海關(guān)有權(quán)扣留侵權(quán)嫌疑貨物 - 上海海關(guān)學(xué)院課程中心

第二編

20年——中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)之路上海海關(guān)學(xué)院朱秋沅1Contents中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)總體狀況1知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)實(shí)體法2知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)程序法3邊境侵權(quán)行為的法律分析42第五章

中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的程序制度3第一節(jié)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)程序的分類4一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)程序的分類分類-知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人直接向口岸海關(guān)申請(qǐng)扣留侵權(quán)嫌疑貨物；

-知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提供相當(dāng)于侵權(quán)嫌疑貨物價(jià)值的擔(dān)保；

-海關(guān)有權(quán)扣留侵權(quán)嫌疑貨物，但無權(quán)進(jìn)行調(diào)查處理。

-知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)向人民法院申請(qǐng)?jiān)V前停止侵權(quán)或者財(cái)產(chǎn)保護(hù)的裁定-知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)事先將知識(shí)產(chǎn)權(quán)在海關(guān)總署備案；

-海關(guān)對(duì)其發(fā)現(xiàn)的侵權(quán)嫌疑貨物，可以主動(dòng)中止放行；

-知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提供不超過10萬(wàn)元的擔(dān)保；

-海關(guān)有權(quán)對(duì)貨物的侵權(quán)狀況進(jìn)行調(diào)查和認(rèn)定；

-對(duì)經(jīng)海關(guān)認(rèn)定的侵權(quán)貨物，海關(guān)應(yīng)當(dāng)予以沒收并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處分。依申請(qǐng)保護(hù)依職權(quán)保護(hù)

保護(hù)與執(zhí)法整體框架實(shí)體法部分程序法部分侵權(quán)行為法律分析總體狀況5二、海關(guān)保護(hù)程序概覽〔1〕——依職權(quán)保護(hù)通知權(quán)利人申請(qǐng)并擔(dān)保受理駁回扣留通知雙方當(dāng)時(shí)人查看貨樣異議專利權(quán)反擔(dān)保訴訟協(xié)助執(zhí)行放行備案調(diào)查侵權(quán)沒收處理不侵權(quán)放行扣留之日起30個(gè)工作日3個(gè)工作日不能認(rèn)定50個(gè)工作日6申請(qǐng)擔(dān)保受理駁回扣留查看貨樣反擔(dān)保訴訟協(xié)助執(zhí)行放行二、海關(guān)保護(hù)程序概覽〔2〕——依申請(qǐng)保護(hù)通知20個(gè)工作日7二、海關(guān)保護(hù)程序概覽〔3〕——郵遞渠道1、范圍郵寄進(jìn)出境物品，包括國(guó)際郵包、國(guó)際郵政速遞郵件以及快件渠道進(jìn)出境的個(gè)人物品。2、當(dāng)事人放棄海關(guān)在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)侵權(quán)嫌疑物品，應(yīng)當(dāng)予以扣留，但是對(duì)數(shù)量零星且屬于進(jìn)境郵件的收件人或者出境郵件的寄件人(以下統(tǒng)稱“當(dāng)事人〞)聲明放棄的物品，海關(guān)可徑處理〔捐贈(zèng)、回購(gòu)、拍賣、銷毀〕。3、簡(jiǎn)化執(zhí)法程序海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑物品，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場(chǎng)。對(duì)當(dāng)事人未在規(guī)定的時(shí)間到場(chǎng)，或者因申報(bào)信息不齊全或者明顯虛假而無法通知當(dāng)事人的，海關(guān)可以要求郵政企業(yè)在扣留現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽章。

保護(hù)與執(zhí)法整體框架實(shí)體法部分程序法部分侵權(quán)行為法律分析總體狀況8海關(guān)對(duì)扣留的侵權(quán)嫌疑物品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查。當(dāng)事人認(rèn)為其物品不構(gòu)成侵權(quán)或者屬于自用的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)要求其提交能夠證明該物品來源及其用途的證據(jù)。凡當(dāng)事人不能提交上述證據(jù)，或其提交的證據(jù)不能排除物品的侵權(quán)嫌疑或者不能證明屬于當(dāng)事人自用的，海關(guān)可依照?海關(guān)保護(hù)條例?第31條的規(guī)定，按照侵權(quán)貨物處理。海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑物品，無需要求知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提出申請(qǐng)和提交擔(dān)保。侵權(quán)嫌疑物品自海關(guān)扣留后的倉(cāng)儲(chǔ)、保管和處置費(fèi)用自海關(guān)辦案費(fèi)支出。海關(guān)對(duì)其扣留的侵權(quán)嫌疑物品，可以要求有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的權(quán)利人協(xié)助對(duì)被扣留的物品是否構(gòu)成侵權(quán)進(jìn)行鑒定。保護(hù)與執(zhí)法整體框架實(shí)體法部分程序法部分侵權(quán)行為法律分析總體狀況94、處分或免予處分海關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為被扣留的郵遞物品構(gòu)成侵權(quán)的，應(yīng)當(dāng)沒收侵權(quán)物品并對(duì)當(dāng)事人處以侵權(quán)物品價(jià)值30%以下的罰款。對(duì)當(dāng)事人涉嫌構(gòu)成犯罪的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)處理。對(duì)同時(shí)符合以下條件的，海關(guān)可以依照?中華人民共和國(guó)行政處分法?第27條第2款的規(guī)定〔違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處分〕，對(duì)當(dāng)事人免予處分:(1)侵權(quán)物品數(shù)量零星;(2)當(dāng)事人在調(diào)查期間聲明放棄該物品;(3)未發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人此前有相關(guān)違法記錄。5、收繳：扣留的物品，海關(guān)經(jīng)調(diào)查已根本查明侵權(quán)事實(shí)，但當(dāng)事人無法查清的，應(yīng)予以收繳。保護(hù)與執(zhí)法整體框架實(shí)體法部分程序法部分侵權(quán)行為法律分析總體狀況10海關(guān)執(zhí)法模式統(tǒng)計(jì)表批次單位：票侵權(quán)商品數(shù)量單位：件/雙案值單位：人民幣元

