當(dāng)代社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的行政倫理

當(dāng)代社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的行政倫理摘要哲學(xué)就其本性來說，是對于人類生活的終極關(guān)懷。關(guān)注現(xiàn)實(shí)，理論聯(lián)系實(shí)際是馬克思主義的本質(zhì)屬性，也是其永葆科學(xué)青春活力之根本所在。因而，社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的倫理問題包括行政倫理問題，是馬克思主義哲學(xué)社會發(fā)展理論在當(dāng)代研究的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，亦是本文重點(diǎn)探討的主題。當(dāng)代中國的社會轉(zhuǎn)型要求更高的理論自覺。缺乏對現(xiàn)實(shí)問題的理論探討，勢必影響當(dāng)代中國的社會轉(zhuǎn)型，進(jìn)而影響到中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。正是基于這樣一種認(rèn)識，本文從馬克思、恩格斯關(guān)于社會形態(tài)和社會分型理論入手，以社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會變遷和歷史變化為切入點(diǎn)，充分探討與此密切相關(guān)的行政倫理問題。根據(jù)社會轉(zhuǎn)型的有關(guān)理論，提示行政倫理重建的客觀依據(jù)和動(dòng)力，闡述行政倫理重建的必要性，揭示當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型和行政倫理的內(nèi)在關(guān)系，探討轉(zhuǎn)型時(shí)期行政倫理重建的基本內(nèi)容、基本原則和根本途徑。關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型；行政倫理；重建一、社會轉(zhuǎn)型：當(dāng)代中國行政倫理重建的客觀依據(jù)和動(dòng)力在研究當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的行政倫理重建有關(guān)問題之前，我們有必要簡單了解一下行政倫理的內(nèi)涵和外延。盡管國內(nèi)學(xué)術(shù)界對行政倫理的內(nèi)涵各有說法，但總體而言都涵蓋了以下的表述：（一）從主體性的角度分析行政倫理包括國家行政機(jī)關(guān)和行政人員，“從國家公務(wù)員個(gè)體行為行政倫理主體的意義上，行政倫理是指國家公務(wù)員的行政道德意識、行政道德活動(dòng)以及行政道德規(guī)范現(xiàn)象的總和；在行政機(jī)關(guān)群體行為行政倫理主體的意義上，行政倫理是指行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)以及黨政機(jī)關(guān)在從事各種行政領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等事務(wù)中所遵循的政治道德和行政道德的總和”；161(2)從政治性角度分析，行政倫理在本質(zhì)上是一種政治道德，在社會道德體系中居于核心地位。例如，社會主義行政倫理的要求是建立在“廉潔奉公、勤政為民”基礎(chǔ)上的全心全意為人民服務(wù)。（二）從結(jié)構(gòu)性角度分析行政倫理由三個(gè)層面的內(nèi)容構(gòu)成：一是行政倫理觀；二是行政倫理規(guī)范體系，包括行政倫理原則、行政倫理規(guī)范、行政倫理范圍等；三是行政倫理機(jī)制體系，主要包括行政倫理監(jiān)督機(jī)制與行政倫理養(yǎng)成機(jī)制。行政倫理體系的核心是行政倫理觀。它涉及到國家公務(wù)人員的職業(yè)理想、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)技能、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)良心、職業(yè)榮譽(yù)、職業(yè)作風(fēng)八個(gè)主要方面。