美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的演進(jìn)及其啟示

美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的演進(jìn)及其啟示

一、美國(guó)出口我國(guó)全球大陸法系20世紀(jì)70年代以來(lái)，國(guó)際貿(mào)易在美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位日益重要。進(jìn)出口貿(mào)易額占GDP的比重日漸上升,見(jiàn)圖1。1970年,美國(guó)商品和服務(wù)進(jìn)出口貿(mào)易額占GDP的11%,1980年、1994年分別占20.6%和22%,2005年和2006年又上升到27%和28%,比1970年增長(zhǎng)了2倍還多。美國(guó)出口的地位也日益提高。1956年出口只占GDP的5.2%,1976年占8.2%,1988年和1998年分別提高到8.7%和10.9%,2006年出口占GDP的11.1%,達(dá)到了歷史上的最高值。這表明在經(jīng)濟(jì)全球化日趨明顯的今天,美國(guó)經(jīng)濟(jì)的繁榮越來(lái)越離不開(kāi)海外市場(chǎng)。二、美國(guó)貿(mào)易額的總體情況20世紀(jì)70年代以來(lái),美國(guó)對(duì)外貿(mào)易日益發(fā)展。2005年美國(guó)是世界上最大的貨物和服務(wù)貿(mào)易國(guó)。美國(guó)占世界商品貿(mào)易額的17%和服務(wù)貿(mào)易額的18%。與1970年相比,美國(guó)的商品和服務(wù)貿(mào)易額增加了31倍;與1994年相比,增加了117%。2006年美國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)到3.64多萬(wàn)億美元,占世界商品和服務(wù)貿(mào)易總額的12.4%強(qiáng),對(duì)外貿(mào)易依存度達(dá)到27.4%。根據(jù)WTO最新統(tǒng)計(jì)資料計(jì)算,2006年,美國(guó)為世界第一大商品進(jìn)口國(guó),進(jìn)口總值達(dá)19196億美元,占世界商品總進(jìn)口額的15.51%;美國(guó)是世界第二大商品出口國(guó),出口總值達(dá)10373億美元,占世界商品總出口的8.6%。2006年美國(guó)服務(wù)貿(mào)易出口和進(jìn)口均為世界第一大國(guó),其中服務(wù)貿(mào)易出口額達(dá)3874億美元,占世界總出口的14.29%;服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額達(dá)3067億美元,占世界總進(jìn)口的11.71%。20世紀(jì)70年代以來(lái),美國(guó)貿(mào)易額的增長(zhǎng)明顯快于整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。按照名義價(jià)格計(jì)算,1970年以來(lái),美國(guó)貿(mào)易額以每年平均10.6%的速度增長(zhǎng),快于GDP7.3%的增長(zhǎng)速度;按照實(shí)際價(jià)格計(jì)算,1970年以來(lái),美國(guó)貿(mào)易額以每年平均6.5%的速度增長(zhǎng),是GDP增長(zhǎng)速度3.1%的2倍。美國(guó)對(duì)外貿(mào)易獲得如此快速的發(fā)展與美國(guó)有效實(shí)施對(duì)外貿(mào)易政策是密不可分的,以下是美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策演進(jìn)的簡(jiǎn)要過(guò)程。三、美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策1.美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義從1783年英國(guó)正式承認(rèn)美國(guó)獨(dú)立到1934年《互惠貿(mào)易協(xié)定》出臺(tái),這一階段美國(guó)實(shí)行的是保護(hù)貿(mào)易政策。在此階段,美國(guó)一直實(shí)行以進(jìn)口關(guān)稅為核心的保護(hù)貿(mào)易政策。盡管美國(guó)有時(shí)根據(jù)對(duì)外交往的需要,削減進(jìn)口關(guān)稅水平,但大多數(shù)時(shí)期,美國(guó)的進(jìn)口品關(guān)稅一直保持在較高的水平,1930年美國(guó)通過(guò)了《霍利-斯穆特(SmootHawley)關(guān)稅法》,美國(guó)進(jìn)口關(guān)稅提高到了53%,貿(mào)易保護(hù)主義達(dá)到高潮。美國(guó)實(shí)行保護(hù)貿(mào)易的主要目的是為了限制和管理外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng),保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè),同時(shí)積極爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)。