保護(hù)與執(zhí)法整體框架侵權(quán)行為法律分析程序法部分實(shí)體法部分總體狀況2021年海關(guān)執(zhí)法模式統(tǒng)計(jì)11三、相應(yīng)規(guī)那么比較TRIPS協(xié)議第51條海關(guān)中止放行各成員應(yīng)在符合以下規(guī)定的情況下，采取程序使在有正當(dāng)理由疑心假冒商標(biāo)或盜版貨物的進(jìn)口有可能發(fā)生的權(quán)利持有人，能夠向行政或司法主管機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)，要求海關(guān)中止放行此類貨物進(jìn)入自由流通。各成員可針對(duì)涉及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的貨物提出此種申請(qǐng)，只要符合本節(jié)的要求。各成員還可制定關(guān)于海關(guān)中止放行自其領(lǐng)土出口的侵權(quán)貨物的相應(yīng)程序。第52條申請(qǐng)任何啟動(dòng)第51條下程序的權(quán)利持有人需要提供充分的證據(jù)，以使主管機(jī)關(guān)相信，根據(jù)進(jìn)口國(guó)法律，可初步推定權(quán)利持有人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)受到侵犯，并提供貨物的足夠詳細(xì)的說明以便海關(guān)易于識(shí)別。主管機(jī)關(guān)應(yīng)在一合理期限內(nèi)告知申請(qǐng)人是否已受理其申請(qǐng)，如主管機(jī)關(guān)已確定海關(guān)采取行動(dòng)的時(shí)限，那么應(yīng)將該時(shí)限通知申請(qǐng)人。保護(hù)與執(zhí)法整體框架實(shí)體法部分程序法部分侵權(quán)行為法律分析總體狀況12TRIPS協(xié)議第58條依職權(quán)的行動(dòng)如各成員要求主管機(jī)關(guān)自行采取行動(dòng)，并對(duì)其已取得初步證據(jù)證明一知識(shí)產(chǎn)權(quán)正在被侵犯的貨物中止放行，那么：〔ａ〕主管機(jī)關(guān)可隨時(shí)向權(quán)利持有人尋求可幫助其行使這些權(quán)力的任何信息；〔ｂ〕進(jìn)口商和權(quán)利持有人應(yīng)被迅速告知中止放行的行動(dòng)。如進(jìn)口商向主管機(jī)關(guān)就中止放行提出上訴，那么中止放行應(yīng)遵守在細(xì)節(jié)上作必要修改的第55條所列條件；〔ｃ〕只有在采取或擬采取的行動(dòng)是出于善意的情況下，各成員方可免除公共機(jī)構(gòu)和官員采取適當(dāng)救濟(jì)措施的責(zé)任。保護(hù)與執(zhí)法整體框架實(shí)體法部分程序法部分侵權(quán)行為法律分析總體狀況13歐盟案件中海關(guān)采取保護(hù)措施的分類統(tǒng)計(jì)表保護(hù)與執(zhí)法整體框架侵權(quán)行為法律分析程序法部分實(shí)體法部分總體狀況14德國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)程序圖示向海關(guān)提出國(guó)內(nèi)或聯(lián)盟保護(hù)申請(qǐng)不予受理受理有效期不超過1年可再延展1年進(jìn)口申報(bào)海關(guān)根據(jù)申請(qǐng)中止放行貨物海關(guān)依據(jù)職權(quán)主動(dòng)中止放行貨物通知決定持有人和申報(bào)人/貨物持有人通知決定持有人和申報(bào)人/貨物持有人檢查和提取貨樣向海關(guān)提出國(guó)內(nèi)申請(qǐng)未向海關(guān)提出保護(hù)申請(qǐng)貨物所有人不同意銷毀貨物所有人同意銷毀啟動(dòng)訴訟程序未啟動(dòng)訴訟程序司法決定沒收放行放行放行銷毀依申請(qǐng)保護(hù)依職權(quán)保護(hù)Art.17ofEUNo.608/2021Art.18ofEUNo.608/2021Art.23ofEUNo.608/2021Art.19ofEUNo.608/202110個(gè)工作日10個(gè)工作日可再延展10個(gè)工作日15日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的

根本程序與簡(jiǎn)化程序圖示保護(hù)與執(zhí)法整體框架侵權(quán)行為法律分析程序法部分實(shí)體法部分總體狀況16第二節(jié)

知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的具體步驟17一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)的具體步驟備案監(jiān)管與申請(qǐng)海關(guān)總署備案有效期10年備案費(fèi)用800元權(quán)利人主動(dòng)提出或海關(guān)通知之日起3個(gè)工作日內(nèi)提出擔(dān)保與反擔(dān)保分批擔(dān)保與總擔(dān)保；專利侵權(quán)下適用反擔(dān)保扣留與調(diào)查主動(dòng)保護(hù)模式下海關(guān)具有調(diào)查認(rèn)定權(quán)處理放行、沒收〔銷毀〕、行政處分、和解法律救濟(jì)行政復(fù)議或行政訴訟18備案

