鄂爾多斯市既有住宅加裝電梯實(shí)施方案

-2-鄂爾多斯市既有住宅加裝電梯實(shí)施方案為進(jìn)一步推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作，加快無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，完善既有住宅使用功能，適應(yīng)老齡化社會(huì)需求，方便居民日常出行，鞏固文明城市建設(shè)成果并創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市，加快老舊小區(qū)改造，切實(shí)改善和服務(wù)民生，不斷提升人民群眾獲得感和幸福感，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《鄂爾多斯市電梯安全管理?xiàng)l例》和國(guó)家、自治區(qū)、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、總體要求（一）加大工作力度?！笆奈濉逼陂g及今后一段時(shí)期，對(duì)符合改造條件的既有住宅積極推進(jìn)加裝電梯，做到愿裝盡裝、能裝快裝。（二）優(yōu)化審批流程。推行各相關(guān)職能部門“一站式”網(wǎng)上申報(bào)，清單之外不得再要求申請(qǐng)人提交其他材料。確因歷史原因材料缺失的，可采取容缺辦理方式，相關(guān)缺失材料由職能部門或管理單位通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘、專家論證等方式予以補(bǔ)充完善。（三）倡導(dǎo)集約低碳。將既有住宅加裝電梯與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市精細(xì)化管理、老舊管網(wǎng)改造等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃、一體實(shí)施，共同推進(jìn)、同步建成，避免資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)實(shí)施集中采購(gòu)、連片加裝，統(tǒng)一維護(hù)，降低加裝成本。鼓勵(lì)采用裝配式設(shè)計(jì)。二、工作原則既有住宅加裝電梯應(yīng)當(dāng)遵循業(yè)主自愿、民主協(xié)商、政府扶持、各方參與、保障安全的原則。（一）堅(jiān)持合理合法。申請(qǐng)加裝電梯的住宅，須為已建成并投入使用，且具有合法權(quán)屬且非單一產(chǎn)權(quán)（公租、廉租等保障性住房除外）的四層及以上（不含地下室）的無(wú)電梯住宅樓（單元），符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、管網(wǎng)改造、消防、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，且未列入城市更新、棚戶區(qū)改造、房屋征收范圍和拆除計(jì)劃。（二）堅(jiān)持居民主體。既有住宅加裝電梯應(yīng)當(dāng)充分保障相關(guān)業(yè)主知情權(quán)和表達(dá)權(quán)，征求擬加裝電梯單元內(nèi)全體業(yè)主的意見(jiàn)，并征求加裝電梯后可能影響其他利益相關(guān)方的意見(jiàn)。業(yè)主之間經(jīng)過(guò)充分友好協(xié)商，但確實(shí)達(dá)不成一致意見(jiàn)的，按照《中華人民共和國(guó)民典法》第二百七十八條的規(guī)定進(jìn)行表決。即經(jīng)本單元（棟）建筑物專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人（戶）數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意后，申請(qǐng)人可以通過(guò)街道辦事處（鎮(zhèn)政府）或直接向?qū)俚刈〗ǎǚ抗埽┎块T提出申請(qǐng)。表決可以通過(guò)會(huì)議進(jìn)行，也可以采用書(shū)面方式。（三）堅(jiān)持因地制宜。既有住宅加裝電梯應(yīng)考慮區(qū)域的整體建筑風(fēng)格，做到風(fēng)貌協(xié)調(diào)，盡量減少對(duì)低層住宅以及相鄰建筑的不利影響，盡量減少對(duì)小區(qū)公共道路和綠地綠化的占用，不得侵占城市主要道路，不得影響城市規(guī)劃實(shí)施。三、資金來(lái)源（一）既有住宅加裝電梯資金來(lái)源由政府補(bǔ)助和業(yè)主分?jǐn)們刹糠謽?gòu)成，原則上各占50%。政府補(bǔ)助部分按自治區(qū)或市本級(jí)每部補(bǔ)助資金20萬(wàn)元，不足部分由旗區(qū)政府承擔(dān)。業(yè)主分?jǐn)偛糠指鶕?jù)所在樓層協(xié)商確定，原則上一樓、二樓不出資，三樓系數(shù)為1，四樓系數(shù)為1.3，每往上一個(gè)樓層，系數(shù)增加0.3，每戶具體分?jǐn)傎M(fèi)用按總費(fèi)用的加權(quán)系數(shù)比例計(jì)算。加裝電梯后所產(chǎn)生的運(yùn)行、維護(hù)管理費(fèi)用由電梯受益業(yè)主承擔(dān)。出資加裝電梯中繳存住房公積金的業(yè)主，可申請(qǐng)?zhí)崛”救思捌渑渑?、本人同戶籍子女的住房公積金，用于支付加裝電梯個(gè)人分?jǐn)傎M(fèi)用。提取額度不超過(guò)既有住宅加裝電梯費(fèi)用扣除政府補(bǔ)貼后的個(gè)人分?jǐn)偨痤~。（二）既有住宅原建設(shè)單位可以出資加裝電梯。鼓勵(lì)社會(huì)資本和其他合法資金參與既有住宅加裝電梯工作。探索代建租賃、委托運(yùn)營(yíng)、共享電梯等市場(chǎng)化運(yùn)作模式。四、辦理流程（一）實(shí)施主體既有住宅出資業(yè)主為加裝電梯項(xiàng)目的實(shí)施主體，承擔(dān)相應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定的義務(wù)。