美國(guó)實(shí)行保護(hù)貿(mào)易的根本原因是保護(hù)國(guó)內(nèi)民族工業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)本國(guó)資本要素積累,增加國(guó)內(nèi)勞動(dòng)就業(yè)。貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)趕超英國(guó),成為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)起到了十分重要的作用。2.從《互利貿(mào)易協(xié)定法》到美國(guó)自由貿(mào)易政策《霍利-斯穆特關(guān)稅法》給美國(guó)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易帶來(lái)的危害,使得在危難時(shí)期上臺(tái)的羅斯福政府認(rèn)識(shí)到,關(guān)稅不僅是美國(guó)的國(guó)內(nèi)問(wèn)題,而且是世界性問(wèn)題,以鄰為壑的貿(mào)易政策最終只能使自身利益受損。對(duì)于美國(guó)這樣的經(jīng)濟(jì)大國(guó)而言,要為其工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品尋求國(guó)外市場(chǎng),需要一個(gè)對(duì)發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)有利的相對(duì)穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。在這樣的背景下,《互惠貿(mào)易協(xié)定法》于1934年應(yīng)運(yùn)而生?！痘セ葙Q(mào)易協(xié)定法》授權(quán)美國(guó)總統(tǒng)在進(jìn)行雙邊貿(mào)易談判時(shí),在得到其他國(guó)家相應(yīng)對(duì)等讓步的情況下,可以在50%的幅度以內(nèi)降低關(guān)稅。該法的有效期為3年,但在未失效前共延長(zhǎng)了11次?！痘セ葙Q(mào)易協(xié)定法》成為美國(guó)貿(mào)易政策史上一個(gè)明顯的轉(zhuǎn)折點(diǎn),美國(guó)關(guān)稅率從此降低。美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)頭也終于在1934年得以徹底扭轉(zhuǎn),從此美國(guó)走向自由貿(mào)易的新時(shí)期。二戰(zhàn)后,美國(guó)依靠其強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力登上了世界經(jīng)濟(jì)霸主的寶座。在1934～1974年期間,美國(guó)大力鼓吹建立全球多邊自由貿(mào)易體制,在與其他國(guó)家的多邊談判中,提倡各國(guó)同時(shí)實(shí)行多邊自由貿(mào)易政策。在美國(guó)的倡導(dǎo)下,先后建立了關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(1994年以后發(fā)展成為世界貿(mào)易組織)、世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織三大國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易發(fā)展的支柱,主持了七輪全球多邊貿(mào)易談判,世界貿(mào)易的自由化程度顯著提高。這一時(shí)期,美國(guó)(除前蘇聯(lián)外)是世界上惟一的超級(jí)大國(guó)。美國(guó)實(shí)行自由貿(mào)易政策的目的是通過(guò)推動(dòng)多邊自由貿(mào)易,為其產(chǎn)品尋求銷(xiāo)售市場(chǎng),同時(shí)也寄希望于出口來(lái)擴(kuò)大本國(guó)就業(yè)。3.美國(guó)的多軌制自由貿(mào)易政策1974年至今,美國(guó)逐漸從多邊自由貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘬壊⑦M(jìn)的公平貿(mào)易政策。1974年,美國(guó)通過(guò)了具有貿(mào)易保護(hù)主義傾向的立法——《貿(mào)易改革法》,此后,美國(guó)開(kāi)始從標(biāo)榜自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向公平貿(mào)易。1974～1988年是多軌制的公平貿(mào)易政策初步形成階段,以1988年《綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》的實(shí)施為標(biāo)志,1988年之后多軌制的公平貿(mào)易政策體系全面形成。多軌制是指在對(duì)外貿(mào)易政策方面廣泛推行單邊的貿(mào)易保護(hù)主義、雙邊的貿(mào)易開(kāi)放協(xié)定和區(qū)域性的自由貿(mào)易協(xié)定,同時(shí)也不放棄建立和維護(hù)全球多邊自由貿(mào)易體制。多軌制的公平貿(mào)易政策本質(zhì)上兼有自由貿(mào)易與保護(hù)貿(mào)易的特點(diǎn),是自由貿(mào)易和保護(hù)貿(mào)易雙重基礎(chǔ)上形成的混合體。一方面,在美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)大的領(lǐng)域,實(shí)行自由貿(mào)易政策,大力提高市場(chǎng)準(zhǔn)入水平;另一方面,在其競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力較弱的領(lǐng)域,實(shí)行保護(hù)貿(mào)易政策,以降低自由貿(mào)易政策對(duì)它的不利影響。