當(dāng)前公務(wù)年員紀(jì)律懲戒工作中存在的問題及對策_(dá)第1頁
當(dāng)前公務(wù)年員紀(jì)律懲戒工作中存在的問題及對策_(dá)第2頁
當(dāng)前公務(wù)年員紀(jì)律懲戒工作中存在的問題及對策_(dá)第3頁
當(dāng)前公務(wù)年員紀(jì)律懲戒工作中存在的問題及對策_(dá)第4頁
當(dāng)前公務(wù)年員紀(jì)律懲戒工作中存在的問題及對策_(dá)第5頁
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文檔簡介

當(dāng)前公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作中存在的問題及對策紀(jì)律懲戒工作是督促行政機(jī)關(guān)公務(wù)員遵紀(jì)守法,保證政府政令暢通,維護(hù)正常行政管理秩序的重要措施。公務(wù)員隊(duì)伍的行為是否規(guī)范,紀(jì)律是否嚴(yán)明,懲戒是否到位,事關(guān)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行。如何加大對公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作,提升公務(wù)員整體形象,是一個(gè)值得重視的現(xiàn)實(shí)問題。一、現(xiàn)實(shí)問題《公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》(以下簡稱《處分條例》)、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》(以下簡稱《廉政準(zhǔn)則》)的頒布實(shí)施,為依法開展公務(wù)員紀(jì)律懲戒工作,實(shí)現(xiàn)用制度管權(quán)、用制度管人、用制度管事提供了法規(guī)依據(jù)。但是在推行這些法規(guī)過程中仍然存在一些因懲戒機(jī)制不到位而出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)問題。(一)對懲戒工作認(rèn)識有偏差。主要表現(xiàn)在對紀(jì)律懲戒的態(tài)度不堅(jiān)決,有思想顧慮。一是“家丑不外揚(yáng)”思想嚴(yán)重。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤的認(rèn)為懲戒就是亮自己的丑,揭自己的短,因而對本單位出現(xiàn)的違紀(jì)違法現(xiàn)象消極怠慢,能遮則遮,能捂則捂,大事化小,小事化了,致使一些違法違紀(jì)行為得不到應(yīng)有的懲處。二是“懲戒就是得罪人”觀念作祟。少數(shù)執(zhí)紀(jì)人員的原則性不強(qiáng),思想包袱較重,擔(dān)心依法執(zhí)紀(jì)會(huì)得罪人,在關(guān)鍵時(shí)候會(huì)丟選票,丟榮譽(yù),使自己處于不利形勢。三是“紀(jì)律懲戒與己無關(guān)”的錯(cuò)誤認(rèn)識。有少數(shù)公務(wù)員抱著事不關(guān)己、高高掛起的心態(tài),認(rèn)為紀(jì)律懲戒是人事教育、紀(jì)檢監(jiān)察的事,只要自己不違法違紀(jì),不損害自己的切身利益,可以對紀(jì)律懲戒工作置之不理。四是“從輕懲戒就是保護(hù)公務(wù)員”觀點(diǎn)錯(cuò)位。持這種觀點(diǎn)的大有人在,能從輕的從輕,能不追究的不追究,認(rèn)為這樣就是更好地保護(hù)公務(wù)員。其實(shí)不然,這樣不僅不能起到“保護(hù)”作用,反而會(huì)害了他們,使小錯(cuò)釀成大錯(cuò),導(dǎo)致不可收拾。(二)紀(jì)律懲戒執(zhí)行難度大。執(zhí)法執(zhí)紀(jì)難度大是當(dāng)前紀(jì)律懲戒工作中的突出問題。首先,少數(shù)單位在執(zhí)法執(zhí)紀(jì)中失之于寬、失之于軟問題嚴(yán)重,對公務(wù)員監(jiān)督約束不力,錯(cuò)失了及早發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的時(shí)機(jī)。