漢代察舉制研究綜述

漢代察舉制研究綜述

夏菊是漢代一個富有正義的概念。它包括官吏的監(jiān)察、人才的選拔以及下級官吏的考核等。如《續(xù)漢書·百官志》:司隸校尉,“察舉百官以下,及京師近郡犯法者?！蔽覀冞@里所談的察舉,是專指漢代人才選拔的察舉制度。選拔本階級的優(yōu)秀人才,為本階級的政治、經(jīng)濟(jì)利益服務(wù),是歷代統(tǒng)治階級人才選拔制度的實(shí)質(zhì)。然而,認(rèn)真考察這些人才選拔形式的得失利弊,可為我們提供必要的借鑒。一、監(jiān)察制度的產(chǎn)生和發(fā)展察舉制度產(chǎn)生與演變的歷程,大致可分為三個階段。(一)兩漢察舉制度的發(fā)展?jié)h重新統(tǒng)一全國后,再建了封建專制政體。西漢初年選拔人才、委任官吏,以軍功為主?！肮浣晕淞Τ肌薄?。但軍功是一種特殊機(jī)遇,以軍功選才,不僅有弊而且不可為長久之計。同時,漢初建立了“任子”、“選”等制度,以作為補(bǔ)充。任子制是世襲制;選則以較高的財產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)限制了大部分人的入選資格。這些制度,不僅排斥了被統(tǒng)治階級，也排斥了地主階級的下層,引起在野者階層的強(qiáng)烈不滿。在人才選拔制度存在嚴(yán)重弊端、面臨人才匱乏的情況下,劉邦于漢十一年發(fā)布了一道要求各地薦賢的詔書:“賢士大夫有肯從我游者,吾能尊顯之,……其有意稱明德者,必身勸,為之駕。遣詣相國府,署行、義、年。有而弗言,覺,免。年老癃病勿遣。”詔書拉開了漢代察舉制的序幕。從此,察舉詔令逐漸增多,產(chǎn)生了孝、悌、力田、廉吏、賢良方正、直言極諫等名目?；莸鬯哪?詔“舉民孝、悌、力田者,復(fù)其身?！眳魏笤?“初置孝悌力田,二千石者一人?！毙⒘μ锍蔀榈胤秸畬倮?。文帝規(guī)定,縣乃至于鄉(xiāng),要根據(jù)人口規(guī)模設(shè)立孝悌力田常員?！耙詰艨诼手萌?、孝悌力田常員,令各率其意以道民焉。”同時,文帝開始選孝者為郎,進(jìn)入中央儲才機(jī)關(guān)。《漢書·馮唐傳》:“唐以孝著,為郎中署長,事文帝?！睅煿抛⒃?“以孝得為郎中,而為郎署之長也?！蔽牡凼荚O(shè)立察舉賢良、方正、能直言極諫科目。文帝二年詔:“二、三執(zhí)政……舉賢良、方正、能直言極諫者以匡朕之不逮?！辈炫e權(quán)限于“二、三執(zhí)政”。文帝十五年,詔“諸侯王、公卿、郡守,舉賢良、能直言極諫者?！辈炫e制進(jìn)一步發(fā)展,察舉權(quán)從執(zhí)政擴(kuò)大到郡守一級。此時察舉科目不僅有賢良、方正,而且兩漢察舉的主要科目“孝廉”也已雛型初具。出現(xiàn)孝者與廉吏并列現(xiàn)象。文帝十二年詔:“孝悌,天下之大順也;力田,為生之本也;……廉吏,民之表也。朕甚嘉此二、三大夫之行,今萬家之縣云無應(yīng)令,豈實(shí)人情?是吏舉賢之道未備也?！薄靶ⅰ迸c“廉”作為人才選拔標(biāo)準(zhǔn),已確定下來。但這時的察舉尚缺乏穩(wěn)定性,沒有制度化。(二)察舉制的范圍漢武帝時期是察舉制正式確立時期。察舉的主要形式——孝廉察舉,在時間與數(shù)量方面都有了明確規(guī)定。察舉制的確立與在野地主階層的斗爭是分不開的。武帝即位后,一批布衣地主即對軍功選官、任子、貲選等展開批評,董仲舒向漢武帝提出推行賢人政治:“使諸列侯、郡守、二千石各擇其吏民之賢者,歲貢各二人以給宿衛(wèi)?！