實(shí)施主體需自行或委托代理人辦理加裝電梯的相關(guān)手續(xù)。既有住宅加裝電梯以單元為單位申請(qǐng)。本單元內(nèi)同意加裝電梯的相關(guān)業(yè)主為申請(qǐng)人。申請(qǐng)人可以推舉1-2名業(yè)主代表辦理手續(xù)，也可以委托加裝電梯企業(yè)、具有設(shè)計(jì)施工資質(zhì)的單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、原建設(shè)單位、原產(chǎn)權(quán)單位、第三方代建單位、街道辦事處（社區(qū)）等單位作為實(shí)施主體代理申請(qǐng)。（二）前期工作1.初步征求相關(guān)業(yè)主加裝電梯意愿。2.制定方案。加裝電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)業(yè)主協(xié)商，所在社區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)既有住宅加裝電梯工作予以協(xié)助、協(xié)商、協(xié)調(diào)。加裝電梯應(yīng)當(dāng)按照“一梯一案”的原則，委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)等專業(yè)單位組織編制符合建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)安全、人防防護(hù)功能安全、消防安全和特種設(shè)備等相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施方案。3.公示。實(shí)施主體應(yīng)在單元顯著位置就業(yè)主同意加裝電梯的書(shū)面意見(jiàn)和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行公示，公示期不少于5日。公示期滿，無(wú)實(shí)名書(shū)面反對(duì)意見(jiàn)的，由實(shí)施主體形成公示報(bào)告，并將公示結(jié)果及時(shí)告知申請(qǐng)人，同時(shí)告知社區(qū)居民委員會(huì)，并抄送有關(guān)部門和相關(guān)配套管線單位；公示期間有異議的，實(shí)施主體應(yīng)當(dāng)與異議人充分協(xié)商，協(xié)商不一致的由社區(qū)組織調(diào)解，仍不同意的依法通過(guò)民事訴訟途徑解決。4.公示期間提出的合理化建議，實(shí)施主體應(yīng)會(huì)同設(shè)計(jì)單位積極進(jìn)行方案優(yōu)化。（三）提供資料加裝電梯需提供以下資料：1.加裝電梯項(xiàng)目情況，包括單元具體情況、經(jīng)過(guò)公示的業(yè)主（房屋所有權(quán)人）同意加裝電梯書(shū)面簽字確認(rèn)材料、業(yè)主身份證復(fù)印件和房屋所有權(quán)證復(fù)印件。2.具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位出具的設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)明確設(shè)計(jì)使用年限和結(jié)構(gòu)安全性評(píng)估結(jié)論。有安全隱患的委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位出具結(jié)構(gòu)安全性鑒定報(bào)告。3.加裝電梯購(gòu)置配置、工程費(fèi)用籌集以及投入使用后運(yùn)行維修費(fèi)用籌集分?jǐn)偡桨?。（四）手續(xù)辦理加裝電梯實(shí)施主體提交申請(qǐng)材料后，旗縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)組織發(fā)改、財(cái)政、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、行政審批和政務(wù)服務(wù)相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)人提交的既有住宅增設(shè)電梯申請(qǐng)材料進(jìn)行聯(lián)合審查，在10個(gè)工作日內(nèi)出具聯(lián)合審查意見(jiàn)。明確同意加裝電梯的，由旗縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門出具同意加裝告知書(shū)，相關(guān)部門一并辦理相關(guān)手續(xù)，并進(jìn)行事中、事后監(jiān)管；不同意的說(shuō)明理由，出具一次性告知書(shū)。旗縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可以根據(jù)加裝電梯項(xiàng)目實(shí)際，征求建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)安全、特種設(shè)備等相關(guān)專家的意見(jiàn)。其中，符合無(wú)需辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證情形的，不再辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證及辦理建筑工程施工許可證。加裝電梯項(xiàng)目原則上不辦理建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、核準(zhǔn)、備案，建設(shè)用地規(guī)劃許可審批手續(xù)。加裝電梯新增面積不計(jì)入容積率,不征收增容地價(jià)、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等其他費(fèi)用，不再另行測(cè)繪,不計(jì)入分戶面積,不再辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，不變更原房屋權(quán)屬信息。1.