綜上所述，我們認(rèn)為，行政倫理是行政主體在行使公共權(quán)力、從事公務(wù)活動(dòng)中，所應(yīng)確立和遵守的倫理理念、倫理行為、倫理規(guī)范等，它融合滲透于治理國家與公共行政的方方面面，體現(xiàn)在諸如行政體制、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政執(zhí)行、行政協(xié)調(diào)、行政監(jiān)督、行政效率、行政素質(zhì)之中。（三）從本質(zhì)上分析行政倫理是社會的產(chǎn)物和表現(xiàn)，它必然會隨著社會的發(fā)展而變革。如前所述，在我國從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會過渡的歷史變革時(shí)期，社會相關(guān)領(lǐng)域發(fā)生了一種系統(tǒng)化的、大規(guī)模的和帶有根本性的轉(zhuǎn)變，行政倫理的變革也一定會隨之提上日程。通常的情況是：起初，行政倫理規(guī)范的紊亂和多元并存使許多人茫然而無所適從，發(fā)生種種困惑；繼之，維護(hù)舊秩序的行政倫理觀念和反映歷史進(jìn)步要求的行政倫理觀念發(fā)生激烈的沖突，舊的行政倫理規(guī)范暴露出嚴(yán)重的缺陷，呈現(xiàn)出深刻的危機(jī)，而新的行政倫理規(guī)范則顯示出強(qiáng)大的生命力；最后，經(jīng)過實(shí)踐的探索和理性的論證，人們選擇和接受新的行政倫理規(guī)范，完成行政倫理的新舊交替。這種情況不僅出現(xiàn)在歷史上社會形態(tài)發(fā)生重大變革的歷史時(shí)期，即使在同一社會形態(tài)中，當(dāng)社會生活發(fā)生大的變動(dòng)的時(shí)候，行政倫理的重建也會成為緊迫的時(shí)代課題。因此，社會轉(zhuǎn)型的特定歷史時(shí)期，客觀上為行政倫理重建提供了強(qiáng)大的動(dòng)力和依據(jù)。首先，從對社會轉(zhuǎn)型時(shí)期行政環(huán)境的分析上看，行政倫理重建確己勢在必行。行政環(huán)境是決定行政功能范圍和內(nèi)容的重要因素之一。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，政府行政功能的發(fā)揮和轉(zhuǎn)變，與具體的行政環(huán)境息息相關(guān)，行政環(huán)境如果發(fā)生變化，必然要求其行政功能進(jìn)行調(diào)整，而行政功能的變動(dòng)就意味著適應(yīng)其發(fā)展要求的行政倫理也必須進(jìn)行重新建構(gòu)。就我國目前的行政環(huán)境而言，如前所述，我國尚處于社會主義初級階段，正經(jīng)歷著一場深刻而廣泛的社會轉(zhuǎn)型，社會轉(zhuǎn)型必然要求行政管理模式作出回應(yīng)，主要表現(xiàn)為存在兩千多年的傳統(tǒng)的統(tǒng)治行政受到挑戰(zhàn)，而工業(yè)社會的管理行政尚未完全建立。按美國著名的行政學(xué)家里格斯的觀點(diǎn)屬于“過渡社會(從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會)的行政模式”，即“既具有傳統(tǒng)社會行政模式的一些特征又具有工業(yè)社會行政模式的一些特征，且明顯帶有新舊并存，稻稗混雜的特點(diǎn)”。171統(tǒng)治行政模式存在于前市場經(jīng)濟(jì)社會，其行政管理模式是統(tǒng)治行政，表現(xiàn)為等級森嚴(yán)的“命令—服從”關(guān)系，是一種集權(quán)基礎(chǔ)上的權(quán)力本位，是少數(shù)統(tǒng)治者對大多數(shù)民眾進(jìn)行統(tǒng)治的行政管理模式。管理行政模式是隨著工業(yè)革命的完成、市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而取代傳統(tǒng)的統(tǒng)治行政模式而存在的。二、當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期行政倫理重建的基本內(nèi)容為了推進(jìn)轉(zhuǎn)型時(shí)期的行政倫理重建，還需要我們對行政倫理的內(nèi)容作出簡單的分析和歸納。有關(guān)行政倫理建設(shè)方面的內(nèi)容之豐富，涵蓋之廣泛，大大出乎筆者思考的初衷和想象的空間，因?yàn)榕e凡修身養(yǎng)性、陶冶情操的所有品質(zhì)都可納入重建行政倫理的內(nèi)容之中。