事業(yè)單位提升成本控制效率的措施研究

事業(yè)單位作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中的重要構(gòu)成部分，承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)服務(wù)雙重職能。從這一角度來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位成本控制工作的實(shí)際效果不但影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的整體質(zhì)量，也關(guān)系到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全穩(wěn)定，所以事業(yè)單位要提高自身成本控制效率，科學(xué)對(duì)資源進(jìn)行調(diào)配，從而為各項(xiàng)工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。但是在具體工作中，許多單位存在成本意識(shí)薄弱、核算工作不規(guī)范、管理方法不科學(xué)等問(wèn)題，影響了成本管理工作的實(shí)際效果，阻礙了事業(yè)單位的健康發(fā)展。基于此，針對(duì)事業(yè)單位提高成本控制效率的措施進(jìn)行研究具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。一、事業(yè)單位提升成本控制效率的意義(一)優(yōu)化單位資源配置從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，事業(yè)單位改革發(fā)展其實(shí)就是對(duì)資源進(jìn)行全面整合和優(yōu)化配置的過(guò)程，通過(guò)成本管理工作的有效進(jìn)行，事業(yè)單位可以對(duì)各種類型經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的費(fèi)用支出進(jìn)行全面了解和有效管控，將成本支出控制在合理范圍內(nèi)，減少不必要費(fèi)用的支出，從而達(dá)到節(jié)約財(cái)政資金的效果[1]。所以通過(guò)科學(xué)規(guī)范的成本管理措施，提高成本控制效率，事業(yè)單位可以減少成本費(fèi)用的支出，提高資源配置的合理性，從而為社會(huì)資源的安全高效利用提供保障。(二)提高單位運(yùn)行效率與一般企業(yè)相比，事業(yè)單位的工作內(nèi)容和業(yè)務(wù)流程更加簡(jiǎn)單。在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間里，事業(yè)單位對(duì)成本管理工作缺乏重視，資源浪費(fèi)問(wèn)題較為嚴(yán)重。隨著體制改革的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位積極轉(zhuǎn)變思想觀念，加強(qiáng)對(duì)成本管理工作的重視，解決資源浪費(fèi)問(wèn)題，為事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的有效性提供助力，為自身職能的發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。(三)促進(jìn)單位收支平衡許多事業(yè)單位在開展成本核算工作的過(guò)程中，重視程度有待提高，核算流程不夠規(guī)范，制度建設(shè)尚未完善，容易出現(xiàn)資金超支或者大量閑置的問(wèn)題，使得成本核算結(jié)果與實(shí)際情況存在巨大偏差，影響了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的有效性，阻礙了事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。通過(guò)成本管理工作的有效落實(shí)，事業(yè)單位可以結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和發(fā)展需求構(gòu)建起與自身實(shí)際情況相匹配的成本管理方法和流程，提高預(yù)算管理工作的精準(zhǔn)度，從而為事業(yè)單位收入和支出的平衡提供保障。二、事業(yè)單位成本控制的現(xiàn)狀(一)成本控制意識(shí)薄弱事業(yè)單位一些管理人員和財(cái)務(wù)人員對(duì)于成本控制在單位發(fā)展中的積極作用缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為事業(yè)單位的工作性質(zhì)與私人企業(yè)不同，無(wú)需參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，開展成本控制工作需要耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力，覺得這一工作是多此一舉。同時(shí)，許多事業(yè)單位職工缺乏成本管理意識(shí)，認(rèn)為成本控制工作屬于領(lǐng)導(dǎo)層和財(cái)務(wù)人員的工作任務(wù)，與自己崗位職責(zé)沒(méi)有關(guān)聯(lián)，未能結(jié)合自身崗位要求進(jìn)行落實(shí)成本控制措施，也沒(méi)有深入學(xué)習(xí)成本管理的有關(guān)知識(shí)和操作方法，影響了成本控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。