保護(hù)與執(zhí)法整體框架侵權(quán)行為法律分析程序法部分實(shí)體法部分總體狀況19備案

保護(hù)與執(zhí)法整體框架侵權(quán)行為法律分析程序法部分實(shí)體法部分總體狀況20備案2021-11-17注冊(cè)用戶：12300〔權(quán)利人用戶：11654代理人用戶：646〕知識(shí)產(chǎn)權(quán)備案：23891〔商標(biāo)權(quán)：17561著作權(quán)：1145專利權(quán)：5185〕21上海海關(guān)人均日審報(bào)關(guān)單超過1000多份深圳海關(guān)對(duì)每輛來往粵港的貨車的驗(yàn)放時(shí)間不足20秒晝夜裝卸進(jìn)出口貨物的中國(guó)港口查驗(yàn)與申請(qǐng)風(fēng)險(xiǎn)管理保護(hù)與執(zhí)法整體框架侵權(quán)行為法律分析程序法部分實(shí)體法部分總體狀況22單證審查——風(fēng)險(xiǎn)分析1、參數(shù)指標(biāo)的提煉與設(shè)置2、單證的審查與分析保護(hù)與執(zhí)法整體框架侵權(quán)行為法律分析程序法部分實(shí)體法部分總體狀況23實(shí)物查驗(yàn)——非侵入式查驗(yàn)電子地秤H986大型X光掃描設(shè)備

保護(hù)與執(zhí)法整體框架侵權(quán)行為法律分析程序法部分實(shí)體法部分總體狀況24實(shí)物查驗(yàn)——開箱查驗(yàn)25權(quán)利人的分批擔(dān)保擔(dān)保與反擔(dān)保依申請(qǐng)的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人請(qǐng)求海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提供不超過貨物等值的擔(dān)保，用于賠償可能因申請(qǐng)不當(dāng)給收貨人、發(fā)貨人造成的損失，以及支付貨物由海關(guān)扣留后的倉(cāng)儲(chǔ)、保管和處置等費(fèi)用；知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人直接向倉(cāng)儲(chǔ)商支付倉(cāng)儲(chǔ)、保管費(fèi)用的，從擔(dān)保中扣除。依職權(quán)的保護(hù)A、貨物價(jià)值缺乏人民幣2萬(wàn)元的，提供相當(dāng)于貨物價(jià)值的擔(dān)保；B、貨物價(jià)值為人民幣2萬(wàn)至20萬(wàn)元的，提供相當(dāng)于貨物價(jià)值50%的擔(dān)保，但擔(dān)保金額不得少于人民幣2萬(wàn)元；C、貨物價(jià)值超過人民幣20萬(wàn)元的，提供人民幣10萬(wàn)元的擔(dān)保。

保護(hù)與執(zhí)法整體框架侵權(quán)行為法律分析程序法部分實(shí)體法部分總體狀況26一、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人在一定時(shí)間內(nèi)根據(jù)?條例?第16條的規(guī)定屢次向海關(guān)提出扣留涉嫌侵犯其已在海關(guān)總署備案商標(biāo)專用權(quán)的進(jìn)出口貨物申請(qǐng)的，可以向海關(guān)總署申請(qǐng)?zhí)峁┲R(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)總擔(dān)保。二、知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)?zhí)峁┛倱?dān)保的，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)總署提交書面申請(qǐng)，并隨附以下材料：〔一〕已獲準(zhǔn)在中國(guó)大陸境內(nèi)開展金融業(yè)務(wù)的銀行〔以下統(tǒng)稱擔(dān)保人〕出具的為知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人申請(qǐng)總擔(dān)保承擔(dān)連帶責(zé)任的總擔(dān)保保函〔二〕知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人上一年度向海關(guān)申請(qǐng)扣留侵權(quán)嫌疑貨物后發(fā)生的倉(cāng)儲(chǔ)處置費(fèi)的清單三、總擔(dān)保的擔(dān)保金額應(yīng)相當(dāng)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人上一年度向海關(guān)申請(qǐng)扣留侵權(quán)嫌疑貨物后發(fā)生的倉(cāng)儲(chǔ)、保管和處置等費(fèi)用之和；知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人上一年度未向海關(guān)申請(qǐng)扣留侵權(quán)嫌疑貨物或者倉(cāng)儲(chǔ)處置費(fèi)缺乏人民幣20萬(wàn)元的，總擔(dān)保的擔(dān)保金額為人民幣20萬(wàn)元?？倱?dān)保保函的有效期為擔(dān)保人簽發(fā)之日起至第二年6月30日。依職權(quán)保護(hù)程序下的權(quán)利人的總擔(dān)保擔(dān)保與反擔(dān)保