用地手續(xù)辦理。加裝電梯占用小區(qū)內(nèi)公共用地的，不再辦理用地手續(xù)；占用其他單位土地的，應(yīng)征得該土地使用權(quán)人書(shū)面同意。2.施工圖審查。施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量、加裝電梯的建筑結(jié)構(gòu)及消防設(shè)計(jì)安全由設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)。加裝電梯施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方圖審機(jī)構(gòu)審核并出具書(shū)面審核意見(jiàn)。3.消防手續(xù)辦理。工程施工前建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備滿足施工需要的設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)資料，并向所在旗區(qū)住建部門主動(dòng)報(bào)備后方可施工；施工完畢后申請(qǐng)消防驗(yàn)收備案。4.安裝使用登記手續(xù)辦理。電梯加裝前，施工單位應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，并向電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)施工過(guò)程監(jiān)督檢驗(yàn)；經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格后，電梯使用管理責(zé)任單位應(yīng)在電梯投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)，向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記手續(xù)，取得使用登記證書(shū)。5.竣工驗(yàn)收辦理。電梯加裝完成投入使用前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗(yàn)收。（五）工程建設(shè)1.電源保障。在施工安裝前，建設(shè)單位應(yīng)向供電部門申請(qǐng)加裝電梯的供電保障。供電企業(yè)免收（臨時(shí)）接電費(fèi)和居民電力增容費(fèi)。2.管線遷改。在施工安裝中涉及供電、供暖、供水、燃?xì)狻⑼ㄓ崱⒂芯€電視等設(shè)施的移位改造及其他配套設(shè)施項(xiàng)目改造的，相關(guān)專營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)通綠色通道，及時(shí)完成管線遷改等工作，低成本收費(fèi)。3.工期限制。為盡量減少施工過(guò)程對(duì)居民生產(chǎn)生活的影響，施工期原則上不超過(guò)3個(gè)月，受地下管網(wǎng)、地質(zhì)條件及天氣等不可抗力等因素影響，施工期可以順延。4.質(zhì)量安全責(zé)任。相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)加裝電梯項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的安全、質(zhì)量監(jiān)督。參建單位要落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。實(shí)行加裝電梯總承包的，總承包企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)。旗區(qū)住建或房管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)購(gòu)買工程監(jiān)理服務(wù)的方式，統(tǒng)一對(duì)加裝電梯項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量安全旁站監(jiān)管和竣工驗(yàn)收，確保加裝電梯建設(shè)安裝工程質(zhì)量安全。5.研究應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新方法推進(jìn)加裝電梯工作。因地制宜采取加裝技術(shù)，科學(xué)合理運(yùn)用貼墻式、廊橋式、貫穿式等多種加裝電梯樣式。（六）運(yùn)營(yíng)維護(hù)1.本單元的加裝電梯出資人和使用者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)要求履行電梯使用管理職責(zé)，在電梯投運(yùn)前確定電梯管理責(zé)任單位，作為電梯后續(xù)管理主體及責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)電梯日常運(yùn)行進(jìn)行管理，與依法取得許可的電梯維保單位簽訂電梯日常維護(hù)保養(yǎng)合同，加強(qiáng)對(duì)電梯進(jìn)行日常維護(hù)，保障電梯使用安全。為方便管理，業(yè)主也可委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