(二)成本核算不到位在具體實(shí)踐中，許多事業(yè)單位沒(méi)有結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行成本核算內(nèi)容的確定，也沒(méi)有建立清晰的類型劃分標(biāo)準(zhǔn)，比如，一些單位沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的折舊核算，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息缺乏準(zhǔn)確性，容易發(fā)生資產(chǎn)流失問(wèn)題，影響了單位成本管理工作的實(shí)際效果。此外，事業(yè)單位通常利用權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)經(jīng)營(yíng)性成本進(jìn)行核算，選擇收付實(shí)現(xiàn)制對(duì)非經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，但是收付實(shí)現(xiàn)制未能對(duì)成本進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算，無(wú)法對(duì)各個(gè)部門的資金使用效果進(jìn)行考核，不利于單位成本控制水平的提高。(三)成本支出把控效率不高由于許多事業(yè)單位管理人員對(duì)于成本管理工作缺乏重視，使得成本開支無(wú)法獲得有效限制，提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息不夠準(zhǔn)確，影響了成本核算工作的實(shí)效性，容易造成成本無(wú)故增長(zhǎng)的問(wèn)題。單位未能建立科學(xué)規(guī)范的成本支出控制機(jī)制，預(yù)算管理工具應(yīng)用不夠全面，管理人員無(wú)法對(duì)資金使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，無(wú)法對(duì)資金支出的合理性進(jìn)行判斷，雖然在差旅費(fèi)、招待費(fèi)等方面建立了明確的額度標(biāo)準(zhǔn)體系，但是由于預(yù)算設(shè)計(jì)不夠合理，影響了財(cái)政資金的高效利用。(四)成本管控方法落后隨著事業(yè)單位預(yù)算管理體系的不斷完善和國(guó)家在成本管理方面一系列政策的出臺(tái)，事業(yè)單位已經(jīng)逐漸將成本管理工作作為運(yùn)營(yíng)管理的核心內(nèi)容，但是仍然存在一些單位財(cái)務(wù)管理理念落后，成本管理方法落后，未能結(jié)合單位發(fā)展需求進(jìn)行成本管理信息化系統(tǒng)的建設(shè)，依然采用人工模式進(jìn)行成本管理數(shù)據(jù)的收集和分析，未能在數(shù)據(jù)處理方面實(shí)現(xiàn)智能化和自動(dòng)化，使得成本管理措施存在嚴(yán)重的滯后性，影響了成本管理工作的效率。(五)成本控制執(zhí)行力不足許多單位未能設(shè)立專門的監(jiān)督管理崗位，也未能將監(jiān)督制度細(xì)化到各種類型成本的控制工作當(dāng)中。一些單位雖然建立了監(jiān)督制度和機(jī)構(gòu)，但是缺乏獨(dú)立性，未能對(duì)各個(gè)部門和崗位的成本控制效果進(jìn)行全面考核，無(wú)法對(duì)財(cái)政資金的支出情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，影響了成本控制工作的高效落實(shí)。三、事業(yè)單位提升成本控制效率的有效措施(一)強(qiáng)化成本控制意識(shí)，健全成本控制體系首先，事業(yè)單位管理人員和財(cái)務(wù)人員要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，了解成本控制工作在單位發(fā)展中的積極意義，將成本管控工作與自身崗位職責(zé)進(jìn)行有效對(duì)接，學(xué)習(xí)先進(jìn)的全過(guò)程管理理念和精細(xì)化管理方法，認(rèn)真參加單位組織的專項(xiàng)培訓(xùn)、案例宣傳等活動(dòng)，提高自身成本管理工作的執(zhí)行能力。單位要建立科學(xué)規(guī)范的獎(jiǎng)懲制度，激發(fā)職工參與成本管理工作的積極性，使他們深入了解成本管理的理論知識(shí)和操作方法，從而為各項(xiàng)工作的落實(shí)奠定基礎(chǔ)。其次，事業(yè)單位要對(duì)內(nèi)部管理制度進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)各個(gè)部門和崗位職工的職責(zé)和權(quán)力進(jìn)行明確，合理調(diào)整管理程序，通過(guò)規(guī)范化的審批流程和報(bào)表編制，準(zhǔn)確核算各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行情況，從而提高核算工作的準(zhǔn)確性和預(yù)算管理的有效性[2]。最后，事業(yè)單位要結(jié)合自身實(shí)際情況對(duì)成本控制體系進(jìn)行優(yōu)化，積極學(xué)習(xí)和創(chuàng)新成本管理方法，提高成本控制工作的效率和質(zhì)量，從而幫助單位節(jié)約運(yùn)營(yíng)成本，避免不必要的資金浪費(fèi)。同時(shí)，事業(yè)單位要將成本管理工作與績(jī)效考核機(jī)制進(jìn)行有效對(duì)接，不但可以加強(qiáng)職工對(duì)成本管理工作的重視度，而且能夠提高績(jī)效考核的全面性，有利于成本控制工作效用的發(fā)揮。