到底怎樣選擇其中的切入點(diǎn)呢?我們以為，應(yīng)主要從兩個(gè)方面來規(guī)范當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期的行政倫理。簡而言之，一是行政倫理的制度重建；二是行政人員的倫理素質(zhì)和道德素質(zhì)的重建。之所以這樣歸納，是出于以下的原因：就人的行為約束機(jī)制來說，倫理道德是一種自律的約束，制度是一種他律的約束。如果我們把約束人的倫理原則加以剖析，那么倫理原則就可以分為自律的道德和他律的制度倫理。（一）歷史唯物主義的原理馬克思主義認(rèn)為倫理道德來源于一定社會的物質(zhì)生活條件，是一定社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)物?！叭藗冏杂X不自覺地，歸根到底總是從他們的階級地位所依據(jù)的實(shí)際關(guān)系中—從他們進(jìn)行生產(chǎn)和交換的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，吸取自己的道德觀念。”但是人們在吸取自己的倫理道德觀念的時(shí)候，不可能是非常自覺的、整齊劃一的，倫理道德是人與人之間利益矛盾激烈沖突的產(chǎn)物，就是同一個(gè)階級的個(gè)人，他們之間的利益也會有沖突，因而讓每個(gè)人都非常理性地在沖突中實(shí)現(xiàn)自律在一開始幾乎是不可能的。這時(shí)就需要有一種外在于每個(gè)人的具有強(qiáng)制性的他律來規(guī)范每個(gè)人的行為，以免大家在激烈的矛盾沖突中“同歸于盡”。而這個(gè)外在的強(qiáng)制性的他律是一種保障社會整體利益的“集體理性”，這就是最早的制度性規(guī)范。以此類推，如果我們說行政人員個(gè)體的道德是一種主觀合理性，制度倫理則更是一種客觀合理性。按照歷史唯物主義的社會存在決定社會意識的觀點(diǎn)，制度外在于人并且以社會存在的方式影響行政個(gè)體的倫理道德觀念，所以我們又把各種制度規(guī)范稱作行政人員生存于其中的制度環(huán)境。制度中所包含的是被社會或者說是由個(gè)人組成的行政集體的信念和善惡標(biāo)準(zhǔn)，它外在于每個(gè)行政人員并對每個(gè)行政人員的行為施加影響。倫理道德則是外在的信念和善惡標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)在化，主觀合理性是對客觀合理性的反映?；谝陨戏治?，我們可以這樣認(rèn)為，在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，行政倫理在實(shí)際運(yùn)作中的“軟弱無力”，甚至發(fā)生較大面積的腐敗，究其原因，無非是這么兩點(diǎn)：一是行政官員的個(gè)人倫理道德不完善，二是規(guī)范行政人員行為的制度短缺，體制有漏洞。這也就是我們把這兩方面作為行政倫理重建的基本內(nèi)容的最主要原因。（二）行政制度的倫理重建應(yīng)體現(xiàn)以下幾個(gè)要點(diǎn)：其一，公正。公正是一個(gè)古老而永恒的追求，它是一個(gè)社會制度的首要價(jià)值。美國的制度倫理學(xué)家羅爾斯指出，“一種理論，無論它多么精致和簡潔，只要它不真實(shí)，就必須加以拒絕和修正，同樣，某些法律和制度，不管他們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要他們不正義，就必須加以改造或廢除。每個(gè)人都擁有一種基于正義的不可侵犯性，這種不可侵犯性即使以社會整體利益之名也不能逾越”。政治的產(chǎn)生起源于公正分配利益的需要，凡是與政治相關(guān)的制度的建設(shè)都必須將公正作為首選的價(jià)值原則。行政作為政治的執(zhí)行，行政制度包括行政倫理制度的建設(shè)都必須把公正放在首位。但長期以來，當(dāng)代中國許多行政制度的設(shè)計(jì)并非全部體現(xiàn)著公平和公正。例如，在我國的行政管理領(lǐng)域中，政府幾乎集中了所有的公共資源，并以制度、規(guī)章、法律等形式壟斷起來，提供著幾乎所有的公共服務(wù)，諸如煤氣、飲水、電力、電訊、公共交通等等，都是政府在進(jìn)行微觀直接的管理，于是出現(xiàn)了“電老虎”、“水老虎”、“氣老虎”、“電訊巨無霸”等等，“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”以及“吃、拿、卡、要”等所謂的行業(yè)不正之風(fēng)。