網(wǎng)絡(luò)出版法規(guī)與行政監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)出版法規(guī)與行政監(jiān)管國(guó)家新聞出版廣電總局?jǐn)?shù)字出版司宋建新

開(kāi)場(chǎng)白一、網(wǎng)絡(luò)出版政策法規(guī)管理體系二、網(wǎng)絡(luò)出版基本情況三、相關(guān)法規(guī)修改進(jìn)展情況自由提問(wèn)開(kāi)場(chǎng)白何謂出版？《出版管理?xiàng)l例》2011年3月19日：“……第二條

在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事出版活動(dòng)，適用本條例。本條例所稱出版活動(dòng)，包括出版物的出版、印刷或者復(fù)制、進(jìn)口、發(fā)行。本條例所稱出版物，是指報(bào)紙、期刊、圖書(shū)、音像制品、電子出版物等。

……第七十三條：……網(wǎng)絡(luò)出版審批和管理辦法，由國(guó)務(wù)院出版行政主管部門根據(jù)本條例的原則另行制定?！焙沃^網(wǎng)絡(luò)（互聯(lián)網(wǎng)）出版？……第四條國(guó)家對(duì)經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行許可制度；對(duì)非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)行備案制度。未取得許可或者未履行備案手續(xù)的，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。第五條從事新聞、出版、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依照法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意的，在申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)許可或者履行備案手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)有關(guān)主管部門審核同意。

-------《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第292號(hào))……第五條本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)出版，是指互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者將自己創(chuàng)作或他人創(chuàng)作的作品經(jīng)過(guò)選擇和編輯加工，登載在互聯(lián)網(wǎng)上或者通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)送到用戶端，供公眾瀏覽、閱讀、使用或者下載的在線傳播行為。其作品主要包括：(一)已正式出版的圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物等出版物內(nèi)容或者在其他媒體上公開(kāi)發(fā)表的作品；(二)經(jīng)過(guò)編輯加工的文學(xué)、藝術(shù)和自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)、工程技術(shù)等方面的作品。-------《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》新聞出版總署、信息產(chǎn)業(yè)部令(第17號(hào))互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定（新聞出版總署工信部2002年第17號(hào)令）何謂網(wǎng)絡(luò)出版？《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》（修訂征求意見(jiàn)稿）

……第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，適用本規(guī)定。本規(guī)定所稱網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，是指通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供網(wǎng)絡(luò)出版物，以及為他人提供傳播網(wǎng)絡(luò)出版物服務(wù)的行為。本規(guī)定所稱網(wǎng)絡(luò)出版物，是指通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)向公眾提供經(jīng)過(guò)制作、編輯、加工的數(shù)字作品，范圍主要包括：（一）文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)等領(lǐng)域內(nèi)具有知識(shí)性、思想性的文字、圖片、地圖、游戲、動(dòng)漫、音視頻讀物等原創(chuàng)數(shù)字作品。（二）與已出版的圖書(shū)、報(bào)紙、期刊、音像制品、電子出版物內(nèi)容相一致的數(shù)字作品；（三）將上述作品通過(guò)選擇、編排、匯集等方式形成的數(shù)字作品；（四）新聞出版總署認(rèn)定的其他類型的數(shù)字作品。

……構(gòu)成出版的幾個(gè)要素：A，客體（文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)作品等，出版涉及的內(nèi)容）；B，選擇、加工（特定內(nèi)容編輯、復(fù)制、數(shù)字化等）；C，向公眾傳播（通過(guò)實(shí)體渠道發(fā)行，通過(guò)有線或無(wú)線方式發(fā)行等）出版的本質(zhì)特征：

作品、知識(shí)、信息經(jīng)過(guò)選擇、加工并公開(kāi)傳播后才構(gòu)成出版，這是出版的本質(zhì)特征。出版的客體，特別是文學(xué)、藝術(shù)、科學(xué)作品屬于上層建筑，其內(nèi)容反映不同的價(jià)值取向，具有鮮明的意識(shí)形態(tài)屬性，因此，選擇、編輯是出版的核心環(huán)節(jié)，要確保國(guó)家文化安全，就必須對(duì)出版編輯人員（含新聞報(bào)刊采編人員）的職業(yè)資格初稿準(zhǔn)入機(jī)制，這種機(jī)制既適用于傳統(tǒng)出版，也適用于網(wǎng)絡(luò)出版。一、網(wǎng)絡(luò)出版政策法規(guī)管理體系

(兩套體系)（一）網(wǎng)絡(luò)出版政策體系：中央文件：1，2004年，中央兩辦32號(hào)文件2，2007年，中央兩辦16號(hào)文件3，2010年，中央兩辦24號(hào)文件4，2011年，中央兩辦36號(hào)文件.............一、網(wǎng)絡(luò)出版政策法規(guī)管理體系（二）網(wǎng)絡(luò)出版法規(guī)體系(4小點(diǎn)內(nèi)容):1)專門的

法規(guī):互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法(國(guó)務(wù)院292號(hào)令)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例(國(guó)務(wù)院468號(hào)令)