保護(hù)與執(zhí)法整體框架侵權(quán)行為法律分析程序法部分實(shí)體法部分總體狀況27①只限涉嫌侵犯專利權(quán)的貨物。對(duì)涉嫌侵犯商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán)、奧林匹克標(biāo)志專用權(quán)的貨物不適用反擔(dān)保放行。②只有收發(fā)貨人認(rèn)為其貨物未侵犯他人專利權(quán)的情況下才能申請(qǐng)反擔(dān)保放行。③應(yīng)當(dāng)提供相當(dāng)于貨物價(jià)值的擔(dān)保金。專利權(quán)項(xiàng)下收發(fā)貨人的反擔(dān)保吉利公司擁有的各項(xiàng)專利700多項(xiàng)，其中創(chuàng)造專利70多項(xiàng)，國(guó)際專利20多項(xiàng)，擔(dān)保與反擔(dān)保

保護(hù)與執(zhí)法整體框架侵權(quán)行為法律分析程序法部分實(shí)體法部分總體狀況28〔依職權(quán)保護(hù)程序下〕確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)范圍識(shí)別涉嫌侵權(quán)物將兩者在確定的范圍和具體構(gòu)成要素進(jìn)行比對(duì)初步判斷具有事實(shí)法律依據(jù)的認(rèn)定調(diào)查、認(rèn)定

保護(hù)與執(zhí)法整體框架侵權(quán)行為法律分析程序法部分實(shí)體法部分總體狀況29比對(duì)圖像的清晰度圖像的比照度紙張的質(zhì)量色彩的比照度單雙面印刷內(nèi)插頁(yè)的品質(zhì)logo復(fù)制品的品質(zhì)SID碼識(shí)別調(diào)查、認(rèn)定30IFPI碼或SID碼IFPI碼，原稱SID碼〔SourceIdentificationCode〕，是IFPI組織為了防盜版而引入的一套標(biāo)準(zhǔn)程序，它是用來識(shí)別光盤制作源和復(fù)制源的業(yè)界標(biāo)準(zhǔn)。一般的正版CD和高密度光盤，包括DVD,SACD在碟片上都刻有此碼。包括：母盤SID碼〔MasteringSIDCode〕和模具SID碼〔MouldSIDCode〕。每個(gè)MasteringSIDCode都由“IFPI“和四個(gè)或五個(gè)字符組成。起始字符為"L"。每個(gè)廠商通過申請(qǐng)，將被分配到一批連號(hào)的MasteringSIDCode〔包括全部字符〕。而每一個(gè)MasteringSIDCode就對(duì)應(yīng)一個(gè)獨(dú)立的母盤刻錄的激光頭〔LBR〕。由于該碼是直接設(shè)置在激光頭的FIRMWARE里的，在母盤生成時(shí)，該編碼將直接刻錄于母盤之上，因此以后所有復(fù)制的盤片都將會(huì)帶有該碼，無法去除或者改變。該碼是用來鑒別光盤制作源的。

保護(hù)與執(zhí)法整體框架侵權(quán)行為法律分析程序法部分實(shí)體法部分總體狀況31每個(gè)MouldSIDCode都由"IFPI"和四個(gè)或五個(gè)字符組成。廠商在申請(qǐng)的時(shí)候，IFPI組織將只分配前兩個(gè)字符〔假設(shè)該碼是4個(gè)字符〕或者前三個(gè)字符〔假設(shè)該碼是5個(gè)字符〕。而后2個(gè)字符那么由廠商自己分配對(duì)應(yīng)于每一條生產(chǎn)線的模具。該碼要求附著在生產(chǎn)線模具上，因此也不易去除或改變。該碼是用來鑒別復(fù)制源的。模具SID碼位于盤片內(nèi)圈的塑料片上。按照規(guī)格說明，IFPI應(yīng)為大寫，但目前市面上有不少盤片并不是大寫。

保護(hù)與執(zhí)法整體框架侵權(quán)行為法律分析程序法部分實(shí)體法部分總體狀況32權(quán)利人配合NoticetheBarCodeTheoriginalWoodindoesnothaveBarCode!!!調(diào)查、認(rèn)定33國(guó)內(nèi)部門間協(xié)作福州海關(guān)與福建省工商局：“MAPU〞與“PUMA〞廣州海關(guān)與廣州市工商局：“NEWNATIONAL〞與“National〞調(diào)查、認(rèn)定

保護(hù)與執(zhí)法整體框架侵權(quán)行為法律分析程序法部分實(shí)體法部分總體狀況34侵權(quán)認(rèn)定海關(guān)認(rèn)定結(jié)果認(rèn)定侵權(quán)認(rèn)定不侵權(quán)不能認(rèn)定侵權(quán)調(diào)查、認(rèn)定

保護(hù)與執(zhí)法整體框架侵權(quán)行為法律分析程序法部分實(shí)體法部分總體狀況35①放行在依申請(qǐng)的保護(hù)條件下：海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物，自扣留之日起20個(gè)工作日內(nèi)未收到法院協(xié)助執(zhí)行通知的；在依職權(quán)的保護(hù)條件下：海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物，自扣留之日起50個(gè)工作日內(nèi)未收到法院協(xié)助執(zhí)行通知，且經(jīng)調(diào)查不能認(rèn)定被扣留的侵權(quán)嫌疑貨物侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的；涉嫌侵犯專利權(quán)貨物的收貨人或者發(fā)貨人在向海關(guān)提供與貨物等值的擔(dān)保金后，請(qǐng)求海關(guān)放行其貨物的；海關(guān)認(rèn)為收貨人或者發(fā)貨人有充分的證據(jù)證明其貨物未侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的。處理