事實(shí)上，正是由于許多制度上的不合理加劇了一些行政人員在倫理道德上的放縱，造成了一些行政人員躺在行政制度的溫暖懷抱里，養(yǎng)尊處優(yōu)，頤指氣使，什么公平正義早就忘到九霄云外了。因此，在社會轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，急需建立一種體現(xiàn)公平的行政倫理制度，以匡扶正義，使行政人員確立正確的行政道德價(jià)值定位和價(jià)值取向。在這種體現(xiàn)公正和公平的行政倫理制度下，弱勢群體得到有效救助，利益分配保持在均衡狀態(tài)之中，極端的貧富分化得到抑制；各類經(jīng)濟(jì)主體站在同一的起跑線上展開競爭，形成了公開平等的市場環(huán)境；政府大張旗鼓的實(shí)行政務(wù)公開，人民群眾獲得更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，社會各界參與國家決策的機(jī)會日益增多。其二，效率。在當(dāng)代中國，低效率問題一直是社會對政府揮抹不掉的遺憾。這主要表現(xiàn)在政府對社會、公眾提供的公共產(chǎn)品數(shù)量少、質(zhì)量低、服務(wù)差、周轉(zhuǎn)慢；辦事程序過于煩瑣，手續(xù)過于復(fù)雜；職責(zé)不清、分工不明、工作拖拉、相互扯皮；時(shí)間消耗長、公共資源浪費(fèi)大；投入多、產(chǎn)出少、比率低、管理成本高；腐敗時(shí)有發(fā)生，公眾滿意度不高，等等。這種低效率的產(chǎn)生與行政倫理制度的內(nèi)在缺陷有著不可分割的聯(lián)系，我們可以從眾多的理論視角選擇其中一個(gè)因素來加以分析。例如，難以遏制的腐敗行為嚴(yán)重?fù)p害政府的效率，但重新審視我們這些年的行政制度就可以發(fā)現(xiàn)，從上至下的一些規(guī)章制度給一些行政人員留下了太多的腐敗空間，客觀上推動(dòng)和加速了這些人的腐敗行為。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些腐敗官員冠冕堂皇的依據(jù)現(xiàn)有政策延遲政策的執(zhí)行，使拖延辦事時(shí)間往往成為敲詐勒索的手段，經(jīng)濟(jì)實(shí)體想要迅速辦理有關(guān)事宜，則首先須向他們行賄。這無疑是發(fā)展中國家普遍存在的辦事難、辦事效率低下的原因之一。低效率成為一些公職人員索賄受賄的資本，這不僅加大了社會的投資成本，而且破壞了社會的投資環(huán)境，對社會發(fā)展的危害是不言而喻的。因此，在重新進(jìn)行制度的設(shè)計(jì)和推行時(shí)，必須高度體現(xiàn)效率的思想，減少中間審批環(huán)節(jié)，引入競爭機(jī)制，最大限度的消除因制度缺陷而帶來的行政個(gè)體倫理的喪失。在這種體現(xiàn)高效的行政倫理制度中，政府的職能得到科學(xué)清晰的界定，機(jī)構(gòu)設(shè)置趨于合理精干，各個(gè)部門分工明確，職權(quán)責(zé)相一致；中央政府與地方政府、上級政府與下級政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協(xié)調(diào)一致，整個(gè)行政體系目標(biāo)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)有序；政府運(yùn)轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。其三，親民。之所以在這里提出親民的理念，是來源于中國古已有之的“民為邦本，本固邦寧”的民本思想?！渡袝分性唬骸懊窨山?，不可下；民為邦本，本固邦寧”。其意是說人民是國家的本體，人民穩(wěn)定了，國家才能安寧。孟子由此總結(jié)出“得民心者得天下，失民心者失天下”的道理。毛澤東也曾經(jīng)指出：“不反映人民群眾的要求，哪一個(gè)人也不行。要在人民群眾那里學(xué)得知識，制定政策，然后再去教育人民群眾?！薄耙欢ㄒ咳彰繒r(shí)關(guān)心群眾利益，時(shí)刻想到自己的政策措施一定要適合當(dāng)前群眾的覺悟水平和當(dāng)前群眾的迫切要求。