農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可相關(guān)政策文件解讀課件

農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批和規(guī)劃許可相關(guān)政策文件解讀用途管制司2023年10月12日1主要內(nèi)容一、89號(hào)文件先行用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批政策解讀二、采礦用地政策解讀三、規(guī)劃許可政策要求2一、89號(hào)文件先行用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批政策解讀89號(hào)文件中涉及先行用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的政策：保留?

4.重大項(xiàng)目可申請(qǐng)先行用地?

5.分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?

11.規(guī)范調(diào)整用地審批?

6.重大建設(shè)項(xiàng)目直接相關(guān)的改路改溝改渠和安置用地與主體工程同步報(bào)批新增?

7.明確鐵路“四電”工程用地報(bào)批要求?

12.因初步設(shè)計(jì)變更引起新增用地可補(bǔ)充報(bào)批3一、89號(hào)文件先行用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批政策解讀第4條：重大項(xiàng)目可申請(qǐng)先行用地。---沿用并拓展政策1.允許部分項(xiàng)目申請(qǐng)辦理先行用地手續(xù)。既能推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目盡快形成實(shí)物工作量，又能保證項(xiàng)目按照整體施工計(jì)劃進(jìn)行建設(shè)。2.擴(kuò)大了先行用地適用范圍。將省級(jí)高速公路項(xiàng)目納入可申請(qǐng)先行用地范圍，同時(shí)明確“需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”。3.擴(kuò)大了先行用地規(guī)模。由原不得超過(guò)用地預(yù)審控制規(guī)模的20%調(diào)整到30%。4.延長(zhǎng)申請(qǐng)上報(bào)正式用地時(shí)間。所有先行用地項(xiàng)目申請(qǐng)辦理正式用地報(bào)批的期限都調(diào)整到1年。4一、89號(hào)文件先行用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批政策解讀第4條：重大項(xiàng)目可申請(qǐng)先行用地。---沿用并拓展政策★兩點(diǎn)說(shuō)明：1.原來(lái)申請(qǐng)辦理正式用地報(bào)批的期限為半年的，確實(shí)難以按時(shí)報(bào)送的可以申請(qǐng)延期，但必須在到期前提出申請(qǐng)，經(jīng)部批準(zhǔn)后才能延長(zhǎng)為1年。2.160號(hào)文件中延期政策依然有效?！盎痦?xiàng)目”在先行用地批準(zhǔn)后1年內(nèi)確有困難不能辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)的，可申請(qǐng)延長(zhǎng)1年，但申請(qǐng)延期時(shí)項(xiàng)目竣工時(shí)間少于1年的，應(yīng)在項(xiàng)目竣工前提出農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)申請(qǐng)。5一、89號(hào)文件先行用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批政策解讀第5條：分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。---沿用政策1.細(xì)化了分期用地政策的操作依據(jù)。明確可行性研究報(bào)告確定的方案或可行性研究批復(fù)中明確的分期建設(shè)內(nèi)容，均可作為分期申請(qǐng)和辦理建設(shè)用地審批手續(xù)的依據(jù)，不能以初步設(shè)計(jì)作為分期辦理的依據(jù)。2.明確了分段用地的具體規(guī)則。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收均在省級(jí)人民政府權(quán)限內(nèi)的，可以縣（市、區(qū)）為單位分段報(bào)批用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收均由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，以及省級(jí)人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收的，以市（地、州、盟）分段報(bào)批用地。6一、89號(hào)文件先行用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批政策解讀第6條：重大建設(shè)項(xiàng)目直接相關(guān)的改路改溝改渠和安置用地與主體工程同步報(bào)批。---新增加政策1.要符合節(jié)約集約用地的要求。涉及能源、交通、水利、軍事等重大建設(shè)項(xiàng)目直接相關(guān)的改路、改溝、改渠和安置等用地，原則上不得超過(guò)原有用地規(guī)模。