建筑施工安全專項整治三年行動實施方案

青海省建筑施工安全專項整治三年行動實施方案為加強全省建筑施工安全專項整治，根據(jù)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》和《城市建設(shè)安全專項整治三年行動實施方案》，制定本實施方案。一、工作目標(biāo)通過開展建筑施工安全生產(chǎn)三年專項整治，進一步健全安全生產(chǎn)保證體系，促進工程建設(shè)各方責(zé)任主體嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強危險性較大分部分項工程安全管控，深入開展安全隱患排查治理，強化安全事故責(zé)任追究，構(gòu)建安全監(jiān)管長效機制，有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。二、主要任務(wù)（一）健全建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任體系1.突出建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)加強對工程建設(shè)全過程質(zhì)量安全管理，加強對參建各方的履約管理，嚴(yán)格履行法定程序，不得違法違規(guī)發(fā)包工程，保證合理工期和造價。重點整治建設(shè)單位違法發(fā)包、肢解發(fā)包，指令施工企業(yè)搶工期、趕進度，安全文明施工措施費用保障不到位等問題。2.落實施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。施工單位應(yīng)加大安全生產(chǎn)投入，強化安全管理措施，以建筑起重機械、深基坑、高支模等為重點開展全方位多層次不間斷的安全生產(chǎn)排查整治，切實消除各類事故隱患。重點整治安全生產(chǎn)管理機構(gòu)不健全，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不落實，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實，安全生產(chǎn)管理人員、投入、培訓(xùn)不到位，安全生產(chǎn)風(fēng)險警示、風(fēng)險排查、防控機制不落實，重大危險源臺賬不健全，安全措施、應(yīng)急措施不到位等問題。3.落實其它參建單位責(zé)任?？辈臁⒃O(shè)計、監(jiān)理等單位依法履行相應(yīng)責(zé)任。重點整治勘察單位未按規(guī)范勘探、出具虛假報告；設(shè)計單位未按法律法規(guī)規(guī)范進行設(shè)計、違反工程強制性標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)理單位未落實施工安全管控各項監(jiān)理制度，未將施工安全管控監(jiān)督工作列入監(jiān)理規(guī)劃，監(jiān)理人員未到崗履職等。4.嚴(yán)格落實項目負(fù)責(zé)人責(zé)任。落實《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師在崗履職管理規(guī)定》，強化項目負(fù)責(zé)人在崗履職管理，落實施工、監(jiān)理等各方主體項目負(fù)責(zé)人安全責(zé)任。重點整治項目負(fù)責(zé)人不到崗履職、未建立建設(shè)項目安全管理制度，未落實施工安全標(biāo)準(zhǔn)化等行為。5.落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要落實《青海省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定》的有關(guān)精神，健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和屬地監(jiān)管原則，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。（二）加強建筑施工隱患排查治理。6.開展安全隱患排查。重點整治房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)參建各方未嚴(yán)格開展安全風(fēng)險全過程分級管控、隱患排查治理、關(guān)鍵節(jié)點施工前安全條件核查，高風(fēng)險工程項目的專項勘察、專項設(shè)計、專項施工管理不到位，交底流于形式、不規(guī)范、不到位，未嚴(yán)格落實節(jié)日期間工程停（復(fù)）工安全檢查制度，應(yīng)急管理體系不健全等問題。7.加強危大工程管理。嚴(yán)格執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》和《關(guān)于印發(fā)起重機械、基坑工程等五項危險性較大的分部分項工程施工安全要點的通知》等安全管理制度，著力健全基坑（土方開挖、護坡等）、模板支撐、起重機械、腳手架（爬架、懸挑腳手架等）等危大工程安全管控體系。重點整治下列行為：建設(shè)單位未保障危大工程的工期和費用，未提供危大工程清單和安全管理措施；勘察單位未在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險；設(shè)計單位未在設(shè)計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，未提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見；施工企業(yè)未按規(guī)定對危大工程安全專項施工方案進行編制、審核、論證，未按方案實施，施工企業(yè)負(fù)責(zé)人未在危險性較大分部分項工程施工時到場帶班檢查；監(jiān)理單位未將危大工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則，未對施工企業(yè)危大工程管控情況進行監(jiān)督等。8.遏制高處墜落事故、整治“三違”現(xiàn)象。督促施工現(xiàn)場嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范JGJ80-2016》，編制高處作業(yè)專項方案、加強作業(yè)人員教育培訓(xùn)和安全交底、改善高處作業(yè)環(huán)境、落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、加強職業(yè)健康管理，并提高安全防護標(biāo)準(zhǔn)化、工具化、定型化水平。狠抓“違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律”現(xiàn)象整治，督促施工企業(yè)對照“三違”現(xiàn)象清單開展自查自糾工作，對違章行為真抓、嚴(yán)管、重罰。一要查施工企業(yè)是否開展反“三違”教育培訓(xùn)，使作業(yè)人員充分認(rèn)識到“三違”行為的危害；二要查施工企業(yè)是否制定反“三違”工作方案，開展反“三違”自查自糾工作，并對隱患實施清單管理，逐項銷號；三要查施工企業(yè)是否建立反“三違”獎懲制度，有無獎懲臺賬和罰款收據(jù)，是否按制度實施。9.嚴(yán)厲打擊建筑市場違法違規(guī)行為。落實《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目市場違法行為專項整治方案》，持續(xù)規(guī)范市場秩序，重點整治違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包和出借資質(zhì)、串通投標(biāo)、掛靠、弄虛作假、涉黑涉惡等違法違規(guī)行為，依法查處并曝光一批典型案例，規(guī)范建設(shè)工程參建各方市場行為。10.嚴(yán)肅查處施工安全事故。