钡慕ㄗh。武帝接受這一主張,元光元年首次頒布了“令郡國舉孝廉各一人”的詔書。然而,改革并非一帆風(fēng)順,一開始即遭到一些郡守的消極抵制。為了推行改革,武帝于元朔元年下達(dá)詔書,要求對抗詔官員議罪:“(朕）深詔執(zhí)事,興廉舉孝……今或至闔郡而不薦一人,是化不下究,而積行之君子雍于上聞也?！渑c中二千石、禮官、博士議不舉者罪。”支持武帝的官員議定:“不舉孝,不奉詔,當(dāng)以不敬論;不察廉,不勝任也,當(dāng)免?！痹谖涞鄣闹鞒窒?察舉制得以推行開來。從武帝到西漢宋,是漢代察舉制的蓬勃發(fā)展期。察舉制取代軍功、任子制,成為選人、用人的主要途徑。這時期的特點(diǎn),是察舉科目的多樣化，出現(xiàn)下述主要科目:孝者一此時之孝者已脫離地方屬吏的地位。如《漢書·薛宣傳》:頻陽縣,“其令平陵薛恭,本縣孝者?！毙⒄叱蔀椴炫e的主要科目。廉吏——廉吏與孝者的資格不同,孝者出身于平民,廉吏的應(yīng)舉資格是現(xiàn)任吏?！稘h書·尹賞傳》:“以郡吏察廉為樓煩長?！庇帧稘h書·平當(dāng)傳》:“以大鴻臚文學(xué)察廉為順陽長?！绷舻臉?biāo)準(zhǔn)是“清潔有廉隅者”。作為選官制的察舉制,與下層官吏的政績考核是緊密相聯(lián)的。此時,孝與廉是兩個不同的科目,但也出現(xiàn)了孝廉合稱的現(xiàn)象。《漢書·師丹傳》:“治詩,事匡衡,舉孝廉為郎?！薄稘h書·京房傳》:“治易,以孝廉為郎?！薄稘h書·孟喜傳》:“受易,……舉孝廉為郎?！蔽鳚h晚期,孝與廉已合并成為察舉的主要科目。孝廉出身者,既有民,又有吏。打破了孝與廉的分界;但重要的是,“孝廉”這一以道德為內(nèi)容的概念業(yè)被突破,成為察舉科目的代稱。師丹、京房、孟喜這些著名的經(jīng)學(xué)家被舉為“孝廉”,不是因為他們有淳厚的孝行與高尚的廉隅,而是“治詩”、“治易”,有高深的儒家文化修養(yǎng)。表明了武帝之后儒學(xué)統(tǒng)治地位確立,儒家向官僚階層的滲透。察舉制本身也產(chǎn)生了質(zhì)的變化。賢良、文學(xué)、方正、勇猛知兵法者——這些科目的察舉始終未穩(wěn)定化,薦舉的時間與人數(shù)多寡,常隨皇帝的情緒而變化。賢良、方正的察舉,自昭帝開始有地域規(guī)定,限于三輔與內(nèi)郡國。察舉賢良方正有一個特殊的功能是禳災(zāi)。漢代信奉“天人感應(yīng)”,認(rèn)為自然變異與人事有密切聯(lián)系。政治穩(wěn)定,天就呈祥瑞鼓勵之；否則,天就降災(zāi)異警告之?！盀?zāi)異譴告”理論,在漢代往往是人們批判昏暗政治的武器。漢代統(tǒng)治者重視天象與自然的變異,在災(zāi)異發(fā)生時,往往要下舉賢良方正的詔書,這不僅有選拔人才的意義,。而且有征詢政見,刷新政治的目的。成帝建始三年十二月,日蝕、地震連續(xù)發(fā)生,成帝驚恐下詔:“災(zāi)異屢發(fā),以告不治?！┫?、御使與將軍、列侯、中二千石及內(nèi)郡國舉賢良方正直言極諫之士,詣公車,朕將覽焉。”又元延元年七月,天象異常,詔曰:“今孛星見于東井,朕甚懼焉,……內(nèi)郡國舉方正能直言極諫者各一人,北邊二十二郡舉勇猛知兵法者各一人”。賢良在察舉科目中的規(guī)格較高,因為賢良中的許多人是官吏,而且賢良需對策,要向皇帝面陳政見,所以一旦為皇帝所青睞,便前程無量,貴者為公卿,次者為守相。