既有住宅加裝的電梯投入使用后，本單元使用電梯的業(yè)主可以利用電梯投放商業(yè)廣告的收入用于電梯的維護(hù)保養(yǎng)、改造維修、檢驗(yàn)檢測(cè)。2.加裝電梯的業(yè)主發(fā)生變更的，變更后的業(yè)主應(yīng)該按照加裝電梯相關(guān)書(shū)面協(xié)議的約定承擔(dān)原業(yè)主的管理責(zé)任，變更后的業(yè)主與其他加裝電梯業(yè)主重新約定維護(hù)、養(yǎng)護(hù)、分?jǐn)偟入娞莨芾碡?zé)任的除外。3.設(shè)計(jì)、施工、安裝單位應(yīng)落實(shí)質(zhì)量保修責(zé)任。電梯制造企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全跟蹤，落實(shí)“廠家終身責(zé)任制”。五、保障措施（一）提高思想認(rèn)識(shí)各旗區(qū)人民政府、市直各有關(guān)部門要樹(shù)牢以人民為中心的思想，充分認(rèn)識(shí)既有住宅加裝電梯在積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、適應(yīng)居家養(yǎng)老需求，加快無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)、保障老年人和殘疾人合法權(quán)益，鞏固文明城市建設(shè)成果并創(chuàng)建全國(guó)文明典范城市、加快老舊小區(qū)改造等方面的重大意義，統(tǒng)一思想，真抓實(shí)干，落實(shí)責(zé)任。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)鄂爾多斯市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組為既有住宅加裝電梯的專門協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作，組織全市既有住宅加裝電梯的政策制定、指導(dǎo)調(diào)度、監(jiān)督考評(píng)等工作。市發(fā)改、財(cái)政、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、公安、行政審批和政務(wù)服務(wù)等部門按照各自職責(zé)，做好服務(wù)保障工作，發(fā)揮應(yīng)有作用，形成工作合力。各旗區(qū)人民政府落實(shí)屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)既有住宅加裝電梯的統(tǒng)籌，嚴(yán)格落實(shí)本方案的各項(xiàng)工作要求，明確牽頭部門和任務(wù)分工，配置工作人員，健全工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程，提供“一站式”咨詢服務(wù)和手續(xù)辦理，將既有住宅加裝電梯作為民生工程、幸福工程，積極主動(dòng)、創(chuàng)造性的抓好推進(jìn)落實(shí)，確保取得實(shí)效。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、社區(qū)居民委員會(huì)發(fā)揮基層組織深入群眾、貼近群眾的工作優(yōu)勢(shì)，成立工作專班和服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)既有住宅加裝電梯需求情況的摸查，建立工作臺(tái)賬，納入窗口服務(wù)，加快業(yè)務(wù)辦理等工作；積極發(fā)揮協(xié)商議事作用，做好政策宣傳和矛盾調(diào)處工作，引導(dǎo)各利益相關(guān)方按照“充分協(xié)商、兼顧各方”的原則，理性表達(dá)意見(jiàn)訴求，妥善化解矛盾。業(yè)主對(duì)加裝電梯有異議的，街道辦事處（鎮(zhèn)政府）應(yīng)當(dāng)依照工作職責(zé)與程序，積極組織協(xié)商調(diào)處，努力促使相關(guān)業(yè)主在平等協(xié)商基礎(chǔ)上自愿達(dá)成一致意見(jiàn)。施工過(guò)程中產(chǎn)生阻攔的，街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、公安派出所必須做好維穩(wěn)和調(diào)解工作。街道辦事處（鎮(zhèn)政府）不積極主動(dòng)作為的，依照相關(guān)規(guī)定予以督辦、問(wèn)責(zé)。（三）落實(shí)資金保障。市和旗區(qū)按照年度加梯工作計(jì)劃，將加梯補(bǔ)助資金納入年度財(cái)政預(yù)算，并建立健全項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，開(kāi)展績(jī)效自評(píng)。（四）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。各旗區(qū)人民政府要明確既有住宅加裝電梯牽頭服務(wù)部門和參與部門的工作職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)既有住宅加裝電梯工作的監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)電梯施工企業(yè)選擇、手續(xù)辦理、施工中管線遷移、施工安全和質(zhì)量等方面的服務(wù)保障，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)各方主體責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管部門依法履職、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)支撐、社會(huì)參與監(jiān)督的多元保障服務(wù)機(jī)制。（五）做好宣傳引導(dǎo)。各旗區(qū)人民政府和市直各有關(guān)部門要通過(guò)多種形式宣傳既有住宅加裝電梯的重大意義，合理引導(dǎo)群眾對(duì)既有住宅加裝電梯工作的認(rèn)識(shí)，提高社會(huì)認(rèn)知度。特別是街道辦事處（鎮(zhèn)政府）、社區(qū)居民委員會(huì)要深入群眾，通過(guò)張貼宣傳材料、登門入戶等方式，廣泛宣傳動(dòng)員、做好政策解讀，全力營(yíng)造良好的輿論氛圍，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，變“可裝可不裝”為“能裝盡裝”，切實(shí)將黨和政府的惠民政策落到實(shí)處。要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)部門和人員的培訓(xùn)，提高執(zhí)行政策的能力和水平。公職人員要樹(shù)立大局意識(shí)、提高政治站位，發(fā)揮模范帶頭作用，積極支持既有住宅加裝電梯工