保護(hù)與執(zhí)法整體框架侵權(quán)行為法律分析程序法部分實(shí)體法部分總體狀況36②行政處分進(jìn)出口侵犯法律、行政法規(guī)保護(hù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物的，沒收侵權(quán)貨物，并處貨物價(jià)值30%以下罰款。需要向海關(guān)申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人及其代理人未按照規(guī)定向海關(guān)如實(shí)申報(bào)有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況，或者未提交合法使用有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的證明文件的，可以處5萬(wàn)元以下罰款。處理

保護(hù)與執(zhí)法整體框架侵權(quán)行為法律分析程序法部分實(shí)體法部分總體狀況37③沒收——贈(zèng)送、收購(gòu)、拍賣、銷毀關(guān)于將沒收的侵權(quán)貨物用于社會(huì)公益事業(yè)的合作備忘錄處理

保護(hù)與執(zhí)法整體框架侵權(quán)行為法律分析程序法部分實(shí)體法部分總體狀況38第二十七條第一款：被扣留的侵權(quán)嫌疑貨物，經(jīng)海關(guān)調(diào)查后認(rèn)定侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，由海關(guān)予以沒收。第三款：被沒收的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物可以用于社會(huì)公益事業(yè)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交給有關(guān)公益機(jī)構(gòu)用于社會(huì)公益事業(yè)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人有收購(gòu)意愿的，海關(guān)可以有償轉(zhuǎn)讓給知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。被沒收的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物無法用于社會(huì)公益事業(yè)且知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人無收購(gòu)意愿的，海關(guān)可以在消除侵權(quán)特征后依法拍賣，但對(duì)進(jìn)口假冒商標(biāo)貨物，除特殊情況外，不能僅去除貨物上的商標(biāo)標(biāo)識(shí)即允許其進(jìn)入商業(yè)渠道；侵權(quán)特征無法消除的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)予以銷毀。③沒收——贈(zèng)送、收購(gòu)、拍賣、銷毀處理保護(hù)與執(zhí)法整體框架侵權(quán)行為法律分析程序法部分實(shí)體法部分總體狀況39WTO中美影響知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與執(zhí)法措施案