如晁錯、公孫弘、董仲舒等。這是賢良的特殊性。茂材、異等——茂材,西漢稱秀才。異等是在官員中選拔政績優(yōu)異者的科目。具有茂才、異等察舉權(quán)的是九卿以上及負(fù)有監(jiān)察責(zé)任的御史、刺史等。《漢舊儀》：“刺史舉民有茂才,移名丞相,丞相考?！痹墼t:“丞相、御史、中二千石舉茂材、異等、直言極諫之士”,茂材察舉人數(shù)少,任用較重;被察舉為異等的官員,則會受到加官晉秩與表彰。宣帝時膠東相被察舉異等,詔曰:“今膠東相成勞來不怠,……治有異等,其秩成中二千石,賜爵關(guān)內(nèi)侯?！蔽鳚h晚期,察舉被廣泛利用,科目愈益繁雜,除上述各項外,還出現(xiàn)了諸如“明先王之術(shù)”、“明陰陽災(zāi)異”、“博士”“淳厚有行義”、“明兵法者”、“治獄平”等名目。平帝時,王莽發(fā)奇思異想,竟“征天下通知逸經(jīng)、古記、天文、歷算、鐘律、小學(xué)、史篇、方術(shù)、本草及以五經(jīng)、論語、孝經(jīng)、爾雅教授者,在所為駕一一封軺傳,遣詣京師。至者數(shù)千人?！眲?chuàng)造了一次察舉科目、人數(shù)最多的記錄。繁多的科目所察舉的人,許多其實(shí)并不能做官,一些科目只是政治點(diǎn)綴,特別是那些平民,他們往往是在空待公車之后最終被遣送回鄉(xiāng)。如昭帝元鳳五年,“賜郡國所選有行義者涿郡韓福等五人帛,人五十匹,遣歸。詔曰:‘朕閔勞以官職之事,其務(wù)修孝悌以教鄉(xiāng)里,令郡國常以正月賜羊酒?！碧没实难赞o,藏著察舉制虛偽的本質(zhì)。總之,武帝時期,是漢代察舉制的確立時期。地主階級用察舉的形式,將選拔人才的方法穩(wěn)定下來。從武帝至西漢末,察舉制普遍推廣,各種人才通過察舉途徑進(jìn)入各級政府,察舉制在用人制度方面占據(jù)主導(dǎo)地位。正如楊雄所說當(dāng)時“策非甲科,行非孝廉,舉非方正,獨(dú)可抗疏,時道是非,高得待詔,下觸聞罷?又安得青紫?”胸懷大志的知識分子,倘若不由察舉之路,就沒有上疏發(fā)表政見的機(jī)會,就無做官的機(jī)會。此時察舉制中的舞弊行為已開始產(chǎn)生,特別是成、哀之間,政治腐敗,一些人或偽飾行節(jié),欺世盜名;或行賄受賄,以權(quán)謀私,利用察舉而進(jìn)入官界。察舉制隨著西漢命運(yùn)的衰落而走向墮落。(三)東漢孝廉察舉制度的改革東漢王朝的建立,給漢王朝又注入了新的活力。隨著政治改革的開展,察舉制又枯木逢春,煥發(fā)生機(jī)。這個時期的特點(diǎn),是察舉的科目由繁雜而簡約化。孝廉成為察舉的主要項目,并一度出現(xiàn)考試,開科舉考試之先河。孝廉科目最初系孝、廉二科合并而來,它漸漸離開孝廉的原意,將察舉的許多科目皆綜合于其名下,使其成為一個涵蓋廣泛的大科目。如孝者、廉者科目可歸于孝廉。《后漢書·趙咨傳》:“咨少孤,有孝行,州郡召舉孝廉。”《后漢書·郅惲傳》:“以廉稱,舉孝廉。”明經(jīng)、明先王之術(shù)、明陰陽災(zāi)異、明天文歷算、明法等許多龐雜科目也可歸入孝廉?！逗鬂h書·劉寵傳》:“寵少受父業(yè),以明經(jīng)舉孝廉?！薄逗鬂h書·李云傳》:“性好學(xué),善陰陽,初舉孝廉,再遷白馬令?！薄逗鬂h書·單飏傳》:“明天官算術(shù),舉孝廉?！薄逗鬂h書·陳球傳》:“好律令,陽嘉中舉孝廉?！睎|漢孝廉科目已取代西漢察舉的大部分科目,使察舉形式歸于簡約化。