指揮部,協(xié)助處理與地方有關(guān)事宜,保障大橋建設(shè)期間征地拆遷、水、電、路、大型臨時(shí)設(shè)施建設(shè)等保障性工作的協(xié)調(diào)與順利實(shí)施。本地政府參與的協(xié)助機(jī)構(gòu)具有熟悉地方事務(wù)、溝通聯(lián)系高效等特點(diǎn),應(yīng)充分給予協(xié)助機(jī)構(gòu)工作權(quán)限、經(jīng)費(fèi)支持。對此,可參考杭州灣大橋、泰州大橋模式:杭州灣大橋落地的慈溪、海鹽兩市政府成立大橋支援辦;泰州成立支援泰州長江大橋建設(shè)指揮部,由副市長牽頭,各有關(guān)部門參與,支援力度很強(qiáng),起到了重要作用。支援指揮部職能也可由連接線指揮部實(shí)施。3.2建設(shè)項(xiàng)目的組織結(jié)構(gòu)3.2.1從互通機(jī)構(gòu)的專業(yè)角度優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)業(yè)主方項(xiàng)目管理任務(wù)為:負(fù)責(zé)融資,提供建設(shè)場地,獲得各項(xiàng)批準(zhǔn),對整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行總體策劃、組織,包括投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理、信息管理、組織與協(xié)調(diào)、安全管理等。按常規(guī)設(shè)置辦公室、財(cái)務(wù)部、計(jì)劃合同部、總師辦、安質(zhì)部等職能部門,由于項(xiàng)目規(guī)模大,有針對性地增加項(xiàng)目管理部、信息部、運(yùn)營部。按矩陣組織進(jìn)行管理,橫向除橋隧項(xiàng)目部外增加機(jī)電物資部,建設(shè)后期增加附屬工程項(xiàng)目部、運(yùn)營部。主體工程前期組織結(jié)構(gòu)如圖4所示。由于項(xiàng)目復(fù)雜,持續(xù)時(shí)間長,必須十分強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)性,項(xiàng)目前期土建結(jié)構(gòu)為主的工作內(nèi)容與后期交通附屬工程、機(jī)電工程的工作內(nèi)容完全不同。前期土建結(jié)構(gòu)工序工期長,工作量大,內(nèi)容單一,用弱矩陣組織結(jié)構(gòu)。后期分項(xiàng)多、工序工期短、工序相互交叉,可采用強(qiáng)矩陣組織結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮各專業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理作用。組織結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換時(shí)間在結(jié)構(gòu)工程進(jìn)入到橋梁上部即可進(jìn)行,分次實(shí)施。主體工程后期組織結(jié)構(gòu)如圖5所示。3.2.2項(xiàng)目管理錯(cuò)誤咨詢業(yè)主組建項(xiàng)目管理班子,全面負(fù)責(zé)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施,統(tǒng)籌安排,完成項(xiàng)目管理的各項(xiàng)任務(wù)。項(xiàng)目管理顧問機(jī)構(gòu)為業(yè)主的項(xiàng)目管理班子整體提供咨詢。設(shè)立項(xiàng)目辦,通過項(xiàng)目辦開展全面、系統(tǒng)、規(guī)范的項(xiàng)目管理。此外,還可設(shè)立界面管理部門,對界面進(jìn)行分析、組織、規(guī)劃,解決爭議。針對港珠澳大橋主體工程特點(diǎn),對一些相關(guān)部門說明如下。(1)信息部信息部負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)管理信息系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)營。(2)機(jī)電安裝銜接配合考慮到橋梁和隧道機(jī)電設(shè)備復(fù)雜性、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn),設(shè)立該部門保證項(xiàng)目土建工程與機(jī)電安裝銜接緊湊。此外,物資統(tǒng)一采購,可保證大宗物資質(zhì)量。