城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究 公共管理專業(yè)

目錄一、社區(qū)管理的重要性及現(xiàn)狀 1二、社區(qū)管理存在的問題及原因分析 1（一）社區(qū)管理存在的問題 1（二）產(chǎn)生問題的主要原因 3三、加強社區(qū)管理的幾點建議 4（一）完善居委會組織的制度規(guī)范 4（二）減輕居委會不合理工作負(fù)擔(dān)如前所述 4（三）增強對居委會工作多方面的投入和幫助。 5（四）改進居委會的工作方式 5（五）突出居委會“居民自治組織”的性質(zhì) 5（六）理順居委會與業(yè)委會、物業(yè)管理公司之間的關(guān)系。 6四、結(jié)論 7參考文獻 8城市社區(qū)管理中存在的問題與對策研究摘要:近現(xiàn)代以來，城市進行社區(qū)管理是一項很重要的事情，而社區(qū)管理的工作主要是由居委會來承擔(dān)和完成的。正所謂，任何工作都會因為歷史遺留，存在很多管理上的問題，社區(qū)管理也不例外，歷史在進步很大時代在發(fā)展，社區(qū)管理問題也會逐漸增多。管理社區(qū)不能只做表面工作，虛有其表往往很容易出現(xiàn)大問題。要使社區(qū)管理問題得到根本解決，應(yīng)該要從社區(qū)的保障制度，社區(qū)管理工作方式的轉(zhuǎn)變，通過這些，來促進社區(qū)居委會工作的提高。文章利用了調(diào)查研究，文獻資料分析等方法，分析了社區(qū)管理上存在的問題，并對這些問題產(chǎn)生的主要原因，和歷史背景做了相應(yīng)的解釋，最后對不同問題，提成了相應(yīng)的意見與建議。關(guān)鍵字:社區(qū)管理；問題；對策一、社區(qū)管理的重要性及現(xiàn)狀自20世紀(jì)90年代初，我過很多城市都開展了社區(qū)建設(shè)，并取得了一定的成績，但是隨著城市規(guī)模的不斷擴大，加深了社區(qū)的建設(shè)后，更多問題就逐漸顯現(xiàn)出來。社區(qū)管理就顯得尤為重要。進入21世紀(jì)以后，在城市人口不斷增加，多種經(jīng)濟隨之發(fā)展，國有大型企業(yè)改革制度這些情況的影響下，城市社區(qū)建設(shè)在管理問題上又再次遇到了難題。因為很多城市居民已經(jīng)完全脫離了單位的束縛，都想尋求不同的社會組織和多元化得生活方式。國民收入上升的同時，人們對生活質(zhì)量的要求也越來越高，再加上居民的類型繁多，這樣就更加凸顯出城市社區(qū)管理的重要性了。整正因為出現(xiàn)這么多的情況，城市社會管理出現(xiàn)了很多問題，影響到了居民的生活，因此，我們就要解決問題，改善居民的社區(qū)生活，促進社會的發(fā)展。二、社區(qū)管理存在的問題及原因分析（一）社區(qū)管理存在的問題近20年來，很多城市對社區(qū)管理體制和管理方式進行了改革和探索，雖然取得了成效，但是還是存在不少問題和矛盾，主要表現(xiàn)在以下方面：1、思想觀念陳舊。改革開放以來，經(jīng)濟建設(shè)飛速發(fā)展，城市的功能也隨之增強。但是受計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)觀念的影響，在處理問題上太過于墨守成規(guī)，一桿子插到底的直接管理方式太多，導(dǎo)致社區(qū)管理發(fā)展緩慢。2、社區(qū)組織的職能錯位。我國城市社區(qū)治理中是一個十分重要的主體，具有十分重要的作用，但在現(xiàn)實中，我國城市社區(qū)組織的職權(quán)劃分存在很大的問題，這直接阻礙了我國社區(qū)管理的進一步發(fā)展，主要體現(xiàn)在財政、人事和部門管理上。在財政上，自從90年代實行了分稅制以來，各級的財力主要向中央集中。城市社區(qū)由于級別最低，分稅制后的財政收入也相應(yīng)最低，并且城市社區(qū)在財政管理上極易受到上級政府的干預(yù)，這種狀況在取消農(nóng)業(yè)稅后進一步加重，而城市社區(qū)卻承擔(dān)著執(zhí)行上級政府的各種方針政策的重任，這無疑加重了城市社區(qū)的負(fù)擔(dān)，制約了城市社區(qū)的行為，同時由于城市社區(qū)預(yù)算機制的不合理，缺乏監(jiān)管，極易造成腐敗。