在此基礎(chǔ)上,東漢對孝廉察舉形式進(jìn)行了一系列改革。其一,對孝廉察舉名額、地區(qū)做了調(diào)整。西漢規(guī)定孝廉察舉以郡國為單位,不論郡國大小,人口多少,每年舉二人。東漢和帝時進(jìn)行改革,“時大郡口五、六十萬人舉孝廉二人,小郡口二十萬并有蠻夷者亦舉二人,帝以為不均,下公卿會議,鴻與司空劉方上言,‘凡口率之科,宜有階品,蠻夷錯雜,不得為數(shù)。自今郡國率二十萬口歲舉孝廉一人,四十萬二人,六十萬三人,八十萬四人,百萬五人,百二十萬六人。不滿二十萬二歲一人,不滿十萬三歲一人?！蹚闹?。”改革后規(guī)定,以人口多少為孝廉察舉的比率。永元十三年,對邊郡名額又作修正,“令緣邊郡口十萬以上歲舉孝廉一人,不滿十萬二歲舉一人,五萬以下三歲舉一人?！逼涠?對孝廉資格做出新規(guī)定并實(shí)行考試。順帝陽嘉元年,尚書令左雄建言:“今之孝廉,古之貢士,出則宰民,宣協(xié)風(fēng)教。若其面墻,則無所施用?？鬃釉?四十不惑。禮稱強(qiáng)仕。請自今孝廉年不滿四十,不得察舉,皆先詣公府,諸生試家法,文吏課奏,副之端門,練其虛實(shí),以觀異能,以美風(fēng)俗。有不承科令者,正其罪法。若有茂才異行,自可不拘年齒?！薄暗蹚闹?于是班下郡國。”改革規(guī)定:首先孝廉的年齡一般不能小于40歲;其次,具備應(yīng)察資格的為兩種人,一為諸生,即太學(xué)與郡國學(xué)生徒,二為文吏。其三,對孝廉進(jìn)行文化水平與行政能力考試。這是對察舉制的一次重大改革。它將孝者排除于孝廉之外,而以儒生和文吏作為孝廉的資格,大大改變了孝廉的成份與漢代人才選拔標(biāo)準(zhǔn),而考試的實(shí)行,使貪官污吏們的舞弊行為大受遏制?；傅蹠r,黃瓊再次改革?！碍傄宰笮鬯闲⒘x專用儒學(xué)、文吏,于取士之義,猶有所遺,乃奏增孝悌及能從政者為四科,事竟施行?！秉S瓊又把孝者拉回孝廉科目,至此,儒學(xué)、文吏、孝悌、能從政者四科成為孝廉察舉的主要內(nèi)容。左雄、黃瓊的改革,使察舉制更趨完善,特別是孝廉考試制的創(chuàng)立,影響深遠(yuǎn)。但此時東漢王朝已臨末路黃昏,腐敗的政治,已不可能使察舉制正常運(yùn)行。盡管有正義的士大夫抗?fàn)?但東漢滅亡之命運(yùn)已到來,察舉制的命運(yùn),已非力所可挽。二、漢代察舉制的材料—孝廉察舉的標(biāo)準(zhǔn)孝廉察舉是兩漢察舉的主要內(nèi)容。最早提出孝廉察舉標(biāo)準(zhǔn)問題進(jìn)行討論的,是勞干先生。他首先引用應(yīng)劭佚書《漢官儀》的劉秀詔書:“世祖詔:‘方今選舉,賢佞朱紫錯用。丞相故事,四科取士。一曰德行高妙,志節(jié)清白;二曰學(xué)通行修,經(jīng)中博士；三曰明達(dá)法令,足以決疑,能案章復(fù)問,文中御史;四曰剛毅多略,遭事不惑,明足以決,才任三輔令。皆有孝悌廉公之行。自今以后,審四科辟召。及刺史、二千石察茂才、尤異、孝廉之吏,務(wù)盡核實(shí),選擇英俊、賢行、廉潔、平端于縣邑,務(wù)授試以職。有非其人,臨計過署不便習(xí)官事,書疏不端正,不如詔書,有司奏罪名,并正舉者。’”勞干先生認(rèn)定,這是一條說明漢代察舉制的重要材料。他進(jìn)一步把漢代察舉科目與詔書中的“丞相故事,四科取士”的四項標(biāo)準(zhǔn)比較,認(rèn)為這四項標(biāo)準(zhǔn)，“當(dāng)然是指選察孝廉的標(biāo)準(zhǔn)而說?！