2.要打捆報(bào)批。改路、改溝、改渠和安置等用地不能單獨(dú)進(jìn)行報(bào)批，必須和項(xiàng)目用地一并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。3.要嚴(yán)格控制占用永久基本農(nóng)田。主體工程占用永久基本農(nóng)田的，改路、改溝、改渠等如確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田，在嚴(yán)格論證前提下可以申請(qǐng)占用，按要求落實(shí)補(bǔ)劃任務(wù)。7一、89號(hào)文件先行用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批政策解讀第7條：明確鐵路“四電”工程用地報(bào)批要求。---新增加政策1.明確了報(bào)批條件和范圍。即鐵路項(xiàng)目已批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)明確的“四電”工程（通信、信號(hào)、電力、電氣化），可作為單獨(dú)申請(qǐng)辦理建設(shè)用地審批的依據(jù)。2.明確了審批權(quán)限?！八碾姟惫こ逃玫貓?bào)批原則上應(yīng)按照鐵路主體工程用地的審批層級(jí)和權(quán)限辦理用地報(bào)批。3.明確了能否占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。主體工程允許占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護(hù)紅線，“四電”工程在無(wú)法避讓時(shí)也可以申請(qǐng)占用。8一、89號(hào)文件先行用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批政策解讀第11條：規(guī)范調(diào)整用地審批。---沿用政策1.明晰了可以調(diào)整用地范圍的條件。綜合考慮安全、保護(hù)等方面因素，因地質(zhì)災(zāi)害、文物保護(hù)等不可抗力因素確需調(diào)整用地范圍的，且經(jīng)批準(zhǔn)項(xiàng)目的行業(yè)主管部門同意后，方可申請(qǐng)調(diào)整。2.明確了調(diào)整用地范圍后的審批權(quán)限。強(qiáng)調(diào)節(jié)約集約用地和耕地、永久基本農(nóng)田保護(hù)，同時(shí)與《土地管理法》四十四、四十六條規(guī)定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批權(quán)限有機(jī)銜接，合理確定調(diào)整用地范圍的審批權(quán)限。3.切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。涉及新征收土地的，應(yīng)當(dāng)依法履行征地程序。確保不再使用的土地繼續(xù)有效利用，可交由原集體經(jīng)濟(jì)組織使用。4.強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管。通過(guò)信息化的技術(shù)手段加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管，要求省級(jí)人民政府批準(zhǔn)調(diào)整用地后，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)管，并及時(shí)報(bào)自然資源部備案。9一、89號(hào)文件先行用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批政策解讀第12條：因初步設(shè)計(jì)變更引起新增用地可補(bǔ)充報(bào)批。---新增加政策1.明確了報(bào)批條件和范圍。即單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目在農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)后，由于初步設(shè)計(jì)變更，原有用地未發(fā)生變化但需新增少量必要用地的，可作為新增用地補(bǔ)充申請(qǐng)辦理建設(shè)用地審批的依據(jù)。2.明確了審批權(quán)限。新增少量必要用地，原則上應(yīng)按照原有用地的審批權(quán)限報(bào)批。3.明確了能否占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線。原有用地可以占用永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線的，新增用地也可以申請(qǐng)占用。10一、89號(hào)文件先行用地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批政策解讀★補(bǔ)充說(shuō)明：自然資辦函〔2023〕1558號(hào)文件①明確審批規(guī)則。水利水電工程中的主體工程應(yīng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，水庫(kù)（河流）水面等淹沒(méi)區(qū)不辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)；涉及使用農(nóng)民集體土地的，應(yīng)當(dāng)辦理土地征收手續(xù)，按淹沒(méi)前的現(xiàn)狀地類報(bào)批。②