其次,針對出現(xiàn)問題不是嚴(yán)肅查辦,警示他人,而是遮遮掩掩,袒護(hù)說情,瞞案不報(bào),欺上瞞下,甚至壓案不查,真案假查。第三,由于受職能交叉等因素的影響,人事教育、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)職能部門缺少必要的溝通和協(xié)作,一定程度上削弱了紀(jì)律懲戒的力度。第四,紀(jì)律懲戒的落實(shí)效果不佳。有的形式上進(jìn)行了追究和懲戒,實(shí)際上對責(zé)任人員采取了變通補(bǔ)償,使紀(jì)律懲戒尤如“鏡中月”、“水中花”,失去了實(shí)質(zhì)意義。(三)紀(jì)律懲戒和教育管理相脫節(jié)。在紀(jì)律懲戒工作中,少數(shù)單位重懲戒、輕教育的問題相當(dāng)嚴(yán)重。他們往往重視對斷,其說服力和公正性令人置疑。二、主要成因當(dāng)前紀(jì)律懲戒工作與法制建設(shè)要求還有較大差距,其中原因很多,歸納起來,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(一)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部本位思想嚴(yán)重。由于受經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定和政績等諸多原因的影響,有的地方和單位領(lǐng)導(dǎo)本位思想嚴(yán)重,事事以自我為中心,以利益為出發(fā)點(diǎn),認(rèn)為只要不影響整體利益和工作任務(wù)的完成,搞不搞紀(jì)律懲戒無關(guān)緊要。認(rèn)為搞紀(jì)律懲戒反而不利于單位團(tuán)結(jié)、隊(duì)伍穩(wěn)定和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有時(shí)還會(huì)影響個(gè)人政績和前途。一些基層領(lǐng)導(dǎo)對紀(jì)律懲戒概念不清,認(rèn)識模糊,態(tài)度猶豫,對單位中出現(xiàn)違法違紀(jì)和腐敗現(xiàn)象不敢管,不敢查,造成行動(dòng)上的失察、失管、失控。有的領(lǐng)導(dǎo)干部搞“兩套方案”,明的支持紀(jì)律懲戒工作,暗的對違紀(jì)違法公務(wù)員姑息遷就,放任自流,甚至無原則地加以袒護(hù)和縱容。這樣也會(huì)給其他公務(wù)員造成犯不犯錯(cuò)一個(gè)樣、違不違紀(jì)無差別的錯(cuò)覺,長此以往,法律規(guī)章和紀(jì)律懲戒形同虛設(shè),在一定程度上也會(huì)影響和傷害到大部分遵紀(jì)守法的公務(wù)員。(二)個(gè)別地方法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度不夠。受說教、討論等傳統(tǒng)宣傳培訓(xùn)方式的制約,個(gè)別地方法規(guī)宣傳培訓(xùn)力度不夠,部分公務(wù)員對《公務(wù)員》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法規(guī)的認(rèn)知度不高,社會(huì)上學(xué)法遵法用法的氛圍不濃厚。有些單位在法規(guī)學(xué)習(xí)中,只圖形式好看,不求內(nèi)容效果,組織大家學(xué)一學(xué)、念一念、議一議就算了事。一些單位輿論導(dǎo)向有誤,只重視正面宣傳,而忽視反面警示,對自己有利的就大肆宣揚(yáng),對自己不利的就避而不談,尤其是不敢旗幟鮮明地與各種違法違紀(jì)和腐敗現(xiàn)象作斗爭,造成一部分公務(wù)員不學(xué)法、不懂法、不用法,我行我素,想怎么干就怎么干,有時(shí)連自己已違法違紀(jì)還不清楚。還有少數(shù)單位只重視懲戒,而忽視了對受懲戒人員的跟蹤管理和他人的教育。因?yàn)榻逃芾砀簧?,公?wù)員懲戒期間情況不清楚,工作生活困難得不到及時(shí)解決,很容易讓受懲戒公務(wù)員有一種被組織拋棄的感覺,從這個(gè)角度來看,紀(jì)律懲戒沒有達(dá)到懲處一個(gè)、教育一片的效果。(三)部分公務(wù)員的錯(cuò)誤心態(tài)在作崇。當(dāng)前紀(jì)律懲戒工作不力,應(yīng)該說有部分公務(wù)員的錯(cuò)誤心態(tài)起了推波助瀾作用。一是存在同情心理。