——WTO的TRIPS協(xié)定邊境措施第一案4041一、案件開展過程2007年4月9日美國(guó)宣布啟動(dòng)爭(zhēng)端解決程序

2021年1月26日專家組報(bào)告2007年9月25日專家組成立

2021年3月17日專家組裁決執(zhí)行完畢2007年6月7-8日磋商未果

422007年4月9日，美國(guó)貿(mào)易代表蘇珊·施瓦布〔SusanC.Schwab〕在華盛頓宣布將就中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)施和文化產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入問題啟動(dòng)世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決程序。2007年4月10日美國(guó)根據(jù)?世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決與程序諒解?〔UnderstandingonRulesandProceduresGoverningtheSettlementofDisputes，DSU)第1條和第4條以及?TRIPS協(xié)議?第64條的規(guī)定,請(qǐng)求與中國(guó)就其知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和實(shí)施措施問題進(jìn)行磋商。美國(guó)此次申訴主要包括三項(xiàng)訴求:一是對(duì)在中國(guó)境內(nèi)還未被授權(quán)出版或發(fā)行的作品拒絕提供保護(hù)問題；二是被中國(guó)海關(guān)沒收的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)商品的處置問題；三是中國(guó)現(xiàn)行法律有關(guān)蓄意假冒商標(biāo)或盜版案件刑事程序和處分“門檻〞問題。2007年6月7-8日的磋商并未達(dá)成一致意見。432007年8月13日,美國(guó)請(qǐng)求爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)(disputesettlementbody,DSB)根據(jù)DSU第6條設(shè)立專家組。2007年9月25日,專家組成立。2007年12月13日,WTO總干事組建了由三位專家所組成的專家組。阿根廷、澳大利亞、巴西、加拿大、歐盟、印度、日本、韓國(guó)、墨西哥、中國(guó)臺(tái)北、泰國(guó)和土耳其作為第三方參與了該爭(zhēng)端。專家組于2021年10月9日向爭(zhēng)端當(dāng)事各方提交中期報(bào)告,并于11月13日提交最終報(bào)告。2021年1月26日，專家組報(bào)告向WTO各成員公布，對(duì)三項(xiàng)爭(zhēng)議措施分別作出了裁決,專家組主要裁定包括：(1)中國(guó)?著作權(quán)法?，特別是第4條第1句違反了?TRIPS協(xié)議?第9.1條所納入的?伯爾尼公約?的第5(1)條以及?TRIPS協(xié)議?第41.1條的規(guī)定；(2)中國(guó)有關(guān)海關(guān)措施違反了?TRIPS協(xié)議?第59條所納入的?TRIPS協(xié)議?第46條第4句設(shè)立的原那么；(3)駁回美國(guó)關(guān)于中國(guó)的刑事門檻違反?TRIPS協(xié)議?第61條第1句義務(wù)的指控。44〔一〕邊境措施爭(zhēng)議：美方的指控美國(guó)稱中國(guó)海關(guān)缺乏?TRIPS協(xié)議?第59條下命令銷毀或處置侵權(quán)貨物的權(quán)力。爭(zhēng)議中的措施構(gòu)成強(qiáng)制性的順序安排，使得中國(guó)海關(guān)不能實(shí)施其銷毀貨物的裁量權(quán)，捐贈(zèng)給社會(huì)福利機(jī)構(gòu)會(huì)對(duì)權(quán)利持有人造成損害，也沒有任何情況說明防止這些機(jī)構(gòu)銷售這些侵權(quán)貨物；銷售給權(quán)利持有人會(huì)使得權(quán)利持有人在購(gòu)置侵權(quán)貨物金額范圍內(nèi)受損；簡(jiǎn)單地移除非法貼附的商標(biāo)后拍賣452003年?條例?第27條第3款：被沒收的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物可以用于社會(huì)公益事業(yè)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交給有關(guān)公益機(jī)構(gòu)用于社會(huì)公益事業(yè)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人有收購(gòu)意愿的，海關(guān)可以有償轉(zhuǎn)讓給知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。被沒收的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物無法用于社會(huì)公益事業(yè)且知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人無收購(gòu)意愿的，海關(guān)可以在消除侵權(quán)特征后依法拍賣；侵權(quán)特征無法消除的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)予以銷毀。46?條例實(shí)施方法?第三十條對(duì)海關(guān)沒收的侵權(quán)貨物，海關(guān)應(yīng)當(dāng)依照以下規(guī)定處置：〔一〕有關(guān)貨物可以直接用于社會(huì)公益事業(yè)或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人有收購(gòu)意愿的，將貨物轉(zhuǎn)交給有關(guān)公益機(jī)構(gòu)用于社會(huì)公益事業(yè)或者有償轉(zhuǎn)讓給知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人；〔二〕有關(guān)貨物不能按照第〔一〕項(xiàng)的規(guī)定處置且侵權(quán)特征能夠消除的，在消除侵權(quán)特征后依法拍賣。拍賣貨物所得款項(xiàng)上交國(guó)庫(kù)；〔三〕有關(guān)貨物不能按照第〔一〕、〔二〕項(xiàng)規(guī)定處置的，應(yīng)當(dāng)予以銷毀。海關(guān)銷毀侵權(quán)貨物，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提供必要的協(xié)助。有關(guān)公益機(jī)構(gòu)將海關(guān)沒收的侵權(quán)貨物用于社會(huì)公益事業(yè)以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人協(xié)助海關(guān)銷毀侵權(quán)貨物的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的監(jiān)督。47海關(guān)總署公告2007年第16號(hào)根據(jù)?中華人民共和國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例?〔以下簡(jiǎn)稱?條例?〕第二十七條的規(guī)定，被沒收的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物〔以下簡(jiǎn)稱侵權(quán)貨物〕無法用于社會(huì)公益事業(yè)且知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人無收購(gòu)意愿的，海關(guān)可以在消除侵權(quán)特征后依法拍賣。為了標(biāo)準(zhǔn)海關(guān)拍賣侵權(quán)貨物工作，增加海關(guān)執(zhí)法的透明度，保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的知情權(quán)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)公告如下：一、海關(guān)拍賣沒收的侵權(quán)貨物，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照?條例?第二十七條的規(guī)定，完全去除有關(guān)貨物以及包裝的侵權(quán)特征，包括去除侵權(quán)商標(biāo)、侵犯著作權(quán)、侵犯專利權(quán)以及侵犯其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特征。對(duì)不能完全去除侵權(quán)特征的貨物，應(yīng)當(dāng)予以銷毀，一律不得拍賣。二、海關(guān)拍賣侵權(quán)貨物前應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的意見。特此公告。

保護(hù)與執(zhí)法整體框架實(shí)體法部分程序法部分侵權(quán)行為法律分析總體狀況482005-2007侵權(quán)貨物處理方式統(tǒng)計(jì)05至07年以處置或銷毀的貨物以價(jià)值計(jì)算，2005-2007年根據(jù)中美WTO爭(zhēng)議中的措施處置或銷毀的侵權(quán)貨物以價(jià)值計(jì)算的99.85%是出口的。進(jìn)口占0.15%。所有沒收進(jìn)口侵權(quán)貨物被捐贈(zèng)給中國(guó)紅十字會(huì)〔0.12%以上〕或銷毀〔0.02%以上〕。進(jìn)口侵權(quán)貨物被銷售給權(quán)利人或拍賣的數(shù)量的為0.

保護(hù)與執(zhí)法整體框架侵權(quán)行為法律分析程序法部分實(shí)體法部分總體狀況492005-2007侵權(quán)貨物處理方式統(tǒng)計(jì)