在人事上，城市社區(qū)的人事權(quán)是受到很大限制的，其人事權(quán)只限于在城市社區(qū)內(nèi)部行使，可以管理內(nèi)部人員的分配，但是如果在編制內(nèi)，要調(diào)入或者調(diào)出某些人員甚至是辭退某個人員，城市社區(qū)則只有建議權(quán)，最終決定權(quán)歸上級的組織人事部門，在這種限制下，城市社區(qū)往往通過聘用臨時工等方式來緩解人事壓力，但這也造成了一些負(fù)面影響，比如臨時工在工作中常常由于缺乏責(zé)任感而做出一些損害政府形象的行為，并且這也極易造成城市社區(qū)的腐敗。在部門管理上，在城市社區(qū)的日常管理中，許多諸如公安、稅務(wù)和工商等承擔(dān)著很重要管理職能的部門，往往由上級實行垂直管理，城市社區(qū)并無直接管理權(quán)限，甚至這些部門在管理中出現(xiàn)問題之后，也要追究城市社區(qū)的責(zé)任，這種權(quán)責(zé)劃分的不一致無疑給城市社區(qū)日常管理工作的展開造成了很大的困難，妨礙了城市社區(qū)管理的順利推進。3、社區(qū)組織力量比較薄弱，其機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費來源、基本設(shè)施與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不適應(yīng)。有些工作區(qū)政府缺乏相應(yīng)的機構(gòu)，管理職責(zé)無法履行，有的雖然設(shè)置了機構(gòu)，但由于人員或設(shè)備等力量較弱，而影響到任務(wù)的完成。作為社區(qū)管理的主體——街道辦事處，是人民政府的基層組織，為本轄區(qū)人民群眾服務(wù)是義不容辭的責(zé)任，理應(yīng)發(fā)揮“上為國家分憂，下為人民解愁”的作用。但街道只能行使部分政府職能，在城市管理、經(jīng)濟建設(shè)、社會保障等諸多方面不能實行責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一，進而造成執(zhí)法的政出多頭，相互配合不夠和整體工作成效不高的現(xiàn)狀。加上辦事處、居委會還缺少年富力強，文化層次高，懂得現(xiàn)代社區(qū)管理，熟悉市場經(jīng)濟條件下的基層政權(quán)運作與廣大居民之間互動規(guī)律的干部;相反，干部年齡老化，專業(yè)、文化知識結(jié)構(gòu)不合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高相當(dāng)突出，在很大程度上也制約著社區(qū)管理和服務(wù)作用的發(fā)揮。（二）產(chǎn)生問題的主要原因1、對社區(qū)居委會認(rèn)識模糊。在實際工作中，很少有人能夠清楚認(rèn)識到居委會的工作，對居委會的性質(zhì)，智能、作用認(rèn)識都是模糊的，認(rèn)為社區(qū)居委會是政府的派出機構(gòu)，沒有把社區(qū)居委會作為一個居民自治組織來對待，完全不知道居委會的法律地位。2、社區(qū)居委會和政府部門關(guān)系理論與現(xiàn)實的錯位。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第二條規(guī)定:“居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。同時還規(guī)定“不設(shè)市、市轄區(qū)的人民政府或它的派出機構(gòu)對居委會工作予以指導(dǎo)、支持和幫助。居委會協(xié)助其開展工作?！彼羞@些法律條文都表明，居委會是一個群眾性的自治組織，不是國家的行政機關(guān)。但在現(xiàn)實中，卻是居委會的行政性傾向特別明顯，政府對居委會工作事務(wù)的干預(yù)范圍也太大了，包括了從人員配備等重要事務(wù)到居委會日?，嵥椤?、工作方法不夠科學(xué)。