有的認(rèn)為被懲戒公務(wù)員政治上已經(jīng)受到了影響,經(jīng)濟(jì)上再受損失,有點(diǎn)兒說不過去;有的認(rèn)為基層公務(wù)員工作辛苦,生活清苦,在懲戒時(shí)應(yīng)給予適當(dāng)“關(guān)照”,不要扣發(fā)獎(jiǎng)金或降低其工資待遇。二是不愿得罪人。有的認(rèn)為大家低頭不見抬頭見,平時(shí)都有一定交情,紀(jì)律懲戒往往涉及被懲戒人員的切身利益,執(zhí)紀(jì)人員因此擔(dān)心嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)會(huì)得罪人,被人視為不講情面,缺少人情味。三是紀(jì)律懲戒作用不大。目前有少數(shù)公務(wù)員認(rèn)為,我端的是鐵飯碗,吃的黃金飯,難進(jìn)不易出,能上不好下,只要自己不犯大錯(cuò)誤,紀(jì)律懲戒對我起不了什么作用,就算我小錯(cuò)不斷,你紀(jì)律懲戒也只能望“錯(cuò)”興嘆,束手無策。(四)一些與紀(jì)律懲戒相配套機(jī)制相對滯后。一些配套的管理機(jī)制相對滯后,是紀(jì)律懲戒不能及時(shí)執(zhí)行到位的一個(gè)重要原因。一是紀(jì)律懲戒內(nèi)容不明確。如《公務(wù)員法》第五十三條三款規(guī)定:公務(wù)員必須遵守紀(jì)律,不得玩忽職守,貽誤工作。并沒指明哪些情況是玩忽職守,哪些情況是貽誤工作,在實(shí)際操作中不好掌握。二是定性量紀(jì)時(shí)容易出現(xiàn)偏差。如《處分條例》第二十三條規(guī)定:有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務(wù)之便為自己或者他人謀取私利、巨額財(cái)產(chǎn)來源不明等違反廉政紀(jì)律行為的,給予記過或者記大過處分;情節(jié)較重的,給予降級或者撤職處分;情節(jié)嚴(yán)重的,給予開除處分。此條在定性上可以界定錯(cuò)誤性質(zhì),但不能有效確定量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn),不知情節(jié)較輕和情節(jié)嚴(yán)重的界線如何劃定。假如巨額財(cái)產(chǎn)來源不明只能給予紀(jì)律處分的話有些牽強(qiáng)或不當(dāng)。如果量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)彈性較大必然會(huì)出現(xiàn)不同的懲處結(jié)果和懲戒力度有差異等問題。三是目前我國沒有一部關(guān)于懲戒救濟(jì)的完整法規(guī)?!坝芯葷?jì)而無實(shí)效,就不是救濟(jì)”,這也是我國在公務(wù)員紀(jì)律懲戒救濟(jì)上的癥結(jié)所在。受懲戒對象的申訴控告得不到有效救濟(jì),合法權(quán)益得到有力保障,必然影響紀(jì)律懲戒的效果。三、對策和建議(一)組建紀(jì)律懲戒工作機(jī)構(gòu),強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一是各行政機(jī)關(guān)應(yīng)將紀(jì)律懲戒工作納入重要工作內(nèi)容,組建由人事教育、紀(jì)檢監(jiān)察等部門共同參與的紀(jì)律懲戒機(jī)構(gòu),明確工作職責(zé),賦予工作職權(quán),徹底改變過去大家都在管、都管不好的局面。二是要注重與地方司法、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),建立聯(lián)系協(xié)作機(jī)制,定期互通信息,努力形成各司其職、密切配合的工作格局。三是要加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)隊(duì)伍建設(shè),關(guān)心支持紀(jì)律懲戒工作,讓執(zhí)紀(jì)人員放心大膽地工作,解決其后顧之憂。四是要積極推行公務(wù)員體制改革,全面推行公務(wù)員聘任制,打破鐵飯碗,拉開待遇差距,建立難進(jìn)易出、能上能下、多勞多得、定期流動(dòng)的公務(wù)員管理新體制。(二)加大紀(jì)律懲戒力度,消除思想顧慮。