保護(hù)與執(zhí)法整體框架侵權(quán)行為法律分析程序法部分實(shí)體法部分總體狀況50成敗于一線之間簡(jiǎn)單地移除非法貼附的商標(biāo)后拍賣爭(zhēng)議的海關(guān)措施的用詞來看，“侵權(quán)特征〞是指侵權(quán)任何措施所指的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的特征，這不僅包括商標(biāo)，也包括著作權(quán)和專利。關(guān)于假冒商標(biāo)貨物，侵權(quán)特征包括假冒商標(biāo)，這一點(diǎn)看似顯而易見的。因此，事實(shí)是措施所指的侵權(quán)“特征〞除了在這些案件中去除假冒商標(biāo)外并不意味著其他任何意義。中國(guó)確認(rèn)說“關(guān)于假冒商標(biāo)貨物，消除侵權(quán)特征是指從貨物上移除侵權(quán)商標(biāo)。〞中國(guó)稱海關(guān)沒收貨物的拍賣具有底價(jià)以確保侵權(quán)人沒有時(shí)機(jī)以不合理的低價(jià)購(gòu)置查獲的貨物并在此加貼假冒商標(biāo)。從而防止了查獲的貨物廉價(jià)地返回侵權(quán)人，并確保侵權(quán)人不能獲得經(jīng)濟(jì)利益，有效地制止了侵權(quán)?！矁?nèi)部規(guī)定：CHN-100〕構(gòu)成了“簡(jiǎn)單地去除非法貼附的商標(biāo)〞即使防止貨物放行給進(jìn)口人，也不能防止貨物進(jìn)入商業(yè)渠道51DSB裁決的執(zhí)行和國(guó)內(nèi)立法的修改2021年4月15日，中國(guó)通知DSB，其將執(zhí)行DSB的建議和裁決，并需要一段合理的時(shí)間。2021年6月29日，中國(guó)和美國(guó)通知DSB，雙方協(xié)議的執(zhí)行期為從專家組報(bào)告通過之日起12個(gè)月。因此，合理的執(zhí)行期限于2021年3月20日止。2021年3月19日，中國(guó)告知DSB，其于2021年3月17日，國(guó)務(wù)院通過了?修改<知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境保護(hù)條例>的決定?〔以下簡(jiǎn)稱2021年?決定?〕。因此，中國(guó)完成了所有必須的，執(zhí)行DSB建議和裁決的國(guó)內(nèi)立法程序。因此，也于同年3月，通知WTO其對(duì)報(bào)告建議的執(zhí)行已完成。

保護(hù)與執(zhí)法整體框架侵權(quán)行為法律分析程序法部分實(shí)體法部分總體狀況52專家組報(bào)告的執(zhí)行——國(guó)內(nèi)立法的修改2021年該條例的第27條第3款已修改為：“被沒收的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物可以用于社會(huì)公益事業(yè)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)交給有關(guān)公益機(jī)構(gòu)用于社會(huì)公益事業(yè)；知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人有收購(gòu)意愿的，海關(guān)可以有償轉(zhuǎn)讓給知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。被沒收的侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物無法用于社會(huì)公益事業(yè)且知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人無收購(gòu)意愿的，海關(guān)可以在消除侵權(quán)特征后依法拍賣，但對(duì)進(jìn)口假冒商標(biāo)貨物，除特殊情況外，不能僅去除貨物上的商標(biāo)標(biāo)識(shí)即允許其進(jìn)入商業(yè)渠道；侵權(quán)特征無法消除的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)予以銷毀。〞

保護(hù)與執(zhí)法整體框架侵權(quán)行為法律分析程序法部分實(shí)體法部分總體狀況53?廣州日?qǐng)?bào)·中山新聞?2021年1月31日A20版?慰問品中有“GUCCI〞、“D&G〞??——“奢侈品牌〞服裝原是海關(guān)沒收的侵權(quán)產(chǎn)品54④當(dāng)事人和解2021年?〈知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例〉的實(shí)施方法?第27條第3款規(guī)定：“知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人與收發(fā)貨人就海關(guān)扣留的侵權(quán)嫌疑貨物達(dá)成協(xié)議，向海關(guān)提出書面申請(qǐng)并隨附相關(guān)協(xié)議，要求海關(guān)解除扣留侵權(quán)嫌疑貨物的，海關(guān)除認(rèn)為涉嫌構(gòu)成犯罪外，可以終止調(diào)查。〞2021年?知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例?第25條第5款規(guī)定：“(五)在海關(guān)認(rèn)定被扣留的侵權(quán)嫌疑貨物為侵權(quán)貨物之前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人撤回扣留侵權(quán)嫌疑貨物的申請(qǐng)的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)放行被扣留的侵權(quán)嫌疑貨物。〞處理

保護(hù)與執(zhí)法整體框架實(shí)體法部分程序法部分侵權(quán)行為法律分析總體狀況55當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟海關(guān)通報(bào)案件線索，可能進(jìn)入刑事訴訟程序⑤進(jìn)入司法程序處理深圳海關(guān)

保護(hù)與執(zhí)法整體框架實(shí)體法部分程序法部分侵權(quán)行為法律分析總體狀況56深圳海關(guān)查獲假冒香煙案2007年元旦前夕，深圳市某進(jìn)出口向深圳海關(guān)隸屬大鵬海關(guān)申報(bào)出口塑料花一批，目的地為香港。該關(guān)經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)分析，認(rèn)為該票貨物存在侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)：該票貨物申報(bào)目的地是香港，但實(shí)際目的地是西班牙，而西班牙是假煙出口的重要目的地之一；該票貨物涉及的報(bào)關(guān)行曾代理報(bào)關(guān)出口侵權(quán)貨物被海關(guān)查獲；經(jīng)查詢企業(yè)資信庫(kù)，該公司2006年僅有兩次報(bào)關(guān)紀(jì)錄，經(jīng)營(yíng)情況較異常。因此，大鵬海關(guān)果斷下達(dá)布控指令，要求查驗(yàn)部門開箱查驗(yàn)。開箱后，查驗(yàn)關(guān)員發(fā)現(xiàn)集裝箱外部的兩排紙箱裝的是鐵鍋。但查驗(yàn)關(guān)員并未被迷惑，因?yàn)閺某＠韥砜矗僭O(shè)出口鐵鍋完全不必偽報(bào)品名和目的地，由此判斷鐵鍋很有可能是偽裝貨物，遂全部開箱檢查。果然，除集裝箱外部裝有86箱鐵鍋外，其余的901箱全部是標(biāo)有“萬(wàn)寶路〞商標(biāo)的香煙，共計(jì)45050條。經(jīng)鑒定，該批香煙全部為假煙，按真品價(jià)值計(jì)市值人民幣500余萬(wàn)元。