允許分期報(bào)批。大型水庫(kù)、水電項(xiàng)目中的水庫(kù)（河流）水面等淹沒(méi)區(qū)用地與主體工程用地可根據(jù)建設(shè)工期分期報(bào)批，可行性研究報(bào)告確定的方案或可行性研究批復(fù)中可以沒(méi)有分期建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。③

明確涉及永久基本農(nóng)田的報(bào)批要求。水利水電工程屬于89號(hào)文件允許占用永久基本農(nóng)田重大建設(shè)項(xiàng)目范圍的，其中的水庫(kù)（河流）水面淹沒(méi)區(qū)方可占用永久基本農(nóng)田，并須按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降原則落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃任務(wù)。11二、采礦用地政策解讀（一）背景和意義1.貫徹落實(shí)中央要求。2.滿足行業(yè)需求。3.順應(yīng)改革需要。12二、采礦用地政策解讀（二）總體考慮1.在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上做“加法”。2.調(diào)動(dòng)采礦企業(yè)和地方的積極性。3.最寬口徑提供政策支撐。4.嚴(yán)格規(guī)范和保障服務(wù)并重。13二、采礦用地政策解讀（三）政策關(guān)鍵措施解讀★政策關(guān)鍵點(diǎn)：采礦企業(yè)可對(duì)本企業(yè)在省域范圍內(nèi)依法取得的采礦用地進(jìn)行復(fù)墾修復(fù)并使用騰退指標(biāo)，也可對(duì)省域范圍內(nèi)歷史遺留廢棄采礦用地進(jìn)行復(fù)墾修復(fù)并使用騰退指標(biāo)，其中復(fù)墾為可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地的，經(jīng)核定報(bào)備后可用于本企業(yè)在本地區(qū)采礦項(xiàng)目落實(shí)占補(bǔ)平衡。14二、采礦用地政策解讀（三）政策關(guān)鍵措施解讀1.關(guān)于采礦項(xiàng)目新增用地范圍。關(guān)于“采礦用地”的概念：《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T

1055-2019）規(guī)定，“采礦用地（0602）”指“采礦、采石、采砂（沙）場(chǎng)，磚瓦窯等地面生產(chǎn)用地，排土（石）及尾礦堆放地”?！秶?guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號(hào)）中“采礦用地（1002）”的內(nèi)涵與《第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程》（TD/T

1055-2019）中相同。15二、采礦用地政策解讀（三）政策關(guān)鍵措施解讀1.關(guān)于采礦項(xiàng)目新增用地范圍?！安傻V項(xiàng)目新增用地用地”不僅包“采礦用地”，還包括行政設(shè)施用地等一些其他用地。在用地審批實(shí)踐中，正在執(zhí)行的《煤炭工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》明確煤炭工程項(xiàng)目用地包括礦井、選煤廠、采掘場(chǎng)、排土場(chǎng)、辦公路等行政服務(wù)設(shè)施、消防站、機(jī)修廠、油庫(kù)等用地。我們認(rèn)為，其他礦種的采礦項(xiàng)目用地具體包括哪些，可以參照?qǐng)?zhí)行。16二、采礦用地政策解讀（三）政策關(guān)鍵措施解讀2.關(guān)于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)辦理。u

《土地管理法》第四條規(guī)定：“建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等?！眜

《土地管理法》第四十四條規(guī)定：建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。u

在現(xiàn)行法律框架內(nèi)解決采礦用地問(wèn)題，202號(hào)文件中明確“采礦項(xiàng)目新增用地需依法依規(guī)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！?7二、采礦用地政策解讀（三）政策關(guān)鍵措施解讀3.關(guān)于權(quán)屬和利益關(guān)系處理。主要方式：用途轉(zhuǎn)換權(quán)屬和利益關(guān)系處理土地征收辦理手續(xù)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批以興辦舉辦企業(yè)方式使用集體建設(shè)用地18二、采礦用地政策解讀（三）政策關(guān)鍵措施解讀3.關(guān)于權(quán)屬和利益關(guān)系處理。①土地征收《土地管理法》第四十五條第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定，“由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的”，屬于上述情形的，可以依法實(shí)施土地征收。據(jù)此，能源礦產(chǎn)開(kāi)采用地可以依法實(shí)施征收。19二、采礦用地政策解讀（三）政策關(guān)鍵措施解讀3.關(guān)于權(quán)屬和利益關(guān)系處理。②集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市3月1日，部開(kāi)展深化集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作視頻培訓(xùn)，明確工作要求，正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作。強(qiáng)調(diào)入市工作要做到“二三二”（即抓住兩項(xiàng)前置條件、緊盯“三項(xiàng)”負(fù)面清單、探索“兩項(xiàng)重點(diǎn)機(jī)制”），審慎穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)?！锞o盯“三項(xiàng)”負(fù)面清單：不能通過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為新增建設(shè)用地入市，不能把農(nóng)民的宅基地納入入市范圍，符合入市條件的土地不能搞商品房開(kāi)發(fā)。20二、采礦用地政策解讀（三）政策關(guān)鍵措施解讀3.關(guān)于權(quán)屬和利益關(guān)系處理。③以興辦舉辦企業(yè)方式使用集體建設(shè)用地《土地管理法》第六十條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向縣級(jí)以上地方人民政府自然資源主管部門提出申請(qǐng)，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)?！?1二、采礦用地政策解讀（三）政策關(guān)鍵措施解讀4.采礦用地與臨時(shí)用地的關(guān)系。u