社區(qū)不科學(xué)的管理方法和管理技術(shù)，就是導(dǎo)致社區(qū)居委負(fù)擔(dān)過重的一個重要因素，現(xiàn)在大部分社區(qū)的工作都比較多，手工操作的工作更多，大部分工作人員都忙于填表、資料匯報等簡單的工作，但是效率卻很低，很多辦公設(shè)備利用地不夠充分，即是配備了多臺電腦。會操作電腦的工作人員一般就兩到三個人，造成了辦公室資源的浪費，而有的辦公室因為資源有限，就只配置了一臺電腦，大大限制了工作的進行。4、相關(guān)方面的法律制度不完善。我國目前的法律法規(guī)也有不完善的，立法上存在空白，比如，社區(qū)居委會的法人資格問題，居委會法人資格模糊不清，某些企業(yè)或者團體的合法權(quán)益受到侵害時，就不能及時維護自己的合法權(quán)益，進而影響居委會的正常工作，最后導(dǎo)致居委會的工作處于兩難的境地。三、加強社區(qū)管理的幾點建議（一）完善居委會組織的制度規(guī)范完善法律法規(guī)，推動法制建設(shè)，為城市社區(qū)管理的建設(shè)提供法制保障。主要從以下幾個方面進行努力：第一，完善相關(guān)程序法，做到不僅能判斷行為違法，同樣也能有明確的的處理程序，這也是推進城市社區(qū)依法行政的必由之路。第二，細化法律法規(guī)的規(guī)定，可以出臺法律解釋等來對法律進行進一步的明確，嚴(yán)格約束城市社區(qū)的行為，杜絕違法行政行為的出現(xiàn)。比如對于政府信息公開進行更細致的規(guī)定，提高公開的效果。第三，要建立城市社區(qū)管理組織法，對城市社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)、上下級關(guān)系以及權(quán)責(zé)分配等進行明確的規(guī)定，從法律上明確城市社區(qū)的定位，促進城市社區(qū)依法行政。第四，要制度鄉(xiāng)村民主治理制度方面的法律法規(guī)，建立民主制度機制，對于鄉(xiāng)村民主治理進行制度規(guī)定，杜絕破壞民主治理行為的出現(xiàn)，保障鄉(xiāng)村民主治理的順利推進。（二）減輕居委會不合理工作負(fù)擔(dān)如前所述居委會承擔(dān)的任務(wù)過重，是居委會管理問題得一個突出問題之一。要理清政府組織與居委會的關(guān)系，切合實際的減輕居委會的工作，這能夠強化居委會的服務(wù)功能。首先，政府應(yīng)該根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策，結(jié)合本地實際情況，明確居委會的工作職能，讓居委會擁有能夠拒絕不合理任務(wù)的權(quán)利。其次，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，改變職能部門直接向居委會布置任務(wù)的狀況。再次，可以采用政府購買服務(wù)的方式，例如人口普查等。很多非政府的組織的出現(xiàn)為政府職能下移和居委會減負(fù)二者矛盾找到了解決方法，不讓居委會負(fù)擔(dān)過重。（三）增強對居委會工作多方面的投入和幫助1、多渠道解決居委會工作經(jīng)費問題俗話說，錢不是萬能的，但沒有錢是萬萬不能的，只有保證有充足的經(jīng)費，才能夠給居委會的工作提供保障。一方面，政府每月?lián)芙o居委會的錢，不應(yīng)該因為任何原因而不下發(fā)，應(yīng)該固定下來，并且不能與任何條件掛鉤。另外一方面，居委會的經(jīng)費也應(yīng)該具備多樣化，并給予居委會一定的優(yōu)惠政策。另外，國家也應(yīng)該拿出一定數(shù)額的福利彩票公益基金用于資助居委會，興辦一些經(jīng)營項目，取得經(jīng)濟效益，增強自身的經(jīng)濟實力。最重要的一點，還是要把社會效益放在首位，這樣一來，不僅居委會的經(jīng)濟得到了保障，經(jīng)費的來源也得到了優(yōu)化。2、進一步加強社區(qū)用房和服務(wù)設(shè)施建設(shè)社區(qū)的用房和設(shè)施應(yīng)該有所改善，根據(jù)實際居住人口的數(shù)量來確定工作用房和公益性服務(wù)設(shè)施用房的面積。