(二)加強(qiáng)成本核算管理，落實(shí)管理責(zé)任制事業(yè)單位要結(jié)合國(guó)家出臺(tái)的成本核算方法、單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度、單位發(fā)展的實(shí)際需求進(jìn)行成本核算責(zé)任制度的完善，持續(xù)對(duì)成本管理組織結(jié)構(gòu)、操作規(guī)范、工作制度、職工調(diào)配等方面進(jìn)行優(yōu)化，提高內(nèi)部職工的成本管理理念，保證成本核算流程與單位經(jīng)費(fèi)的使用情況相匹配，從而科學(xué)地對(duì)事業(yè)單位履行公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行準(zhǔn)確的規(guī)劃和合理的分配，推動(dòng)自身服務(wù)質(zhì)量和效率的提高，更好地適應(yīng)復(fù)雜市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境提出的要求[3]。同時(shí)，事業(yè)單位在開展成本核算工作的過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家出臺(tái)的政策方針和法律法規(guī)，提高這一工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，明確管理人員在成本核算中的職責(zé)和權(quán)力，結(jié)合內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)對(duì)成本控制工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，使各個(gè)部門和不同層級(jí)的職工都能夠清晰地了解自己的工作目標(biāo)，通過(guò)對(duì)成本控制方案落實(shí)情況的匯總、控制、分析、考核，實(shí)現(xiàn)單位成本支出的降低和運(yùn)營(yíng)管理水平的提高。(三)嚴(yán)格把控成本支出，減少成本浪費(fèi)事業(yè)單位要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)成本支出的控制，首先，管理人員要在項(xiàng)目開展以前，對(duì)費(fèi)用支出進(jìn)行提前預(yù)測(cè)，保證其在合理范圍內(nèi)。財(cái)務(wù)部門要對(duì)各個(gè)部門提交的資金支出申請(qǐng)進(jìn)行科學(xué)的分析，對(duì)其合理性進(jìn)行判斷，在獲得有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批以后才能進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的撥付，從而嚴(yán)格控制成本費(fèi)用的支出，避免出現(xiàn)浪費(fèi)或者違規(guī)問(wèn)題。其次，事業(yè)單位要對(duì)資金支出進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和科學(xué)分析，在確保必要性項(xiàng)目開展的資金需求基礎(chǔ)上，結(jié)合資金使用效益優(yōu)先分配到效益創(chuàng)造能力較高的項(xiàng)目當(dāng)中，從而提高資金利用效率。對(duì)于不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和單位規(guī)章制度的成本支出，不可批準(zhǔn)和撥付，從而保證單位資金使用的規(guī)范性。再次，企業(yè)要結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況對(duì)成本支出進(jìn)行科學(xué)控制，將其與預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行比較，結(jié)合偏差成因?qū)Τ杀竟芾泶胧┻M(jìn)行優(yōu)化。最后，事業(yè)單位要對(duì)可控和不可控成本進(jìn)行科學(xué)劃分，加強(qiáng)對(duì)可控成本支出的管理。其中，招待、辦公、差旅、材料等費(fèi)用都屬于可控成本，而保險(xiǎn)、工資、福利等都屬于不可控成本，單位要結(jié)合自身實(shí)際情況對(duì)可控成本管理措施進(jìn)行優(yōu)化，從而減少資金的浪費(fèi)，提高資金利用率。(四)優(yōu)化成本管控方法，提高成本控制效率首先，事業(yè)單位要結(jié)合成本控制的有關(guān)理論和操作經(jīng)驗(yàn)對(duì)內(nèi)部管理方法進(jìn)行優(yōu)化，提升成本核算工作在單位發(fā)展中的重要性，根據(jù)單位發(fā)展需求對(duì)成本核算管理工作的具體內(nèi)容進(jìn)行明確和細(xì)化，為成本核算的全面實(shí)施奠定基礎(chǔ)。其次，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工具的應(yīng)用，指導(dǎo)各個(gè)部門結(jié)合自身工作任務(wù)進(jìn)行預(yù)算的科學(xué)編制，制定出切實(shí)可行的資金支出方案，由專業(yè)人員進(jìn)行審核以后下發(fā)執(zhí)行。單位要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督和控制，定期對(duì)預(yù)算指標(biāo)和實(shí)際發(fā)生的偏差進(jìn)行分析，制定出有效的整改措施，結(jié)合問(wèn)題成因?qū)Y金支出方案進(jìn)行合理調(diào)整，從而保證預(yù)算執(zhí)行方案的可行性和科學(xué)性，保證單位各類資源能夠得到安全高效的利用，提高資金使用效率，將單位所有財(cái)政資金支出都控制在合理范圍內(nèi)，便于管理人員全面了解單位經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的執(zhí)行情況和財(cái)政資金的使用情況[4]。