《土地管理法》第五十七條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用國(guó)有土地或者農(nóng)民集體所有的土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。......臨時(shí)使用土地期限一般不超過(guò)二年?！眜

《土地管理法實(shí)施條例》第二十條規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目施工、地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，應(yīng)當(dāng)盡量不占或少占耕地。臨時(shí)用地由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)，期限一般不超過(guò)二年；建設(shè)周期較長(zhǎng)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)使用的臨時(shí)用地，期限不超過(guò)四年；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外?！迸R時(shí)用地是“勘查”“兩年”，而采礦用地屬于“開(kāi)采”，因此通過(guò)臨時(shí)用地解決采礦用地需求不符合《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定。22二、采礦用地政策解讀（三）政策關(guān)鍵措施解讀4.采礦用地與臨時(shí)用地的關(guān)系。u

《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》（自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)）將“油氣資源勘查中鉆井井場(chǎng)、配套管線、電力設(shè)施、進(jìn)場(chǎng)道路等鉆井及配套設(shè)施使用的土地”納入了臨時(shí)用地范圍。u

《自然資源部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)臨時(shí)用地監(jiān)管有關(guān)工作的通知》（自然資辦函〔2023〕1280號(hào)）：“油氣企業(yè)在勘探結(jié)束轉(zhuǎn)入開(kāi)采的，應(yīng)及時(shí)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。建設(shè)用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，不再進(jìn)行土地復(fù)墾，相關(guān)土地復(fù)墾費(fèi)用退回。未在規(guī)定期限內(nèi)辦理建設(shè)用地手續(xù)的，按違法用地處理”。23二、采礦用地政策解讀（四）提示事項(xiàng)1.關(guān)于制訂實(shí)施細(xì)則?！锛涌熘朴唽?shí)施細(xì)則等具體操作性文件，部將把實(shí)施規(guī)則制訂情況納入2023年用地審批抽查評(píng)分內(nèi)容。2.關(guān)于202號(hào)文件執(zhí)行情況的總結(jié)。今年年底前后，司里將組織對(duì)202號(hào)文件實(shí)施情況進(jìn)行年度評(píng)估。請(qǐng)各地梳理這項(xiàng)政策的實(shí)施情況，包括面上情況，也包括具體案例。24三、規(guī)劃許可政策要求（一）機(jī)構(gòu)改革以來(lái)我部規(guī)劃許可開(kāi)展的主要工作1.持續(xù)深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革。合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)，合并土地核驗(yàn)與規(guī)劃核實(shí)鼓勵(lì)建立一個(gè)窗口對(duì)外受理、多部門內(nèi)部聯(lián)動(dòng)運(yùn)行的聯(lián)審聯(lián)辦制度，實(shí)行“一表申請(qǐng)、一表審批”從夯實(shí)規(guī)劃基礎(chǔ)、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、加強(qiáng)規(guī)范管理、提升服務(wù)水平四個(gè)方面提出九條具體措施，深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革25三、規(guī)劃許可政策要求（一）機(jī)構(gòu)改革以來(lái)我部規(guī)劃許可開(kāi)展的主要工作2.積極推進(jìn)規(guī)劃許可管理相關(guān)立法。u

根據(jù)2021年新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》，將原建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)、選址意見(jiàn)書合并為建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書，取消了建設(shè)用地批準(zhǔn)書。u