彼f:“假若孝廉是按著這個標(biāo)準(zhǔn)來辟召,那么和這四科有關(guān)的可以屬于以下各類:(一)美德高尚優(yōu)雅，正直子,孝者；丑,廉吏；寅,賢良方正。(二)學(xué)習(xí)一般研究子,文學(xué)；丑,明經(jīng);寅,博士。(三)明朝的法律足以證明這一事實(shí)明法。(四)“丞相故事,四科取士”的標(biāo)準(zhǔn)治劇。所以漢代的察舉,除特殊的:(一)茂才異等,(二)尤異,以及臨時的特別需要,例如:(一)知兵法,(二)通陰陽災(zāi)異以外,雖與孝廉異科,但其標(biāo)準(zhǔn)亦略同于孝廉之選。”勞干先生的觀點(diǎn)影響深遠(yuǎn),時賢紛紛稱述,至于確鑿不疑。然而,勞干先生的觀點(diǎn)是不妥當(dāng)?shù)?他對上述材料產(chǎn)生了誤解。詳細(xì)閱讀上段引文,筆者認(rèn)為,所謂“丞相故事,四科取士”,談的不是察舉制,而是辟除制;所謂四項標(biāo)準(zhǔn),不是丞相主持全面察舉的標(biāo)準(zhǔn),而是丞相府自身辟除屬吏的標(biāo)準(zhǔn)。分析劉秀詔書,可分兩層含意。自“丞相故事”,至“自今以后審四科辟召”,講的是辟除制。劉秀已明確說,要“審四科辟召”。言明重審“丞相故事”的目的,是要求今后辟除工作嚴(yán)格執(zhí)行“四科取士”標(biāo)準(zhǔn)。而自“及刺史、二千石察茂才、尤異、孝廉之吏”之下,才是講的察舉制。辟召即辟除制是漢代國家機(jī)關(guān)與地方政府首長辟用屬吏的制度。漢代政府機(jī)關(guān),除主要負(fù)責(zé)人(所謂長吏)由皇帝任命外,其屬吏均可由各級首長自行辟除，《續(xù)漢書·百官志》本注曰:“漢初掾史辟,皆上言之,故有秩比命士。其所不言,則為百石屬。其后皆自辟除?！比缍琶転樘?“見鄭玄為鄉(xiāng)佐,知其異器,即召署郡職?！毖蜈熳u(yù)滿鄉(xiāng)里,“舉孝廉,辟太尉李固府?！比欢?自行辟除并不等于隨意任用,被辟除者也要符合一定條件。特別是丞相府,用人有特殊標(biāo)準(zhǔn)。試看劉秀所重申的四項標(biāo)準(zhǔn),“德行高妙”、“經(jīng)中博士”、“文中御史”、“才任三輔令”,顯然并非孝廉也并非一般官員所能具備。不可能用以作孝廉察舉的標(biāo)準(zhǔn)。《漢舊儀》也曾談到漢武帝時丞相辟除屬吏的標(biāo)準(zhǔn),曰:“武帝元狩六年,丞相吏員三百八十二人:史二十人,秩四百石;少史八十人,秩三百石。……皆從同秩補(bǔ)。以為有權(quán)衡之量,不可欺以輕重;有丈尺之度,不可欺以長短。官事至重,古法雖圣猶試,故令丞相設(shè)四科之辟,以博選異德名士,稱才量能,不宜者還故官。第一科曰德行高妙,志節(jié)清白。二科曰學(xué)通行修,經(jīng)中博士。三科曰明曉法令,足以決疑,能案章復(fù)問,文中御史。四科曰剛毅多略,遭事不惑,明足以照奸,勇足以決斷,才任三輔劇令。皆試以能,信然后官之?！贝酥浴柏┫嘣O(shè)四科之辟”,與劉秀所引述“丞相故事,四科取士”,除個別文辭稍異外,內(nèi)容幾乎是相同的。顯然,劉秀所述“丞相故事”,正是武帝時丞相府辟除屬吏的制度。這項制度規(guī)定,丞相屬吏首先需“皆從同秩補(bǔ)”,即須從同級官員中考察辟除,而不是象孝廉察舉那樣可從平民選拔,即資格是同級官吏而不是平民。