最后，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重視，細(xì)化內(nèi)部管理制度，優(yōu)化管理流程，建立定期盤點(diǎn)和清查制度，動(dòng)態(tài)監(jiān)督固定資產(chǎn)使用、損耗、處置等情況，提高固定資產(chǎn)使用效率，避免出現(xiàn)閑置或者浪費(fèi)問(wèn)題。(五)加大成本控制執(zhí)行力度，落實(shí)成本監(jiān)督1.促進(jìn)內(nèi)部控制與成本管控協(xié)同在開展成本控制的過(guò)程中，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制體系建設(shè)的重視，結(jié)合各項(xiàng)工作的特點(diǎn)和單位發(fā)展的需求對(duì)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，選擇與崗位要求相匹配的工作人員，積極應(yīng)用信息化管理系統(tǒng)，為內(nèi)控體系的完善奠定基礎(chǔ)[5]。同時(shí)，事業(yè)單位要加強(qiáng)內(nèi)部控制管理人員和成本控制人員之間的溝通和交流，建立高效協(xié)同和互相監(jiān)督的工作機(jī)制，共同對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)工作的流程進(jìn)行優(yōu)化，取消無(wú)效或者低效的管理環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制和成本管理的有效融合。此外，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層要積極學(xué)習(xí)內(nèi)控管理有關(guān)的知識(shí)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督審計(jì)工作的重視，提高單位內(nèi)控監(jiān)督水平，將監(jiān)督管理工作覆蓋到成本控制的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，從而為各項(xiàng)工作的高效落實(shí)提供助力。2.加強(qiáng)預(yù)算管理，從源頭控制成本事業(yè)單位在開展成本控制工作的過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理工具的應(yīng)用，對(duì)內(nèi)部成本支出項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，對(duì)其合規(guī)性和合理性進(jìn)行檢查，減少不必要的費(fèi)用支出。單位要結(jié)合預(yù)算管理要求進(jìn)行實(shí)際費(fèi)用支出的填報(bào)，假如出現(xiàn)超支問(wèn)題，要結(jié)合成因制定出有效的整改方案。單位要嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行過(guò)程，建立成本責(zé)任制度，對(duì)實(shí)際費(fèi)用支出進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，定期分析預(yù)算差異，找到成本控制的最佳方案，從而提高預(yù)算管理和成本管理的執(zhí)行力度。同時(shí)，事業(yè)單位要加強(qiáng)對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)預(yù)算管理工作過(guò)程中的各類數(shù)據(jù)進(jìn)行準(zhǔn)確記錄，提高數(shù)據(jù)處理和報(bào)表編制工作的速度，便于管理人員及時(shí)了解各項(xiàng)費(fèi)用的實(shí)際支出情況，提高成本費(fèi)用的管控力度，推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)和成本管理工作的有效融合。3.加大成本管控監(jiān)督力度首先，事業(yè)單位在對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行控制的過(guò)程中，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督審計(jì)工作的重視，為成本控制工作的順利開展提供助力。事業(yè)單位管理層要認(rèn)識(shí)到審計(jì)監(jiān)督工作在單位發(fā)展中的積極作用，結(jié)合自身實(shí)際情況對(duì)管理制度進(jìn)行完善，保證管理辦法和流程的先進(jìn)性和有效性。其次，事業(yè)單位要對(duì)運(yùn)營(yíng)管理中的各類成本進(jìn)行全面梳理，對(duì)各類項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，通過(guò)成本考核機(jī)制的應(yīng)用，提高職工參與成本管理工作的積極性。在對(duì)資金規(guī)模較大項(xiàng)目進(jìn)行管理時(shí)，單位要成立專門的項(xiàng)目監(jiān)督小組對(duì)費(fèi)用支出的實(shí)際情況進(jìn)行管理，為決策層提供精準(zhǔn)的成本支出數(shù)據(jù)，為各項(xiàng)管理措施的調(diào)整提