其主旨是由政府出面致力于消除貿(mào)易伙伴的“不正當(dāng)、不合理、不公平的貿(mào)易政策或做法”,通過(guò)調(diào)整國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力,為美國(guó)商品、服務(wù)和資本打開(kāi)有利可圖的海外市場(chǎng)大門(mén)。美國(guó)實(shí)行的公平貿(mào)易政策實(shí)質(zhì)是以美國(guó)利益為中心,其要求各國(guó)相互開(kāi)放市場(chǎng),目的在于保護(hù)本國(guó)弱勢(shì)部門(mén),發(fā)展本國(guó)強(qiáng)勢(shì)部門(mén)。這一時(shí)期,美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)地位受到了日本和歐盟經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。美國(guó)產(chǎn)品面臨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),對(duì)外貿(mào)易日益惡化。1971年,美國(guó)開(kāi)始有23億美元的貿(mào)易逆差,1988年,貿(mào)易逆差高達(dá)1270億美元。2006年高達(dá)8361億美元。數(shù)據(jù)見(jiàn)下表。由表1看出,1994年以來(lái)美國(guó)商品貿(mào)易逆差逐年上升。因此,美國(guó)極力主張所謂的公平貿(mào)易政策,迫使外國(guó)打開(kāi)對(duì)美國(guó)產(chǎn)品的出口市場(chǎng),緩解美國(guó)的出口壓力。四、美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策為中國(guó)的貿(mào)易策略制定了一些指示美國(guó)實(shí)行公平貿(mào)易政策,系由美國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的演進(jìn)我們了解到,美國(guó)在立國(guó)早期實(shí)行了以進(jìn)口關(guān)稅為核心的保護(hù)貿(mào)易政策。經(jīng)過(guò)百余年的積累,美國(guó)成長(zhǎng)為一個(gè)技術(shù)領(lǐng)先的工業(yè)大國(guó)。尤其是第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束后,伴隨著英國(guó)等資本主義國(guó)家的削弱,以美國(guó)為代表的新興資本國(guó)家迅速崛起。美國(guó)極力主張全球范圍內(nèi)的自由貿(mào)易,為美國(guó)創(chuàng)造更多的出口機(jī)會(huì),帶動(dòng)美國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。但是,隨著日本和西歐的崛起,美國(guó)的貿(mào)易霸主地位受到了沖擊,尤其是在紡織、鋼鐵和汽車(chē)等領(lǐng)域失去了技術(shù)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此,美國(guó)又轉(zhuǎn)而實(shí)行所謂的公平貿(mào)易政策。這一政策的推行使美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)受到了某種程度的保護(hù),同時(shí)政府輔以對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的大力支持的戰(zhàn)略措施,使美國(guó)的出口產(chǎn)品重新獲得優(yōu)勢(shì)。美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們,對(duì)外貿(mào)易政策必須根據(jù)國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)適時(shí)轉(zhuǎn)變。我國(guó)目前正處于轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易政策的重要時(shí)期。我們必須適時(shí)轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)粗放型對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。為此,必須把重點(diǎn)放在外貿(mào)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整上來(lái)。政府首先應(yīng)出臺(tái)一些有明確指導(dǎo)性和方向性的外貿(mào)政策,鼓勵(lì)企業(yè)在科技研究開(kāi)發(fā)方面進(jìn)行投資,多生產(chǎn)和出口高技術(shù)含量的產(chǎn)品。對(duì)外貿(mào)易法的調(diào)整美國(guó)高度重視利用法律手段對(duì)外貿(mào)施以強(qiáng)有力的干預(yù)和調(diào)節(jié),以使外貿(mào)機(jī)制得以有序運(yùn)轉(zhuǎn)。