各級行政機(jī)關(guān)要采取有效措施,切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律懲戒工作,保證每一件紀(jì)律懲戒都能執(zhí)行到位。在懲治態(tài)度一定要堅(jiān)決,要樹立“三個(gè)觀念”,即嚴(yán)厲懲處就是對公務(wù)員最好的愛護(hù),嚴(yán)肅整改就是對工作最好的促進(jìn),嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)就是樹立部門最好的形象。在查處工作上一定要支持,只要是涉嫌違法違紀(jì),不管職位高低,無論何種理由,都要依法依紀(jì)從嚴(yán)查處。必要時(shí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問調(diào)查處理情況,做紀(jì)律懲戒的堅(jiān)強(qiáng)后盾。在懲戒執(zhí)行上一定要從嚴(yán),尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)和從事紀(jì)律懲戒人員要消除思想顧慮,克服畏難情緒,絕不能以“保護(hù)干部”為借口,助長歪風(fēng)邪氣,努力營造一種懲惡揚(yáng)善、扶正祛邪的良好氛圍。(三)強(qiáng)化紀(jì)律懲戒法規(guī)教育,重視教育成效。各級行政機(jī)關(guān)要加大法規(guī)法紀(jì)教育力度,制定長中短相結(jié)合的公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃,有針對性地開展教育培訓(xùn)。當(dāng)前要采取一些喜聞樂見、形式多樣的方法,組織開展以學(xué)習(xí)《公務(wù)員法》、《處分條例》、《廉政準(zhǔn)則》為主要內(nèi)容的專題培訓(xùn),讓每位公務(wù)員知道什么能為,什么不能為,在什么情況下會(huì)受到紀(jì)律懲戒,在懲戒中如何保障自己的合法權(quán)益等。同時(shí)要堅(jiān)持“懲前毖后、治病求人”原則,注重懲處與教育相結(jié)合,加強(qiáng)對受紀(jì)律懲戒公務(wù)員的跟蹤教育,隨時(shí)掌握其思想動(dòng)態(tài)和工作情況,從根本上解決重懲戒、輕教育的問題。并積極創(chuàng)造條件,組織開展警示啟廉、典型引廉、家庭助廉、文化倡廉教育活動(dòng),不斷提高教育培訓(xùn)效果。(四)完善紀(jì)律懲戒長效機(jī)制,重視權(quán)益保障。各級行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)人事制度建設(shè)和創(chuàng)新,建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和紀(jì)律懲戒機(jī)制。一是要依據(jù)《公務(wù)員法》、《處分條例》等法規(guī),結(jié)合本部門工作實(shí)際,制定有針對性、有操作性、有執(zhí)行力的紀(jì)律懲戒工作規(guī)定,明確量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化懲戒內(nèi)容,便于工作落實(shí)和執(zhí)行。二是要完善與《廉政準(zhǔn)則》相配套的操作規(guī)程和責(zé)任追究細(xì)則,確保實(shí)際操作有法可依,有規(guī)可查,有章可循。三是要建立健全公務(wù)員紀(jì)律懲戒救濟(jì)法規(guī),切實(shí)保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益,對申訴控告的公務(wù)員實(shí)施有效求濟(jì)。四是要開展一次紀(jì)律懲戒工作法規(guī)清理,該廢止的廢止,該修訂的修訂,該建立的建立,努力提高紀(jì)律懲戒工作的法制化水平。(五)加強(qiáng)紀(jì)律懲戒工作檢查,維護(hù)紀(jì)律權(quán)威。要加強(qiáng)對《公務(wù)員法》、《處分條例》、《廉政準(zhǔn)則》等相關(guān)法規(guī)貫徹實(shí)施情況的監(jiān)督檢查,重點(diǎn)檢查是否組織開展了學(xué)

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