(3)附屬病司管理設(shè)施附屬工程部負(fù)責(zé)路面、欄桿、標(biāo)志標(biāo)線、伸縮縫、管理用房、水上航標(biāo)、防撞設(shè)施等。通過設(shè)立附屬工程部,做到提前準(zhǔn)備,保證項(xiàng)目后續(xù)工程與土建工程有機(jī)銜接,形成流水作業(yè)。如不設(shè)置與橋梁隧道平級(jí)的附屬工程部,則可設(shè)立工程部,在工程部下設(shè)立附屬工程科,同樣達(dá)到準(zhǔn)備早、與前面結(jié)構(gòu)工程銜接好的目的。(4)強(qiáng)化項(xiàng)目管理隧道工程運(yùn)營較為復(fù)雜,后期設(shè)立運(yùn)營部,可保證運(yùn)營人員及早參與,充分準(zhǔn)備。針對后期機(jī)電、附屬工程的分項(xiàng)工程多的特點(diǎn),還要實(shí)行工程項(xiàng)目管理責(zé)任制。這樣,可進(jìn)一步加強(qiáng)工程項(xiàng)目的規(guī)范化管理,提高工作人員的管理水平,并使工程建設(shè)責(zé)任明確,調(diào)動(dòng)起各方面的積極性,真正做到縮短建設(shè)周期,保證工程質(zhì)量,提高投資效益。該制度對分項(xiàng)工程的項(xiàng)目責(zé)任人的職責(zé)、檢查監(jiān)督、考核及獎(jiǎng)罰等方面做出明確規(guī)定,制定詳細(xì)的評分細(xì)則,配備相應(yīng)反饋、記錄表格。項(xiàng)目責(zé)任人是工程項(xiàng)目管理的直接責(zé)任人,就主管的分項(xiàng)工程直接對領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé),受總師辦、合同部、安質(zhì)部等職能部門指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督,對分項(xiàng)工程的實(shí)施過程進(jìn)行全面協(xié)調(diào)和管理。4專業(yè)人才及管理方面的需求測量中心委托專業(yè)單位管理,指揮部配1名測量專家全面負(fù)責(zé)測量控制網(wǎng)建設(shè)、維護(hù)等組織管理,要求專家有類似經(jīng)驗(yàn)。試驗(yàn)中心委托專業(yè)單位管理,指揮部配1～2名試驗(yàn)、材料專家全面負(fù)責(zé)主體工程試驗(yàn)、材料試驗(yàn)指導(dǎo)。技術(shù)性專業(yè)人才包括橋梁、隧道、海洋、環(huán)境、交通工程、機(jī)電專業(yè)。其中,機(jī)電專業(yè)包括供電、通風(fēng)、照明、監(jiān)控、通信等專業(yè),交通專業(yè)包括路面、欄桿等附屬工程專業(yè)。橋梁、隧道專業(yè)人才是重點(diǎn),不僅對技術(shù)專業(yè)有要求,還要求具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。職能及輔助部門人才包括項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)、合同、安全、質(zhì)量、衛(wèi)生等。以上專業(yè)人才應(yīng)要求有建立管理體系并保持體系正常運(yùn)行的能力,同時(shí)能對承包人相應(yīng)體系進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。另外,還需要專人負(fù)責(zé)基建文件收集、整理、歸檔工作。在信息管理方面,同時(shí)要考慮建設(shè)期間和運(yùn)營需要。由于采用項(xiàng)目信息管理系統(tǒng),要求配置懂工程項(xiàng)目管理,能對項(xiàng)目指揮部、參建單位等利益相關(guān)者的投資、進(jìn)度、合同、辦公等進(jìn)行信息化管理的人員。因此,必須建立有效的組織、相應(yīng)的信息管理制度,保證軟硬件運(yùn)行。主要人員要求有類似經(jīng)驗(yàn),這方面工作還可引入咨詢服務(wù)單位。在運(yùn)營管理方面,應(yīng)引進(jìn)或提前招聘相關(guān)人才,送到類似項(xiàng)目進(jìn)行培訓(xùn)。有關(guān)管理制度,運(yùn)營體系建立應(yīng)通過咨詢服務(wù)實(shí)現(xiàn)。5建立健全相關(guān)制度由于組織結(jié)構(gòu)必須與相應(yīng)的管理制度、流程結(jié)合起來,才能正常規(guī)范,開展各項(xiàng)工作,為吸取已建類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn),應(yīng)委托咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),協(xié)助港珠澳大橋管理局制定管理制度、流程。