美國(guó)貿(mào)易政策的法律化,是其優(yōu)勢(shì)得以鞏固的重要保障。一般來(lái)說(shuō),在經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大時(shí),推動(dòng)出口,提倡自由貿(mào)易成為美國(guó)外貿(mào)立法的主要內(nèi)容,保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)居次要地位;當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí),外貿(mào)立法則傾向于保護(hù)主義。各時(shí)期對(duì)外貿(mào)法律調(diào)整的側(cè)重點(diǎn)完全取決于美國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。加入WTO后,由于我國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),我們必須堅(jiān)持正當(dāng)?shù)?、適度的保護(hù)貿(mào)易,實(shí)行規(guī)范化的政府間接調(diào)控,完善和修訂我國(guó)的《對(duì)外貿(mào)易法》。創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?？梢越梃b美國(guó)的經(jīng)驗(yàn),盡量在合理的范圍內(nèi)利用各種手段,依法保護(hù)國(guó)內(nèi)需要保護(hù)的產(chǎn)業(yè)。針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是美國(guó)越來(lái)越多地采用反傾銷(xiāo)或反補(bǔ)貼等手段阻擋我國(guó)的進(jìn)口商品,我國(guó)應(yīng)認(rèn)真研究WTO規(guī)則和各國(guó)的相關(guān)法律,按照世界貿(mào)易組織規(guī)則迅速構(gòu)建產(chǎn)業(yè)救濟(jì)和安全保障體系,加速制定和完善技術(shù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用世貿(mào)組織允許的關(guān)稅、反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼、保障機(jī)制等公平貿(mào)易手段,合理保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè),制止外國(guó)企業(yè)在我國(guó)國(guó)內(nèi)的不合理行為,保障我國(guó)對(duì)外貿(mào)易政策的有利實(shí)施。推動(dòng)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展由美國(guó)貿(mào)易政策的演變我們了解到,美國(guó)實(shí)行多邊、雙邊和區(qū)域多軌并進(jìn)的貿(mào)易政策,從三個(gè)層面在全球范圍內(nèi)開(kāi)拓市場(chǎng),維護(hù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)霸權(quán)和全球利益的鞏固,并取得了卓有成效的結(jié)果。美國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)利益和地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境,確立了立足北美、面向亞太、覆蓋拉美的區(qū)域化和一體化發(fā)展戰(zhàn)略。這為中國(guó)參與全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)提供了可供借鑒的模式。我國(guó)多年來(lái)一直致力于多邊貿(mào)易體制的發(fā)展,尤其是加入WTO之后,積極參與WTO新一輪多邊貿(mào)易談判,通過(guò)積極參與全球性的多邊貿(mào)易極大地促進(jìn)了我國(guó)進(jìn)出口的增長(zhǎng),外貿(mào)規(guī)模5年來(lái)擴(kuò)大2倍多。但由于歷史和政治上的一些原因,我國(guó)一直對(duì)國(guó)與國(guó)之間的自由貿(mào)易協(xié)定并不熱心,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)展的時(shí)間很短。所以我國(guó)應(yīng)加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的建設(shè)進(jìn)程。首先要制定完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展戰(zhàn)略,明確目標(biāo)。其次應(yīng)該努力鞏固我國(guó)與其他國(guó)家及地區(qū)已經(jīng)達(dá)成的區(qū)域合作成果,同時(shí)應(yīng)根據(jù)我國(guó)的政治和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,有選擇、有目標(biāo)、有階段性地按照由近及遠(yuǎn)、先易后難、循序漸進(jìn)的方針,從東南亞地區(qū)開(kāi)始,向太平洋地區(qū),進(jìn)而向非洲地區(qū)有步驟地拓展區(qū)域和雙邊經(jīng)濟(jì)合作。尤其要把發(fā)達(dá)國(guó)家納入我們爭(zhēng)取的對(duì)象中