2021、2022年先后施行的《長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》明確了國(guó)土空間用途管制制度的法律地位，以及由自然資源主管部門核發(fā)規(guī)劃許可的要求。26三、規(guī)劃許可政策要求（一）機(jī)構(gòu)改革以來(lái)我部規(guī)劃許可開(kāi)展的主要工作3.健全完善規(guī)劃許可技術(shù)規(guī)范。今年3月我部公布了自然資源部主管的34項(xiàng)行政許可事項(xiàng)實(shí)施規(guī)范，對(duì)4項(xiàng)規(guī)劃許可逐項(xiàng)確定子項(xiàng)、辦理項(xiàng)，明確許可條件、申請(qǐng)材料、中介服務(wù)、審批程序、收費(fèi)、許可證件、數(shù)量限制、年檢年報(bào)等內(nèi)容。明確規(guī)劃許可各類數(shù)據(jù)庫(kù)、信息系統(tǒng)建設(shè)的內(nèi)容和數(shù)據(jù)交互格式。統(tǒng)一規(guī)范了包括規(guī)劃許可在內(nèi)的各類證書格式，地方自然資源主管部門已按要求執(zhí)行。27三、規(guī)劃許可政策要求（一）機(jī)構(gòu)改革以來(lái)我部規(guī)劃許可開(kāi)展的主要工作4.大力推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間用途管制監(jiān)管系統(tǒng)u

四大原則統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)u

三大目標(biāo)系統(tǒng)互聯(lián)、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享u

六項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、土地核驗(yàn)與規(guī)劃核實(shí)28三、規(guī)劃許可政策要求（二）69號(hào)文件解讀1.起草背景。按照“一類事項(xiàng)一個(gè)部門統(tǒng)籌，一個(gè)階段同類事項(xiàng)合并”的原則，對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、建設(shè)用地審批等用途管制事項(xiàng)進(jìn)行改革，合并審批、優(yōu)化流程、簡(jiǎn)化材料。主要內(nèi)容各地反映，目前城鄉(xiāng)規(guī)劃許可、建設(shè)用地審批還存在事項(xiàng)交叉重復(fù)、銜接不夠、重土地輕空間、重審批輕監(jiān)管等問(wèn)題。29三、規(guī)劃許可政策要求（二）69號(hào)文件解讀2.69號(hào)文件起草的總體考慮。u

夯實(shí)規(guī)劃基礎(chǔ)加快推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批，為規(guī)劃許可、用地審批提供法定依據(jù)u

精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)區(qū)分不同情形，以合并、同步、豁免、承諾4種方式，推動(dòng)規(guī)劃用地審批許可提質(zhì)增效u

規(guī)范審查內(nèi)容針對(duì)地方及市場(chǎng)主體反映問(wèn)題集中的審查事項(xiàng)，明確分類規(guī)范的具體要求u

優(yōu)化政務(wù)服務(wù)推動(dòng)用途管制全周期數(shù)字化管理，有序推進(jìn)規(guī)劃許可電子證照應(yīng)用，加強(qiáng)政府信息共享30三、規(guī)劃許可政策要求（二）69號(hào)文件解讀3.69號(hào)文件主要精神。①夯實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)——找準(zhǔn)依據(jù)u

加快推進(jìn)各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃編制審批u

下級(jí)規(guī)劃要服從上級(jí)規(guī)劃，總體規(guī)劃要統(tǒng)籌和綜合平衡各相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的空間需求u

上級(jí)規(guī)劃應(yīng)給下級(jí)規(guī)劃留有合理空間u

及時(shí)開(kāi)展詳細(xì)規(guī)劃編制或修編31三、規(guī)劃許可政策要求（二）69號(hào)文件解讀3.69號(hào)文件主要精神。②精簡(jiǎn)規(guī)劃用地審批環(huán)節(jié)——做好減法u

整合相關(guān)事項(xiàng)為規(guī)劃選址綜合論證u

鼓勵(lì)同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證u

鼓勵(lì)地方探索同步發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書u

鼓勵(lì)各地探索建立建設(shè)工程規(guī)劃許可豁免清單并提出底線要求32三、規(guī)劃許可政策要求（二）69號(hào)文件解讀3.69號(hào)文件主要精神。③加強(qiáng)規(guī)劃用地規(guī)范管理——突出規(guī)范性u(píng)

依據(jù)規(guī)劃審批城鎮(zhèn)用地u

分類規(guī)范建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查u

優(yōu)化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理33三、規(guī)劃許可政策要求（二）69號(hào)文件解讀3.69號(hào)文件主要精神。④提升政務(wù)服務(wù)水平——用好信息化工具u加快實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)，豐富時(shí)空信息數(shù)據(jù)供給，為用途管制全周期數(shù)字化管理提供統(tǒng)一的時(shí)空數(shù)據(jù)基礎(chǔ)底