部門規(guī)章:互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定(總署2002第17號(hào))規(guī)范性文件:關(guān)于在游戲出版物中登載<健康游戲忠告>的通知(新出音[2003]861號(hào)2)相鄰的法律:著作權(quán)法(2001年10月)法規(guī):出版管理?xiàng)l例(2011年3月)部門規(guī)章:圖書(shū)出版管理規(guī)定(總署2008年第36號(hào))規(guī)范性文件:關(guān)于發(fā)布《認(rèn)定淫穢及色情出版物的暫行規(guī)定》的通知（新出辦字第1512號(hào)）一、網(wǎng)絡(luò)出版政策法規(guī)管理體系3)規(guī)范性文件：建國(guó)初期至今，已經(jīng)廢除近1000項(xiàng)，正在適用的規(guī)范性文件：《新聞出版總署現(xiàn)行有效規(guī)范性文件目錄》2011年第1號(hào)公告，2011年3月11日發(fā)布截止上述時(shí)間點(diǎn)：251項(xiàng)為有效規(guī)范性文件,詳見(jiàn)總署網(wǎng)站"政府信息公開(kāi)"欄目4)若干常用的規(guī)范性文件舉例：--------涉及淫穢及色情出版物監(jiān)管：《關(guān)于發(fā)布“關(guān)于認(rèn)定淫穢及色情出版物的暫行規(guī)定”的通知》88新出辦字第1512------涉及民族宗教的：《關(guān)于對(duì)涉及伊斯蘭教的出版物加強(qiáng)管理的通知》新出聯(lián)[1993]12號(hào)------涉及保密的:《關(guān)于不得在出版物上公開(kāi)引用發(fā)表新華社內(nèi)參涉密信息的通知》新出聯(lián)[1998]10號(hào)------涉及網(wǎng)絡(luò)游戲出版的《關(guān)于落實(shí)國(guó)務(wù)院歸口審批電子和互聯(lián)網(wǎng)游戲出版物決定的通知》新出聯(lián)[2004]18號(hào)------涉及境外出版物進(jìn)口的《關(guān)于加強(qiáng)出版物進(jìn)口管理工作的通知》新出廳字[2010]56號(hào)“關(guān)于加強(qiáng)境外數(shù)字文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)”網(wǎng)絡(luò)進(jìn)口管理工作的意見(jiàn)。（新出聯(lián)2011）18號(hào)，(機(jī)密）關(guān)于發(fā)布《關(guān)于認(rèn)定淫穢及色情出版物的暫行規(guī)定》的通知（新聞出版署1988年12月27日【88】新出辦字第1512號(hào)）由新聞出版署制定的《關(guān)于認(rèn)定淫穢及色情出版物的暫行規(guī)定》，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，作為《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁淫穢物品的規(guī)定》的實(shí)施辦法，現(xiàn)予發(fā)布施行。第一條為了實(shí)施《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁淫穢物品的規(guī)定》和《關(guān)于重申嚴(yán)禁淫穢出版物的規(guī)定》，明確淫穢及色情出版物的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，特制定本暫行規(guī)定。

第二條淫穢出版物是指在整體上宣揚(yáng)淫穢行為，具有下列內(nèi)容之一，挑動(dòng)人們的性欲，足以導(dǎo)致普通人腐化墮落，而又沒(méi)有藝術(shù)價(jià)值或科學(xué)價(jià)值的出版物：

(一)淫褻性地具體描寫(xiě)性行為、性交及其心理感受；

(二)公然宣揚(yáng)色情淫蕩形象；

(三)淫褻性地描述或者傳授性技巧；

(四)具體描寫(xiě)亂倫、強(qiáng)奸或者其他性犯罪的手段、過(guò)程或者細(xì)節(jié)，足以誘發(fā)犯罪的；

(五)具體描寫(xiě)少年兒童的性行為；

(六)淫褻性地具體描寫(xiě)同性戀的性行為或者其他性變態(tài)行為，或者具體描寫(xiě)與性變態(tài)有關(guān)的暴力、虐待、侮辱行為；

(七)其他令普通人不能容忍的對(duì)性行為淫褻性描寫(xiě)。

第三條色情出版物是指在整體上不是淫穢的，但其中一部分有第二條(一)至(七)項(xiàng)規(guī)定的內(nèi)容，對(duì)普通人特別是未成年人的身心健康有毒害，而缺乏藝術(shù)價(jià)值或者科學(xué)價(jià)值的出版物。

第四條夾雜淫穢、色情內(nèi)容而具有藝術(shù)價(jià)值的文藝作品；表現(xiàn)人體美的美術(shù)作品；有關(guān)人體的解剖生理知識(shí)、生育知識(shí)、疾病防治和其他有關(guān)性知識(shí)、性道德、性社會(huì)學(xué)等自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)作品，不屬于淫穢出版物、色情出版物的范圍。

第五條淫穢出版物、色情出版物由新聞出版署負(fù)責(zé)鑒定或者認(rèn)定。新聞出版署組織有關(guān)部門的專家組成淫穢及色情出版物鑒定委員會(huì)，承擔(dān)淫穢出版物、色情出版物的鑒定工作。

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