要有助于居民開展集體活動，室外設(shè)施要能夠讓居民健身，休閑，這些都是必不可少的。（四）改進居委會的工作方式改進工作方式最有效的途徑就是推動居委會工作的志愿者化和公益化。首先，要大量招募居委會工作人員，注入新鮮血液；其次，改變居委會的報酬機制，不僅讓少數(shù)專業(yè)性的全職人員拿到工資，也讓其他居委會工作人員的報酬津貼化。（五）突出居委會“居民自治組織”的性質(zhì)居委會的發(fā)展離不開廣大人民群眾的力量，充分調(diào)動人民群眾的熱情，發(fā)揮居民們的潛力，有助于居委會的發(fā)展，同樣，居委會的發(fā)展也應(yīng)該受到社會和國家的關(guān)注，這樣才能夠?qū)⒕游瘯l(fā)展成為名副其實的自治組織。（六）理順居委會與業(yè)委會、物業(yè)管理公司之間的關(guān)系。要想充分發(fā)揮居委會在社區(qū)治理中的重要作用，必須使其在制度以及現(xiàn)實中均擁有完善的職配套。合理界定政府職權(quán)，應(yīng)主要從以下三個方面出發(fā)：1.完善財政管理體制，解決財務(wù)危機。財政是社區(qū)管理效果的重要保障，對于城市政府財政的完善，主要有三個方面，第一，要賦予城市支配財政的自由,改變以往的上下級之間的資金投入必須配套政策，使政府根據(jù)本城市的實際情況，自行確定資金投入規(guī)模。第二，要改善目前的財政體制，既不能使財權(quán)過于集中在上級，也不能使社區(qū)擁有不受監(jiān)管的財政自由，要合理確定上下級之間的財政收入分配，使上下級之間的事權(quán)和財權(quán)相匹配，這就要求中央政府主動推動財政體制改革，完善財政體制。第三，要在城市政府層級確定嚴(yán)格、合理的預(yù)算制度，在現(xiàn)實中，城市政府的財政預(yù)算幾乎是不受約束的，這也就直接加劇了城市的財政危機，作為在城市社區(qū)管理中扮演重要角色的城市政府，其預(yù)算的制定應(yīng)該受到其他參與主體的監(jiān)督，這就要求城市政府應(yīng)該推行預(yù)算公開，加強民眾對政府預(yù)算的參與和監(jiān)督，提高預(yù)算的民主性，同時，上級政府也應(yīng)該完善監(jiān)督、約束預(yù)算的相關(guān)制度，加強對城市政府財政管理的監(jiān)管。2.合理規(guī)定城市政府的人事權(quán)限，提高城市政府的治理水平。第一，上級政府要在合理確定城市政府人員需求的前提下，賦予城市政府一定數(shù)量的對于編制內(nèi)人員管理的權(quán)力，比如城市政府要有權(quán)辭退表現(xiàn)較差的人員或者，使其在城市政府范圍內(nèi)對人力資源具有較高的管理權(quán)限，保證城市正常管理工作的開展。第二，上級政府要加強對城市政府的人事監(jiān)督，對于城市政府過度擴張人員規(guī)模的行為，要給予嚴(yán)厲處罰，尤其是對于城市政府聘用編外人員的數(shù)量加強監(jiān)督。3.合理劃分城市部門管理權(quán)限，推進城市社區(qū)治理順利進行。對于目前這種政府對于垂直部門管理的權(quán)責(zé)不一致的狀況，上級政府應(yīng)該充分重視，合理確定垂直管理部門的數(shù)量，對于一些在地方序列內(nèi)完全可以很好發(fā)揮作用的部門，不應(yīng)該實行垂直管理，而對于實行垂直管理的部門，國家也要出臺相應(yīng)的政策對其權(quán)責(zé)進行嚴(yán)格規(guī)定，同時也要通過制定規(guī)章等措施來促進其與政府在日常管理上的協(xié)調(diào)，避免居委會與垂直部門之間出現(xiàn)矛盾。

四、結(jié)論社區(qū)管理在近現(xiàn)代的城市化建設(shè)中有著很重大的意義，當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)問題所在的時候，就應(yīng)該想辦法去解決，我們可以通過完善居委會組織的制度，改進工作方式，來促進居委會的發(fā)展，給居民的生活帶來強烈幸福感，為我國城市建設(shè)作貢獻。

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