特別是招投標(biāo)、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、工程變更等重要工作,有關(guān)制度、程序制定上還應(yīng)注意防止腐敗情況發(fā)生。制度建設(shè)應(yīng)注重集體作用,重要事項(xiàng)強(qiáng)調(diào)集體研究決定,技術(shù)問題依靠專家組織。在項(xiàng)目開工時(shí),應(yīng)編制完成《港珠澳大橋管理制度匯編》。工作中相關(guān)表格設(shè)計(jì)對有關(guān)制度與工作流程進(jìn)行體現(xiàn)。同時(shí),注意結(jié)構(gòu)、交通、機(jī)電不同分項(xiàng)特點(diǎn),專門編制不同管理制度與流程,保證滿足各階段情況要求。在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中,各部門處理事務(wù)都要嚴(yán)格遵守制度和處理流程。6總體計(jì)劃編制口岸及連接線提早完成,可為后期主體橋隧施工提供通道,加快主體工程進(jìn)度?？诎哆\(yùn)營準(zhǔn)備時(shí)間較長,提前完成還可多留運(yùn)營銜接時(shí)間。但要注意,口岸筑島應(yīng)充分沉降,避免口岸建筑開裂。據(jù)實(shí)際情況估計(jì),主體橋梁結(jié)構(gòu)工期為2.5～3年,交通工程為0.5～1年。鋼橋面鋪裝時(shí)間安排在高溫季節(jié)。主航道橋多,鋼橋面鋪裝任務(wù)較重,要編制鋪裝工作局部網(wǎng)絡(luò)圖,分析投入機(jī)械數(shù)量。主體橋隧工期最長,預(yù)制、下沉、筑島、沉井等各項(xiàng)工作安排平行作業(yè)。隧道節(jié)段預(yù)制下沉安裝,為減少作業(yè)內(nèi)容,縮短后期隧道內(nèi)施工時(shí)間,可考慮預(yù)制時(shí)在節(jié)段內(nèi)安裝有關(guān)設(shè)備,甚至鋪裝路面等。為求直觀形象,總體計(jì)劃編制用橫道圖即可。局部用網(wǎng)絡(luò)圖理清工序間銜接關(guān)系,找出關(guān)鍵路徑。橋梁、筑島、沉管等重要工序開始后,可根據(jù)實(shí)際進(jìn)度情況,對項(xiàng)目總體計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整,如涉及三地口岸與連接線,應(yīng)由三地聯(lián)合工作委員會(huì)及時(shí)協(xié)調(diào)。7同案同案,應(yīng)注意的問題根據(jù)經(jīng)驗(yàn),對于類似項(xiàng)目,容易出現(xiàn)的問題有:(1)后期工期問題。對交通附屬工程重視不足,造成后期工期較長。其直接原因?yàn)檎袠?biāo)、施工準(zhǔn)備不充分,橋面開工時(shí)間晚,未安排流水作業(yè),導(dǎo)致后續(xù)工序銜接松散,工序轉(zhuǎn)換時(shí)間長,工期長。組織方面的原因?yàn)?負(fù)責(zé)交通工程的人員以橋梁專業(yè)為主,無交通工程組織管理經(jīng)驗(yàn)。(2)合同糾紛導(dǎo)致工程事故,這種情況大多由合同風(fēng)險(xiǎn)劃分不當(dāng)導(dǎo)致。(3)相關(guān)方配合延誤。對主體橋梁、隧道、連接線工期配合要認(rèn)真研究,合理安排。針對這些問題,筆者建議在港珠澳大橋工程中采取以下措施:(1)增加項(xiàng)目管理專業(yè)人員或借助項(xiàng)目管理咨詢機(jī)構(gòu)的力量。主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)參加項(xiàng)目管理體系知識(shí)培訓(xùn)。由于主要領(lǐng)導(dǎo)多由組織部門任命,建議組織部門任命前應(yīng)針對所任命領(lǐng)導(dǎo)層、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等委托項(xiàng)目管理專家、機(jī)構(gòu)進(jìn)行論證。(2)適當(dāng)增加交通、機(jī)電管理部門或人員,保證專業(yè)人員齊全,同時(shí)可滿足運(yùn)營過程中對相關(guān)專業(yè)人員需要。(3)組織結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整,從結(jié)構(gòu)主體到后期交通附屬工程,組織結(jié)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整,工作程序、流程也要做相應(yīng)調(diào)整。調(diào)整時(shí)機(jī)可在