其次,用四項嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)考察,符合者留職,“不宜者還故官”。因此,我們可以確定,“丞相故事,四科取士”的標(biāo)準(zhǔn),不是孝廉察舉標(biāo)準(zhǔn),而是丞相辟除屬吏標(biāo)準(zhǔn)。劉秀所言“自今以后審四科辟召”,應(yīng)是對三公辟除屬吏的指示。實(shí)際上,勞干先生所引用的《漢官儀》佚文,正是出自劉劭為《續(xù)漢書·百官志》太尉條所寫的注。文獻(xiàn)中可見許多漢丞相、公府辟除屬吏的材料?！稘h書·元帝紀(jì)》“詔丞相、御史,舉質(zhì)樸、敦厚、遜讓、有行者,光祿歲以此科舉郎、從官?！睅煿抛⒃?“始令丞相、御史舉此四科之人以擢用之,而現(xiàn)在郎及從官?！痹偃纭逗鬂h書·董鈞傳》:“建武中舉孝廉,辟司徒府?！薄逗鬂h書·種暠傳》:“舉孝廉,辟太尉府?！睋?jù)漢制,此之所謂舉孝廉,辟某公府,皆有省文。當(dāng)為舉孝廉為郎,辟某公府。符合上述“現(xiàn)在郎”之制。稍做比較,我們就可以看出,察舉制與辟除制是有區(qū)別的。辟除制是由中央機(jī)關(guān)與地方政府首長掌握的官吏選拔委任形式;而察舉制則是由國家統(tǒng)一掌握的、自下而上考察推薦的人才選拔方式。孝廉察舉的標(biāo)準(zhǔn),與辟除制尤其是公府辟除屬吏的標(biāo)準(zhǔn)有較大差別。從劉秀詔書看,察舉的標(biāo)準(zhǔn)是:“英俊、賢行、廉潔、平端”與“便習(xí)官事”、“書疏端正”。概言之,要求其具有良好的道德修養(yǎng)與起碼的從政能力。這與辟除公府屬吏所要求的“德行高妙”、“經(jīng)中博士”、“文中御史”、“才任三輔令”等標(biāo)準(zhǔn)不可同日而語,但它符合從貧民與下層官吏中選拔人才的實(shí)際。東漢左雄、黃瓊改革,規(guī)定孝廉察舉為儒學(xué)、文吏、孝悌、能從政者四科。這四項標(biāo)準(zhǔn)可迻譯之為:一道德良好(孝悌);二具有一定的文化修養(yǎng)(儒學(xué));三熟悉公文制度(文吏);四具有管理能力(能從政)。三、察舉制形成的原因察舉制是伴隨著漢代地主封建制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的。戰(zhàn)國時期由領(lǐng)主封建制向地主封建制的變革,已經(jīng)把“選賢與能”的要求,提到了封建地主面前。戰(zhàn)國時期,許多國家都打破了世卿制,開始召徠和選拔賢者充任官職。尤其是秦國,推行軍功爵制,建立了以軍功選拔、任用官吏的制度。然以軍功任官,正如韓非所批評的那樣,恰似以軍功選醫(yī)生與工匠,“商君之法曰:‘?dāng)匾皇渍呔粢患?欲為官者為五十石之官;斬二首者爵二級,欲為官者為百石之官。官爵之遷與斬首之功相稱也。今有法曰:‘?dāng)厥渍吡顬獒t(yī)、匠。’則屋不成而病不已。夫匠者,手巧也;而醫(yī)者,齊藥也。而以斬首之功為之,則不當(dāng)其能。今治官者,智能也;而斬首者,勇力之所加也。以勇力之所加而治智能之官,是以斬首之功為醫(yī)、匠也。”顯然,戰(zhàn)場上斬敵騫旗的勇士,并非是治國醫(yī)人的高手,軍功選官存在極大弊端。漢政權(quán)建立后,急需安邦理民的人才,察舉制正是在這樣的背景下產(chǎn)生的。察舉制的確立,對于漢政權(quán)的鞏固,對于社會生產(chǎn)力的發(fā)展。起