保護(hù)與執(zhí)法整體框架實(shí)體法部分程序法部分侵權(quán)行為法律分析總體狀況57寧波海關(guān)聯(lián)合公安破獲特大出口侵權(quán)案2.3億元假冒國(guó)際名牌商品現(xiàn)形2021年4月的一天，寧波海關(guān)關(guān)員段豐手中接到一票單子。該單是青島里思琪貿(mào)易申報(bào)出口的一批帽子、圍巾、襪子、皮帶等貨物。貨物不僅沒有申報(bào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況，甚至還特意在報(bào)關(guān)單上注明了“無牌〞。段豐的心里涌起了疑問：為什么青島的公司要千里迢迢跑到寧波出口？為何要特意注明“無牌〞，是為了申報(bào)更準(zhǔn)確，還是“此地?zé)o銀三百兩〞？但這僅僅是疑心，段豐也不敢輕易下達(dá)布控指令。于是，她調(diào)出了里思琪公司信息和進(jìn)出口記錄進(jìn)行核查。翻開該公司以往查驗(yàn)記錄，里面記滿了大大小小的違規(guī)問題……看來，該公司很可能是個(gè)‘皮包’公司。隨即，段豐果斷下達(dá)了布控指令，要求對(duì)這批貨物的知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行重點(diǎn)查驗(yàn)。布控指令已下達(dá)，但報(bào)關(guān)員卻遲遲未到海關(guān)接單查驗(yàn)。出口正規(guī)貨物，企業(yè)往往都是急著查驗(yàn)，急著放行，生怕誤了船期。而這票單子在計(jì)算機(jī)系統(tǒng)里靜靜地“躺〞了3天。隨后，海關(guān)找到了負(fù)責(zé)報(bào)關(guān)事宜的報(bào)關(guān)公司。第一次，對(duì)方解釋說最近單量太大，查驗(yàn)人手不夠，馬上會(huì)安排人過去；第二次，理由換成了貨物種類規(guī)格比較多，貨主還沒有提供詳細(xì)的清單；第三次，海關(guān)下了最后通牒，“報(bào)關(guān)員或者貨主拒不到場(chǎng)配合的話海關(guān)就徑行查驗(yàn)〞。報(bào)關(guān)員終于露面。

保護(hù)與執(zhí)法整體框架實(shí)體法部分程序法部分侵權(quán)行為法律分析總體狀況58雖然種種跡象都指向這票貨物有問題，但開箱后的情況與最初的想象大相徑庭?！跋葟南渲械沽艘痪植控浳锍鰜?，看到的都是沒有牌子的帽子、圍巾，很正規(guī)的貨。當(dāng)時(shí)還真有點(diǎn)疑心是不是判斷出了偏差。〞海關(guān)查驗(yàn)關(guān)員徐建仁說。為了進(jìn)一步確認(rèn)這批貨物的真實(shí)情況，徐建仁要求倒箱工人將集裝箱中心局部的貨物挖出來，割開包裝細(xì)查。問題出現(xiàn)了！盡管紙箱的表層鋪了一層正規(guī)貨物，但底部塞的全部都是各大知名品牌貨。經(jīng)清點(diǎn)，共藏有“adidas〞、“LACOSTE鱷魚〔圖形〕〞、“NIKE及圖形〞、“PUMA及圖形〞等品牌帽子7000頂，“LV及圖形〞、“TODS〞、“香奈兒〔圖形〕〞手提包及錢包24700個(gè)。寧波海關(guān)立即聯(lián)系相關(guān)權(quán)利人，經(jīng)進(jìn)確認(rèn)，上述貨物全部為侵權(quán)。鑒于涉案侵權(quán)貨物數(shù)量巨大、涉及的品牌多、案值高，已涉嫌犯罪，寧波海關(guān)按照有關(guān)規(guī)定將案件通報(bào)給了公安機(jī)關(guān)。2021年4月，公安機(jī)關(guān)已成功抓捕了14名犯罪嫌疑人。

保護(hù)與執(zhí)法整體框架實(shí)體法部分程序法部分侵權(quán)行為法律分析總體狀況59行政復(fù)議與行政訴訟當(dāng)事人以海關(guān)為被申請(qǐng)人，進(jìn)入行政復(fù)議程序當(dāng)事人以海關(guān)為被告，進(jìn)入行政訴訟程序2004年12月9日，鎮(zhèn)江漢華進(jìn)出口〔鎮(zhèn)江公司〕向揚(yáng)州海關(guān)申報(bào)出口帳篷140套，貨值142766美元。海關(guān)之前曾屢次接到儀征增強(qiáng)塑料布〔儀征公司〕舉報(bào)，稱其在海關(guān)總署備案的“雙層隔熱帳篷〞實(shí)用新型專利權(quán)受到發(fā)貨人侵犯，海關(guān)遂對(duì)該批貨物進(jìn)行查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)該批出口貨物涉嫌侵權(quán)。12月15日海關(guān)向儀征公司送達(dá)確認(rèn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)狀況的通知，儀征公司于當(dāng)日確認(rèn)并提交擔(dān)保金人民幣10萬(wàn)元，申請(qǐng)對(duì)該批貨物采取扣留措施。12月17日，揚(yáng)州海關(guān)扣留該批貨物，就是