凡是違背這兩條的，一定行不通，一定要失敗?！比欢疾烀癖舅枷朐谥袊鴰浊隁v史長河的執(zhí)行情況，卻往往表現(xiàn)為執(zhí)政者“口惠而實(shí)不至”。深究其因：非不為也，是不能也。由于“設(shè)官分體，委任責(zé)成”的官僚權(quán)力體系自上而下逐級授予分配，造成下級官員對上級的人身依附關(guān)系嚴(yán)重；民間和政府之間缺乏互動(dòng)的信息反饋，造成上下政令不通，因此有了權(quán)力腐敗孽生的土壤。所以從民本思想出發(fā)，要求我們在制定行政倫理制度時(shí)，必須把親民、愛民作為主題，始終以民眾的福抵為依歸，這是考察行政制度好壞的試金石。在這種體現(xiàn)親民思想的行政制度下，公共問題和公共話題都能在社會領(lǐng)域自由表達(dá)和交流，公民私域不容侵犯從法律上得到確認(rèn)，私人財(cái)產(chǎn)得到國家和政府的有效保障；平民和上層人物的機(jī)會是均等的，社會權(quán)力體系達(dá)到“一般均衡”狀態(tài)，沒有“特權(quán)”；政府創(chuàng)造和提供了更多的就業(yè)機(jī)會，人民群眾安居樂業(yè)?！昂椭C”成為社會發(fā)展的主題，這里不僅包括人與自然的“和諧”，也包括人與人的“和諧”，人的自身的發(fā)展成為社會發(fā)展的主要目標(biāo)。其次，在行政人員的倫理重建中，應(yīng)體現(xiàn)以下幾個(gè)要點(diǎn)：其一，忠誠。忠誠、忠信、忠實(shí)對于中華民族的社會生活、思維方式、價(jià)值觀念有著十分重要的影響。在古代，特別強(qiáng)調(diào)官員的“忠君報(bào)國”、“忠君愛民”，為臣須忠是第一要義。因此，我們今天研究行政倫理的基本內(nèi)容或者基本范疇，“忠誠”依然具有基礎(chǔ)性的意義。如果一個(gè)行政人員不具備忠誠的品質(zhì)，公正就會走樣，廉潔也只能停留在口頭上。但是，作為倫理規(guī)范的“忠”，在當(dāng)代中國必須賦予它新的內(nèi)涵。行政倫理所講的忠誠，首先是大忠誠，而不是小忠誠。所謂大忠誠，就是對國家對人民的忠誠。拋開對國家和人民的忠誠，專講對個(gè)人、本地區(qū)、本部門的忠誠，是“小忠誠”。時(shí)下一些行政官員錯(cuò)把溜須拍馬、阿談逢迎當(dāng)作忠誠，對那些卑躬屈膝、低三下四接近自己的寵愛有加，視為心腹，為這些人封官晉級，謀取好處。什么黨的政策、國家的法律全被拋到了腦后，最后害了國家也害了自己。這些都屬于典型的小忠誠，正如韓非所言：“行小忠，則大忠之賊也”(((韓非子·十過》)。當(dāng)然這些問題只是在社會轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的暫時(shí)和個(gè)別現(xiàn)象，決非行政隊(duì)伍的主流，也不可能長久持續(xù)下去。三、結(jié)束語綜上所述，行政倫理問題在當(dāng)代中國社會轉(zhuǎn)型時(shí)期社會生活中占據(jù)著重要的地位，特別是在中國的現(xiàn)代化過程中，如果沒有行政倫理的重建，政府的能力建設(shè)會失去堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和重要的保障。只有強(qiáng)化行政倫理建設(shè)，才能建設(shè)一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、廉潔公正、人民滿意的現(xiàn)代化政府，從而加速中國的社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化建設(shè)。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，以上僅僅是筆者從當(dāng)代中國處于社會轉(zhuǎn)型這個(gè)特殊時(shí)期入手，對行政倫理重建的內(nèi)容、原則和途徑作出的初步探討，許多深層次的問題還需要進(jìn)一步的調(diào)查研究，慎思明辯，才能作出準(zhǔn)確深刻的回答?？傊姓惱淼闹亟ㄔ谥袊鐣D(zhuǎn)型的過程中任重而道遠(yuǎn)，真正構(gòu)建起符合時(shí)代特征、具有中國特色的行政倫理體系，我們還有很長的路要走。參考文獻(xiàn)[1]張?jiān)偕?，李九?深化行政管理體制改革的實(shí)踐與思考[J].工程技術(shù)(文摘版)·建筑，2021(2017-1)：43-48.[2]田剛.試論行政管理中"法治式"思維及