認(rèn)真執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)急管理部關(guān)于加強建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見》，強化事故責(zé)任追究，做好事故調(diào)查分析。完善事故查處機制，嚴(yán)格落實事故查處督辦和工作約談制度。（三）提升建筑施工安全保障能力11.強化安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，推動各地充實質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)人員，加快配齊安全監(jiān)管執(zhí)法裝備設(shè)施。分期分批開展質(zhì)量安全監(jiān)督人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升監(jiān)督人員素質(zhì)。鼓勵采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會力量參與質(zhì)量安全檢查，彌補監(jiān)管力量不足。12.深入推進建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化。落實《青海省建筑工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化圖集》，推動安全行為規(guī)范化、安全管理程序化、場容場貌秩序化和安全防護定型化，進一步夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；推進標(biāo)準(zhǔn)化考評工作，完善考評系統(tǒng)，切實提高標(biāo)準(zhǔn)化考評覆蓋率；進一步完善全省建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核管理等信息系統(tǒng)，用信息化促進工作系統(tǒng)化、規(guī)范化，規(guī)范監(jiān)督行為，提高工作效率和監(jiān)管能力水平。13.創(chuàng)新安全監(jiān)管模式。推行“雙隨機，一公開”制度，加強事中事后監(jiān)管。推進監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運用信息化促進業(yè)務(wù)協(xié)同與流程優(yōu)化，提高監(jiān)管效能。加強數(shù)據(jù)綜合利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)在研判形勢、評估政策、監(jiān)測預(yù)警等方面的作用。加強設(shè)計審查監(jiān)管，督促圖審機構(gòu)把好施工圖設(shè)計審查關(guān)，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進行審查，依法依規(guī)做好消防設(shè)計審查工作。14.提升應(yīng)急救援能力。完善建筑施工安全應(yīng)急管理體系，健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善處置流程。鼓勵施工企業(yè)建立應(yīng)急救援隊伍，開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力?？茖W(xué)及時處置突發(fā)事件，降低“二次事故”風(fēng)險。15.推進信用體系建設(shè)。落實《青海省建筑市場信用管理辦法》，綜合運用信用中國（青海）、安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”等載體，將發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的建筑業(yè)企業(yè)和項目負(fù)責(zé)人納入“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒，進一步規(guī)范建筑市場各方主體行為。16.加強從業(yè)人員安全培訓(xùn)。以全面提高行業(yè)安全素質(zhì)、從業(yè)人員安全技能為重點，積極改進和創(chuàng)新安全教育培訓(xùn)方式方法，強化安全警示教育和崗位技能培訓(xùn)，推廣體驗式安全教育，推進安全文化建設(shè)。認(rèn)真落實國務(wù)院安委會《安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”活動基本規(guī)范》等，把安全生產(chǎn)宣傳教育工作向常抓不懈和全面主動宣傳轉(zhuǎn)移，做到安全宣傳教育全方位、全覆蓋、無盲區(qū)。三、時間安排從2020年5月至2022年12月，分四個階段進行。（一）動員部署(2020年5月)。各地、各部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，切實統(tǒng)一思想認(rèn)識、提高政治站位，增強開展專項整治提升行動的政治自覺和行動自覺。研究細(xì)化建筑施工安全風(fēng)險隱患排查范圍、排查重點、人員安排和工作流程，明確工作任務(wù)和具體措施，制定切實可行的具體工作方案，廣泛宣傳發(fā)動，全面開展風(fēng)險隱患排查。（二）排查整治(2020年6月至12月)。全面排查建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責(zé)任和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推動實施，專項整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅(2021年)。各地要動態(tài)更新“兩個清單”，針對重點難點問題，持續(xù)開展隱患問題集中整治，加強跟蹤整改，實施閉環(huán)管理，直至整改銷號。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將通過督查、現(xiàn)場推進會、推廣各地和標(biāo)桿企業(yè)的好經(jīng)驗好作法等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查和預(yù)防控制體系，專項整治工作取得明顯成效。（四）鞏固提升(2022年)。深入分析建筑施工安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖問題背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，完善長效機制，逐項推動落實。及時總結(jié)提煉各地整治行動的成熟經(jīng)驗，形成一批制度成果在全省推廣。分年度總結(jié)建筑施工安全專項整治行動計劃開展情況，上報省安委會辦公室。四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于開展安全生產(chǎn)專項整治的決策部署上來，成立專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，細(xì)化分解任務(wù)，認(rèn)真抓好部署落實。

（二）細(xì)化方案措施。各地要按照安全專項整治工作統(tǒng)一部署，結(jié)合工作實際，科學(xué)確定工作目標(biāo)，制定具體實施方案，出臺實招實策，把專項整治抓出成效，堅決杜絕形式主義、官僚主義。確保安全投入，堅持“不安全、不生產(chǎn)”，絕不能帶病生產(chǎn)。

（三）強化督促指導(dǎo)。各地要加強動態(tài)檢查和過程檢查，強化責(zé)任考核，確保責(zé)任落實到位、任務(wù)完成到位。要切實加強對專項整治開展情況的監(jiān)督檢查，及時研究、協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門將適時對重點地區(qū)開展隨機督導(dǎo)。（四）嚴(yán)肅問效問責(zé)。各地要加強對城